道路交通規(guī)劃的現(xiàn)狀及發(fā)展建議

1、道路交通規(guī)劃的現(xiàn)狀及發(fā)展建議 城市道路交通規(guī)劃交通是城市的命脈，是城市的基本功能之一。交通對(duì)城市拓展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步起到了決定性的作用，快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統(tǒng)，是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，是提高廣大市民生活質(zhì)量的迫切需要，也是城市管理者追求的目標(biāo)。然而，近年來(lái)，隨著城市建設(shè)步伐加快，機(jī)動(dòng)車擁有量的迅猛增長(zhǎng)，“行車難、停車難”已成為許多大中城市的一種通病，交通問(wèn)題已逐漸成為阻礙、制約城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面因素，成為城市管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。目前,城市道路系統(tǒng)普遍存在著眾多的問(wèn)題,現(xiàn)在對(duì)城市道路交通規(guī)劃中存在的“八重八輕”等主要問(wèn)題加以探討。一、城市道路規(guī)劃建設(shè)中的若干關(guān)鍵問(wèn)題1

2、.重道路交通功能、空間功能規(guī)劃,輕道路環(huán)境功能規(guī)劃城市道路的功能主要有三個(gè)方面,即交通功能、城市空間功能和環(huán)境功能。城市道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理均應(yīng)從城市的環(huán)境整體出發(fā),根據(jù)不同區(qū)域的要求,就空間組合、景觀風(fēng)貌、特色建筑、道路橫斷面組成等進(jìn)行綜合規(guī)劃設(shè)計(jì),使各構(gòu)筑物組成的空間輪廓、尺寸比例、色彩線條等相互協(xié)調(diào)、和諧美觀,以提高城市環(huán)境的整體水平、改進(jìn)市民生活質(zhì)量,給人以舒適、安逸和美的享受,同時(shí)也使城市道路景觀風(fēng)貌功能得到充分的發(fā)揮,以滿足人們對(duì)交通和環(huán)境的要求。2.重道路交通基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)規(guī)劃,輕城市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃城市交通規(guī)劃包括城市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市交通綜合網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和城市交通近期建

3、設(shè)規(guī)劃。當(dāng)前,許多城市正致力于繼續(xù)加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)規(guī)劃及建設(shè),提出要建成城市快速交通系統(tǒng),完善城市交通網(wǎng)絡(luò),但往往較少重視城市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。通過(guò)對(duì)城市特色以及當(dāng)前和今后交通發(fā)展的時(shí)代要求等宏觀層面的分析研究,明確城市交通發(fā)展的背景、條件和制約,確定城市交通發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和政策措施。3.重道路拓寬和新路建設(shè)規(guī)劃,輕老城區(qū)保護(hù)規(guī)劃為充分發(fā)揮城市交通的先導(dǎo)及支撐作用,我國(guó)各城市競(jìng)相將道路建設(shè)作為改變城市面貌與改善城市投資環(huán)境的突破口。盡管近些年城市道路網(wǎng)絡(luò)和城市道路總體建設(shè)水平取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但人文資源、城市特色正隨著道路建設(shè)而逐步喪失。改善城市交通固然是好事,但道路建設(shè)的某些

4、工程措施卻違背了城市交通可持續(xù)發(fā)展的原則,以致后代人不能享用歷史留存的人文資源,只有借助文獻(xiàn)資料才能了解城市歷史文化的發(fā)展歷程。4.重城市道路交通近期建設(shè)規(guī)劃,輕道路網(wǎng)絡(luò)彈性規(guī)劃城市道路規(guī)劃工作的根本目標(biāo)是規(guī)劃方案能夠滿足城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)健康發(fā)展需求,但因?yàn)橐恍┱块T忽視城市交通可持續(xù)發(fā)展的可靠性原則,急功近利忙于城市道路交通近期能顯著改善擁擠狀況的建設(shè)規(guī)劃,這種“攤大餅”式擴(kuò)長(zhǎng)的道路規(guī)劃建設(shè)結(jié)果卻往往事與愿違,這主要表現(xiàn)為道路規(guī)劃方案彈性較差,道路網(wǎng)絡(luò)不能適應(yīng)突發(fā)狀況。目前,我們制定道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案以分析預(yù)測(cè)為依據(jù),對(duì)未來(lái)種種不確定因素的影響估計(jì)不足,更重要的是路網(wǎng)規(guī)劃中對(duì)系統(tǒng)的應(yīng)變能

5、力沒(méi)有給予足夠的重視。顯然,這種缺乏足夠彈性的路網(wǎng)是無(wú)法適應(yīng)城市快速發(fā)展需求的,更難應(yīng)付各種可能的突發(fā)事變。規(guī)劃時(shí)應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上為城市道路網(wǎng)系統(tǒng)未來(lái)的發(fā)展留有余地,做好路網(wǎng)彈性規(guī)劃。5.重道路沿線土地利用規(guī)劃,輕道路交通影響分析土地利用與交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)研究是城市規(guī)劃最重要的環(huán)節(jié)。不同的土地利用布局、性質(zhì)、強(qiáng)度對(duì)應(yīng)著不同的交通需求,合理的土地利用規(guī)劃是解決城市交通問(wèn)題的根本舉措之一。分析城市既有道路的交通影響,研究未來(lái)城市道路交通量控制規(guī)劃對(duì)合理的、適度的、持續(xù)的土地開(kāi)發(fā)利用有著重要指導(dǎo)意義。要本著盡可能地均衡區(qū)域內(nèi)交通量分布,有效控制交通需求。土地上市拍賣后開(kāi)發(fā)商追求利益最大化,不考慮道

6、路承載能力進(jìn)行超強(qiáng)度的土地開(kāi)發(fā),道路沿線單體建筑容量設(shè)計(jì)窮盡所能,沒(méi)有進(jìn)行道路交通影響分析。6.重道路車行道規(guī)劃,輕道路節(jié)點(diǎn)(交叉口)渠化規(guī)劃混合交通為我國(guó)城市交通的特點(diǎn),在長(zhǎng)期的道路規(guī)劃建設(shè)中堅(jiān)持采用三塊板道路斷面,注重車行道規(guī)劃,忽視機(jī)非分流系統(tǒng)設(shè)計(jì),造成交叉口處沖突點(diǎn)增多以及機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人相互干擾的被動(dòng)局面。為此,還必須做好路口的渠化設(shè)計(jì)及路口的交通組織設(shè)計(jì)(包括燈控路口的相位與配時(shí)設(shè)計(jì))。因此為保障城市道路系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn),為合理使用道路時(shí)空資源、最大限度發(fā)揮道路設(shè)施潛能,應(yīng)加強(qiáng)交叉口渠化規(guī)劃建設(shè)與管理。7.重道路綠化或景觀規(guī)劃,輕道路靜態(tài)交通規(guī)劃城市道路綠化設(shè)計(jì)是城市道路設(shè)計(jì)的核

7、心,良好的綠化構(gòu)成簡(jiǎn)潔、大方、鮮明、自然、開(kāi)放的景觀。道路交通規(guī)劃中重視道路綠化和景觀規(guī)劃是十分必要的,然而,不能忽視道路靜態(tài)交通設(shè)施、配套設(shè)施以及公共場(chǎng)所規(guī)劃。如交通標(biāo)志、道路照明未能滿足交通需要,人行道地面鋪裝材料耐久性差,施工質(zhì)量低,不能滿足路人基本的行走要求;為殘疾人、老人、童車提供方便的無(wú)障礙設(shè)計(jì)未能做到真正的“無(wú)障礙”;輔助設(shè)施短缺,如公共廁所、交通圖展示牌、公共電話亭及必要的休息座凳等嚴(yán)重短缺等等。8.重車輛的機(jī)動(dòng)性規(guī)劃,輕道路人性化規(guī)劃很多的城市道路環(huán)境是“重車不重人”或者說(shuō)“車重于人”。在道路設(shè)計(jì)中,往往存在忽視行人交通權(quán)利的傾向,比如禁行時(shí)間長(zhǎng),通行時(shí)間短;以擠占人行道的方

8、式或犧牲綠化帶來(lái)拓寬機(jī)動(dòng)車道,步行者不得已而進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道增加了交通的危險(xiǎn)性;行車道與人行道之間缺乏應(yīng)有的隔離設(shè)施,步行空間因而缺少安全性。道路交通規(guī)劃時(shí)一味注重車輛的機(jī)動(dòng)性規(guī)劃,一味追求道路的寬度,甚至寬?cǎi)R路同兩邊的建筑不發(fā)生關(guān)系,只是快速通過(guò),很容易造成城市原有的商業(yè)區(qū)衰落,導(dǎo)致城市中心片區(qū)及副中心片區(qū)郊區(qū)化。如果道路寬了導(dǎo)致人氣散了,那么城市也就失去了城市的感覺(jué)。二、發(fā)展建議1.構(gòu)建全方位交通管理格局，發(fā)揮城市交通管理的綜合效能 在政府機(jī)構(gòu)中，要設(shè)立跨部門的“城市交通綜合管理委員會(huì)”，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定城市交通管理發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃及相關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安、城管、環(huán)保等與城

9、市交通相關(guān)部門的道路規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)輸規(guī)劃，交通秩序、交通安全管理，環(huán)境保護(hù)等工作，以解決城市交通多頭管理的問(wèn)題，理順有關(guān)職能的工作關(guān)系，整合管理資源，形成管理合力。同時(shí)，要成立城市交通研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)交通流量、流向的調(diào)查分析和有關(guān)問(wèn)題的專門研究，提高交通管理決策的科學(xué)性和合理性。 2. 加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化道路設(shè)施與路網(wǎng)結(jié)構(gòu) 增加道路供給，始終是解決城市交通的一個(gè)十分重要的方面。要在科學(xué)規(guī)劃的前提下，加快主次干道和快速路的建設(shè)，提高路網(wǎng)密度，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)要通過(guò)建立互通式立交、打通堵頭卡口等措施提高路網(wǎng)成網(wǎng)性和通達(dá)性。重視和加強(qiáng)停車場(chǎng)地的建設(shè)，完善與道路配套的基礎(chǔ)設(shè)施。3. 合理

10、調(diào)控交通需求，挖掘城市道路交通系統(tǒng)運(yùn)用潛力 要制定和完善城市整體規(guī)劃和城市交通規(guī)劃，通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)和土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的合理化，使城市區(qū)域之間發(fā)生與吸引的交通總量和交通流分布強(qiáng)度相對(duì)均衡，并將無(wú)效交通量和過(guò)度密集的交通集散量減少到最低限度。同時(shí)，要準(zhǔn)確把握城市交通需求應(yīng)變化趨勢(shì)，超前制定符合城市實(shí)際的“車輛擁有”和“車輛使用”政策，合理調(diào)控城市交通量，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，要優(yōu)化發(fā)展公共交通，使其能夠以快速便捷的服務(wù)吸引更多市民選擇大容量的公共交通方式；要合理確定城市出租車的擁有量，使之與城市規(guī)模與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要正確引導(dǎo)私家車的發(fā)展。4. 加強(qiáng)靜態(tài)交通建設(shè)，著力解決好停車難問(wèn)題 靜態(tài)交通是

11、整個(gè)交通運(yùn)行系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是一個(gè)中轉(zhuǎn)站，靜態(tài)交通的好壞直接影響和制約著整個(gè)交通秩序可持續(xù)發(fā)展。一是要全面加強(qiáng)停車場(chǎng)等靜態(tài)交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。二是要挖掘完善現(xiàn)有各類停車場(chǎng)(庫(kù))功能。三是全面清理并嚴(yán)格控制占道機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車場(chǎng)。四是全面加強(qiáng)對(duì)停車場(chǎng)(庫(kù))的規(guī)范管理。5.加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高廣大市民的交通文明素質(zhì) 要建立交通安全和交通法規(guī)宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，要將交通安全和法規(guī)教育作為中小學(xué)生的必修課，真正做到交通安全宣傳教育從“小”抓起。其次，嚴(yán)把新駕駛員培訓(xùn)、考試關(guān)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高新駕駛員的整體素質(zhì)。第三，要多層次、多渠道、大張旗鼓地加強(qiáng)社會(huì)面上的交通安全、交通法規(guī)的宣傳教育，提高社會(huì)公眾參與城市交通的主體意識(shí)和實(shí)際能力，使廣大市民樹(shù)立良好的交通文明意識(shí)、交通法意識(shí)、交通安全意識(shí)以及交通道德意識(shí)。第四，要科學(xué)調(diào)整交通安全宣傳教育工作思路，大力開(kāi)展創(chuàng)建“交通文明社區(qū)、交通文明村”等活動(dòng)，構(gòu)筑多方位、多層次、全民化、主體性的交通安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。6.嚴(yán)格執(zhí)法，科學(xué)管理，創(chuàng)造安全、有序、暢通的交通環(huán)境人們對(duì)道路的感知不僅涉及其路面本身,還包括道路兩側(cè)的建筑,成行的行道樹(shù)、廣場(chǎng)景色、廣告牌、立交橋等等。這一系列事物共同作用形成了道路的整體形象,而其中任何一項(xiàng)內(nèi)容規(guī)劃質(zhì)量的不足,都影響整個(gè)道路的形象,而道路的形象又影響城市的形象。另外應(yīng)