建筑施工安全事故案例分析五個不同案例

1、案例一：青海省西寧市“”邊坡坍塌事故一、事故簡介2007年 4月 27日，青海省西寧市銀鷹金融保安護衛(wèi)有限公司基地邊坡支護工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟損失 60萬元。該工程擬建場地北側為東西走向的自然山體，坡體高1215m長145m自然邊坡坡度1:1:。邊坡工程9 m以上部分設計為土釘噴錨支護，9m以下部分為毛石擋土墻，總面積為2000m2其中毛石擋土墻部分于 2007年3月2 1日由施工單位分包給私人勞務隊 (無 法人資格和施工資質 ) 進行施工。4月 27 日上午，勞務隊 5 名施工人員人工開挖北側山體邊坡東側 5 m X l m X 1.2 m 毛石擋土

2、墻基槽。下午 16時左右，自然地面上方 5m處坡面突然坍塌，除在基槽東端作業(yè) 的 1 人逃離之外，其余 4 人被坍塌土體掩埋。根據(jù)事故調查和責任認定， 對有關責任方作出以下處理： 項目經(jīng)理、 現(xiàn)場監(jiān)理工程師等 責任人分別受到撤職、吊銷執(zhí)業(yè)資格等行政處罰； 施工、 監(jiān)理等單位分別受到資質降級、暫 扣安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。二、原因分析1 直接原因(1) 施工地段地質條件復雜，經(jīng)過調查，事故發(fā)生地點位于河谷區(qū)與丘陵區(qū)交接處，北 側為黃土覆蓋的丘陵區(qū)， 南側為河谷地 2級及 3級基座階地。 上部土層為黃土層及紅色泥巖 夾變質砂礫，下部為黃土層黏土。局部有地下水滲透，導致地基不穩(wěn)。(2) 施工單位在

3、沒有進行地質災害危險性評估的情況下，盲目施工，也沒有根據(jù)現(xiàn)場的 地質情況采取有針對性的防護措施， 違反了自上而下分層修坡、 分層施工工藝流程， 從而導 致了事故的發(fā)生。2間接原因(1) 建設單位在工程建設過程中，未作地質災害危險性評估，且在未辦理工程招投標、 工程質量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督、施工許可證的情況下組織開工建設。(2) 施工單位委派不具備項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格的人員負責該工程的現(xiàn)場管理二項目部未編 制擋土墻施工方案， 沒有對勞務人員進行安全生產(chǎn)教育和安全技術交底。 在山體地質情況不 明、沒有采取安全防護措施的情況下冒險作業(yè)。(3) 監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，對施工單位資料審查不嚴，對施工現(xiàn)場落實安

4、全防護措施 的監(jiān)督不到位。三、事故教訓1. 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 (以下簡稱條例 ) 已明確規(guī)定建設二施工、監(jiān)理和 設計等單位在施工過程中的安全生產(chǎn)責任。 參建各方認真履行法律法規(guī)明確規(guī)定的責任是確 保安全生產(chǎn)的基本條件。2. 這起事故的發(fā)生， 首先是施工單位沒有根據(jù) 條例 的要求任命具備相應執(zhí)業(yè)資格的 人擔任項目經(jīng)理； 其次是施工單位沒有根據(jù) 條例 的要求編制安全專項施工方案或安全技 術措施。3. 監(jiān)理單位沒有根據(jù) 條例 的要求審查施工組織設計中的安全專項施工方案或者安全 技術措施是否符合工程建設強制性標準。 對于施工過程中存在的安全隱患， 監(jiān)理單位沒有要 求施工單位予以整改。四、專家點

5、評這是一起由于違反施工工藝流程， 冒險施工引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。 事故的發(fā)生暴露 了該工程從施工組織到技術管理、 從建設單位到施工單位都沒有真正重視安全生產(chǎn)管理工作 等問題，我們應從中吸取事故教訓，認真做好以下幾方面的工作： 1導致建筑安全事故發(fā)生的各環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系的，這起事故的發(fā)生是各環(huán)節(jié)共同 失效的結果。因此， 搞好安全生產(chǎn)首先要求建設、 施工、 監(jiān)理和設計各方要全面正確履行各 自的安全職責， 并在此基礎上不斷規(guī)范施工管理程序， 規(guī)范監(jiān)理監(jiān)督程序， 規(guī)范設計工作程 序和業(yè)主監(jiān)管程序， 使之持續(xù)改進， 只有這樣， 安全生產(chǎn)目標才能實現(xiàn)。 需要特別指出的是， 監(jiān)理單位是聯(lián)系業(yè)主、 設計與

6、施工單位的橋梁， 規(guī)范監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)職責是搞好安全生 產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。2落實安全責任、實現(xiàn)本質安全。大量事故表明，事故的間接原因往往是其發(fā)生的本 質因素。 不具備執(zhí)業(yè)資格的項目經(jīng)理負責該工程的現(xiàn)場管理是此次事故的一個重要原因。 如 果本項目有一個合格的項目經(jīng)理， 他就會在施工前認真組織制訂可行的施工組織設計并認真 實施。 同樣，如果監(jiān)理單位認真履行安全監(jiān)管職責， 就會要求施工單位制定完善的施工組織 設計或安全專項措施并認真審核。 如果這兩個重要環(huán)節(jié)都有人把好了關， 這個事故是完全可 以避免的。3強化政府監(jiān)管、規(guī)范市場規(guī)則。要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，必須通過政府部門的有 效監(jiān)管， 規(guī)范市場各競爭

7、主體的經(jīng)營行為。 因此， 遏制安全生產(chǎn)事故必須從政府有效監(jiān)管人 手，利用媒體輿論監(jiān)督推動全社會安全文化建設，建設、施工、監(jiān)理、設計等單位認真貫徹 安全法律法規(guī)，形成綜合治理的局面。4. 完善甲方責任、 建立監(jiān)管機制。 建設單位要依照法定建設程序辦理工程質量監(jiān)督、 工 程安全監(jiān)督、施工許可證，并組織專家對地質災害危險性進行評估。5. 依法施工生產(chǎn)、 認真履行職責。 施工單位要認真吸取事故教訓， 根據(jù)地質災害危險性 評估報告制定、 落實符合法定程序的施工組織設計、 專項安全施工方案； 委派具有相應執(zhí)業(yè) 資格的項目經(jīng)理、施工技術人員、安全管理人員， 認真監(jiān)督管理施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作；認 真做好安全生

8、產(chǎn)教育，嚴格按照相關標準全面落實各項安全措施。6. 明確安全職責，強化監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應認真履行監(jiān)理職責， 嚴格審查、審批施工 組織設計、 安全專項方案及專家論證等相關資料， 發(fā)現(xiàn)安全隱患和管理漏洞時， 應監(jiān)督施工 單位停止施工，責令認真整改，待驗收合格后方可恢復施工。案例二：安徽省合肥市“”溝槽坍塌事故一、事故簡介2007年 5 月 30日，安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工過程中，發(fā)生一起邊坡坍 塌事故，造成 4 人死亡、 2 人重傷，直接經(jīng)濟損失約 160 萬元。該排水工程造價約 400萬元，溝槽深度約 7m上部寬7m溝底寬1.45m。事發(fā)當日在 澆注溝槽混凝土墊層作業(yè)中，東側邊坡發(fā)

9、生坍塌，將 1 名工人掩埋。正在附近作業(yè)的其余 7 名施工人員立即下到溝槽底部， 從南、東、 北三個方向圍成半月形扒土施救， 并用挖掘機將 塌落的大塊土清出， 然后用挖掘機斗抵住東側溝壁， 保護溝槽底部的救援人員。 經(jīng)過約半個 小時的救援，被埋人員的雙腿已露出。此時， 挖掘機司機發(fā)現(xiàn)溝槽東側邊坡又開始掉土，立 即向溝底的人喊叫，溝底的人聽到后，立即向南撤離，但仍有6 人被塌落的土方掩埋。根據(jù)事故調查和責任認定， 對有關責任方做出以下處理： 施工單位負責人、 項目負責人、 監(jiān)理單位項目總監(jiān)等 4 名責任人移交司法機關依法追究刑事責任； 施工單位董事長、 施工帶 班班長、 監(jiān)理單位法人等 13 名

10、責任人分別受到罰款、 吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、 記過等行政處罰； 施工、監(jiān)理等單位受到相應經(jīng)濟處罰。二、原因分析1、直接原因 溝槽開挖未按施工方案確定的比例放坡 （方案要求 1：，實際放坡僅為 1：），同時在邊坡 臨邊堆土加大了邊坡荷載，且沒有采取任何安全防護措施，導致溝槽邊坡土方坍塌。2、間接原因（1）施工單位以包代管，未按規(guī)定對施工人員進行安全培訓教育及安全技術交底，施 工人員缺乏土方施工安全生產(chǎn)的基本知識。（2）監(jiān)理單位不具備承擔市政工程監(jiān)理的資質，違規(guī)承攬業(yè)務并安排不具備執(zhí)業(yè)資格 的監(jiān)理人員從事監(jiān)理活動。（3）施工、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場存在的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)并予以制止，對施工中存 在的事故隱

11、患未督促整改。（ 4）未制定事故應急救援預案，在第一次邊坡坍塌將1 人掩埋后盲目施救，發(fā)生二次塌方導致死亡人數(shù)的增加。三、事故教訓1、以包代管，終釀慘案。這是一項典型的以包代管工程。施工單位對所承包的工程應 加強安全管理， 做好日常的各項安全和技術管理工作， 加強土方邊坡的定點監(jiān)測、 提前發(fā)現(xiàn) 事故險兆。2、深度超過 5m 的溝槽， 施工前應組織專家論證， 并嚴格按照施工方案放坡，執(zhí)行溝槽 邊 1m 內(nèi)禁止堆土的規(guī)定。3、監(jiān)測不力，救援不及時。加強對溝槽施工邊坡的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。施 工單位應制定應急救援預案， 當發(fā)生緊急情況時， 應按照預案在統(tǒng)一指揮和確保安全的前提 下進行搶險。四

12、、專家點評這是一起由于違反施工方案， 現(xiàn)場安全管理工作缺失而引起的生產(chǎn)安全責任事故。 事故 的發(fā)生暴露出施工單位以包代管， 監(jiān)理單位不認真履行職責等問題。 我們應從事故中吸取教 訓，認真做好以下幾方面工作： 1 、溝槽施工采取自然放坡是土方施工保證邊坡穩(wěn)定的技術 措施之一，必須根據(jù)土質和溝槽深度進行放坡。深度為7m的溝槽施工屬于危險性較大的分項工程， 不但要編制安全專項施工方案， 而且還應進行專家論證， 并建立保證安全措施落實 的監(jiān)督機制。 2 、按規(guī)定對土方施工人員進行安全培訓教育及安全技術措施交底，提高其 應急搶險能力。總包單位應按照規(guī)定制定“土方施工專項應急救援預案”，發(fā)生事故時，統(tǒng)一指

13、揮、科學施救，才能避免事故擴大。3 、落實工程總包、分包、監(jiān)理單位的安全監(jiān)督管理責任。嚴格按照相應資質等級，從事施工、監(jiān)理活動。案例三：河南省鄭州市“”模板支撐體系一、事故簡介2007 年 9 月 6 日，河南省鄭州市航海路與中州大道交叉口北100 米處，富田太陽城商業(yè)廣場B2區(qū)工程工地發(fā)生一起天井頂蓋現(xiàn)澆混凝土的梁、板、柱模板支撐體系發(fā)生坍塌事 故，造成 7 人死亡， 17 人受傷。直接經(jīng)濟損失約萬元。富田太陽城商業(yè)廣場 B區(qū)工程為框架結構， 建筑面積平方米，工程造價11800萬元，發(fā) 生事故是B2區(qū)地上中廳四層天井的頂蓋，原先設計為觀光井，后建設方提出變更，2007年6月 22日，設計單位

14、下發(fā)變更通知單，將觀光井改為現(xiàn)澆混凝土梁板柱。B2區(qū)中廳四層天井模板支撐體系施工方案于2007年8月10日編制。8月15日鄭州市某勞務公司工地負責人劉某在沒有見到施工方案的情況下， 安排架子班按照常規(guī)外腳手架搭 設方法開始搭建， 28 日基本搭建完畢。 9 月 4 日上午，建筑公司項目部施工員張某， 該公司 安全員陳某，勞務公司負責人楊某，監(jiān)理張某對B2 區(qū)中廳四層天井模板支撐體系搭設情況進行驗收，認為合格。9 月 5 日上午 8 點，項目部施工員史某、監(jiān)理張某、勞務公司負責人楊某等人再次對搭 設情況進行驗收，認為合格。 10 點鐘，甲方駐工地代表焦某組織，總監(jiān)代表尹某，建筑公 司工程部經(jīng)理，

15、 技術負責人張某，項目部執(zhí)行經(jīng)理趙某， 項目部施工員史某，勞務公司負責 人楊某和陳某等人對搭設情況進行驗收， 當時提出腳手架架體穩(wěn)定性不好， 需繼續(xù)加固。 下 午，楊某和陳某等人對支撐體系進行了加固。 9月 6日早飯后，陳某帶領 5名架子工繼續(xù)加 固支撐體系。 7點鐘左右混凝土班長張某通知準備打混凝土。 8 點張某在沒有給工人進行技 術交底的情況下， 帶領 23名工人上到 B2 區(qū)裙房四層頂， 準備為中廳四層天井頂蓋梁板柱進 行混凝土澆筑，因混凝土未到， 8 點 30 左右勞務公司工長張某在工地又問項目經(jīng)理能不能 澆筑混凝土， 項目經(jīng)理說可以， 隨后張做了分工， 并安排楊某先澆中廳頂板， 再澆

16、四周頂板， 最后澆中廳的大梁。 9 點左右，總監(jiān)代表尹某在醫(yī)院電話了解到模板支撐體系沒按要求進行 加固， 當即電話通知現(xiàn)場監(jiān)理于某下發(fā)工程暫停令， 于打印好后簽上總監(jiān)的名字， 交給項目 部的資料員王某， 王收到后代簽了項目經(jīng)理名字， 便把工程暫停令放在項目經(jīng)理的辦公桌上 離開， 9 點 30 左右，模板支撐體系加固完畢，楊某看了以后對陳某提出了立桿間距稀了， 應在梁的下面增加立桿。 陳某回答增加立桿不好往里順桿， 要加立桿時間最少兩天， 楊沒在 說什么，這時泵車已到， 10 點鐘開始打混凝土。中午工人輪流吃飯， 14 時左右，項目部工 長張某，發(fā)現(xiàn)鋼管已經(jīng)彎了，模板支撐體系已經(jīng)變形，立即用對講

17、機向楊某匯報， 楊某通過 對講機叫張某讓工人加固， 張立即跑到樓頂看到工人正在澆筑， 立即讓工人停止操作， 趕快 下去，但工人不理， 14 時 25 分左右正在干活的工人只有 3 名跟張某向東跑，剛跑出不到 2 米就聽見轟的一聲，中廳四層天井的模板支撐體系坍塌了。此時正在B3 區(qū)的陳某聽到響聲后立即跑過來，看到中廳四層天井模板支撐體系坍塌就立即撥打了110、120 電話，并向相關領導匯報。事故發(fā)生后市領導立即趕到現(xiàn)場， 啟動了應急救援預案， 成立指揮部， 調集 200 名武警 戰(zhàn)士， 200 名消防官兵， 300 名公安干警以及 800 多名民工和 100 名醫(yī)護人員對現(xiàn)象進行搜 救。同時緊急

18、調來有關建筑專家、技術人員和專用搜救設備， 制定了科學的搶險方案， 采取 了有效措施進行了搜救。對搶救出的傷員及時送往醫(yī)院救治。此次事故共造成 7 人死亡， 17 人受傷，直接經(jīng)濟損失約萬元，是一起生產(chǎn)安全較大的 責任事故。這起事故對有關單位和責任人進行了處理。 （一）對項目部執(zhí)行經(jīng)理、工長、安全員、 勞務公司負責人、 總監(jiān)代表、 監(jiān)理等 8 名管理人員移交司法機關追究刑事責任。項目經(jīng)理被吊銷資格證書并給予經(jīng)濟處罰。 項目監(jiān)理被吊銷資格證書，終身不予注冊。建筑公司工程部經(jīng)理、安監(jiān)部經(jīng)理、公司技術負責人等被撤職處理。其他 10 多名各級管理人員受到 黨紀政紀處分和經(jīng)濟處罰。 （二）對單位的處罰：

19、建筑總包單位、勞務公司暫扣安全生產(chǎn)許 可證一年， 并按規(guī)定給予經(jīng)濟處罰。 監(jiān)理公司暫扣監(jiān)理資質證書一年， 并按規(guī)定給予經(jīng)濟 處罰。二、原因分析1、直接原因 勞務公司在沒有施工方案的情況下，安排架子班按常規(guī)的外腳手架支搭，導致 B2 區(qū)地 上中廳四層天井頂蓋的模板支撐體系穩(wěn)定性差， 支撐剛度不夠， 整體承重力不足， 混凝土澆 筑工藝安排不合理，造成施工荷載相對集中，加劇了模板支撐體系局部失穩(wěn)，導致坍塌。2、間接原因（1）勞務公司現(xiàn)場負責人對施工過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故預兆沒有及時采取果斷措施， 讓工人立即撤離，現(xiàn)場指揮失誤。（ 2）；勞務公司未按規(guī)定配備專職安全管理人員，未按規(guī)定對工人進行三級安全教

20、育和培訓，未向班組工人進行安全技術交底。（3）建筑公司對模板支撐體系安全技術交底內(nèi)容不清，針對性不強，而實際未得到有 效執(zhí)行。（4）項目部對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未認真組織整改、驗收，安全員在發(fā)現(xiàn)重大 隱患沒有得到整改的情況下就在混凝土澆筑令上簽字。（ 5）項目經(jīng)理、 執(zhí)行經(jīng)理、技術負責人、 工長等相關管理人員未履行安全生產(chǎn)責任制， 對高大模板支撐體系搭設完畢后未組織嚴格的驗收，把關不嚴。（6）監(jiān)理公司監(jiān)理員超前越權簽發(fā)混凝土澆筑令，總監(jiān)代表沒有按規(guī)定程序下發(fā)暫停 令，對下發(fā)暫停令后，工地仍未停工的情況下，沒有及時的追查原因，加以制止。監(jiān)督不到 位。三、事故教訓 高大模板支撐體系坍塌的事故，

21、近幾年來應該發(fā)生的不少，從這些事故發(fā)生的情況看， 不外乎是施工人員不按施工方案執(zhí)行， 或者沒有方案就組織施工。 從目前情況看， 如果嚴格 按照方案施工， 基本上都能保證安全， 但勞務公司負責人在沒有見到施工方案就違章的指揮 架子班按腳手架的常規(guī)做法施工，這是教訓之一。從事故經(jīng)過看， 這起事故并不是突然發(fā)生的緊急狀態(tài)， 從發(fā)現(xiàn)支撐體系變形到倒塌有半 個小時的時間， 但工人安全意識差， 沒有自我保護意識， 不聽從指揮， 如果從發(fā)現(xiàn)支撐體系 變形以后， 人員立即撤離現(xiàn)場， 就不會造成嚴重的傷亡事故， 所以加強安全教育提高安全意 識，這是教訓之二。在施工程序上安排不合理， 沒有嚴格的按照施工方案的程序

22、執(zhí)行， 而是由工長口頭上交 代，先澆筑中間板， 后澆筑梁的方法。造成局部荷載加大，對本已無法承受壓力的支撐體系 加快變形，最終導致整體坍塌，這是教訓之三。四、預防對策1、嚴格執(zhí)行相關的規(guī)范、標準、從新編制施工方案，并嚴格按編制、審核、審批制度， 把好技術方案關，同時嚴格組織實施。2、加強對施工人員的安全教育，提高施工人員的安全意識和自我保護能力，正確處置 和隨時出現(xiàn)的不安全因素并正確的處理。3、加強施工現(xiàn)場管理，按要求配備安全管理人員，把好現(xiàn)場安全監(jiān)督關。4、加強特種工的培訓，保證特種作業(yè)人員持證上崗，防止違章指揮，違章作業(yè)和安全 操作規(guī)程的行為發(fā)生。5、嚴格執(zhí)行施工方案的操作程序，對主要部分

23、用書面形式進行傳達，對施工人員就新 的施工方案內(nèi)容進行培訓。五、專家點評 從這起事故的情況看，主要存在以下幾個問題：1、操作人員未見施工方案就組織搭設模板支撐體系，把施工方案變成了一個擺設。2、未按要求進行驗收，前面幾次驗收都認為合格，最后一次驗收認為不穩(wěn)定，需要加 固，既然發(fā)現(xiàn)隱患，在隱患沒有消除之前就進行混凝土澆筑。3、施工管理人員對工藝不了解，盲目的安排施工造成工序不合理，施工過程沒有管理 人員指揮，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。4、當發(fā)現(xiàn)模板支撐體系變形后，施工人員不聽指揮，不及時的撤離現(xiàn)場，表現(xiàn)出施工 人員安全意識差，沒有自我保護能力，必須加強安全教育培訓。建議：1、對高大模板支撐體系的專

24、項施工方案要遵守建質【2009】87 號文件的規(guī)定，編制的方案必須按編制、審核、 審批的程序進行嚴格的把關，需要專家論證的必須進行論證， 并按 專家提出的意見修改后實施。 施工方案是指導施工的綱領性文件。 必須貫徹到施工班組的作 業(yè)人員。2、加強施工過程的管理， 對于這類高大模板支撐體系的支搭過程要指派專人負責指導， 從基礎墊板、布桿、間距的控制、剪刀撐的設置，螺栓的扭緊力度等細節(jié)要嚴格的把關，嚴 格執(zhí)行方案提出的要求，保證體系符合方案的要求，把隱患消滅在支搭過程中。3、加強安全教育和培訓， 特別是專業(yè)性較強的專項工程， 要求施工人員必須持證上崗， 并有較強的安全意識，對危險性較大的工程要有專

25、項的應急預案，并對施工人員進行培訓、 演練。一旦發(fā)現(xiàn)危險，有序的迅速撤離，把損失降至最低。4、把好最后一道關，支搭完成后一定要按照施工方案組織驗收，驗收過程中提出的隱 患必須認真的組織整改落實，不要怕麻煩，存在僥幸心理，對隱患習以為常，事故往往就出 在麻痹大意中。5、要認真的執(zhí)行規(guī)范、制度，應該說我國現(xiàn)行的有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準規(guī) 范和企業(yè)的規(guī)章制度，都比較完善，但真正的落實到實處的不多，大都成為擺設或墻上畫。 特別是企業(yè)如果都能按規(guī)范、 制度落實， 人人都按自己的責任去做， 事故是可以減少和避免 的。案例四： 山東省淄博市“”塔式起重機倒塌事故一、事故簡介：1、事故發(fā)生的時間： 20

26、08 年 10 月 10 日 10 時 20 分左右；2、地點：張家店灃水鎮(zhèn)劉家村建筑工地；3、事故經(jīng)過： 2008 年 10月 10 日10時 20分左右，進行 10 號樓頂層混凝土作業(yè)施工，田 某（無塔式起重機操作資格證） 操作 QTZ-401 型塔式起重機向作業(yè)面吊運混凝土。 將裝有混 凝土的料斗 （重約 700 公斤）吊離地面時，發(fā)現(xiàn)吊繩繞住了料斗上部的一個邊角， 于是將料 斗下放。 在料斗下放過程中塔身前后晃動， 隨即塔機傾倒， 塔臂砸到了相鄰的幼兒園內(nèi)兒童。4、傷亡情況：造成 5 名兒童死亡、 2 名兒童重傷，田某輕傷，直接經(jīng)濟損失約 300 萬元。5、事故級別：這是一起重大責任事

27、故（三級重大事故）。6、有關責任者的處理情況：1 ）嘉隆公司出借單位資質并將建設項目承包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應資質的個人 的行為，違反了安全生產(chǎn)法第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設 備發(fā)包或者出租給不僅具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人” 和建筑法 第六 十六條“建筑施工企業(yè)轉讓、 出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工 程”的規(guī)定，導致事故發(fā)生。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例第三十七條第二項 之規(guī)定，給予嘉隆公司處以 40 萬元罰款的行政處罰。2）劉某，嘉隆公司董事長。公司主要負責人，該公司出借施工資質、違法轉包行為， 違反了建筑法第二十六條

28、 “禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本 企業(yè)的資質證書、 營業(yè)執(zhí)照， 以本企業(yè)的名義承攬工程” 的規(guī)定， 對事故發(fā)生負有重要責任。 依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例 第三十八條第二項之規(guī)定， 給予劉某處以上年收 入的 40%罰款的行政處罰。3）李某，嘉隆公司總經(jīng)理。公司主要負責人，該公司出借施工資質、違法轉包行為， 違反了安全生產(chǎn)法第十七條“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事 故隱患”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例 第三十八條第二項之規(guī)定，給予李某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。4）劉某，嘉隆公司副總經(jīng)理。公司分管施

29、工合同、投標、質量等方面工作的負責人， 出借單位施工資質，與劉家村及無資質的施工隊簽訂建設工程施工合同、承包合同 ，違法轉包套取利益， 違反了建筑法第四十四條“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全 生產(chǎn)的管理， 執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度， 采取有效措施， 防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生” 的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。 依據(jù) 生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例第三十八條 第二項之規(guī)定，給予劉某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。5）楊某，施工隊負責人。不具備安全生產(chǎn)條件，借用他人施工資質承攬工程，不認真 履行安全管理職責， 使用不具備塔吊安裝資質的個體安裝隊伍安裝塔吊， 未按規(guī)定對塔吊進 行驗收，使

30、用不具備塔吊操作資格的人員操作塔吊，違反了建筑法第十四條“從事建筑 活動的專業(yè)技術人員， 應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書， 并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi) 從事建筑活動” ；第二十六條“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其 資質等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程” 的規(guī)定， 對事故發(fā)生負有直接責任。 依法追究楊某刑 事責任。6）田某，施工現(xiàn)場負責人。簽訂虛假承包合同 ，招用無資質塔吊安裝隊伍，使用無 塔吊操作資格的人員， 未組織制定塔吊管理制度和操作規(guī)程， 對施工現(xiàn)場管理不力， 違反了 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 第二十三條“垂直運輸機械作業(yè)人員、 安裝拆卸工、起重信 號工、登高架設作業(yè)

31、人員等特種作業(yè)人員， 必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓， 并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)” ；第三十五條“施工單位使用施工起重機 械，應當組織有關單位進行驗收，驗收合格的方可使用” 的規(guī)定， 對事故的發(fā)生負有直接責 任。依法追究田某刑事責任。7）靳某、鄒某，建設單位負責人。使用無資質施工隊伍，未辦理住宅樓建設項目規(guī)劃、 建設等手續(xù)即開工建設， 使用無資質監(jiān)理單位， 工程合同虛簽、 倒簽、管理混亂， 違反了建 筑法 第七條“建筑工程開工前， 建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人 民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證” ；建設工程安全生產(chǎn)條例 第十條 “建設

32、單 位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料” ；第七條“建設 單位不得對勘察、設計、 施工、 工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和 強制性標準規(guī)定的要求”的規(guī)定對事故發(fā)生負有重要責任。建議給予其黨紀處理。8）孫某，監(jiān)理單位施工現(xiàn)場監(jiān)理人。未取得監(jiān)理資質，擅自承攬監(jiān)理業(yè)務，偽造他人 公司印章，簽訂虛假工程監(jiān)理補充協(xié)議 ，違反了安全生產(chǎn)法第六十二條“承擔安全 評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質條件，并對其作出的安全評價、認 證、檢測、檢驗的結果負責”以及建設工程安全生產(chǎn)條例第十四條第三款“工程監(jiān)理單 位和監(jiān)理工程師應當按照法律、 法規(guī)和工程

33、建設強制標準實施監(jiān)理， 并對建設工程安全生產(chǎn) 承擔監(jiān)理責任”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責任。依法追究其刑事責任。9）王某，塔吊安裝負責人。不具備塔吊安裝資質，承攬工程。對塔吊未盡檢查責任， 違反了 建設工程安全生產(chǎn)條例第十七條“在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機和整體提升 腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔”以及建筑起重機械安 全監(jiān)督管理規(guī)定 第十條 “從事建筑起重機械安裝、 拆卸活動的單位應當依法取得建設主管 部門頒發(fā)的相應資質和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證， 并在其資質許可范圍內(nèi)承攬建筑起重 機械安裝、 拆卸工程” 的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有主要責任。 給予其處以 6 萬元

34、的經(jīng)濟處罰。10）張某、董某，灃水鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。對轄區(qū)內(nèi)大量存在非法建設項目直至取締不力， 履行安全管理職責不到位， 對事故的發(fā)生負有領導責任。 分別給予行政記大過處分， 引咎辭 職。11）張店區(qū)、淄博市建設、城管執(zhí)法、教育部門的有關責任人負有不同責任，分別給予 引咎辭職、撤職、行政警告處分。7、工程概況： 該工程建設單位為劉家村村民委員會；施工單位為淄博嘉隆建筑安裝有限 公司（總承包貳級資質） 。 2008年 9月 11 日，嘉隆公司與劉家村村委會簽訂建設工程施 工合同，承建劉家村 10 號居民樓建筑面積 4441 平方米，合同造價萬元。因此時楊某組織 的個體施工隊已經(jīng)開始該居民樓工程的施工

35、， 嘉隆公司與劉家村村委會將合同簽訂時間簽為 2008 年 6月 10 日。同時，嘉隆公司與楊某簽訂承包合同，將該工程進行了整體發(fā)包。楊某施工隊是個體施工隊伍。經(jīng)常借用他人施工資質承攬工程，2007 年前曾借用淄博莊園建筑有限公司資質承建了劉家村 1-5 號住宅樓。后來莊園公司因故不再出借資質。 2008 年 6 月，該施工隊在明知沒有施工資質的情況下繼續(xù)承攬了劉家村10 號住宅樓建設，為應對主管部門檢查，楊某打電話給嘉隆公司副總經(jīng)理劉某，商談借用嘉隆公司資質。 2008 年 9 月 11 日，楊某安排田某（楊的內(nèi)弟，該項目施工經(jīng)理）找到嘉隆公司借用施工資質，嘉隆公 司在未對該項目進行審查的情

36、況下與劉家村補簽了一份建設工程施工合同 。 建設單位 （劉家村）自 2004 年開始實施舊村改造工程。目前在建的9 號、 10 號兩棟住宅樓均未辦理立項、規(guī)劃、建設等審批手續(xù)。 工程監(jiān)理人孫某（ 工程監(jiān)理補充協(xié)議簽訂人） ，施工現(xiàn) 場監(jiān)理人。 2005 年 9 月前擔任淄博泰山監(jiān)理有限公司經(jīng)理。 2005 年 4 月孫某以泰山公司經(jīng) 理身份與劉家村簽訂該村 3 號、 5 號住宅樓建設工程委托監(jiān)理合同 ，對工程實施監(jiān)理。 2005 年 10 月，孫某離開泰山公司自己成立一家建筑設計公司。2008 年 6 月，劉家村 10 號住宅樓開工， 建設單位在不了解孫某已不再擔任泰山公司經(jīng)理職務的情況下，

37、要求繼續(xù)由泰 山公司實施工程監(jiān)理， 泰山公司對該項目進行審查后， 發(fā)現(xiàn)建設項目手續(xù)不全， 因此沒有接 受監(jiān)理委托。 在泰山公司不接受監(jiān)理委托的情況下， 孫某不愿放棄對該工程的監(jiān)理， 便偽 造、使用淄博魯鑫建設監(jiān)有限公司的技術專用章（不能作為合同、協(xié)議用章） ，劉家村在沒 有審查魯鑫建設監(jiān)理有限公司與孫某的關系及資質的情況下， 簽訂了工程監(jiān)理補充協(xié)議 ， 負責施工現(xiàn)場監(jiān)理。 塔吊安裝人王某在不具備安裝條件和資質的情況下， 組織安裝了發(fā)生 倒塌事故的塔吊，塔吊安裝屬個人違法行為。二、原因分析： 1、事故發(fā)生的技術、管理原因：未按規(guī)定對塔式起重機進行日常保養(yǎng)維護。管理失控，缺失對關鍵部件的檢查，存在

38、重大隱患。2、直接和間接原因： 1）直接原因：塔式起重機塔身第三標準節(jié)的主弦桿有一根由于長期疲勞已斷裂；同側 另一根寬度為 140 毫米的主弦桿存在舊有疲勞裂紋， 實測為 110 毫米。該塔吊存在重大隱患， 安裝人員未盡安全檢查責任。2）間接原因： （1）使用無塔吊安裝資質的單位和人員從事塔吊安裝作業(yè)。安裝前未進 行零部件檢查； 安裝后未進行驗收。 （ 2）塔吊安裝和使用中， 安裝單位和使用單位沒有對鋼 結構的關鍵部位進行檢查和驗收。未及時發(fā)現(xiàn)非常明顯的重大隱患并采取有效防范措施。 （3）塔吊的回轉半徑范圍覆蓋毗鄰的幼兒園達10 米，未采取安全防范措施。 （4）塔吊操作人員未經(jīng)專業(yè)培訓，無證上

39、崗。 （ 5）建設、城管執(zhí)法、教育主管部門貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn) 法律法規(guī)不到位，沒有認真履行安全監(jiān)管責任，對轄區(qū)存在的非法建設項目直至取締不力， 安全隱患排查治理不力。三、事故教訓：1、建設單位要依法辦理并完善有關行政審批手續(xù)，按照招投標規(guī)定，使用有資質、有技術力量、具備安全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質量。 2、各施工單位要認真履行主體責任，加強安全管理，消除事故隱患。3、各有關單位要依據(jù)有關法律法規(guī)加強管理，規(guī)范其中機械設備的制造、安裝、使用、檢驗、操作和日常檢查，確保設備安全運行。4、各級政府和負有安全監(jiān)管職責的有關部門要認真履行安全生產(chǎn)管理職責，嚴禁無資 質施工單位

40、進入建筑市場，杜絕建筑行業(yè)重大事故。四、預防對策：針對事故原因和事故教訓， 明確指出需要在技術管理、 施工管理和安全管理及執(zhí)行法規(guī) 等方面應采取的措施。1、建設單位要依法辦理并完善有關行政審批手續(xù)，按照招投標規(guī)定，使用有資質、有 技術力量、具備安全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質量。2、各施工單位要認真履行主體責任，加強安全管理，消除事故隱患。3、各有關單位要依據(jù)有關法律法規(guī)加強管理，規(guī)范其中機械設備的制造、安裝、使用、檢驗、操作和日常檢查，確保設備安全運行。4、各級政府和負有安全監(jiān)管職責的有關部門要認真履行安全生產(chǎn)管理職責，嚴禁無資 質施工單位進入建筑市場，杜絕建筑行業(yè)重大

41、事故。五、專家點評： 這是一起典型的責任事故。施工單位、建設單位、監(jiān)理單位無視安全生產(chǎn)法 、建筑 法、建設工程安全生產(chǎn)管理條例 國家的法律法規(guī)，違反客觀規(guī)律； 政府各級安全生產(chǎn)監(jiān) 管部門未履行監(jiān)管職責， 行政不作為。發(fā)生事故是必然的。 防范措施：政府各級安全生產(chǎn) 監(jiān)管部門應吸取教訓， 依法實施監(jiān)管責任。 各責任單位應加強遵紀守法意識， 依法從事生產(chǎn) 經(jīng)營活動。案例五：惠州市某花園工程卸料平臺坍塌事故一、事故簡介2003 年 1 月 7 日下午 1 3 時 10 分，廣東省惠州市某花園工地的卸料平臺架體因失 穩(wěn)發(fā)生坍塌事故，造成 3人死亡， 7人受傷，初步統(tǒng)計經(jīng)濟損失 55 萬元。二、事故發(fā)生經(jīng)

42、過惠州市某花園工程項目建設單位是惠州市某房地產(chǎn)開發(fā)公司 （ 私營企業(yè) ） ，施工單位 是惠州市某住宅公司，監(jiān)理單位是廣州某監(jiān)理事務所惠州監(jiān)理部。2002 年 9 月 12 日，惠城區(qū)建設局發(fā)現(xiàn)該項目未領取施工許可證擅自施工，當 即對惠州市某房地產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)出了停工通知書，要求他們在 15 天內(nèi)到惠城區(qū)建設局辦理 有關施工報建手續(xù)。 發(fā)出停工通知書后， 惠城區(qū)建設局有關領導和工作人員曾多次督促他們 辦理施工手續(xù)， 直至 2002 年 12 月上旬，建設單位才到惠城區(qū)建設局補辦施工報建手續(xù)。 2002 年 12 月 9 日，惠城區(qū)建設局建設工程發(fā)包審核領導小組討論該項目時，認為該項目未領取 施工許

43、可證擅自施工，應按照有關規(guī)定進行經(jīng)濟處罰。 2002 年 12 月 17 日，惠城區(qū)建 設局根據(jù)有關規(guī)定對該項目進行經(jīng)濟處罰后， 當即發(fā)出了該項目的施工安全監(jiān)督通知書， 要 求建設單位和施工單位到惠城區(qū)建筑工程施工安全監(jiān)督站辦理建筑施工安全監(jiān)督手續(xù)。 2003 年 1 月 3 日，惠城區(qū)建筑工程施工安全監(jiān)督站在工地進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該工地存在嚴重施工安全隱患， 當場發(fā)出整改通知， 要求他們在 7 天內(nèi)整改完畢， 但施工單位沒有嚴格按照規(guī)定 進行整改，致使在整改期內(nèi)發(fā)生事故。該花園工程原是爛尾樓，由惠州市某房地產(chǎn)公司收購建設開發(fā)。 6 月份工程動工復 建，6 月底該工程項目的現(xiàn)場施工員根據(jù)公司的安

44、排，通知搭棚隊黃某搭設腳手架，搭設時 無設計施工方案， 搭設完成后沒有經(jīng)過驗收便投入使用。 投入使用后， 工程隊在施工作業(yè)過 程中，擅自拆除改動卸料平臺架體每層 2 根橫桿，對平臺架體的穩(wěn)定性造成一定的影響。12 月底，為了趕工期，工地施工員根據(jù)公司安排，通知搭棚隊負責人黃某在工程未 完工的情況下，先行拆除 B、C 棟與平臺架體相連的外腳手架。 1 月 3 日拆完外腳手架后， 只剩下獨立的平臺架體。 事故前幾天， 工程隊帶班黃某在施工作業(yè)過程中， 發(fā)現(xiàn)卸料平臺架 體不穩(wěn)固， 向工地施工員報告了此事， 但施工員和搭棚隊負責人及有關管理人員均未對平臺 架體進行認真安全檢查和采取加固措施。1月7日下

45、午13時，工程隊帶班黃某安排工人在 B、C棟建筑進行施工作業(yè)。13時 10分，平臺架體失穩(wěn)發(fā)生坍塌，造成平臺作業(yè)人員 2人當場死亡， 4人重傷， 4 人輕傷。其 中1 名重傷人員因傷勢嚴重，于 1 月 1 4日搶救無效死亡。三、事故原因分析1 技術方面缺少腳手架搭設方案是此次事故的技術原因。 建筑施工安全檢查標準 規(guī)定， 腳手 架搭設前應當編制施工方案。 卸料平臺應單獨進行設計計算， 不允許與腳手架進行連接， 必 須把荷載直接傳遞給建筑結構。 該工程腳手架搭設時， 只是由現(xiàn)場施工員向搭棚隊負責人黃 某安排了工作任務， 黃某在即無方案又無交底的情況下， 完全根據(jù)自己的經(jīng)驗和習慣， 隨意 搭設腳手

46、架， 造成該工程腳手架缺少技術依據(jù)和論證。 卸料平臺未進行設計， 也沒有施工圖 紙，并違反規(guī)定與腳手架連接。 在搭設過程中，還隨意拆改卸料平臺的結構架體， 造成卸料 平臺整體受力結構改變，影響了穩(wěn)定性。工序顛倒。施工單位在工程尚未完成的情況下，先行拆除了與平臺架體相連的外腳 手架，卻沒有對平臺架體采取相應的加固措施。平臺架體與建筑物的拉接過少，在勘察事故現(xiàn)場時，只發(fā)現(xiàn)了3 根拉結筋。2 管理方面 安全生產(chǎn)責任制不落實是此次事故的直接管理原因。該工程搭設卸料平臺及外腳手 架無設計方案， 無驗收便投入使用。 沒有對施工現(xiàn)場的工人進行安全技術交底。 施工單位的 管理人員安全意識差，未能認真履行職責，職責不明，未認真開展安全檢查。施工單位明知 存在事故隱患也沒有及時糾正和采取防范措施，制度不健全，落實不到位。勞動組織不合理，造成人員集中，荷載集中造成超載也是事故的原因。施工單位安 排在卸料平臺上交叉作業(yè)人員過多。 未及時清理作業(yè)平臺殘余廢料， 平臺殘余廢料堆積過多 過重， 工人違章作業(yè)，直接在平臺膠板上堆置砂漿進行攪拌作業(yè)。取水口設置不合理， 造成作業(yè)人員集中停留在平臺架體過道取水。四、事故的結論與教訓 根據(jù)事故有關事實證據(jù)材料，事故調查組認定這起事故是違章指揮，違反施工安全 操作規(guī)定造成的重大責任事故。該工程施工單位惠州市某住宅公司作為總承包單位，其主要負責人對安全生產(chǎn)工