農(nóng)客運(yùn)調(diào)研報(bào)告

1、西峽縣重點(diǎn)交通公路建設(shè)存在的問題及對(duì)策西峽縣交通運(yùn)輸局2011年西峽縣交通公路建設(shè)工作，按照“突出重點(diǎn)、嚴(yán)把質(zhì)量、注重安全、加速推進(jìn)”的方針，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，拼搏意識(shí)，確保了重點(diǎn)交通公路建設(shè)的順利實(shí)施。結(jié)合2011年重點(diǎn)交通公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，組織相關(guān)人員進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將重點(diǎn)交通公路建設(shè)存在的問題及對(duì)策報(bào)告如下：一、重點(diǎn)交通公路建設(shè)進(jìn)展情況（一）干線公路工程建設(shè)投資4200萬元干線公路水毀恢復(fù)重建工程。干線公路水毀恢復(fù)重建工程在資金不到位的情況下，克服各種困難，確保了工程建設(shè)的順利實(shí)施，目前已完成總工程量的85%，完成投資3780萬元。投資1.3億元的G312路面改善工程，目前項(xiàng)

2、目計(jì)劃已獲省市交通主管部門批準(zhǔn)，現(xiàn)進(jìn)入招投標(biāo)階段，8月初開工建設(shè)。（二）農(nóng)村公路工程建設(shè)投資2400萬元內(nèi)鄉(xiāng)七里坪至二郎坪戰(zhàn)備公路改建工程。該工程全長16.5公里，自2011年6月底開工以來，已完成路基土石方、橋涵及防護(hù)工程，目前水泥砼面層鋪裝已完成12公里。投資1700萬元的農(nóng)村公路橋梁改建工程。農(nóng)村公路橋梁改建工程涉及瓦房坪橋、杜店村橋、大河崗灌河橋、黃沙閻王砭橋、塘柴林扒橋5座大中橋，總計(jì)707.1延米，該工程自2010年12月底開工以來，目前5座大中橋橋墩、橋臺(tái)、臺(tái)帽及大梁吊裝已完工，正在進(jìn)行橋面鋪裝工作。投資400萬元的2011年農(nóng)村公路危橋改造工程。該工程涉及南營橋、王營橋等2座橋

3、梁，總長169延米，于4月1日開工，目前已完成橋墩、橋臺(tái)工程，大梁吊裝已開始進(jìn)行。投資3000萬元的農(nóng)村公路水毀恢復(fù)重建工程。自2010年9月開工以來，克服資金不足、原材料漲價(jià)等諸多困難，截止目前，農(nóng)村公路水毀恢復(fù)重建路基工程、防護(hù)設(shè)施基本完工，路面工程待項(xiàng)目爭取后立即組織施工。投資1800萬元的38公里農(nóng)村公路修建改建工程。其中莎草溝至北營16公里公路改建工程，路基、橋涵及防護(hù)工程已完工，準(zhǔn)備進(jìn)行路面鋪筑；通渠至石界河13公里公路改建工程，路基、橋涵及防護(hù)工程已完工，準(zhǔn)備進(jìn)行路面鋪筑。石門水庫至北堂4公里公路改建工程，路基及防護(hù)工程已完工，準(zhǔn)備進(jìn)行路面鋪筑。灘溝至田關(guān)5公里公路改建工程，受高

4、速公路與南陽至淅川一級(jí)公路接口未定影響，目前尚未組織施工，待接口位置確定后，立即組織實(shí)施。二、存在的主要問題一是公路建設(shè)項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位，造成資金周轉(zhuǎn)困難制約著項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。農(nóng)村公路建設(shè)配套資金不到位，加之建筑市場原材料大幅漲價(jià)，對(duì)當(dāng)前交通公路建設(shè)帶來的巨大資金壓力，嚴(yán)重制約工程的順利實(shí)施，二是受工程沿線拆遷占地影響。在建農(nóng)村公路改建項(xiàng)目，大多原路無路基或路基寬度嚴(yán)重不足，需毀林、拆遷、占地，工作量大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有畏難情緒，協(xié)調(diào)工作時(shí)緊時(shí)松，工作力度不大，嚴(yán)重影響施工；三是我縣“7.24”洪災(zāi)農(nóng)村公路損毀里程長，毀壞嚴(yán)重，工程建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊、投資大，雖然縣政府采取獎(jiǎng)勵(lì)方式鼓勵(lì)村鎮(zhèn)對(duì)

5、水毀農(nóng)村公路恢復(fù)重建，但建設(shè)資金到位率低，在推進(jìn)水毀農(nóng)村公路恢復(fù)重建中，資金壓力大。三、對(duì)策與建議1、按照服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，以“十二五”規(guī)劃、打造毗鄰地區(qū)樞紐城市、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，做好各項(xiàng)相關(guān)政策的落實(shí)對(duì)接，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，全力以赴爭項(xiàng)目，加強(qiáng)與省交通運(yùn)輸廳和市交通運(yùn)輸局的聯(lián)系溝通，積極做好項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)等前期工作，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備對(duì)接，爭取省廳和市局在項(xiàng)目建設(shè)資金上給予支持。2、加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)程，積極向縣政府匯報(bào)情況，建立以政府為主導(dǎo)的公路工程指揮部，積極與國土等部門對(duì)接溝通，促進(jìn)項(xiàng)目用地報(bào)批，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大征地拆遷工作力度，確保公路建設(shè)順利實(shí)施。3、進(jìn)一步加大政府對(duì)公路建

6、設(shè)的投入，把農(nóng)村公路建設(shè)的政府主導(dǎo)地位充分發(fā)揮出來，積極向縣政府說明情況，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)資金，在省市交通運(yùn)輸主管部門的項(xiàng)目資金投入基礎(chǔ)上，一方面協(xié)調(diào)地方政府補(bǔ)助資金及時(shí)劃撥到位，另一方面采取村鎮(zhèn)集資投勞，動(dòng)員社會(huì)力量全力投入，確保農(nóng)村公路新建改建工程順利實(shí)施。四是圍繞省市縣下達(dá)的計(jì)劃項(xiàng)目，堅(jiān)持局班子成員分包工程責(zé)任制，堅(jiān)持每旬一通報(bào)，每月一例會(huì)，及時(shí)通報(bào)工程進(jìn)度和存在問題，集中人力、物力、財(cái)力全力以赴投入工程建設(shè)，加快施工進(jìn)度。正確處理工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益的關(guān)系，精心組織，倒排工期，認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)制度和工程質(zhì)量四級(jí)責(zé)任制，加強(qiáng)施工工序管理，確保工程質(zhì)量，打造精品工程。西峽縣車輛超限超載

7、治理工作存在的問題及對(duì)策西峽縣交通運(yùn)輸局2011年西峽縣車輛超限超載治理工作按照省廳提出的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體要求，堅(jiān)持“力度不減、責(zé)任不減、措施不松”的原則，注重加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范化管理，強(qiáng)化治超法規(guī)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)流動(dòng)治超，加大整治力度，有力地推進(jìn)了治超工作有效開展。按照市交通運(yùn)輸局的統(tǒng)一部署，西峽縣組織有關(guān)人員對(duì)車輛超限超載治理工作進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將存在的問題及對(duì)策報(bào)告如下：一、車輛超限超載治理工作開展情況干線公路元至六月份依法檢測車輛66785臺(tái)，其中前營站、陳家溝口流動(dòng)站共檢測車輛42345臺(tái)，雙龍站二郎坪流動(dòng)站共檢測車輛24440臺(tái)，卸載貨物總計(jì)312噸。農(nóng)村公路依法檢測車輛1

8、340余臺(tái)，其中勸返車貨總重55噸以上的超載車輛50余臺(tái)，查處超載車輛40余臺(tái)，卸載貨物10余噸，批評(píng)教育超限超載運(yùn)輸駕駛員60余人次，確保了管轄境內(nèi)的車輛超限超載率始終控制在3.6%以下，有效遏制了超限車輛肆意行駛公路的違法破壞行為。二、存在的主要問題1、干線公路跨省區(qū)的貨運(yùn)車輛基本不超限，一少部分車輛超限1噸左右，超限車輛基本得到了控制。但受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，個(gè)別車主仍然惡意超限，他們?yōu)榱颂颖艹拚镜臋z測，繞高速公路行駛，待離開檢測站后，再在干線公路上行駛，對(duì)干線公路造成了嚴(yán)重?fù)p壞。農(nóng)村公路由于各地設(shè)置限高欄、隔離墩等設(shè)施，大型超限超載車輛很難通過，重點(diǎn)縣鄉(xiāng)路段路政人員經(jīng)常巡查，農(nóng)村公路超限

9、運(yùn)輸車輛得以遏制。2、有些不法經(jīng)營者為了個(gè)人私利，私設(shè)煤場，私開道口，駁載貨物，目前管轄境內(nèi)G312國道沿線煤場已達(dá)23家，他們給超限運(yùn)輸車輛逃避超限檢測提供了平臺(tái)。3、本地超限車輛及短途超限車輛是超限治理工作的一個(gè)頑癥。由于受地方保護(hù)主義和其它人為因素的干擾，目前治超的難點(diǎn)是當(dāng)?shù)睾鸵恍┒掏镜某蕹d運(yùn)輸車輛。4、受交通運(yùn)輸體制機(jī)制影響，目前，我縣干線公路治超機(jī)構(gòu)是自收自支事業(yè)單位，在車輛超限超載治理中采取罰卸并舉，不能達(dá)到上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要求的只卸不罰。農(nóng)村公路治超機(jī)構(gòu)雖然是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的事業(yè)單位，但撥付的經(jīng)費(fèi)有限，難以保證經(jīng)常性的路面巡查發(fā)生的費(fèi)用。三、對(duì)策與建議1、 狠抓源頭治理

10、。加強(qiáng)貨源地運(yùn)輸市場的管理，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，政府牽頭，公安交警、路政、工商、安監(jiān)等部門統(tǒng)力合作，查處和取締“黑煤場”等貨運(yùn)駁載場地，貨源地應(yīng)對(duì)運(yùn)輸車輛嚴(yán)格按照國家規(guī)定的核載標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配貨，加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使運(yùn)價(jià)到位，從源頭上遏制超限超載行為。2、杜絕“以罰代卸，以收代卸”。讓車輛在核定的噸位下運(yùn)輸是保護(hù)公路路產(chǎn)，延長公路使用壽命的重要措施。所以，要堅(jiān)決克服“以罰代卸，以收代卸”的思想和做法，加大對(duì)卸載機(jī)械設(shè)備的投資，健全貨物卸載、保管、轉(zhuǎn)運(yùn)等一系列規(guī)章制度，消除部分駕駛員只要繳費(fèi)就能運(yùn)行的僥幸心理，才能真正減輕超限車輛對(duì)公路設(shè)施的損害程度，使超限運(yùn)輸真正收到成效。 3、加大對(duì)車輛超限超載治理的

11、投入。從體制機(jī)制上理順超限超載治理機(jī)構(gòu)，使政府成為超限超載治理工作的主導(dǎo)，使財(cái)政投入能夠保證執(zhí)法隊(duì)伍的工資，能夠保證設(shè)備的添置和更新，能夠保證日常工作的需要，只有財(cái)政投入的到位才能保證“以罰代卸、以收代卸”的做法落到實(shí)處，使超限超載治理工作真正落到實(shí)處。4、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要以學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步在執(zhí)法隊(duì)伍中開展以學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技能培訓(xùn)教育活動(dòng)，要形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。西峽縣汽修市場的現(xiàn)狀存在的問題及對(duì)策西峽縣道路運(yùn)輸管理局隨著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、汽車保有量的增加以及高新技術(shù)在汽車制造上的應(yīng)用，汽車維修業(yè)不斷發(fā)展壯大。在新的歷史時(shí)

12、期，面對(duì)汽車改型換代及汽車維修高質(zhì)量要求，汽車維修技術(shù)日益提高，為建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場體系發(fā)揮著重要作用。但是如何進(jìn)一步培育和發(fā)展汽車維修市場，以適應(yīng)現(xiàn)代汽車工業(yè)發(fā)展需求，需要我們進(jìn)一步研究和探討。一、西峽縣汽車維修業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及汽車品種、規(guī)格不斷增加，西峽縣的汽車保有量不斷上升，汽車維修市場還存在維修業(yè)也隨之出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢頭。2000年西峽縣擁有各類汽車維修企業(yè)90戶, 發(fā)展到2011年全縣共有汽車維修企業(yè)270戶，其中二類維修企業(yè)10戶，三類維修企業(yè)260戶，形成了較為完善的汽車維修市場體系，為西峽縣機(jī)動(dòng)車輛的正常運(yùn)行提供了技術(shù)保證。二、西

13、峽縣汽車維修市場存在的問題目前，西峽縣汽車維修市場基本滿足了本地區(qū)汽車維修的需要，但是隨著汽車數(shù)量、車型的不斷增加以及汽車技術(shù)性能的提高，客觀上對(duì)汽車維修企業(yè)提出了更高的技術(shù)要求，然而汽車維修市場還存在一些問題，難以跟上維修業(yè)發(fā)展的步伐，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、低水平維修業(yè)戶增長過快。在目前的汽車維修市場中，二類汽車維修企業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，三類汽車維修企業(yè)發(fā)展過快，有盲目增長的勢頭，造成三類維修企業(yè)大幅增長的原因是：汽車車主普遍認(rèn)為具有一定規(guī)模的二類維修企業(yè)，維修費(fèi)用較高，難以承受，而三類汽車維修企業(yè)的開業(yè)準(zhǔn)入條件較低，規(guī)模小，大多數(shù)三類汽車維修企業(yè)，廠房簡陋，設(shè)備落后、人員素質(zhì)較低、技術(shù)

14、和管理方法滯后，阻礙了汽車維修技術(shù)的提高，影響汽車維修的質(zhì)量和秩序。2、現(xiàn)有汽車維修技術(shù)不能適應(yīng)汽車工業(yè)發(fā)展的需求。隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，客觀上要求汽車維修企業(yè)實(shí)行新的經(jīng)營方式，但就目前來看，企業(yè)缺乏先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)。一些二類汽車維修企業(yè)在很大程度上還停留在舊的經(jīng)營方式上和理念上，維修車型單一，缺乏現(xiàn)代管理方式，缺乏對(duì)人才的引進(jìn)和管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)員工的繼續(xù)培訓(xùn)，維修技術(shù)跟不上汽車發(fā)展的步伐。3、汽車維修人員普遍自身素質(zhì)較低。目前維修人員缺乏先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念，在一定程度上限制了維修技術(shù)的提高。在汽車維修從業(yè)人員中，初中文化程度占90%，文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能較低，影響了汽車維修質(zhì)量的進(jìn)一步提高。4、

15、個(gè)別汽車維修企業(yè)缺乏應(yīng)有的環(huán)境保護(hù)措施，污水、污油隨意亂倒，造成了環(huán)境污染，與創(chuàng)建文明城市的要求不符。三、發(fā)展西峽縣汽車維修市場的對(duì)策1、嚴(yán)把市場準(zhǔn)人關(guān)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，依靠科技進(jìn)步，引導(dǎo)汽車維修市場規(guī)范、健康的發(fā)展。嚴(yán)格按照國標(biāo)汽車維修業(yè)開業(yè)條件對(duì)維修業(yè)戶的開業(yè)資格進(jìn)行審查，重點(diǎn)扶持二類汽車維修企業(yè)，對(duì)三類汽車維修企業(yè)應(yīng)適當(dāng)控制，打造品牌企業(yè)和連鎖維修企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?；?、集約化的方向發(fā)展。2、加強(qiáng)對(duì)汽車維修從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高維修從業(yè)人員的整體素質(zhì)。3、為更好適應(yīng)現(xiàn)代汽車維修需要，要積極督促各類維修企業(yè)加大汽車維修專用設(shè)備、檢測與診斷設(shè)備的投入，增加科技含量，提高汽車維修技

16、術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，以適應(yīng)不斷更新的汽車新技術(shù)、新車型的發(fā)展要求。4、加大對(duì)汽車維修市場的管理和監(jiān)督，促進(jìn)汽車維修市場的健康發(fā)展。運(yùn)管部門要切實(shí)貫徹實(shí)施中華人民共和國道路運(yùn)輸條例、交通部機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定，規(guī)范西峽縣汽車維修市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法行為，保護(hù)承、托雙方的合法權(quán)益，全面提高西峽縣汽車維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，為社會(huì)提供方便及時(shí)、優(yōu)質(zhì)可行、價(jià)格合理的汽車維修服務(wù)。同時(shí)，我們執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，把打擊不正當(dāng)競爭行為作為一項(xiàng)重要工作來抓，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等各種違章行為，使汽車維修業(yè)戶牢固樹立守法經(jīng)營、公平競爭的意識(shí)，為汽車維修市場創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。5、加強(qiáng)運(yùn)政管理隊(duì)伍自身建

17、設(shè)。汽車維修業(yè)是一個(gè)技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的行業(yè)，管理好汽車維修市場, 沒有高素質(zhì)的管理隊(duì)伍不行。當(dāng)前應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，通過掌握新的專業(yè)知識(shí)，了解新工藝、新規(guī)范，提高管理水平，為汽車維修業(yè)戶提供新投術(shù)、新信息，從而引導(dǎo)汽車維修業(yè)更好地發(fā)展。淺析西峽干線公路路政管理存在的問題及對(duì)策 近年來，隨著中華人民共和國公路法、南陽市公路路政管理?xiàng)l例和公路安全保護(hù)條例等公路交通法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，使公路路政管理工作逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。但是在路政執(zhí)法工作中，依然存在著一些突出的問題，主要表現(xiàn)在：人員編制不到位、現(xiàn)行賠付標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前現(xiàn)狀脫節(jié)、相關(guān)部門配合不緊密、各方重視程度不夠等幾個(gè)

18、方面，為加強(qiáng)路政管理，根據(jù)在基層從事路政管理工作的經(jīng)歷，談點(diǎn)初淺意見，與同行們商榷。一、西峽縣干線公路路政管理目前現(xiàn)狀西峽縣共有國道3條：312線、311線、209線，省道3條：331線、249線、335線，公路里程達(dá)310公里。西峽縣干線公路路政管理由公路局路政管理大隊(duì)具體負(fù)責(zé)，目前共有路政管理人員35名，其中6人為省計(jì)劃編制，其余29人屬自收自支性質(zhì)。二、路政執(zhí)法中存在的問題1、路政人員編制太少，312公里干線公路的路政管理任務(wù)只有6個(gè)人員編制，人員編制和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不利于提高執(zhí)法人員的工作積極性和責(zé)任心，也給路政管理工作的有效深入開展也造成很大影響。2、現(xiàn)有的公路賠償標(biāo)準(zhǔn)太低，執(zhí)行的仍

19、然是1990年的賠償標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)前市場價(jià)格極不相符。3、干線公路缺乏服務(wù)功能，造成車輛違章占道加水現(xiàn)象較為突出，管理困難。4、路政管理工作沒有得到政府相關(guān)職能部門的重視，主要表現(xiàn)在土地、規(guī)劃、建設(shè)和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能正確的執(zhí)行公路法對(duì)公路建筑控制區(qū)的規(guī)定，違規(guī)審批建筑項(xiàng)目十分突出，給路政管理工作深入有效開展帶來困難。5、執(zhí)法手段軟，缺乏配合度：在路政執(zhí)法過程中，大都缺乏政府的支持和部門的配合，缺乏強(qiáng)硬的管理手段。在路損案件、占（利）用審批、堆物占道和超限管理方面，若工作方法適當(dāng)則能收到一定的效果，如果政府不支持、部門不配合，路政管理工作將無法開展。三、加強(qiáng)路政執(zhí)法的對(duì)策影響公路執(zhí)法的原因多且復(fù)雜，

20、但最根本的有兩個(gè)，即：相關(guān)法律法規(guī)不相配套、管理體制不夠完善。這兩個(gè)方面的問題不解決，公路執(zhí)法難現(xiàn)象就難以完全克服。為了充分認(rèn)識(shí)路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)有效地開展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平，建議從以下四個(gè)方面抓好。1、 堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立良好路政執(zhí)法形象。首先，路政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務(wù)理論，積極參加市、區(qū)公路交通部門舉辦的路政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)職責(zé)過程中，要樹立公路執(zhí)法部門良好形象；第三是要認(rèn)真按照相關(guān)要求，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)；第四是路政人員必須規(guī)范

21、執(zhí)法行為，按照規(guī)定著裝，佩帶行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅(jiān)持把文明用語和執(zhí)法行為是否規(guī)范納入路政執(zhí)法人員考核內(nèi)容之中。2、加大公路法律法規(guī)宣傳力度，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾宣傳公路法規(guī)，宣傳形式要豐富多樣，講究實(shí)效，取得沿線鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持與配合，使宣傳活動(dòng)既轟轟烈烈，又扎扎實(shí)實(shí)，把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知。在不斷鞏固宣傳成果的基礎(chǔ)上，設(shè)立“公路法規(guī)宣傳月”，做到有規(guī)模、有影響、有聲勢，進(jìn)一步優(yōu)化公路路政管理工作環(huán)境。3、爭取支持，實(shí)施綜合治理：路政中隊(duì)在實(shí)施日常路政管理工作時(shí)，應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣筒块T匯報(bào)，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，讓政府和

22、部門將路政管理工作納入議事日程，變部門行為為政府行為，以減少干預(yù)或阻力，形成以政府牽頭、部門配合、綜合治理的執(zhí)法格局，確保路政管理工作的正常開展，確保路產(chǎn)路權(quán)不受侵害。4、各方配合，緊密聯(lián)系，促進(jìn)路政執(zhí)法工作順利開展。在當(dāng)前行政執(zhí)法中交通行政訴訟和非訴訟的案件明顯增多的情況下，各相關(guān)部門應(yīng)大力配合路政執(zhí)法工作，同時(shí)我們也要加強(qiáng)與法院、國土、城建、工商等部門及各鎮(zhèn)（街）的緊密聯(lián)系，共同努力，促進(jìn)路政執(zhí)法工作順利開展。 西峽縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告西峽縣道路運(yùn)輸管理局為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效，推動(dòng)道路運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展。按照“三個(gè)服務(wù)”和構(gòu)建綜合城鄉(xiāng)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)輸體系的要求，圍

23、繞新時(shí)期城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，深入開展調(diào)查研究工作，澄清思路，明確方向，抓住重點(diǎn)，破解難題，以更好地發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)在綜合運(yùn)輸體系的比較優(yōu)勢，推動(dòng)道路運(yùn)輸業(yè)又快又好、科學(xué)、安全和協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，而加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，是交通運(yùn)輸部門貫徹學(xué)習(xí)中央和國務(wù)院提出的“以人為本”，努力做好“三個(gè)服務(wù)”，解決“三農(nóng)問題”最直接、最有效的舉措。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)多面廣，縱向通達(dá)深，橫向覆蓋廣，對(duì)完善整個(gè)道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)起著重要工作。在通過組織實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化示范工程的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)，不斷完善，搶抓機(jī)遇，用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策?？茖W(xué)發(fā)展，實(shí)事求是，統(tǒng)籌規(guī)

24、劃，在各級(jí)政府和交通運(yùn)輸部門的共同努力下，使我縣農(nóng)村客運(yùn)市場得到健康、穩(wěn)定、有序、長足的發(fā)展。農(nóng)村客運(yùn)班線的通達(dá)深度、運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化及農(nóng)民群眾出行條件的改善等方面都有顯著的提高。截止目前，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已能基本滿足廣大農(nóng)民群眾的出行需求，較好地解決了人民群眾“乘車難”的問題，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富提供了良好的交通保障。一、西峽縣道路交通發(fā)展?fàn)顩r近年來，我縣緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)大縣、旅游名縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出以建設(shè)豫、鄂、陜毗鄰地區(qū)具有較強(qiáng)競爭力、影響力、輻射力的經(jīng)濟(jì)文化中心，提高城市規(guī)劃和管理水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源三大優(yōu)勢，拉大城市框架，加快人

25、口聚集，全面推進(jìn)西峽縣城市化進(jìn)程?？h內(nèi)交通十分便利，209、311、312、331國條國道及335、249兩條省道、寧西鐵路和宛坪高速公路穿越全境，兩條省道經(jīng)縣域總里程為315公里。近年來，我縣大力建設(shè)鄉(xiāng)村道路，目前，全縣所有行政村和70%的自然村通水泥路、柏油路，里程120公里，鄉(xiāng)道205公里，村道總長2160公里，公路密度達(dá)339.6平方公里，全縣通車?yán)锍桃堰_(dá)2625.605公里。二、西峽道路客運(yùn)站發(fā)展現(xiàn)狀1、目前我縣共有客運(yùn)企業(yè)四家，即：宛運(yùn)西峽分公司、河南中州南陽時(shí)運(yùn)西峽捷安達(dá)分公司、西峽運(yùn)政分公司、西坪客車聯(lián)營公司。2、國家二級(jí)客運(yùn)站三家，即：豫龍西峽客運(yùn)站、西峽城鄉(xiāng)聯(lián)營客運(yùn)站、社會(huì)

26、化汽車站。其中經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)站（二級(jí)站）兩家。三級(jí)、四級(jí)農(nóng)村客運(yùn)站14家。3、現(xiàn)有營運(yùn)客車158臺(tái)，座位3875個(gè)，線路77條，日均客運(yùn)量8500人/次，日發(fā)班次327次，客運(yùn)總里程3986公里，從業(yè)人員447人。其中：跨省客車11臺(tái)，跨區(qū)客車24臺(tái)，縣際客車39臺(tái)，縣內(nèi)客車84臺(tái)。從事農(nóng)村客運(yùn)營運(yùn)客車88臺(tái)。4、農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀。目前，我縣共有城鄉(xiāng)農(nóng)村客運(yùn)線路65條，農(nóng)村客運(yùn)班車88輛，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處288個(gè)行政村，已建成四級(jí)以下客運(yùn)站14個(gè)，港灣站4個(gè)，招呼站200個(gè)，全部投入使用，基本實(shí)現(xiàn)村村通客車目標(biāo)，通車率達(dá)95%。西峽縣城有四家客運(yùn)企業(yè)，分別為西峽縣捷安達(dá)分公司、宛

27、運(yùn)西峽分公司、西坪聯(lián)營客運(yùn)公司、西峽運(yùn)政分公司。二級(jí)客運(yùn)站三個(gè)，從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營的有三家客運(yùn)企業(yè)，共開辟65條農(nóng)村客運(yùn)班線。其中，捷安達(dá)公司開辟51條農(nóng)村客運(yùn)班線，投入運(yùn)力66輛；運(yùn)政公司開辟10條農(nóng)村客運(yùn)線路，投入運(yùn)力12輛；西坪聯(lián)運(yùn)公司開辟4條農(nóng)村客運(yùn)班線，投入運(yùn)力10輛；座位1964個(gè)，線路總長2884公里，日發(fā)班次246個(gè)，日均客運(yùn)量6475人/次。三、農(nóng)村客運(yùn)站客運(yùn)班線、營運(yùn)車輛管理情況西峽縣農(nóng)村道路客運(yùn)管理，首先是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)。大力推廣GPS的應(yīng)用 。通過GPS和客運(yùn)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高安全管理水平。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出站車輛安全檢查制度，

28、加快客運(yùn)站車輛安全檢查站的建設(shè)。具體做法：1、加強(qiáng)客運(yùn)站場建設(shè)和管理。做好道路運(yùn)輸主樞紐站場建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。按照“嚴(yán)格站級(jí)，規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)，強(qiáng)化安全”的方針，搞好客運(yùn)站的管理。二級(jí)以上客運(yùn)站要實(shí)行微機(jī)售票、窗口售票，按照核定的班次、時(shí)間發(fā)車，合理排班。制定汽車客運(yùn)站服務(wù)質(zhì)量考核辦法，提高客運(yùn)站服務(wù)質(zhì)量。2、推進(jìn)企業(yè)公司化改造。按照“先易后難，分步實(shí)施，分類清理，穩(wěn)妥推進(jìn)”的思路，清理客運(yùn)車輛掛靠，不斷提高公司化經(jīng)營比例。對(duì)新增客運(yùn)班線，一律不得實(shí)行掛靠經(jīng)營。3、建議主管部門加快道路運(yùn)輸法規(guī)建設(shè)，逐步形成與道路運(yùn)輸條例配套的道路運(yùn)輸法規(guī)政策體系。樹立執(zhí)法為民的新理念，在保證嚴(yán)格規(guī)范、公正

29、公平的前提下，要體現(xiàn)懲教結(jié)合、教育為主，對(duì)當(dāng)事人實(shí)行無過錯(cuò)推定。4、要從道路運(yùn)輸發(fā)展的角度思考行業(yè)管理。道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展重點(diǎn)是著力調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題。要轉(zhuǎn)變管理理念，將工作重心轉(zhuǎn)變到市場監(jiān)管和公共服務(wù)上來，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化綜合手段，疏堵結(jié)合、懲教結(jié)合。要調(diào)整管理重點(diǎn)，是企業(yè)的事堅(jiān)決交給企業(yè)，是市場的事堅(jiān)決交給市場。要?jiǎng)?chuàng)新管理方法，要以行業(yè)規(guī)劃為抓手，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。 5、改進(jìn)農(nóng)村道路客運(yùn)行政許可制度。農(nóng)村群眾出行的特點(diǎn)是平時(shí)出行較少，主要?jiǎng)趧?dòng)力長期外出打工、經(jīng)商，留守在家的群眾出行一般都集中在節(jié)假日、趕集以及婚喪喜慶等民俗集會(huì)時(shí)段，這樣就造成平時(shí)客運(yùn)客源少，運(yùn)

30、力大于運(yùn)量，客運(yùn)車輛運(yùn)輸效益低下。但是，在客流量出現(xiàn)高峰時(shí)段，客運(yùn)車輛又顯太少，無法滿足群眾的出行需要。由于農(nóng)村居住分散，群眾習(xí)慣路邊上“招手車”，“車進(jìn)站、人歸點(diǎn)”和“定班、定點(diǎn)、定線”的管理規(guī)定與行政許制度明顯不適應(yīng)農(nóng)村群眾的出行特點(diǎn)。改進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)的行政許可制度：一是以縣為單位，由政府牽頭組織制定農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并出臺(tái)相關(guān)文件。通過節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸?shù)姆绞?，解決農(nóng)民群眾的出行需要。二是做好農(nóng)村道路安全通行條件的確認(rèn)工作。鄉(xiāng)村道路需要開展客運(yùn)線路的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織公安、交通、安監(jiān)等部門勘驗(yàn)，具備客運(yùn)車輛通行條件的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)方可準(zhǔn)予客運(yùn)經(jīng)營許可

31、。三是僅從事鄉(xiāng)道、村道內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)，行政許可方式調(diào)整為備案制。四是堅(jiān)持“以路況定車型”的原則。根據(jù)地形條件、道路狀況、客源分布等情況，按照安全、經(jīng)濟(jì)、便民、節(jié)能、低耗的原則，選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)的適用車型從事客運(yùn)經(jīng)營。6、落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的安全主體責(zé)任。目前，從事農(nóng)村道路客運(yùn)的經(jīng)營者，個(gè)體性質(zhì)所占比例較大，經(jīng)營主體過于分散，即使已經(jīng)組建為公司的經(jīng)營者，大多也只對(duì)客運(yùn)班線和車輛實(shí)行承包經(jīng)營，管理比較松散，有的企業(yè)“以包代管”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為此，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保客運(yùn)經(jīng)營者安全主體責(zé)任的落實(shí)。一要部門聯(lián)合制定客運(yùn)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)規(guī)范、安監(jiān)、交通公安等部門要針對(duì)農(nóng)村農(nóng)客運(yùn)的特點(diǎn)，對(duì)其客運(yùn)經(jīng)營者的

32、安全生產(chǎn)管理制度逐一作出規(guī)定，重點(diǎn)規(guī)范安全管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施，從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)考核及日常維護(hù)，安全運(yùn)營調(diào)度組織與保障等內(nèi)容。二要督促客運(yùn)經(jīng)營者落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，切實(shí)履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。對(duì)制度不落實(shí)、存在安全隱患的客運(yùn)經(jīng)營者，安監(jiān)、交警、運(yùn)管等部門要限令整頓，加強(qiáng)指導(dǎo)督查，對(duì)拒不整改的要停止?fàn)I業(yè)，并組織交警、運(yùn)管機(jī)構(gòu)建立營運(yùn)客車駕駛員等級(jí)信息庫，向社會(huì)予以公布，方便客運(yùn)經(jīng)營者查詢。對(duì)不遵守安全操作規(guī)程、嚴(yán)重超載、超速等違法行為的劣質(zhì)駕駛員，應(yīng)規(guī)定其2年內(nèi)不得從事道路客運(yùn)。加強(qiáng)部門間的協(xié)作，客運(yùn)駕駛員處罰證據(jù)和信息在部門間共享。三要加強(qiáng)現(xiàn)場安全檢查和運(yùn)輸調(diào)度組織。農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)

33、當(dāng)在節(jié)假日、趕集和婚喪喜慶等民俗集會(huì)時(shí)段，組織人員、車輛，增加運(yùn)力，增開班次，開展現(xiàn)場安全檢查和運(yùn)輸調(diào)度組織，防止客車超載、超速平時(shí)也應(yīng)確保客運(yùn)的連續(xù)性和普遍服務(wù)性，避免隨意壓車、停班而影響農(nóng)村群眾的安全出行。四、農(nóng)村客運(yùn)存在的問題1、農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)選址難，農(nóng)村人口相對(duì)集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站要迎合農(nóng)民群眾平時(shí)乘車的習(xí)慣，若選址偏僻，客運(yùn)站形同虛設(shè)。2、站場建成投入使用后經(jīng)營管理難，特別是給當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)、開發(fā)帶來了生機(jī)。但存在著一些不容忽視的問題，農(nóng)村客運(yùn)站在各個(gè)行政區(qū)域范圍內(nèi)點(diǎn)多、面廣、偏僻，致使運(yùn)管機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管到不了位。加之公路等級(jí)低、坡陡、彎急、路面窄、無安全標(biāo)志設(shè)施，危險(xiǎn)路段較多，

34、行車安全沒有保障。3、農(nóng)村客運(yùn)監(jiān)管難。農(nóng)村客運(yùn)車輛點(diǎn)多、面廣，農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營者大多是個(gè)體，班線的地理位置偏僻。全縣3家農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)，而其營運(yùn)客車占農(nóng)村營運(yùn)客車總數(shù)的90%。因此，在鄉(xiāng)下夜住發(fā)車的農(nóng)村客運(yùn)車輛監(jiān)管不到位，農(nóng)村客運(yùn)班線的道路認(rèn)定缺乏可操作的政策依據(jù)。道路路面平整度較好，具備通行客運(yùn)車輛的條件，沿線村民也強(qiáng)烈要求開通班車，但由于沒有公路部門技術(shù)等級(jí)鑒定和竣工報(bào)告，管理單位因考慮安全責(zé)任問題不能審批客運(yùn)班車。又因大多農(nóng)村客運(yùn)車輛未進(jìn)正規(guī)的客運(yùn)站發(fā)班，車輛的安檢和“三品“檢查到不了位，尤其是個(gè)體經(jīng)營者安全意識(shí)差，受利益驅(qū)動(dòng)，存在著嚴(yán)重超載現(xiàn)象。針對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)存在的“看得見的管不著，管

35、得了的不到位“現(xiàn)象與問題，為進(jìn)一步落實(shí)國家提出的”政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”安全生產(chǎn)工作要求，強(qiáng)力推進(jìn)和落實(shí)“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”的道路交通安全社會(huì)化管理，具體明確和落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的安全管理責(zé)任。要強(qiáng)化各安全監(jiān)管部門的責(zé)任落實(shí)。運(yùn)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行“三關(guān)一監(jiān)督”的管理職責(zé)，落實(shí)運(yùn)輸市場監(jiān)管責(zé)任。建議：中央和地方政府應(yīng)當(dāng)培育和形成農(nóng)村客運(yùn)和諧發(fā)展的機(jī)制、環(huán)境。一是加大研究制定優(yōu)惠政策的力度。除現(xiàn)行政策外，要繼續(xù)在農(nóng)村客車燃油費(fèi)補(bǔ)貼（2010年國家燃油補(bǔ)貼達(dá)81.21萬元）、環(huán)保節(jié)能車型的研發(fā)、汽車下鄉(xiāng)購置補(bǔ)貼、新車購置稅和保險(xiǎn)、營業(yè)稅等方面給予傾斜。

36、二是加大研究和完善法制建設(shè)的力度。修訂和完善道路交通安全道路運(yùn)輸管理中有關(guān)農(nóng)村客運(yùn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，有效促進(jìn)農(nóng)村道路客運(yùn)步入良性發(fā)展的軌道。五、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)一體化的政策建議1、建立有效的市場準(zhǔn)入和退出制度。保證市場秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是政府職能的重要體現(xiàn)。對(duì)于城鄉(xiāng)客運(yùn)這個(gè)具有基礎(chǔ)性、服務(wù)面廣的社會(huì)公益性服務(wù)，應(yīng)當(dāng)從市場準(zhǔn)入和退出角度，建立客運(yùn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的制度，以提高資源流動(dòng)和配置效率。從目前客運(yùn)市場運(yùn)營情況來看，班線經(jīng)營權(quán)具有逐步固化的傾向，由于沒有建立有效的市場準(zhǔn)入制度，不僅帶來了運(yùn)輸市場秩序的混亂和惡性競爭，而且強(qiáng)有力的退出制度的缺位也阻礙了客運(yùn)市場資源的優(yōu)化配置。2、建立系統(tǒng)的績效考核制度

37、和規(guī)范。旅客運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性和社會(huì)公益性，決定了政府必須監(jiān)督從事運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，以保證運(yùn)輸服務(wù)的供給水平和質(zhì)量，滿足旅客出行需要。同時(shí)，由于行業(yè)的公益性和微利性，決定了政府必須提供一定的政策和補(bǔ)償，才能推動(dòng)行業(yè)的市場化改革進(jìn)程，提高運(yùn)作效率。理論和實(shí)踐表明，市場化程度與政府監(jiān)管難度之間存在一定矛盾。由于企業(yè)“內(nèi)部人”經(jīng)營，使得作為“外部人”的政府很難監(jiān)督企業(yè)真實(shí)的運(yùn)營狀況。政府亟需建立對(duì)客運(yùn)企業(yè)規(guī)范的績效評(píng)估制度，對(duì)企業(yè)的成本效益進(jìn)行分析，建立促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的約束性制度，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)力結(jié)構(gòu)和車型結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步。因?yàn)槭袌龌?jīng)營的企業(yè)具有以最低成本獲取最大效益的傾向，如果沒有外部制度約束，尤其是對(duì)

38、于運(yùn)輸這樣技術(shù)要求不是很高的行業(yè)，企業(yè)并不完全具有主動(dòng)的技術(shù)改造與升級(jí)的動(dòng)力。加強(qiáng)績效評(píng)估，并據(jù)此對(duì)企業(yè)獎(jiǎng)罰和問責(zé)，將有利于政府在市場效率與服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)的經(jīng)營利潤與社會(huì)責(zé)任之間尋求勻衡。3、加快交通法規(guī)的協(xié)調(diào)與道路基礎(chǔ)設(shè)施的改造。由于城市公交與道路客運(yùn)的技術(shù)特點(diǎn)和要求不同，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，需要與公安交通管理部門協(xié)調(diào)，允許經(jīng)公交化改造的線路在公路上設(shè)置站點(diǎn)，允許其?？恐行某菂^(qū)沿途的公交站點(diǎn)。同時(shí)，改造線路沿途的道路的基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足公交化運(yùn)營對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)性要求。4、推進(jìn)線路經(jīng)營權(quán)的管理創(chuàng)新。為了消除掛靠經(jīng)營帶來的市場秩序混亂和安全隱患等一系列問題，需要以線路經(jīng)營權(quán)整合為手段

39、，推進(jìn)企業(yè)的公司化改造和規(guī)?；?、規(guī)范化運(yùn)營。線路經(jīng)營權(quán)的重組一方面可以政府為主導(dǎo)，由政府在統(tǒng)一對(duì)原經(jīng)營權(quán)回購的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的經(jīng)營權(quán)取得與退出制度；另一方面，也可以在政府相關(guān)政策的支持下由企業(yè)進(jìn)行，重新組織線路經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)，由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)原來經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營人員的安置問題，政府給予必要的政策支撐，解除企業(yè)的后顧之憂。政府可以考慮放寬對(duì)線路經(jīng)營權(quán)的管理，允許企業(yè)在取得線路經(jīng)營權(quán)的條件下，根據(jù)市場需求靈活安排運(yùn)力，以避免線路經(jīng)營權(quán)“管得太死”帶來資源浪費(fèi)。同時(shí)政府要研究制定對(duì)企業(yè)提供服務(wù)的考核標(biāo)準(zhǔn)，如果企業(yè)不能滿足公共服務(wù)的基本要求，政府給予處罰，直至取消經(jīng)營權(quán)。西峽縣道路貨運(yùn)市場的現(xiàn)狀存在問題及

40、對(duì)策西峽縣道路運(yùn)輸管理局西峽縣位于豫、鄂、陜?nèi)“丝h結(jié)合站，地域面積3454平方公里，是我省第二區(qū)域大縣，也是我省公路建養(yǎng)大縣，總面積3446.91平方公里.人口41。3萬人。東鄰內(nèi)鄉(xiāng)縣，北靠盧氏縣和欒川縣，南與淅川縣連界，西與陜西省的商南縣連接。209、311、312三條國道及223、331、249三條省道，已建成運(yùn)行的寧西鐵路和通車的宛坪高速公路穿越全境，形成了以縣域?yàn)橹行牡呢浟骷⒌?，又為我縣運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展奠定了廣闊的發(fā)展前景。一、基本概況據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近三年來，我縣運(yùn)輸車輛年增長翻一番，目前，全縣有貨運(yùn)物流企業(yè) 23 家，全縣有貨運(yùn)車輛1.07萬 輛，總噸位達(dá)4.7萬噸，貨運(yùn)從業(yè)人員達(dá)1.

41、17萬人，貨物運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的觸角遍及社會(huì)生活的各個(gè)角落，已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，貨物運(yùn)輸?shù)娜〉弥饕谐型须p方的單線聯(lián)系、貨運(yùn)配載以及個(gè)人之間靠信譽(yù)建立起來的合作關(guān)系等幾種形式。二、運(yùn)輸布局及特點(diǎn)近年來西峽縣大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，道路運(yùn)輸品種日趨多樣化，煤炭、礦產(chǎn)、木材等在運(yùn)輸市場占有相當(dāng)份額。同時(shí)由于獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢，也使西峽成為中原鏈接西部省市貨物交匯和中轉(zhuǎn)的重要樞紐。從目前我縣運(yùn)輸發(fā)展看，貨物運(yùn)輸主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是散裝貨運(yùn)比重大。由于貨源分散，部分貨物受季節(jié)影響，分布不均勻，無法形成批量運(yùn)輸。二是短途運(yùn)輸比較多。便捷的鐵路運(yùn)輸使大宗貨物的長途運(yùn)輸成為可能，部分產(chǎn)品通過鐵路源源

42、不斷的流向全國，從而消弱了公路貨運(yùn)的長途運(yùn)輸能力。同時(shí)我縣貨車中重型車與小型車持平，由于貨源、運(yùn)輸模式等原因，缺乏長途貨運(yùn)的優(yōu)勢。三是集團(tuán)化運(yùn)輸程度低。由于我縣貨運(yùn)企業(yè)起步晚，公路運(yùn)輸大都以單家獨(dú)戶的個(gè)人經(jīng)營為主，集約化程度低，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。三、存在的問題及對(duì)策從西峽縣道路貨運(yùn)市場現(xiàn)狀來看，盡管多年來，貨運(yùn)車輛數(shù)量都在逐年增長，運(yùn)輸?shù)目臻g也在不斷發(fā)展，但與先進(jìn)地區(qū)相比，貨運(yùn)市場也還存在諸多問題：一是運(yùn)輸方式比較單一，沒有形成穩(wěn)定的運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是運(yùn)輸受季節(jié)的影響比較明顯，淡旺季差距比較大。三是運(yùn)價(jià)不到位，運(yùn)輸利潤比較小。從目前市場情況看，運(yùn)價(jià)較低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距比較大。四是組織

43、化程度低，尤其是缺乏有實(shí)力的運(yùn)輸集團(tuán)。五是缺乏穩(wěn)定的貨源。六是貨運(yùn)市場監(jiān)控乏力，缺少有效手段。七是近兩年，由于車輛下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，使個(gè)體車輛猛增，形成運(yùn)力的增長超過經(jīng)濟(jì)增長速度，油耗高、經(jīng)濟(jì)效益差的中小型貨車占據(jù)了全縣營運(yùn)貨車的一半以上，變形拖拉機(jī)的出現(xiàn)，極大地沖擊了貨運(yùn)市場，再加上受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，油價(jià)上漲等因素影響，貨運(yùn)市場發(fā)展不規(guī)范，單干、各自為營。 綜合上述，我們認(rèn)為，發(fā)展規(guī)范有序的貨運(yùn)市場，應(yīng)該解決好以下幾個(gè)方面的問題：一、制定貨運(yùn)市場發(fā)展規(guī)劃，按市場供求調(diào)控運(yùn)力；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)運(yùn)輸經(jīng)營者發(fā)展高檔、環(huán)保車輛。二、建立運(yùn)價(jià)調(diào)控機(jī)制或補(bǔ)償機(jī)制，防止由于運(yùn)價(jià)過低而導(dǎo)致的惡性意爭和超限超載行為。

44、三、整合運(yùn)輸資源，積極發(fā)展貨運(yùn)公司，引領(lǐng)全縣貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展。四、與公安、工商、稅務(wù)等部門配合，建立貨源申報(bào)制度，建立貨源檔案，由部門掌握運(yùn)輸資源分配的主動(dòng)權(quán)。五、完善公共信息平合，盡快實(shí)現(xiàn)全國貨物資源和運(yùn)力資源的網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上配送、網(wǎng)上交易，最大限度的降低運(yùn)輸成本，增強(qiáng)市場競爭力。六、大力發(fā)展農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。我們下一步要高度認(rèn)識(shí)和重視農(nóng)村現(xiàn)代物流工程，按照積極不被動(dòng)、參與不參股、組織不限制、管理不謀權(quán)、服務(wù)不取利的思路，認(rèn)真研究物流體系中的“現(xiàn)代”、“速度”、“方式”、“手段”、“服務(wù)”等現(xiàn)代物流要素。農(nóng)村物流剛剛起步，與城市物流相比水平比較低，利潤空間比較小的情況下，縣級(jí)運(yùn)管

45、部門更應(yīng)熱情主動(dòng)，把此作為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大舉措，列入重要工作議程，研究、探索、總結(jié)、推進(jìn)。一是要把推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展工作作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的好事大事來認(rèn)識(shí)和推動(dòng)；二是要跟蹤農(nóng)村物流試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決農(nóng)村物流發(fā)展中遇到的困難和問題，進(jìn)一步完善農(nóng)村物流發(fā)展的思路和措施。三是要認(rèn)真研究支持農(nóng)村物流的政策措施。要加強(qiáng)對(duì)物流從業(yè)人員的培訓(xùn)（現(xiàn)實(shí)貨物運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員，包括司機(jī)已成為從事物流工作的主力軍），支持農(nóng)村物流信息平臺(tái)的建設(shè)，支持農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級(jí)改造，主動(dòng)為物流企業(yè)提供上門服務(wù)和信息服務(wù)，研究制定農(nóng)村物流發(fā)展交通規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策，優(yōu)化農(nóng)村物流發(fā)展環(huán)境，讓農(nóng)村物

46、流成為破解“三農(nóng)”問題的有效途徑和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。四是要發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)和主導(dǎo)作用，以市場為導(dǎo)向，以流通企業(yè)為主體，以農(nóng)副產(chǎn)品流通加工銷售為重點(diǎn)，讓農(nóng)村物流企業(yè)在市場中不斷成長，不斷提升其生命力和競爭力。五是發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人的龍頭帶動(dòng)作用，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人延伸供應(yīng)鏈，發(fā)展收購、運(yùn)輸、流通加工、包裝、倉儲(chǔ)、銷售等“一條龍”服務(wù)，并通過流通加工增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。七、加快現(xiàn)代物流人才培養(yǎng)。充分認(rèn)識(shí)物流人才的培養(yǎng)在做大做強(qiáng)物流業(yè)的過程中發(fā)揮的重要作用，針對(duì)目前缺少先進(jìn)的物流技術(shù)和專業(yè)人才，鼓勵(lì)行業(yè)管理人員和物流企業(yè)工作人員

47、認(rèn)真學(xué)習(xí)物流基本知識(shí)和經(jīng)營理念，有計(jì)劃的開展物流專業(yè)培訓(xùn)工作。淺談村村通工程建管養(yǎng)工作西峽縣農(nóng)村公路管理所西峽縣“十一五”期間，大規(guī)模改建農(nóng)村公路，截止2010年底，列養(yǎng)村道1492.46公里，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（3個(gè)街道辦事處除外）286個(gè)行政村，“村村通”工程均已通達(dá)村部或小學(xué)。西峽縣“村村通”工程建成運(yùn)行后，作為惠民路、致富路，極大緩解了交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公路路網(wǎng)密度過低的現(xiàn)狀，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。從目前運(yùn)行情況看，村村通工程政策宣傳、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等問題亟待解決。村村通惠民工程政策的宣傳有待加強(qiáng)“十一五”期間，省市人民政府對(duì)“村村通”工程通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)為：通至村部或者小學(xué)，但由于宣傳不到位等原因，仍有大部分群眾認(rèn)為，村村通工程是省市撥款，政府投資，只要有必要、有需求就能修。隨著近幾年政府信息渠道的暢通，針對(duì)此問題反饋的意見和矛盾日益突出。如2010年我縣人大政協(xié)會(huì)議針對(duì)各行業(yè)征求意見中涉及農(nóng)村公路的14項(xiàng)提議案中就有