肇慶市地質(zhì)災害防治規(guī)劃(規(guī)劃文本

1、肇慶市地質(zhì)災害防治規(guī)劃肇慶市地質(zhì)災害防治規(guī)劃 （2002007-2020-2020 年）年） 規(guī)劃文本規(guī)劃文本 （報批稿）（報批稿） 肇慶市國土資源局肇慶市國土資源局 二二 六年十二月六年十二月 目目 錄錄 第一章第一章 前前 言言.1 1 1.1 地質(zhì)災害.1 1.2 編制目的.1 1.4 規(guī)劃期和范圍.3 第二章第二章 地質(zhì)災害現(xiàn)狀與防治工作進展地質(zhì)災害現(xiàn)狀與防治工作進展.4 4 2.1 地質(zhì)災害現(xiàn)狀.4 2.2 地質(zhì)災害防治工作進展.5 2.3 存在問題.6 第三章第三章 規(guī)劃指導思想、原則與目標規(guī)劃指導思想、原則與目標.7 7 3.1 規(guī)劃指導思想.7 3.2 規(guī)劃原則 .7 3.3

2、規(guī)劃目標.8 第四章第四章 地質(zhì)災害易發(fā)程度區(qū)劃地質(zhì)災害易發(fā)程度區(qū)劃.1010 4.1 劃分方法.10 4.2 地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū).10 4.3 地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū).10 4.4 地質(zhì)災害低易發(fā)區(qū).11 4.5 地質(zhì)災害不易發(fā)區(qū).11 第五章第五章 地質(zhì)災害防治工作總體部署地質(zhì)災害防治工作總體部署.1212 5.1 地質(zhì)災害防治分區(qū)原則與方法.12 5.2 地質(zhì)災害防治分區(qū)工作部署 .12 5.2.1 重點防治區(qū)(A) .12 5.2.2 次重點防治區(qū)（B）.13 5.2.3 一般防治區(qū)（C）.15 第六章第六章 地質(zhì)災害防治的主要任務地質(zhì)災害防治的主要任務.1616 6.1 新增地質(zhì)災害點或災害

3、隱患點詳細調(diào)查 .16 6.2 地質(zhì)災害風險區(qū)劃 .16 6.3 地質(zhì)災害監(jiān)測預報網(wǎng)絡體系建設.16 6.4 地質(zhì)災害信息網(wǎng)絡建設.17 6.5 地質(zhì)災害監(jiān)測預報及防治示范區(qū)建設 .18 6.6 積極推進地質(zhì)災害危險性評估 .18 6.7 地質(zhì)災害治理 .18 6.8 地質(zhì)災害氣象預報預警工程 .19 6.9 開展地質(zhì)災害專項研究 .19 第七章第七章 投資估算與效益分析投資估算與效益分析.2121 7.1、投資估算依據(jù) .21 7.2 投資估算方法與估算水平年 .21 7.3 規(guī)劃投資估算 .21 7.4 資金來源 .21 7.5 經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益 .22 第八章第八章 實施地質(zhì)災害防治

4、規(guī)劃的主要措施實施地質(zhì)災害防治規(guī)劃的主要措施.2424 8.1 切實加強領導，健全機構，強化管理 .24 8.2 加強規(guī)章制度建設 .24 8.3 建立健全地質(zhì)災害防治工作經(jīng)費的投入機制 .25 8.4 堅持依法行政，完善管理手段 .25 8.5 進一步加強與專業(yè)地質(zhì)隊伍的技術合作 .26 8.6 加強地質(zhì)災害科普宣傳，提高全民防災減災意識與水平 .26 8.7 加強地質(zhì)災害防治的科學技術研究，提高綜合防治水平 .26 第九章第九章 附附則則.2727 附表： 1、肇慶市受地質(zhì)災害威脅嚴重村莊及重要地質(zhì)災害隱患點一覽表 2、肇慶市地質(zhì)災害易發(fā)程度區(qū)劃表 3、肇慶市地質(zhì)災害防治規(guī)劃分區(qū)表 4、肇

5、慶市地質(zhì)災害點專業(yè)監(jiān)測表 5、肇慶市地質(zhì)災害點工程治理規(guī)劃一覽表 6、肇慶市搬遷避讓地質(zhì)災害點規(guī)劃一覽表 7、肇慶市（20072020 年）地質(zhì)災害防治規(guī)劃任務費用估算表 8、肇慶市地質(zhì)災害防治規(guī)劃按行業(yè)部門分類統(tǒng)計表 附圖： 1、廣東省肇慶市地質(zhì)災害分布與易發(fā)區(qū)圖（1：20 萬） 2、廣東省肇慶市地質(zhì)災害防治規(guī)劃分區(qū)圖（1：20 萬） 3、廣東省肇慶市地質(zhì)災害防治分期實施布局圖（1：20 萬） 第一章第一章 前前 言言 1.11.1 地質(zhì)災害地質(zhì)災害 包括自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山 體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質(zhì)作用有關的災 害。 1.21.2 編制目

6、的編制目的 肇慶市位于廣東省中部偏西地區(qū)、西江中下游，有面向珠三角、 背靠粵西腹地的區(qū)位優(yōu)勢。東南部屬珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)(包括肇慶市 區(qū)、高要市、四會市)。東北面與清遠市毗鄰，西北面與廣西接壤， 南面與云浮市相接，東南面與佛山市和江門市相鄰?，F(xiàn)轄端州、鼎 湖兩區(qū)及高要、四會、廣寧、懷集、封開、德慶 6 縣(市)和省級肇 慶高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，土地總面積 14822.19km2，占全省土地總面 積的 8.31。 2005 年年末，全市戶籍總?cè)丝?394.05 萬人。 為落實可持續(xù)發(fā)展觀，實現(xiàn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)， 避免和最大限度地減輕地質(zhì)災害給人民生命財產(chǎn)造成的損失，促進 社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)

7、展，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)地質(zhì)災害防治條例 、 廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例及國土資源部和省國土資源廳要求， 編制肇慶市地質(zhì)災害防治規(guī)劃 （20072020 年） （以下簡稱規(guī) 劃 ） 。 1.3 規(guī)劃編制依據(jù)規(guī)劃編制依據(jù) 1.3.11.3.1 國務院第 394 號令地質(zhì)災害防治條例 ； （2004 年 3 月 1 日） 1.3.21.3.2 廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過 的廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例 ；（2003 年 7 月 25 日） 1.3.31.3.3 國土資源部地質(zhì)災害防治工作規(guī)劃綱要 （國土資發(fā) 200179 號） ；（20012015 年） 1.3.41.3.4 廣東省國土

8、資源廳廣東省地質(zhì)災害防治規(guī)劃 （20012015 年） ；（2004 年 6 月） 1.3.51.3.5 省人民政府“關于組織實施廣東省地質(zhì)災害防治規(guī)劃 （20012015 年） 的通知” ， （粵府200463 號） ；（2004 年 6 月 23 日） 1.3.61.3.6 省國土資源廳關于編制市級地質(zhì)災害防治規(guī)劃工作的 通知 ， （粵國土資（地環(huán)）字2003221 號） 。 （2003 年 11 月 18 日） 1.3.71.3.7 肇慶市人民政府廣東省肇慶市土地利用總體規(guī)劃 （19972010 年） ；（1999 年 12 月） 1.3.81.3.8 肇慶市建設局、肇慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局廣東

9、省肇慶市市域 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 （20012020 年） ；（2003 年 5 月） 1.3.91.3.9 肇慶市水利局廣東省肇慶市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃 ； （2005 年 8 月） 1.3.101.3.10 廣東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站編制的高要市（含肇慶市區(qū)） 地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃報告 、 廣寧縣地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃報告 、 懷集縣地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃報告 、 德慶縣地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃 報告 、 封開縣地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃報告和四會市地質(zhì)災害調(diào) 查與區(qū)劃報告等六縣（市、區(qū)）地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃報告； （2002 年2005 年） 1.41.4 規(guī)劃期和范圍規(guī)劃期和范圍 1.4.11.4.1規(guī)劃以 2006

10、年為基準期，2007 年-2020 年為規(guī)劃期， 規(guī)劃階段劃分為近期 20072010 年、中期 20112015 年、遠期 20162020 年。 規(guī)劃資料截止到 2005 年底（部分數(shù)據(jù)截止至 2006 年 12 月） 。 1.4.21.4.2規(guī)劃范圍為肇慶市轄行政區(qū)范圍，總面積 14822.19km2。 第二章第二章 地質(zhì)災害現(xiàn)狀與防治工作進展地質(zhì)災害現(xiàn)狀與防治工作進展 2.12.1 地質(zhì)災害現(xiàn)狀地質(zhì)災害現(xiàn)狀 2.1.12.1.1 肇慶市由于地形地質(zhì)條件較為復雜，局部斷裂構造較發(fā) 育，雨水充沛，降雨時空分布不均勻等自然環(huán)境條件影響，特別是 經(jīng)濟的高速發(fā)展，人類工程活動強烈，地質(zhì)災害時有發(fā)

11、生。全市已 發(fā)地質(zhì)災害類型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等。 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市已發(fā)生地質(zhì)災害 2568 處，其中崩塌 2105 處， 滑坡 400 處，泥石流 8 處，地面塌陷 53 宗（140 多處） ，地裂縫 2 條，造成 94 人死亡， 39 人受傷，毀壞房屋 36032.7m2，農(nóng)田 5286.36 畝，調(diào)查統(tǒng)計毀壞房屋直接經(jīng)濟損失 5075.41 億元，潛在 經(jīng)濟損失 27422.63 萬元。全市有 8 個縣（市、區(qū)）68 個鎮(zhèn)（街道） 107 個村受地質(zhì)災害危害較嚴重，仍然存在潛在隱患，局部地區(qū)的 地質(zhì)災害不僅給當?shù)厝嗣竦纳敭a(chǎn)造成一定損失，而且在一定程 度上阻礙社會經(jīng)濟

12、的發(fā)展（見附表 1） 。 2.1.22.1.2 崩塌、滑坡：崩塌、滑坡：崩塌、滑坡分布幾乎遍及各縣（市、區(qū)） ， 是我市最普遍、最常見的地質(zhì)災害，具有突發(fā)性強，分布范圍廣， 數(shù)量多，危害大，規(guī)模小和復活性強等特點。據(jù)統(tǒng)計，我市崩塌、 滑坡共有 2505 處，其中崩塌 2105 處，滑坡 400 處。均為小型崩塌、 滑坡，人為誘發(fā)占 72.4%，自然因素誘發(fā)占 27.6%，全市因崩塌、 滑坡造成 64 人死亡， 26 人受傷,直接經(jīng)濟損失 3570.31 億元。 2.1.32.1.3 泥石流：泥石流：主要零散分布在高要市、懷集縣、德慶縣境內(nèi) 低山丘陵地貌區(qū)，我市已發(fā)泥石流 8 處，均由暴雨、特大

13、暴雨誘發(fā)， 造成 29 人死亡、17 人受傷，直接經(jīng)濟損失 900 多萬元。 2.1.42.1.4 地面塌陷：地面塌陷：主要分布于四會、懷集、封開、德慶及城區(qū) 境內(nèi)的巖溶發(fā)育區(qū)和礦山采空區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，我市已發(fā)地面塌陷 53 宗， 140 多處，由地面塌陷造成 1 人死亡，直接經(jīng)濟損失 708.63 萬元。 2.1.52.1.5 水土流失：水土流失：全市目前的水土地流失面積為 883.49km2，水 土流失的類型有自然侵蝕、人為侵蝕和復合侵蝕，其中人為活動對 土壤植被的影響越來越嚴重。 2.22.2 地質(zhì)災害防治工作進展地質(zhì)災害防治工作進展 2.2.12.2.1 在國務院地質(zhì)災害防治條例和廣東省地

14、質(zhì)環(huán)境管 理條例頒布實施基礎上，制定和落實了全市地質(zhì)災害的監(jiān)測、調(diào) 查、預防、治理、監(jiān)督等責任、措施和制度。 2.2.22.2.2 市、縣、區(qū)制定了突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，成立了地 質(zhì)災害防治工作領導小組和汛期應急指揮系統(tǒng)。 2.2.32.2.3 建立了年度地質(zhì)災害防治方案制度、災害速報制度、險 情巡查制度及汛期值班制度。 2.2.42.2.4 初步建立市、縣（市、區(qū)） 、鎮(zhèn)、村四級地質(zhì)災害群測群 防體系。 2.2.52.2.5 至 2006 年 10 月，已開展 32 項建設工程地質(zhì)災害危險性 評估，全市以縣（市）為單位完成地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃，開展重大 地質(zhì)災害勘察與治理 32 處，實施搬遷

15、工程 59 處。 2.32.3 存在問題存在問題 2.3.12.3.1 目前基層地質(zhì)災害防治責任制落實不到位。 2.3.22.3.2 基礎調(diào)查工作滯后。 2.3.32.3.3 監(jiān)測體系尚未健全，監(jiān)測手段落后。 2.3.42.3.4 防災意識仍待提高。 2.3.52.3.5 地質(zhì)災害防治資金缺乏。 2.3.62.3.6 人為誘發(fā)地質(zhì)災害沒有得到有效遏制。 第三章第三章 規(guī)劃指導思想、原則與目標規(guī)劃指導思想、原則與目標 3.13.1 規(guī)劃指導思想規(guī)劃指導思想 以“三個代表”重要思想和“科學發(fā)展觀”為指導，緊密結合 全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的總要求，堅持以人為本，以突發(fā)性地質(zhì)災 害防治為重點，以群測群防

16、為主要手段，以改善地質(zhì)環(huán)境，最大限 度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會穩(wěn)定為主要目的，把地質(zhì) 災害防治與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，促進經(jīng)濟效益、社會效益 和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為全市城市建設和經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健 康發(fā)展服務。 3.23.2 規(guī)劃原則規(guī)劃原則 3.2.13.2.1 堅持“預防為主，避讓與治理相結合”的原則； 3.2.23.2.2 堅持非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合 的原則； 3.2.33.2.3 堅持按客觀規(guī)律辦事，講究實效，從實際出發(fā)，因地 制宜，山區(qū)、平原和不同災種防治的重點各有側(cè)重的原則； 3.2.43.2.4 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，突出重點，量力而行，分

17、 階段實施的原則； 3.2.53.2.5 堅持各級政府對轄區(qū)的地質(zhì)災害防治負總責的原則； 3.2.63.2.6 堅持人為誘發(fā)的地質(zhì)災害誰誘發(fā)誰治理，自然形成的 地質(zhì)災害由當?shù)厝嗣裾M織實施治理的原則； 3.2.73.2.7 堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護” ，資源開發(fā)與 生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。 3.2.83.2.8 堅持技術創(chuàng)新，在地質(zhì)災害調(diào)查、評價（估） 、規(guī)劃和 防治管理等各項工作中廣泛應用高新技術和先進應用技術的原則。 3.33.3 規(guī)劃目標規(guī)劃目標 3.3.13.3.1 總體目標：總體目標：從 2007 年到 2020 年，用 14 年的時間建立 起相對完善的地質(zhì)災害防治規(guī)章

18、制度和適應社會主義市場經(jīng)濟要求 的地質(zhì)災害防治、監(jiān)督和管理體系；嚴格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災害的 發(fā)生；加強基礎調(diào)查工作，在全面查清地質(zhì)災害分布狀況與危害程 度的基礎上，對重要經(jīng)濟區(qū)域的重大地質(zhì)災害做出評價預測，提出 防治對策，建立并逐步完善地質(zhì)災害動態(tài)監(jiān)測預報和群測群防體系， 提高地質(zhì)災害預報預警水平，調(diào)動各方面的積極性，加大地質(zhì)災害 治理工作力度，提高預防和治理地質(zhì)災害的能力，使突發(fā)性地質(zhì)災 害的發(fā)生率和損失量明顯降低，危害較嚴重的地質(zhì)災害點基本得到 治理，把地質(zhì)災害防治從分散的、被動應急的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、 專門的、主動的和有預見性的工作，達到固定保護目標，把地質(zhì)災 害造成重大人員傷亡和群死

19、群傷事件降低到最低程度。 3.3.23.3.2 近期目標：近期目標：2007 年到 2010 年，建立比較完善的地質(zhì)災 害防治規(guī)章制度，并逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的地質(zhì)災 害行政管理體系；完善地質(zhì)災害防治應急指揮系統(tǒng)；加強基礎調(diào)查 工作，研究肇慶市地質(zhì)災害發(fā)育規(guī)律，建立健全地質(zhì)災害群測群防 和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，對重要地質(zhì)災害點明確監(jiān)測與治理方案，實施地 質(zhì)災害重點治理工程；建立肇慶市汛期地質(zhì)災害氣象預報預警系統(tǒng)； 開展地質(zhì)災害風險區(qū)劃示范區(qū)和地質(zhì)災害監(jiān)測預報示范區(qū)（點）建 設，提高全民的防災減災意識。 3.3.33.3.3 中期目標：中期目標：2011 年到 2015 年，形成有效運行地質(zhì)

20、災害 群測群防網(wǎng)絡體系，繼續(xù)開展群專結合的地質(zhì)災害動態(tài)監(jiān)測，完成 全部災害點的防治方案；繼續(xù)實施地質(zhì)災害重點工程。重點防治區(qū) 人為誘發(fā)地質(zhì)災害明顯減少，盡量避免大型以上地質(zhì)災害造成重大 人員傷亡和群死群傷事件發(fā)生，降低財產(chǎn)損失。 3.3.43.3.4 遠期目標：遠期目標：按照總體目標從 2016 年到 2020 年，建立健 全以群測群防為基礎，群測群防與現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測、預報相結合的 覆蓋全市的地質(zhì)災害監(jiān)測預報網(wǎng)；完成地質(zhì)災害重點治理工程；進 一步完善對各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有的三級群測群防網(wǎng)絡的監(jiān)管，形成 市、縣、鎮(zhèn)、村四級地質(zhì)災害預防有效聯(lián)動機制，實現(xiàn)總體目標。 第四章第四章 地質(zhì)災害易發(fā)程度區(qū)劃

21、地質(zhì)災害易發(fā)程度區(qū)劃 4.14.1 劃分方法劃分方法 根據(jù)不同地質(zhì)災害類型、發(fā)育強度、分布狀況、發(fā)展趨勢、危 害程度、發(fā)生頻率、地形地質(zhì)條件、氣候降水條件及人類活動強度 等因素，將全市地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)劃分 7 個地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū) （A1A7） 、5 個地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)（B1B5） 、6 個地質(zhì)災害低易發(fā) 區(qū)（C1C6）和 3 個地質(zhì)災害不易發(fā)區(qū)（D1D3） （見附表 2） 。 4.24.2 地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū) 主要分布于高要市中部、北部，肇慶市區(qū)北部山區(qū)，西江北岸 （封開祿步段） ，廣寧縣西北部、東部，四會市的西北部和封開縣 中部西北部，德慶縣南部新圩、中部高良、東部悅城，懷集縣南

22、部 和東北部。總面積 3776.66km2，占全市規(guī)劃總面積 25.48%。主要地 質(zhì)災害類型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫。 4.34.3 地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū) 主要分布于肇慶市端州區(qū)及高要市祿步鎮(zhèn)沿西江兩岸，高要市 東南部丘陵平原隱伏巖溶區(qū)（蛟塘鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)境內(nèi)） ，四會市東部丘 陵區(qū)及東南部平原石膏礦開采區(qū)（威整鎮(zhèn)、地豆鎮(zhèn)、下茆鎮(zhèn)、龍甫 鎮(zhèn)和東城街道境內(nèi)） ，德慶縣西部和南部丘陵河谷平原區(qū)（回龍鎮(zhèn)、 九市鎮(zhèn)境內(nèi)） ，封開縣西北部丘陵、中低山巖溶區(qū)（長崗鎮(zhèn)、漁澇鎮(zhèn)、 蓮都鎮(zhèn)和河兒口鎮(zhèn)境內(nèi)） ，懷集縣中西部低山、丘陵及河谷平原隱伏 巖溶區(qū)（中洲鎮(zhèn)、冷坑鎮(zhèn)、崗坪鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)和大

23、崗鎮(zhèn)境內(nèi)）和廣寧 縣西北與西南部低山丘陵區(qū)（北市鎮(zhèn)、赤坑鎮(zhèn)、南街鎮(zhèn)、石咀鎮(zhèn)和 五和鎮(zhèn)境內(nèi)） ，總面積 3391.39km2，占全市總面積 22.89%，主要地 質(zhì)災害類型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷。 4.44.4 地質(zhì)災害低易發(fā)區(qū)地質(zhì)災害低易發(fā)區(qū) 分布于高要市的南部和西北部低山丘陵區(qū)（河臺、祿步、活道鎮(zhèn) 境內(nèi)） ，四會市中部丘陵區(qū)（江谷、下茆鎮(zhèn)境內(nèi)） ，德慶縣北部、中 南部低山丘陵區(qū)和西部丘陵、河谷平原區(qū)（回龍、沙旁、高良、莫 村、永豐、鳳村和九市等鎮(zhèn)境內(nèi)） ，封開縣長安至江口的中部、西部 和南部的低山、丘陵區(qū)（長崗、平鳳、蓮都和河兒口等鎮(zhèn)境內(nèi)） ，懷 集縣的廣大中低山、丘陵分布區(qū)（詩洞、

24、永固、橋頭、大坑山、懷 城、連麥、藍鐘和中洲等鎮(zhèn)境內(nèi)） ，廣寧縣東北部中低山、丘陵區(qū) (北市、葵垌鎮(zhèn)境內(nèi))。面積 6481.96km2，占全市規(guī)劃總面積的 43.73%，地質(zhì)災害主要為小型崩塌、滑坡。 4.54.5 地質(zhì)災害不易發(fā)區(qū)地質(zhì)災害不易發(fā)區(qū) 主要分布于肇慶市南部包括市區(qū)的廣利鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)和高要市的 新橋鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)的平原丘陵區(qū)和德慶縣東部悅城河中上游的河谷平 原區(qū) 3 個塊段，總面積 1172.15km2，占全市規(guī)劃總面積的 7.91%。 第五章第五章 地質(zhì)災害防治工作總體部署地質(zhì)災害防治工作總體部署 5.15.1 地質(zhì)災害防治分區(qū)原則與方法地質(zhì)災害防治分區(qū)原則與方法 依據(jù)肇慶市地質(zhì)災害的

25、現(xiàn)狀調(diào)查及潛在的地質(zhì)災害易發(fā)程度分 析，并考慮已發(fā)或潛在的地質(zhì)災害類型、規(guī)模、發(fā)生、發(fā)展及危害 程度在空間分布的差異性，結合肇慶市城市總體規(guī)劃和重大工程布 局，本著以人為本、合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境資源的原則，對肇慶市 地質(zhì)災害防治進行分區(qū)規(guī)劃。 5.25.2 地質(zhì)災害防治分區(qū)工作部署地質(zhì)災害防治分區(qū)工作部署 在地質(zhì)災害易發(fā)程度分區(qū)的基礎上，遵循“以人為本”的原則， 根據(jù)調(diào)查區(qū)地質(zhì)災害的分布特點、危害程度（威脅人口數(shù)和威脅財 產(chǎn)等） 、人類工程建設和經(jīng)濟活動強度，分析預測區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害潛在 的危害程度，結合肇慶市城市總體規(guī)劃，對肇慶市地質(zhì)災害進行分 區(qū)防治規(guī)劃，將肇慶市地質(zhì)災害防治規(guī)劃區(qū)劃為 4 個

26、重點防治亞區(qū)， 7 個次重點防治亞區(qū)和 6 個一般防治亞區(qū)（附表 3） 。 5.2.15.2.1 重點防治區(qū)重點防治區(qū)(A)(A) 面積 4313.54km2，占總面積的 29.1。 5.2.1.15.2.1.1 以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災害重點防治亞區(qū)以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災害重點防治亞區(qū)( (A A1 1) ) 包括封開德慶高要及肇慶市區(qū)西江沿岸崩塌、滑坡高、中 易發(fā)區(qū)，規(guī)劃區(qū)東部懷集廣寧四會崩塌、滑坡泥石流高、中易 發(fā)區(qū)和封開都平大玉口崩塌、滑坡高易發(fā)區(qū)。面積 4028.12 km2，需防治地質(zhì)災害類型主要以崩塌、滑坡、泥石流為主。針對該 區(qū)地質(zhì)災害發(fā)育特點，地質(zhì)災害防治首

27、先建立群專結合監(jiān)測網(wǎng)絡， 同時與地質(zhì)災害預警預報相結合，形成地質(zhì)災害應急反應機制，并 制定汛期巡回檢查制度, 建立地質(zhì)災害防治示范點, 開展城市區(qū)及 重要經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作；并對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有 662 處災害 點進行分期分批進行綜合防治，其中近期 167 處，中期 191 處，遠 期 304 處。 5.2.1.25.2.1.2 封開縣長安懷集縣冷坑地面塌陷重點防治亞區(qū)(A2) 分布在封開縣長安鎮(zhèn)、金裝鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)和懷集縣冷坑鎮(zhèn)、大崗 鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)馬寧鎮(zhèn)境內(nèi)，區(qū)內(nèi)地貌類型以河谷平原、丘陵為主，本 區(qū)地質(zhì)災害災害防治應加強管理，以預防巖溶地面塌陷和巖溶區(qū)地 下水污染為目的，合理利用地下水資源。

28、5.2.25.2.2 次重點防治區(qū)（次重點防治區(qū)（B） 面積 2992.68km2，占全市總面積 20.1%。 5.2.2.15.2.2.1 以崩塌、滑坡、泥石流為主的次重點防治區(qū)（以崩塌、滑坡、泥石流為主的次重點防治區(qū)（B1B1） 分布在肇慶市區(qū)的蓮花鎮(zhèn)、坑口鎮(zhèn)，四會市羅源鎮(zhèn)、地豆鎮(zhèn)、 威整鎮(zhèn)、東城街道、龍甫鎮(zhèn)，德慶縣九市鎮(zhèn)、馬圩鎮(zhèn)、高良鎮(zhèn)、官 圩鎮(zhèn)，高要市祿步鎮(zhèn)、金利鎮(zhèn)、蛟塘鎮(zhèn)，廣寧縣木格鎮(zhèn)、石咀鎮(zhèn)、 洲仔鎮(zhèn)、五和鎮(zhèn)、北市鎮(zhèn)、赤坑鎮(zhèn)坑口鎮(zhèn)，封開縣漁澇鎮(zhèn)、蓮都鎮(zhèn)、 南豐鎮(zhèn)、河兒口鎮(zhèn)，懷集縣橋頭鎮(zhèn)、中洲鎮(zhèn)、連麥鎮(zhèn)境內(nèi)，本區(qū)共 分為 5 個亞區(qū)，總面積 2069.96km2，占次重點防治區(qū)的 6

29、9.16%，該 區(qū)地質(zhì)災害防治，一是以人類工程活動誘發(fā)地質(zhì)災害為重點，加強 人工邊坡誘發(fā)地質(zhì)災害的預防和治理；二是對危及人民生命財產(chǎn)安 全的重大災害隱患點進行勘察治理或搬遷避讓，三是在本區(qū)進行重 要的工程建設（如修筑公路、鐵路及工業(yè)與民用建筑進行人工切坡 時） ，進行地質(zhì)災害危險性評估工作；按照輕重緩急對規(guī)劃 165 處災 害點或災害隱患點進行防治，防治措施采取工程治理、搬遷避讓、 監(jiān)測相結合的綜合防治方式分期分批進行。 5.2.2.25.2.2.2 以崩塌、地面塌陷為主的次重點防治區(qū)（以崩塌、地面塌陷為主的次重點防治區(qū)（B2B2） 位于肇慶市鼎湖區(qū)及市轄桂城鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、坑口鎮(zhèn)， 四會

30、市市區(qū)及市轄羅源鎮(zhèn)、威整鎮(zhèn)、大沙鎮(zhèn)、龍甫鎮(zhèn)、東城街道境 內(nèi)，面積 746.69 km2，區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害防治的重點是：一是開展城區(qū) 及重要經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作，從根本上協(xié)調(diào)和緩解城 市經(jīng)濟開發(fā)、空間開發(fā)、與地質(zhì)環(huán)境載體之間的矛盾，使之向良性 方向發(fā)展；加強區(qū)內(nèi)工程建設邊坡開挖和江岸填方的監(jiān)管力度，避 免產(chǎn)生人工邊坡新增災害隱患點，加強采石場生態(tài)環(huán)境保護和地質(zhì) 災害防治管理，加強地下水及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，對巖溶地下水主要富 水地段、重要供水水源地及石灰石礦山等重點地段進行動態(tài)監(jiān)測， 指導和控制地下水及礦山資源合理開發(fā)利用，對在巖溶易發(fā)區(qū)從事 工程建設應嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估制度。 5.2.

31、2.35.2.2.3 以地面塌陷為主的次重點防治區(qū)（以地面塌陷為主的次重點防治區(qū)（B3B3） 區(qū)位于高要市蛟塘鎮(zhèn)、金利鎮(zhèn)境內(nèi)，面積 175.93km2，該區(qū)防治 措施主要是加強采石場生態(tài)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治管理，同時加 強地下水及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估制度。 5.2.35.2.3 一般防治區(qū)一般防治區(qū)（C C） 本區(qū)分為 6 個亞區(qū)，主要分布在肇慶市區(qū)東部廣利鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、 沙埔鎮(zhèn)，高要市東南部活道鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、連塘鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)、 蜆崗鎮(zhèn)、小湘鎮(zhèn)、筍圍鎮(zhèn)，四會市中部的下茆鎮(zhèn)、龍甫鎮(zhèn)、江谷鎮(zhèn)， 德慶縣九市鎮(zhèn)、鳳村鎮(zhèn)、高良鎮(zhèn)、莫村鎮(zhèn)、沙旁鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)，封開 縣長安鎮(zhèn)、金裝鎮(zhèn)、南

32、豐鎮(zhèn)、大洲鎮(zhèn)、白垢鎮(zhèn)、封川鎮(zhèn)、長崗鎮(zhèn)、 杏花鎮(zhèn)、河兒口鎮(zhèn)，懷集縣藍鐘鎮(zhèn)、下帥鎮(zhèn)、連麥鎮(zhèn)、懷城鎮(zhèn)、閘 崗鎮(zhèn)、永固鎮(zhèn)、詩洞鎮(zhèn)、洽水鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、甘灑鎮(zhèn)，廣寧縣赤坑鎮(zhèn)、 北市鎮(zhèn)境內(nèi)?？偯娣e 7515.91km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的 50.70%。區(qū)內(nèi) 目前人類工程活動影響較小，丘陵、平原和盆地地區(qū)，邊坡不發(fā)育， 區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀地質(zhì)災害不太發(fā)育，為地質(zhì)災害低易發(fā)區(qū)和不易發(fā)區(qū)。地 質(zhì)災害類型以小型崩塌、滑坡為主，規(guī)模小，危害性小，區(qū)內(nèi)地質(zhì) 災害防治主要加強宣傳和監(jiān)管，提高地質(zhì)災害防災意識，在規(guī)劃建 設過程中，盡可能地降低人類工程活動對現(xiàn)有地質(zhì)環(huán)境的破壞性影 響，防止地質(zhì)環(huán)境進一步惡化及地質(zhì)災害的發(fā)生。 第六章第六

33、章 地質(zhì)災害防治的主要任務地質(zhì)災害防治的主要任務 6.16.1新增地質(zhì)災害點或災害隱患點詳細調(diào)查新增地質(zhì)災害點或災害隱患點詳細調(diào)查 在縣（市）地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃地基礎上，以縣（市）為單位， 對區(qū)內(nèi)新增地質(zhì)災害點和災害隱患點進行詳細調(diào)查， “以人為本” ， 重點是對屋后邊坡危險性進行逐一調(diào)查，建立斜坡檔案表和專門的 數(shù)據(jù)庫；對已發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害點或災害隱患點，根據(jù)其危害對象、誘 發(fā)主體，明確部門責任，協(xié)助其做好地質(zhì)災害防治工作。 6.26.2 地質(zhì)災害風險區(qū)劃地質(zhì)災害風險區(qū)劃 根據(jù)全市地質(zhì)災害分布特點及城市總體規(guī)劃要求，對全市地質(zhì) 災害進行分期風險區(qū)劃。 6.2.16.2.1 近期：近期：完成肇慶市

34、區(qū)（含大旺高新區(qū)） 、高要市和四會市 的風險區(qū)劃，面積為 4102.17km2、占總風險區(qū)劃面積的 27.68%。 6.2.26.2.2 中期：中期：完成德慶縣、封開縣的風險區(qū)劃，面積 4725.09km2，占總風險區(qū)劃面積的 31.88%。 6.2.16.2.1 遠期：遠期：完成廣寧縣和懷集縣的風險區(qū)劃，面積 5994.95km2，占總風險區(qū)劃面積的 40.44%。 6.36.3 地質(zhì)災害監(jiān)測預報網(wǎng)絡體系建設地質(zhì)災害監(jiān)測預報網(wǎng)絡體系建設 6.3.16.3.1 群測群防網(wǎng)絡建設群測群防網(wǎng)絡建設 對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的每一處地質(zhì)災害隱患點建立群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡， 把災害體、受災體及成災影響范圍都納入監(jiān)測范圍

35、。群測群防系統(tǒng) 由縣（市）級監(jiān)測網(wǎng)（一級網(wǎng)） ，鎮(zhèn)級監(jiān)測網(wǎng)（二級網(wǎng)）和村組或企 事業(yè)單位監(jiān)測網(wǎng)（三級網(wǎng)）三級構成。 6.3.26.3.2 專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡建設專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡建設 6.3.2.16.3.2.1 2008 年底，完成組建肇慶市及各縣（市、區(qū)）地質(zhì)環(huán) 境監(jiān)測機構，建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的監(jiān)測隊伍； 6.3.2.26.3.2.2 對一些危害嚴重、可能造成大量人員傷亡和重大經(jīng)濟 損失的災害隱患點建立專業(yè)監(jiān)測站網(wǎng)，由專業(yè)人員利用現(xiàn)代化儀器 進行站網(wǎng)式監(jiān)測，實現(xiàn)自動監(jiān)測和監(jiān)測數(shù)據(jù)適時傳輸，分別選取地 面塌陷區(qū)、大型滑坡、斜坡、采空區(qū)和泥石流溝各 1 處為專業(yè)監(jiān)測 點（附表 4） 。 6.3.36.3

36、.3 地質(zhì)災害應急反應系統(tǒng)建設地質(zhì)災害應急反應系統(tǒng)建設 到 2008 年底，在全市建成以縣（市）國土資源局為主體的地質(zhì) 災害應急反應系統(tǒng)。每年汛期前組織對重要地質(zhì)災害點或隱患點進 行險情巡查，汛中加強監(jiān)測，汛后進行復查。發(fā)現(xiàn)險情或接到群眾 險情報告，能及時組織技術力量趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查、了解災情，災 害發(fā)生原因、發(fā)展趨勢，提出應急搶險救災措施。 6.46.4 地質(zhì)災害信息網(wǎng)絡建設地質(zhì)災害信息網(wǎng)絡建設 6.4.16.4.1 2010 年底前，建成肇慶市主要地質(zhì)災害的空間數(shù)據(jù)庫， 提供主要地質(zhì)災害信息動態(tài)查詢。 6.4.26.4.2 2015 年底前，完成全市整個信息網(wǎng)絡的骨架建設，建立 基于 GI

37、S 系統(tǒng)的地質(zhì)災害狀況和地質(zhì)災害管理公眾自由查詢系統(tǒng)； 初步實現(xiàn)對地質(zhì)災害監(jiān)測信息、采集、存儲、傳輸、處理及成果發(fā) 布等全過程的有效管理與監(jiān)控，提高處理突發(fā)事件的能力和地質(zhì)災 害防治水平。 6.4.36.4.3 2020 年底前，建成相對完善的全市地質(zhì)災害的空間數(shù)據(jù) 庫管理系統(tǒng)，使一般民眾能通過互聯(lián)網(wǎng)查詢?nèi)魏我粋€目的區(qū)的地質(zhì) 環(huán)境狀況、地質(zhì)災害歷史和致災隱患點的分布、危險性和可能的危 害范圍，提供主要地質(zhì)災害信息適時查詢。 6.56.5 地質(zhì)災害監(jiān)測預報及防治示范區(qū)建設地質(zhì)災害監(jiān)測預報及防治示范區(qū)建設 根據(jù)肇慶市地質(zhì)災害現(xiàn)狀及重要隱患點的危害程度，到 2015 年 底，分別在懷集盆地巖溶建立地

38、面塌陷監(jiān)測預報及防治示范區(qū)，在 封開祿步西江北岸建立地質(zhì)災害防治示范區(qū)。 6.66.6積極推進地質(zhì)災害危險性評估積極推進地質(zhì)災害危險性評估 認真貫徹落實國務院地質(zhì)災害防治條例和廣東省地質(zhì)環(huán) 境管理條例的規(guī)定，積極推進地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)地質(zhì)災害危險性評 估工作，把好重大建設項目地質(zhì)災害防治預防關，在地質(zhì)災害易發(fā) 區(qū)內(nèi)編制城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，在工程建設前期進行建 設用地地質(zhì)災害危險性評估，將地質(zhì)災害危險性評估納入工程建設 審批程序。 6.76.7 地質(zhì)災害治理地質(zhì)災害治理 6.7.16.7.1 根據(jù)肇慶市地質(zhì)災害規(guī)劃原則與目標，到 2020 年底，全 市主要的巖溶塌陷、采空沉陷及崩塌、滑坡、

39、泥石流等突發(fā)性地質(zhì) 災害點應基本得到治理。 6.7.26.7.2 區(qū)內(nèi)需工程治理地質(zhì)災害點共 298 處，對其中 177 處威 脅分散居民點的災害隱患點，給予一定的補貼和技術指導，協(xié)助督 促其對房前、屋后邊坡進行加固處理，進行分期分批補貼治理，其 中，近期治理點數(shù) 44 處，中期治理點數(shù) 83 處，遠期工程點數(shù) 50 處； 對直接威脅人口密集的村莊、街道、學校及重要基礎設施、交通干 線的災害點或災害隱患點，由相關部門負責，對其進行專門工程治 理，共 121 處，其中，近期工程治理 77 處，中期工程治理 31 處， 遠期工程治理 13 處（附表 5） 。 6.7.36.7.3 規(guī)劃區(qū)采用生物工

40、程措施治理的災害點或災害隱患點共 253 處，其中近期 8 處，中期 43 處，遠期 202 處(匯總表)。 6.7.46.7.4 確定搬遷避讓的地質(zhì)災害點 81 處（附表 6） ，其中近期 63 處，搬遷人口 5987 人，中期 18 處，搬遷人口 901 人。 6.86.8 地質(zhì)災害氣象預報預警工程地質(zhì)災害氣象預報預警工程 6.8.16.8.1 2010 年前通過與肇慶市氣象局的合作，建成和完善肇慶 地質(zhì)災害氣象預報預警系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災害數(shù)據(jù)適時查詢和有關數(shù) 據(jù)交換。 6.8.26.8.2 通過多種媒體（電視、網(wǎng)站、廣播等）為全市廣大公眾 提供地質(zhì)災害氣象預報預警信息服務，初步建立地質(zhì)災害

41、氣象預報 預警和信息反饋機制。今后，將長期開展和不斷完善地質(zhì)災害氣象 預報預警系統(tǒng)。 6.96.9 開展地質(zhì)災害專項研究開展地質(zhì)災害專項研究 6.9.16.9.1 近期開展地質(zhì)災害專項研究近期開展地質(zhì)災害專項研究 城市區(qū)域地質(zhì)環(huán)境調(diào)查專項研究 根據(jù)肇慶市“一核、雙心、五節(jié)點、三級發(fā)展軸”的城鎮(zhèn)空間 結構規(guī)劃總體布局，規(guī)劃實施過程中興建重大建筑工程及地下工程 將面臨許多地質(zhì)環(huán)境問題，特別市肇慶市區(qū)也是隱伏巖溶發(fā)育區(qū)， 如人們對地下地質(zhì)條件和巖土工程條件認識不夠，將為城市建設埋 下許多隱患，因此開展一核、雙心區(qū)域城市地質(zhì)調(diào)查專項研究為城 市的建設核發(fā)展提供基礎性、先導性與科學性的支撐與服務。 西江

42、沿岸地質(zhì)災害專項研究 結合西江沿岸崩塌、滑坡防治示范區(qū)建設，引進先進技術方 法對西江沿岸地地質(zhì)災害地分布、成因、演變及防治開展專項研究， 為我市西江沿岸的經(jīng)濟建設、可持續(xù)發(fā)展以及防災減災戰(zhàn)略，提供 科學依據(jù)。 山區(qū)切坡建房邊坡安全專項研究 根據(jù)我市山區(qū)農(nóng)村人居地質(zhì)環(huán)境的特有性質(zhì)，開展邊坡穩(wěn)定性 及失穩(wěn)風險評價研究，為不同條件下需新開挖的邊坡提出一定穩(wěn)定 （安全）系數(shù)條件下的坡度、坡高及易災體與坡腳安全距離等技術 要求。 6.9.26.9.2 中期開展懷集盆地巖溶塌陷的專項調(diào)查與研究中期開展懷集盆地巖溶塌陷的專項調(diào)查與研究 通過開展懷集盆地巖溶塌陷的專項調(diào)查與研究工作全面掌握區(qū) 內(nèi)巖溶發(fā)育規(guī)律、

43、地面塌陷與地下水的關系，為全面建立巖溶區(qū)地 質(zhì)災害監(jiān)測預警預報體系和實施地質(zhì)災害治理工程奠定基礎。 第七章第七章 投資估算與效益分析投資估算與效益分析 7.17.1 投資估算依據(jù)投資估算依據(jù) 本次規(guī)劃投資主要依據(jù)地質(zhì)調(diào)查項目設計預算暫行標準 、 工程勘察設計收費標準 、 水利水電工程設計概（估）算費用構 成及計算標準 、 廣東省水利水電工程設計概（估）算、施工招標 標底編制辦法及費用標準和廣東省水利水電建筑工程概算定額 等標準進行估算。 7.27.2 投資估算方法與估算水平年投資估算方法與估算水平年 7.2.17.2.1 本規(guī)劃中的防治措施包括非工程措施與工程治理措施兩 大類，工程治理措施投資

44、估算主要依據(jù)定額標準，參考三峽庫區(qū)同 類型工程實際耗用經(jīng)費，計算出單位耗用工程治理費用指標，以此 作為單個工程治理費用的估算計費標準，分別估算各單個工程的工 程治理費用。非工程措施經(jīng)費估算時，根據(jù)定額標準執(zhí)行。 7.2.27.2.2 價格水平年定為 2005 年。 7.37.3 規(guī)劃投資估算規(guī)劃投資估算 肇慶市地質(zhì)災害防治總投資總經(jīng)費為 34563.62 萬元，其中近期 經(jīng)費 12730.67 萬元，中期經(jīng)費 7586.39 萬元，遠期經(jīng)費 14246.56 萬元， （附表 7） 。 7.47.4 資金來源資金來源 7.4.17.4.1 地質(zhì)災害的防治經(jīng)費，應建立多元化多渠道的投資機制。 應堅

45、持“自然因素造成的地質(zhì)災害由政府出資，分別列入各級地方 人民政府的財政預算，人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害按照誰引發(fā)、誰 治理 ，由責任單位承擔”的原則,由責任單位承擔，根據(jù)對全市實 地調(diào)查地質(zhì)災害的成因及危害對象進行統(tǒng)計分析，并按行政區(qū)劃和 包括城鄉(xiāng)建設、農(nóng)林水利水電、交通建設、礦山安全 4 部門行業(yè)進 行分類統(tǒng)計，統(tǒng)計結果表如 8。由此，因采石取土、抽水、切坡建 房等人為活動引發(fā)的崩塌、滑坡等地質(zhì)災害由業(yè)主或采礦主出資治 理，因降雨、山洪等自然因素或政府開發(fā)及修建道路等城市配套建 設等政府行為引發(fā)的地質(zhì)災害由政府出資治理。地質(zhì)災害基礎調(diào)查、 風險區(qū)劃、監(jiān)測、預報預警工作等由政府財政出資。地質(zhì)災害防

46、治 經(jīng)費應按照屬地管理的原則，建立以縣（市、區(qū)）為主，市級為輔 的投入機制，各級政府應保障地質(zhì)災害防治所需的經(jīng)費。市、縣 （市、區(qū)）人民政府應將地質(zhì)災害的防治經(jīng)費列入財政年度預算。 縣（市、區(qū)）人民政府應當針對轄區(qū)地質(zhì)災害防治工作實際，安排 相應的經(jīng)費用于地質(zhì)災害巡查、監(jiān)測、調(diào)查和防治，尤其要落實汛 期地質(zhì)災害應急調(diào)查和應急治理經(jīng)費。 7.4.27.4.2 縣、市（縣級） 、區(qū)人民政府應當針對轄區(qū)地質(zhì)災害防治 工作實際，安排相應的經(jīng)費用于地質(zhì)災害巡查、監(jiān)測、調(diào)查和防治。 7.57.5 經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益 7.5.17.5.1 本規(guī)劃實施后可以有效抑止或防止自然因素引發(fā)的地

47、質(zhì) 災害所造成的經(jīng)濟損失的擴大，減少或避免人為因素引發(fā)的地質(zhì)災 害造成的經(jīng)濟損失，消除現(xiàn)有地質(zhì)災害隱患點直接威脅人民生命財 產(chǎn)。 7.5.27.5.2 本規(guī)劃的實施，通過采取一定的防治措施（包括非工程 措施和工程措施） ，可最大可能地避免和減少地質(zhì)災害造成地人員傷 亡，減輕人們的精神負擔和心理創(chuàng)傷，穩(wěn)定社會秩序，保證社會正 常的生產(chǎn)和生活秩序，改善投資環(huán)境，使山區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展； 保護重要基礎設施（如公路、鐵路、通訊、電力） ，促進全市經(jīng)濟社 會可持續(xù)發(fā)展，其社會效益是不言而喻的。 7.5.37.5.3 本規(guī)劃實施后，肇慶市的生態(tài)環(huán)境將大大地改善。首先， 采石取土防治措施的實施，完全改變了以

48、前那種消耗資源、破壞生 態(tài)環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟舊模式，即以破壞資源環(huán)境換經(jīng)濟效益的消耗型經(jīng) 濟發(fā)展形式，使地質(zhì)環(huán)境資源開采逐步走向有序化，自然資源得到 合理可持續(xù)開發(fā)利用；其次，保護了旅游勝地的地質(zhì)環(huán)境景觀及開 發(fā)利用資源，保證了旅游業(yè)的旺盛發(fā)展，增強了肇慶市經(jīng)濟建設的 活力；第三，城市環(huán)境景觀也得到很大改善。 第八章第八章 實施地質(zhì)災害防治規(guī)劃的主要措施實施地質(zhì)災害防治規(guī)劃的主要措施 8.18.1切實加強領導，健全機構，強化管理切實加強領導，健全機構，強化管理 地質(zhì)災害防治應在各級政府的統(tǒng)一領導下，組織有關部門做好 地質(zhì)災害防治工作，落實地質(zhì)災害防治機構、人員和經(jīng)費；各級國 土資源行政主管部門對本轄

49、區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害防治進行組織、協(xié)調(diào)、指 導和監(jiān)督工作。為此，應建立健全全市地質(zhì)災害防治領導機構，組 建地質(zhì)災害應急指揮系統(tǒng)，明確職責，強化管理，切實做好地質(zhì)災 害防治工作。 地質(zhì)災害防治政策性、專業(yè)性強，地質(zhì)災害分布點多面廣，地 質(zhì)災害防治工作需要通過群專結合方式來做好地質(zhì)災害基礎調(diào)查巡 查、應急調(diào)查、監(jiān)測、預警預報和宣傳等項工作。因此，應盡快建 立和完善市、縣（市、區(qū)）專業(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構和專業(yè)隊伍以及 三級地質(zhì)災害群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡，協(xié)助各級政府和國土資源主管部 門更好地全面履行地質(zhì)災害防治職責，以確保規(guī)劃目標的順利實施。 8.28.2 加強規(guī)章制度建設加強規(guī)章制度建設 8.2.1 健全基本制度

50、 按照地質(zhì)災害防治條例和廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例的 有關規(guī)定，建立和健全地質(zhì)災害防治的各項規(guī)章制度，為提高各級 國土資源主管部門地質(zhì)災害應急反應能力，應編制和落實突發(fā)性地 質(zhì)災害應急預案和年度防治方案，建立汛期地質(zhì)災害巡查、值班、 災情速報等基本制度。在全市地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設應當 在可行性研究階段進行地質(zhì)災害危險性評估，并將評估結果作為可 行性研究報告的組成部分。使建設工程從源頭上預防或減少地質(zhì)災 害發(fā)生。 8.2.2 完善并執(zhí)行礦山繳納自然生態(tài)環(huán)境治理保證金制度 完善和執(zhí)行礦山開采繳納自然生態(tài)環(huán)境治理保證金制度，采用 法律和經(jīng)濟手段管理礦山開采和生態(tài)環(huán)境治理。 8.38.3 建立健全

51、地質(zhì)災害防治工作經(jīng)費的投入機制建立健全地質(zhì)災害防治工作經(jīng)費的投入機制 地質(zhì)災害防治是事關全社會的基礎性、公益性事業(yè)，要保證規(guī) 劃實施，必須要有相應的經(jīng)費保證。根據(jù)地質(zhì)災害防治條例和 廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例的有關規(guī)定，地質(zhì)災害的防治經(jīng)費應 通過多渠道投入，凡因工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害治理費 用，按照誰引發(fā)、誰治理的原則由責任單位承擔；自然因素造成的 地質(zhì)災害的防治經(jīng)費按屬地管理原則，由所屬地的各級政府負擔， 納入各級政府財政預算安排，以保證地質(zhì)災害基礎調(diào)查、巡查、應 急調(diào)查、治理、監(jiān)測、預警預報和宣傳等正常工作的開展。 8.48.4 堅持依法行政，完善管理手段堅持依法行政，完善管理手段

52、加強地質(zhì)災害防治監(jiān)督和執(zhí)法力度，尤其在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi) 進行工程建設，應加大對地質(zhì)災害危險性評估制度、地質(zhì)災害防治 工程單位資質(zhì)管理制度和地質(zhì)災害防治工程與主體工程“三同時” （同時設計、同時施工、同時驗收）制度執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查， 從源頭上有效控制不合理的經(jīng)濟工程活動誘發(fā)或加劇地質(zhì)災害的發(fā) 生。依法對地質(zhì)災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理工作進行監(jiān) 督檢查和驗收，有關部門和建設單位未按地質(zhì)災害防治條例有 關條款執(zhí)行的，應依法追究有關人員的責任。規(guī)范地質(zhì)災害應急調(diào) 查、汛期巡查、群測群防、搬遷與治理等工作的管理與運行。積極 推進地質(zhì)災害監(jiān)測和氣象預報預警系統(tǒng)建設，建立和完善地質(zhì)災害 預報預警

53、反饋機制及網(wǎng)絡體系，提高我市地質(zhì)災害監(jiān)測和氣象預報 預警的質(zhì)量和水平。 8.58.5 進一步加強與專業(yè)地質(zhì)隊伍的技術合作進一步加強與專業(yè)地質(zhì)隊伍的技術合作 充分發(fā)揮駐市專業(yè)地質(zhì)隊伍的技術優(yōu)勢，進一步加強合作，積極 鼓勵其共同參與地方地質(zhì)災害汛期巡查、突發(fā)性地質(zhì)災害調(diào)查、搶 險救災、地質(zhì)災害評估、設計、治理和專項研究工作，在工作中互 相學習，培養(yǎng)一批地質(zhì)災害防治專業(yè)技術人才，共同提高我市地質(zhì) 災害防治水平。 8.8.6 6加強地質(zhì)災害科普宣傳，提高全民防災減災意識與水平加強地質(zhì)災害科普宣傳，提高全民防災減災意識與水平 通過廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡、宣傳手冊、掛圖等多種形式進 行廣泛、深入的科普知識

54、宣傳工作，提高全市公眾對地質(zhì)災害的減 災、防災意識和防災避險能力，進一步增強全民全社會抵御地質(zhì)災 害的能力。充分利用每年“世界地球日” 宣傳和普及地質(zhì)災害防治 知識，每年定期舉辦地質(zhì)災害群測群防培訓班，每到汛期通過電視 臺循環(huán)播放地質(zhì)災害電視宣傳片。 8.8.7 7 加強地質(zhì)災害防治的科學技術研究，提高綜合防治水平加強地質(zhì)災害防治的科學技術研究，提高綜合防治水平 目前，我市對地質(zhì)災害發(fā)生機理缺乏深入系統(tǒng)的研究，缺少災 害防治的理論體系，利用高新科技對地質(zhì)災害進行監(jiān)測預防治的整 體水平有待提高。開展降雨誘發(fā)為主的崩塌、滑坡和泥石流監(jiān)測技 術研究，建立區(qū)域和單體地質(zhì)災害動態(tài)監(jiān)測體系，提高地質(zhì)災害綜

55、 合防治水平，增強防災減災能力。 第九章第九章 附則附則 9.19.1 本規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書及規(guī)劃圖件，三者具有本規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書及規(guī)劃圖件，三者具有 同等法律效力，規(guī)劃說明書是對規(guī)劃文本的具體解釋和研究。同等法律效力，規(guī)劃說明書是對規(guī)劃文本的具體解釋和研究。 9.29.2 肇慶市國土資源局是實施本規(guī)劃的業(yè)務管理部門，負責本規(guī)劃肇慶市國土資源局是實施本規(guī)劃的業(yè)務管理部門，負責本規(guī)劃 解釋、實施過程中的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導工作。解釋、實施過程中的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導工作。 9.39.3 本規(guī)劃未盡事宜，按國家、廣東省、肇慶市有關規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)劃未盡事宜，按國家、廣東省、

56、肇慶市有關規(guī)定執(zhí)行。 9.49.4 本規(guī)劃自肇慶市人民政府批準之日起實施。本規(guī)劃自肇慶市人民政府批準之日起實施。 附附表表 1 1 肇慶市受地質(zhì)災害威脅嚴重村莊及重要地質(zhì)災害隱患點一覽表肇慶市受地質(zhì)災害威脅嚴重村莊及重要地質(zhì)災害隱患點一覽表 縣（市、 區(qū)） 鎮(zhèn)(街道) 村災害類型威脅對象 黃崗鎮(zhèn)藍塘工業(yè)園滑坡交通干線 端州區(qū) 睦崗鎮(zhèn) 三村崗邊一、 二村 崩塌村民 241 人 鳳凰鎮(zhèn) 同古村委觀 音村 滑坡8 戶 57 人 坑口街迪村地面塌陷人口 230 人，民房 6000m2 鼎湖區(qū) 鳳凰鎮(zhèn)大應村崩塌人口 34 人，民房 600m2 金雞村崩塌、滑坡人口 295 人，民房 4000m2 樂城鎮(zhèn)

57、 布浮洞村崩塌、滑坡人口 100 人，民房 1000m2 深塘鎮(zhèn)南村崩塌人口 20 人，民房 300m2 祿步鎮(zhèn) 圍頂樂洞村崩塌、滑坡人口 26 人，民房 1000m2 南岸鎮(zhèn)山口村滑坡人口 850 人，民房 7500m2 活道鎮(zhèn)大湖塘新村滑坡人口 200 人，民房 2750m2 蛟塘鎮(zhèn)塱下村地面塌陷人口 908 人，民房 30000m2 金利鎮(zhèn)鹿洲村地面塌陷人口 500 人，民房 6000m2 高要市 河臺鎮(zhèn)尚德村坑口泥石流村民 472 人，民房 7260 江谷鎮(zhèn) 冼田佛仔壩 村 滑坡人口 117 人，民房 1100m2 石狗鎮(zhèn)庵江村滑坡人口 138 人，民房 3350m2 貞山街龍磷白石村

58、滑坡人口 65 人，民房 2050m2 大沙鎮(zhèn)江民村地面塌陷 人口 800 人，民房 1850m2,農(nóng)田 1200 畝 城區(qū) 野貍崗、蘆 狄園、槎山 崩塌居民 706 人 黃田鎮(zhèn) 黃田中學崩 塌 崩塌師生 736 人 東城區(qū) 四會中學高 中部 滑坡師生 1000 人 石狗鎮(zhèn) 謳坑村委五 村四隊 崩塌村民 32 人 石狗村 謳坑村委八 村四隊 滑坡村民 120 人 威井鎮(zhèn)西坑鹿布村滑坡村民 25 人 下茆鎮(zhèn) 南塘村委南 田村 崩塌村民 199 人 四會市 江谷鎮(zhèn) 冼田村委擔 田大寨村 滑坡村民 272 人 續(xù)附表續(xù)附表 1 1 肇慶市受地質(zhì)災害威脅嚴重村莊及重要地質(zhì)災害隱患點一覽表肇慶市受地質(zhì)災

59、害威脅嚴重村莊及重要地質(zhì)災害隱患點一覽表 縣（市、 區(qū)） 鎮(zhèn)(街道) 村災害類型威脅對象 龍甫鎮(zhèn) 水口村委楊 梅村 滑坡村民 119 人 龍甫鎮(zhèn) 白石塘村委 一、二隊 滑坡村民 238 人 四會市 龍甫鎮(zhèn) 芙蓉村委村 頭村二、三 隊 崩塌村民 152 人 鳳崗鎮(zhèn)石灣坑口村滑坡人口 100 人，民房 1000m2 懷城鎮(zhèn)梅石村滑坡人口 28 人，民房 275m2 洽水鎮(zhèn)天堂村滑坡39 戶 240 人、民房 3550 甘灑鎮(zhèn) 南洞村邵屋 寨 滑坡 村民 623 人 民房 9800 甘灑鎮(zhèn)羅密村滑坡村民 107 人、民房 1100 中洲鎮(zhèn)中心香江村地面塌陷村民 300 人、民房 1800 大崗鎮(zhèn)太平

60、村地面塌陷村民 92 人、民房 1500 懷城鎮(zhèn)大龍金龍村滑坡人口 17 人，民房 165m2 永固鎮(zhèn)永良村滑坡人口 46 人，民房 90m2 永固鎮(zhèn)富幫南笠村滑坡人口 77 人，民房 555m2 懷集縣 坳仔鎮(zhèn)羅大村崩塌人口 34 人，民房 785m2 江川鎮(zhèn) 料塘大巷口 村 崩塌 人口 300 人，民房 900m2,農(nóng)田 350 畝 江口鎮(zhèn)江口鎮(zhèn)中學滑坡師生 1200 人 江口鎮(zhèn)塔山二路滑坡居民 109 人 江口鎮(zhèn)虎鼻山山麓滑坡交通干線 白垢鎮(zhèn)白沙村滑坡村民 369 人 大玉口 鎮(zhèn) 赤黎崩塌人口 7 人，民房 160m2 大玉口 鎮(zhèn) 大玉口崩塌人口 10 人，民房 300m2 江口鎮(zhèn)上豐沙