試驗檢測專項治理活動工作方案》(交質(zhì)監(jiān)發(fā)

1、公路水運工程試驗檢測專項治理活動工作方案試驗檢測是工程建設(shè)質(zhì)量控制和評定的基礎(chǔ)，在工程質(zhì)量保證體系中起著重要作用。近年來，公路水運工程建設(shè)發(fā)展迅猛，公路水運試驗檢測工作得到了很大的發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴大，技術(shù)不斷進步，水平不斷提高，隊伍不斷壯大，為促進公路水運工程質(zhì)量提高起到了保障作用。交通建設(shè)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，更需要用科學(xué)、先進的檢測方法來指導(dǎo)工程建設(shè)。當(dāng)前公路水運工程試驗檢測工作現(xiàn)狀與交通建設(shè)提出的又好又快發(fā)展要求相比，還存在對試驗檢測工作重視程度不夠，試驗檢測人員素質(zhì)良莠不齊，試驗檢測活動不十分規(guī)范，一些試驗檢測數(shù)據(jù)的真實性、有效性、準(zhǔn)確性有待進一步提高等一些不適應(yīng)的問

2、題。這些問題在一定程度上制約了試驗檢測市場的健康發(fā)展，影響了公路水運整體質(zhì)量水平的提高。為貫徹2007年全國交通工作會議精神，落實李盛霖部長提出的“嚴(yán)禁試驗數(shù)據(jù)造假”的工作要求，交通部決定在全國范圍內(nèi)組織開展為期3年以保證數(shù)據(jù)真實性為重點的公路水運工程試驗檢測專項治理活動。為保證這項工作的順利實施，制定本方案。一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞試驗檢測工作更好地適應(yīng)和服務(wù)于交通建設(shè)又好又快發(fā)展的主題，認(rèn)真貫徹落實公路水運工程試驗檢測管理辦法，堅持“標(biāo)本兼治、依法監(jiān)管”方針，扎實開展公路水運工程試驗檢測專項治理活動。樹立客觀、公正、科學(xué)的試驗檢測工作行業(yè)風(fēng)氣，培育統(tǒng)一開放、競爭有序、管理規(guī)范

3、、誠信守法的試驗檢測市場。二、工作原則堅持“統(tǒng)一部署與分級實施、行業(yè)督查與企業(yè)自查、培育市場與規(guī)范市場、專項治理與建立長效機制、宣傳引導(dǎo)與查處懲戒相結(jié)合的原則”，務(wù)求治理工作取得實效。三、治理范圍和重點治理范圍：在建公路水運工程建設(shè)項目中承擔(dān)試驗檢測任務(wù)的監(jiān)理、施工單位的檢測機構(gòu)（含工地試驗室）和從事公路水運工程試驗檢測業(yè)務(wù)的第三方檢測機構(gòu)。治理重點：試驗檢測數(shù)據(jù)及報告的造假行為；試驗檢測人員無證上崗現(xiàn)象；試驗檢測機構(gòu)管理不規(guī)范以及實際能力與等級要求不相符現(xiàn)象等。四、治理目標(biāo)及時間安排（一）總體時間安排及工作目標(biāo)?？傮w時間安排：2007年4月2009年12月?？傮w工作目標(biāo)：通過一年打基礎(chǔ)，有效

4、遏制試驗檢測數(shù)據(jù)造假。二年見成效，全面規(guī)范公路水運試驗檢測機構(gòu)和人員從業(yè)行為。三年鞏固提高，樹立先進典型，全面提高公路水運試驗檢測整體實力。逐步實現(xiàn)“一個構(gòu)建”：構(gòu)建公路水運工程試驗檢測信用體系；“兩個保證”：保證試驗檢測數(shù)據(jù)真實可靠、保證試驗檢測結(jié)論科學(xué)規(guī)范；“三個規(guī)范”：規(guī)范試驗檢測工作行為、規(guī)范試驗檢測市場秩序、規(guī)范試驗檢測管理活動；“四個提高”：提高對試驗檢測重要性的認(rèn)識、提高試驗檢測隊伍整體素質(zhì)、提高試驗檢測技術(shù)水平、提高試驗檢測公信力。（二）階段工作重點和目標(biāo)。1第一年工作重點和目標(biāo)：廣泛開展宣傳，進一步提高行業(yè)對試驗檢測工作作用和重要性的認(rèn)識，營造良好的活動氛圍；以全面貫徹落實1

5、2號部令為契機，認(rèn)真組織檢測機構(gòu)換證審查和檢測機構(gòu)等級評定，嚴(yán)格組織試驗檢測從業(yè)人員考試，提升檢測機構(gòu)管理水平，提高試驗檢測人員素質(zhì)；以查處試驗檢測數(shù)據(jù)造假行為為重點，開展企業(yè)自查自糾和部省兩級專項檢查活動，分析影響試驗檢測數(shù)據(jù)真實性的因素，完善監(jiān)管措施，加強監(jiān)管力度，提高試驗檢測工作的公信力。實現(xiàn)有效遏制試驗檢測數(shù)據(jù)造假行為的階段性目標(biāo)。2第二年工作重點和目標(biāo)：通過第一階段專項治理活動，推進相關(guān)試驗檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度的不斷完善，對治理活動中檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行剖析，提出針對性管理措施，切實加強公路水運工程試驗檢測管理工作，為試驗檢測活動有序開展提供保障；制定公路水運試驗檢測機構(gòu)及人員信用評

6、價辦法，建立公路水運試驗檢測機構(gòu)和人員信息管理平臺，實現(xiàn)對試驗檢測市場和試驗檢測行為的有效引導(dǎo)和監(jiān)控。采取引導(dǎo)性措施，鼓勵推廣應(yīng)用試驗檢測新技術(shù)、新設(shè)備，鼓勵檢測機構(gòu)實行信息化管理，進一步提高試驗檢測技術(shù)水平。以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等手段完善管理機制，有效杜絕檢測數(shù)據(jù)造假行為，實現(xiàn)全面規(guī)范公路水運試驗檢測機構(gòu)和人員從業(yè)行為，提高檢測數(shù)據(jù)的客觀性和公正性的階段性目標(biāo)。3第三年工作重點和目標(biāo)：全面總結(jié)專項治理活動開展情況，鞏固提高專項治理成果，建立長效機制，進一步完善公路水運試驗檢測管理信用體系。通過專項治理活動，樹立23個公路專業(yè)、12個水運專業(yè)管理規(guī)范、成效突出的檢測機構(gòu)先進典型，推廣

7、、學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。培育一批信譽好、能力強、管理規(guī)范、在行業(yè)有較大影響力的骨干檢測機構(gòu)，實現(xiàn)全面提高交通行業(yè)試驗檢測整體實力的目標(biāo)。五、治理工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省交通主管部門要加強專項治理活動的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密部署，層層落實工作責(zé)任，切實推動專項治理活動扎實有效開展。（二）制定實施方案。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，制定重點突出、可操作性強的實施方案，明確工作目標(biāo)，確保專項治理工作取得實效。（三）開展宣傳活動。充分發(fā)揮各種媒體的作用，加大宣傳力度，提高對專項治理活動重要性和必要性的認(rèn)識，讓所有從業(yè)單位和人員及時了解專項治理活動的目的、要求和內(nèi)容，營造專項治理活動的工作氛圍。加強對專項治理活動

8、中先進典型的宣傳，引導(dǎo)檢測機構(gòu)和試驗檢測人員自覺樹立誠實守信、依法從業(yè)觀念，對存在問題較多的單位（機構(gòu)）要予以曝光。（四）堅持邊查邊改。試驗檢測機構(gòu)要針對存在的問題，嚴(yán)格自查自糾，堅持邊查邊改，確保治理活動不走過場。各地質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要加強監(jiān)督檢查，開展專項督（檢）查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出整改要求，問題嚴(yán)重的，應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)肅處理，做到有檢查、有要求、有落實。（五）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。重視對試驗檢測活動違法、違規(guī)行為的舉報和投訴，各地應(yīng)建立舉報制度，設(shè)立并公布舉報電話、信箱，對受理的舉報、投訴要及時進行查處。 六、2007年治理活動工作安排2007年治理活動工作總體上分為部署動員、自查自糾、專項檢查三個

9、階段，具體安排如下：（一）部署動員階段（2007年4月1日5月30日）。制定發(fā)布公路水運工程試驗檢測專項治理工作方案，加強公路水運工程試驗檢測管理辦法的宣貫。各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要通過下發(fā)文件或媒體宣傳等方式，廣泛發(fā)動，使從業(yè)各方充分了解此次專項治理活動的目的和要求。（二）自查自糾階段（2007年6月1日7月30日）。1自查自糾方式及內(nèi)容：等級檢測機構(gòu)和工地試驗室自查自糾，要按照“等級試驗檢測機構(gòu)自查自糾檢查表”（附表1）和“工地臨時試驗室自查自糾檢查表”（附表2）內(nèi)容認(rèn)真對照檢查，查找存在問題的原因，對影響數(shù)據(jù)真實性的原因進行統(tǒng)計和分析，提出防范措施，重點糾正試驗檢測的數(shù)據(jù)造假行為。22007年

10、8月15日前，各檢測機構(gòu)將自查自糾情況報告和檢查表報送到所在省質(zhì)監(jiān)機構(gòu)。（三）專項檢查階段（2007年8月1日12月30日）。部、省采用多種方式對各地專項治理活動開展情況、試驗檢測數(shù)據(jù)真實性、工地試驗室、等級檢測機構(gòu)開展檢測業(yè)務(wù)情況進行專項檢查。1部質(zhì)監(jiān)總站將在各省開展專項檢查的基礎(chǔ)上，組織專家組進行專項抽查。（1）對在建公路水運工程建設(shè)項目中試驗檢測數(shù)據(jù)進行抽查。公路工程以壓實度、混凝土試塊強度兩個參數(shù)為檢查重點，水運工程以混凝土試塊強度、鋼筋力學(xué)性能兩個參數(shù)為檢查重點，檢查方法可從時間一致性、工作量一致性、結(jié)果一致性和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性上，系統(tǒng)核查試驗檢測數(shù)據(jù)的真實性。同時對其它影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵

11、試驗檢測數(shù)據(jù)進行抽查。（2）對等級試驗檢測機構(gòu)和工地試驗室進行抽查，在其自查自糾的基礎(chǔ)上對檢測機構(gòu)等級評定的規(guī)范性、檢測人員的持證情況、檢測機構(gòu)能力情況、機構(gòu)及人員從業(yè)行為、儀器設(shè)備配備、環(huán)境條件等情況進行核查。（3）通報專項檢查結(jié)果，對有違法、違規(guī)行為尤其有數(shù)據(jù)造假行為的檢測機構(gòu)和試驗檢測人員記入信用管理平臺，情節(jié)嚴(yán)重的降低或取消檢測機構(gòu)等級證書，吊消相關(guān)檢測人員證書，并列入黑名單；對檢查不合格或出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)行為的工地試驗室，則對其母體檢測機構(gòu)進行通報批評并作出限期整改等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的降低或取消其母體檢測機構(gòu)的等級證書；對檢查中發(fā)現(xiàn)的劣質(zhì)假冒儀器設(shè)備在網(wǎng)上公布，逐步建立試驗檢測儀器設(shè)備動態(tài)

12、信息系統(tǒng)和黑名單制度。2各省根據(jù)部質(zhì)監(jiān)總站的專項檢查內(nèi)容，結(jié)合實際，制定本省專項檢查內(nèi)容，認(rèn)真開展本地區(qū)的專項督查。要求對高速公路所有標(biāo)段和大型水運工程項目的專項督查達到100%，干線公路和中型水運工程項目的專項督查達到30%，農(nóng)村公路和小型水運工程項目的專項督查達到5%。各省于2007年12月30日前將本地區(qū)試驗檢測機構(gòu)自查自糾、專項檢查情況形成分析總結(jié)報告報部質(zhì)監(jiān)總站。專項檢查匯總統(tǒng)計表見附表1、附表2、附表3、附表4、附表5。 省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)按管理權(quán)限對檢查中發(fā)現(xiàn)的有違規(guī)或造假現(xiàn)象的檢測機構(gòu)予以通報批評、限期整改、降低等級、取消等級證書等處罰。對檢測數(shù)據(jù)造假的人員應(yīng)予以通報批評、暫扣檢測

13、人員上崗證書12年、吊消檢測人員上崗證書的處罰。對生產(chǎn)出售或購買使用偽劣檢測儀器設(shè)備的廠（商）家或檢測機構(gòu)，應(yīng)予以公開曝光，并建立黑名單制度，涉及的偽劣檢測儀器設(shè)備應(yīng)嚴(yán)禁使用。涉及降低、取消檢測機構(gòu)甲級等級證書或吊銷檢測工程書上崗證書的，由省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)向質(zhì)監(jiān)總站提出處罰建議。專項檢查中，對自查自糾階段以前發(fā)生的問題，以批評教育為主，但應(yīng)對問題進行統(tǒng)計分析，及時提出防范措施并檢查落實；對自查自糾不嚴(yán)肅、不認(rèn)真或在自查自糾后仍繼續(xù)違規(guī)和造假的機構(gòu)和責(zé)任人要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰。附表1：等級試驗檢測機構(gòu)自查自糾檢查表填表時間： 年 月 日機構(gòu)名稱法人代表資質(zhì)等級批準(zhǔn)機構(gòu)聯(lián)系電話檢查內(nèi)容自查情況整改措施

14、及結(jié)果試驗人員總數(shù)、持工程師證人數(shù)、持檢測員證人數(shù)，證書是否真實有效，是否辦理聘用勞動合同質(zhì)量保證體系運行的有效性，是否建立完善的儀器設(shè)備、樣品、檔案等管理制度儀器設(shè)備、試驗環(huán)境是否滿足試驗檢測要求，儀器設(shè)備檢定和校準(zhǔn)是否按規(guī)定進行采用的試驗檢測標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程是否有效是否有編造試驗原始記錄和報告的現(xiàn)象，出現(xiàn)造假的類型和次數(shù)有無轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包；有否超范圍承攬業(yè)務(wù)試驗檢測機構(gòu)負責(zé)人對自查自糾結(jié)果的評價或說明：負責(zé)人：（簽字、單位蓋章）：說明：表格欄內(nèi)填寫不下，可另外附頁。附表2：工地臨時試驗室自查自糾檢查表填表時間： 年 月 日機構(gòu)名稱負責(zé)人聯(lián)系地址電話母體資質(zhì)批準(zhǔn)機構(gòu)法人代表檢查內(nèi)容自查情況整

15、改措施及結(jié)果試驗人員總數(shù)、持工程師證人數(shù)、持檢測員證人數(shù)，證書是否真實有效，是否屬于母體正式聘用人員質(zhì)量保證體系運行的有效性，是否建立完善的儀器設(shè)備、樣品、檔案等管理制度儀器設(shè)備、試驗環(huán)境是否滿足試驗檢測要求，儀器設(shè)備檢定和校準(zhǔn)是否按規(guī)定進行采用的試驗檢測標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程是否有效有否轉(zhuǎn)抄試驗數(shù)據(jù)，編造試驗原始記錄和報告有無超母體業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)試驗檢測項目；有無對外承接試驗檢測業(yè)務(wù)工地臨時試驗室負責(zé)人對自查自糾結(jié)果的評價或說明：負責(zé)人：（簽字、單位蓋章）：母體試驗室負責(zé)人對自查自糾結(jié)果的評價：（單位蓋章）：項目建設(shè)單位審查意見：（單位蓋章）：說明：表格欄內(nèi)填寫不下，可另外附頁。附表3：公路工程檢測數(shù)據(jù)抽查匯總表 ?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)） 填表時間： 年 月 日抽查參數(shù)抽查項目數(shù)抽查標(biāo)段數(shù)抽查點項數(shù)虛假數(shù)據(jù)點項數(shù)虛假數(shù)據(jù)比例高速公路干線公路農(nóng)村公路高速公路干線公路農(nóng)村公路高速公路干線公路農(nóng)村公路高速公路干線公路農(nóng)村公路高速公路干線公路農(nóng)村公路壓實度路基路面混凝土試塊強度其他抽查參數(shù)附