安徽省電信設施建設和保護辦法解讀

1、安徽省電信設施建設和保護辦法解讀安徽省電信設施建設和保護辦法經(jīng)安徽省人民政府常務會議通過，將于今年6月1日起施行。辦法規(guī)定，電信設施建設單位應當對移動通信基站的電磁輻射狀況進行檢測，向社會公布檢測結(jié)果。公民、法人和其他組織對檢測結(jié)果有異議的，可以向環(huán)境保護主管部門投訴。以下是xx分享的，一起來看看吧。電信業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè),加強電信設施建設和保護力度，對推動云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升信息消費水平、建設智慧城市等,均具有重要意義。中辦、國辦出臺的國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要以及十三五規(guī)劃綱要，對我國實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等均作出

2、重要部署。國務院出臺的寬帶中國戰(zhàn)略及實施方案促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見積極推進互聯(lián)網(wǎng)+行動的指導意見促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要三網(wǎng)融合推廣方案等一系列綱領性文件，從國家戰(zhàn)略的高度明確了寬帶網(wǎng)絡成為新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施。20XX年，安徽省人民政府出臺關于建設寬帶安徽的意見，明確提出要加快寬帶網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋。20XX年，安徽省委、省政府印發(fā)安徽省五大發(fā)展行動計劃，提出今后五年要基本建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。要實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，需要強大的電信基礎網(wǎng)絡作為支撐，為電信設施的建設和保護建立完善的法制環(huán)境至關重要。20XX年,國

3、務院頒布施行了中華人民共和國電信條例，對電信設施建設作了原則規(guī)定。此后，電信行業(yè)經(jīng)歷了政企分開、破除壟斷、引入競爭、多次重組等重大變化，電信條例也分別于20XX年、20XX年對個別條款進行了修訂，但未涉及電信設施建設和保護方面的內(nèi)容。我省在20XX年9月30日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過的安徽省信息化促進條例中，僅對公眾通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等公共信息基礎設施建設和保護作了一般性規(guī)定，并未涉及到具體操作層面，無法解決當前在電信設施建設和保護中存在的一些亟待解決的困難和問題。目前，全國已有19個省、市、自治區(qū)制定頒布了電信設施建設與保護方面的地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章，這些省、市

4、、自治區(qū)的地方立法為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗。近年來，我省電信業(yè)取得迅速發(fā)展，用戶數(shù)和電信業(yè)務普及率大幅度提高，截至20XX年2月底，全省電話用戶總數(shù)為萬戶，其中固定電話用戶萬戶，移動電話用戶萬戶，電話普及率為 戶/百人;固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達到萬戶，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達到萬戶。但就我省電信業(yè)發(fā)展實際情況看，電信設施建設與保護存在以下亟待解決的制度性問題，影響了國家信息化戰(zhàn)略和寬帶中國戰(zhàn)略在我省的實施，具體表現(xiàn)在：一是電信基礎設施專項規(guī)劃滯后。從目前情況看，我省各地無線通信基站、寬帶網(wǎng)絡設施等規(guī)劃不完善，選址難、建設難等問題比較突出，光纖到戶還面臨諸多困難，制約了城市信息通信網(wǎng)絡快速發(fā)展。有的

5、政府部門未將電信基礎設施專項規(guī)劃納入城市建設總體規(guī)劃，有的雖然有電信基礎設施規(guī)劃，但未根據(jù)城市發(fā)展布局、人口分布和信息化發(fā)展等統(tǒng)籌規(guī)劃各類電信基礎設施的用地布局、建設時序以及與地下綜合管廊建設等其他規(guī)劃的銜接，對電信基礎設施建設的實際操作指導性不強。二是通信基站建設難度逐年加大。在建設過程中，有的基站因用地、規(guī)劃等問題造成無法建設;有些群眾對基站輻射缺乏正確認識，對環(huán)評結(jié)果不認可，阻礙基站建設;有的基站業(yè)主以輻射理由阻撓維護，要求搬遷或抬高續(xù)租價格;有的基站業(yè)主不愿續(xù)租，采取斷電，加門、加鎖方式阻撓或破壞基站運行維護;此外還有強拆基站的現(xiàn)象。三是電信設施建設過程中的不合理要價日趨多樣。一些樓盤

6、或小區(qū)的開發(fā)商、物業(yè)方收取電信運營企業(yè)進場費、配合費行為依然存在。四是市政施工嚴重影響通信網(wǎng)絡運行安全，同時增加了電信運營企業(yè)的建設負擔。在市政施工中，有些遷改單位未經(jīng)電信設施產(chǎn)權人同意擅自遷改或損壞電信設施，對通信網(wǎng)絡運行安全造成嚴重影響;有的往往僅向電信設施產(chǎn)權人提出拆遷要求而不給任何補償或賠償不到位，增加了電信企業(yè)的建設負擔。五是電信設施被破壞現(xiàn)象較為嚴重。當前盜竊、惡意破壞、野蠻施工等人為毀損公用電信設施的現(xiàn)象時有發(fā)生，在給國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)帶來巨大損失的同時，也影響了通信暢通，危害了公共安全。六是電磁輻射知識普及宣傳不到位、群眾認識有疑慮，基站環(huán)評手續(xù)多、周期長與人口聚集區(qū)大

7、量的通信需求及信號覆蓋要求形成的巨大矛盾亟待解決。辦法緊密結(jié)合安徽實際情況，重點突出又具有鮮明的地方特色：一是突出強調(diào) 規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進原則，規(guī)定縣級以上政府應當組織有關部門和電信業(yè)務經(jīng)營者編制電信基礎設施專項規(guī)劃，電信基礎設施專項規(guī)劃有關內(nèi)容應當依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與地下綜合管廊建設等其他專項規(guī)劃相銜接，為通信線路入地提供條件。二是突出政府機關在電信設施建設和保護中的示范表率作用，規(guī)定政府全額投資建設的公共設施、公共機構辦公場所，其經(jīng)營管理人有義務協(xié)助基礎電信業(yè)務經(jīng)營者依法在該場所從事電信設施建設，無償提供必要的場地，并為接入提供便利條件。三是突出高標準高起點全面推進光纖到戶建設，規(guī)定未按

8、照光纖到戶國家標準建設電信設施的新建住宅區(qū)、住宅建筑和商業(yè)建筑項目，住房城建主管部門不予辦理竣工驗收備案;同時鼓勵既有住宅建筑實施光纖到戶建設。四是針對廣大人民群眾關心的在民用建筑物上附掛電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等電信設施問題，明確規(guī)定電信設施建設單位應當與建筑物所有人或者使用人協(xié)商支付使用費。五是針對安徽是農(nóng)業(yè)大省的實際，明確規(guī)定設置電信設施應當少占或者不占農(nóng)用地;確需占用的，應當依法補償青苗損失;占地較多的，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)，切實緩解廣大農(nóng)民合法權益的保障與電信設施在農(nóng)村地區(qū)建設難之間的矛盾。六是督促企業(yè)履行社會責任，保障公眾的知情權，要求電信設施建設單位對移動通

9、信基站的電磁輻射狀況進行檢測，并向社會公布檢測結(jié)果。七是針對安徽旅游資源豐富的情況，規(guī)定在自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)以及城市廣場等區(qū)域建設電信設施，應當依法保護歷史文物和自然資源，采取隱蔽或者美化措施。辦法對電信設施建設中的相關責任人提出了六項基本責任義務：一是建設單位、物業(yè)服務企業(yè)等應當為電信業(yè)務經(jīng)營者提供平等的電信設施接入和使用條件，不得收取不合理費用，不得限制用戶的電信服務自主選擇權。二是電信業(yè)務經(jīng)營者需要進入放置電信設施的場所進行施工或者維護的，該場所的經(jīng)營管理人應當予以配合，提供便利。三是電信設施建設單位應當對新建的電信設施進行聯(lián)合建設，堅持共建

10、共享，避免資源浪費。四是電信設施建設單位或者電信業(yè)務經(jīng)營者在電信設施建設和維護時，應當規(guī)范、文明施工，避免或者減輕對周邊環(huán)境的影響。五是電信設施建設單位應當對移動通信基站的電磁輻射進行檢測，并向社會公布檢測結(jié)果，環(huán)境保護主管部門應當依法對移動通信基站的電磁輻射污染進行監(jiān)督管理。六是電信業(yè)務經(jīng)營者應當定期檢修和維護電信設施，在電信設施上或周圍設置警示標志或者圍墻、柵欄等安全防護設施，標明電信設施所有權人、聯(lián)系方式等信息。辦法針對四類建設項目，對建設單位分別提出不同要求：第一類是對于規(guī)劃和建設道路、橋梁、隧道、軌道交通、鐵路以及機場、車站、港口等，有關部門應當事先通知省電信管理機構和電信業(yè)務經(jīng)營者

11、，協(xié)商預留電信管線及配套設施位置。第二類是對于新建、改建、擴建民用建筑物，建設單位應當將建筑物以及建設項目用地范圍內(nèi)的電信管線、電信間、設備間、配線設施等納入建設項目設計文件，隨建設項目同步設計、同步施工、同步驗收。所需經(jīng)費應當納入建設項目概算。第三類是對于在公用電信網(wǎng)絡已經(jīng)實現(xiàn)光纖傳輸?shù)牡貐^(qū)新建住宅區(qū)、住宅建筑和商業(yè)建筑時，建設單位應當按照光纖到戶國家標準建設電信設施。未按照國家標準建設的，施工圖設計文件審查機構不予審查合格，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門不予辦理竣工驗收備案。第四類是對于與已建電信設施位置相沖突或者相鄰近的建設項目，辦法規(guī)定，因公路、鐵路、城市道路、農(nóng)田水利工程建設等原因，確需改動或者遷移電信設施的，應當與電信設施所有人協(xié)商，簽訂補償協(xié)議，補償遷改費用以及由此造成的經(jīng)濟損失;需