--鎮(zhèn)關(guān)于建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制工作情況的自查報(bào)告,自查報(bào)告

1、* 鎮(zhèn)關(guān)于建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制工作情況的自查報(bào)告 ,自查報(bào)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： 今年以來，我們適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢，按 * 市委、 市政府的統(tǒng)一要求， 以滿足農(nóng)民群眾的公益性事業(yè)服務(wù)要 求，構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”新格局為目標(biāo)， 以公益性事業(yè)服務(wù)市場化、 社會(huì)化為取向，按照“穩(wěn)定公益性、 放活經(jīng)營性”和“財(cái)政出錢、 購買服務(wù)、合同管理、群眾認(rèn)可、考核兌現(xiàn)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn) 改革，將鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位（除財(cái)政所，中小學(xué)校和衛(wèi)生院外）全 部改制轉(zhuǎn)體， 徹底打破了舊體制， 構(gòu)建了新型的農(nóng)村公益性服務(wù) 體系和“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制， 促進(jìn)了農(nóng)村公益性事業(yè)的平穩(wěn)健 康發(fā)展。 現(xiàn)將我鎮(zhèn)建立“以錢養(yǎng)

2、事”新機(jī)制、 深化農(nóng)村公益性事 來服務(wù)體制的情況報(bào)告如下：一、我鎮(zhèn)建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，深化農(nóng)村公益性 事業(yè)服務(wù)體制改革的主要做法（一）撤并轉(zhuǎn)制站所，成立服務(wù)中心。根據(jù) * 市鎮(zhèn)（街道辦事處）事業(yè)單位轉(zhuǎn)制實(shí)施辦法 （* 發(fā)200521 號(hào)）文件精神， 除財(cái)政所、 中小學(xué)、 衛(wèi)生院外， 鎮(zhèn)其他事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為自主經(jīng)營， 自負(fù)盈虧的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)， 即 將農(nóng)業(yè)服務(wù)中心整體轉(zhuǎn)制； 將文化服務(wù)中心整體轉(zhuǎn)制， 黨成校并 入文化服務(wù)中心一并轉(zhuǎn)制； 將畜牧獸醫(yī)站整體轉(zhuǎn)制， 更名為畜牧 獸醫(yī)服務(wù)中心；將水利站整體轉(zhuǎn)制，更名為水利服務(wù)中心；將土 地城建環(huán)保所整體轉(zhuǎn)制， 更名為村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心； 鎮(zhèn)居委會(huì)依 法退出

3、事業(yè)單位序列。 各服務(wù)中心法人到位后， 統(tǒng)一按要求到民 政部門進(jìn)行了社團(tuán)登記，成為獨(dú)立法人實(shí)體。（二）妥善安置轉(zhuǎn)制事業(yè)單位工作人員。 鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制以后， 74 名原在編在冊人員（含居委 會(huì)參加改革的使用事業(yè)編制的 2人，獸醫(yī)站集體編制人員 26 人） 中，隨單位整體轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)換身份 63 人，主動(dòng)辭職 10 人，辭退 1 人。具體為：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)制 16 人，辭職 5 人；水利服務(wù) 中心轉(zhuǎn)制 5 人，辭職 1人；畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心轉(zhuǎn)制 29 人，辭退 1 人；文化服務(wù)中心（含黨成校 5 人）轉(zhuǎn)制 11 人，辭職 1 人； 村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心辭職 3 人；居委會(huì)轉(zhuǎn)制 2 人。以上轉(zhuǎn)制人員根 據(jù)

4、* 市委編辦中共 * 市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于 * 鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制 事業(yè)單位及居委會(huì)原在編在冊人員退出事業(yè)編制和財(cái)政供養(yǎng)序 列的通知（枝編辦發(fā) 200510 號(hào)）正式退出事業(yè)編制，人事關(guān) 系轉(zhuǎn)到市人才交流中心，實(shí)行人事代理。同時(shí)，我鎮(zhèn)采取多種辦法積極籌措資金， 共為 74 名轉(zhuǎn) 制人員繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn) 120 多萬元，參保率 100%，全部發(fā)放了 保險(xiǎn)證。對(duì)自愿辭職的 10 名同志按相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)共發(fā)放補(bǔ)償金 204508.49 元，并簽訂經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償合同，解除勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)還幫 助他們辦理了下崗再就業(yè)優(yōu)惠證。各服務(wù)中心從事農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)的人員，由業(yè)務(wù)主管部門和人事部門認(rèn)定其相應(yīng)的資格， 實(shí)行全員競爭上

5、崗， 最后通過面試考核，各服務(wù)中心共確定從事公益性服務(wù)人員 17 名。 其中農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 4名，文化服務(wù)中心 3 名，水利服務(wù)中心 4名， 村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心 2 名，畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心 3名。同時(shí)，按照國 家有關(guān)法律、 法規(guī)的要求， 與其受聘的從事公益性服務(wù)人員簽訂 了勞務(wù)合同。 并在公開欄上公開了各中心的公益性服務(wù)人員、 聯(lián) 系電話、服務(wù)內(nèi)容、考核辦法及合同書。印發(fā)了11000 余份*科技附刊，公開上述內(nèi)容，發(fā)放到全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶，使所有服務(wù) 對(duì)象知曉。對(duì)未受聘參與公益性服務(wù)人員，一方面堅(jiān)持原有的各 項(xiàng)改革政策不變， 另一方面鼓勵(lì)他們積極開展經(jīng)營性服務(wù)， 不斷 拓展服務(wù)領(lǐng)域。（三）探索建立“以錢養(yǎng)

6、事”管理新機(jī)制。 根據(jù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后的實(shí)際情況和 * 發(fā) 200623 號(hào)文 件的要求， 我們制定出臺(tái)了 * 鎮(zhèn)農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)管理辦法 （試行）從運(yùn)作方式，經(jīng)費(fèi)預(yù)算，管理等方面積極構(gòu)建新的服 務(wù)體制，確保農(nóng)村公益性事業(yè)的發(fā)展。1、采用市場運(yùn)作方式興辦公益事業(yè)。 我們對(duì)各服務(wù)中心采取委托服務(wù)的管理方式，將農(nóng)村 公益性事業(yè)項(xiàng)目分為常規(guī)性、固定性公益事業(yè)項(xiàng)目和非常規(guī)性、 非固定性公益事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目兩種。 對(duì)于常規(guī)性、 固定性的公益性 服務(wù)項(xiàng)目， 由鎮(zhèn)政府與各服務(wù)中心簽訂服務(wù)承包合同， 通過合同 形式明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)報(bào)酬和考核結(jié)算辦法。各單 位再與職工簽訂合同，明確任務(wù)，分解到人。對(duì)于由

7、全市統(tǒng)一下 達(dá)到鎮(zhèn)的公益性服務(wù)項(xiàng)目和突發(fā)性、 不可預(yù)見性的公益性服務(wù)項(xiàng) 目，由根據(jù)市審批方案，由鎮(zhèn)按有關(guān)程序優(yōu)先發(fā)包給服務(wù)中心。 另外，我們根據(jù)實(shí)際情況還設(shè)置了臨時(shí)性公益事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目， 既 有利于結(jié)合本地實(shí)際，也增強(qiáng)了靈活性。2、由政府統(tǒng)籌事業(yè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行分期撥付。 按上級(jí)要求，鎮(zhèn)財(cái)政將農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)按照 部門預(yù)算要求納入財(cái)政預(yù)算， 并分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。 服務(wù)資金 實(shí)行專戶管理，專款專用，“錢隨事走”。公益性事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目 按照項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)行分期撥付，若增加服務(wù)項(xiàng)目則增加財(cái)政支出。 三年過渡期滿，由財(cái)政撥付的興辦公益性事業(yè)的資金額度不減、 用途不變， 并隨財(cái)力狀況的好轉(zhuǎn)逐年有所增加， 以確

8、保公益性事 業(yè)的發(fā)展。今年落實(shí)到項(xiàng)目的資金總額為 411349 元。其中農(nóng)業(yè) 服務(wù) 143000 元，比上年增長 4.25%；畜牧服務(wù) 23900 元，比上 年增長 134.31%；文化和廣播服務(wù) 89000 元，比上年增長 6.93%； 水利服務(wù) 69000 元，比上年增長 49.42%；城建服務(wù) 13900 元， 比上年增長 15.24%。3、對(duì)“以錢養(yǎng)事”實(shí)行合同管理、量化考核。 農(nóng)村公益性事業(yè)按照“財(cái)政出錢、購買服務(wù)、合同管 理、群眾認(rèn)可、考核兌現(xiàn)”的要求，對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)實(shí)行項(xiàng)目 化、貨幣化、市場化管理，由鎮(zhèn)政府與服務(wù)中心簽訂服務(wù)承包合 同，通過合同形式明確雙方的責(zé)任、 權(quán)利和義務(wù)，

9、包括服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間要求、服務(wù)報(bào)酬、考核結(jié)算和兌現(xiàn)辦法等，確保 公益性事業(yè)落實(shí)到位。 年終考核以鎮(zhèn)為主進(jìn)行， 會(huì)同市直業(yè)務(wù)部 門共同考核。其中農(nóng)戶簽字認(rèn)可占考核比重的30%，鎮(zhèn)級(jí)考核占40%，市業(yè)務(wù)部門考核占 30%。村民們都稱贊這種“群眾簽單， 政府埋單”的考核辦法好。公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的70%分期撥付到各單位， 30%與考核結(jié)果掛鉤，年終結(jié)算。目前已撥付到位經(jīng) 費(fèi) 247650 元，其中農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 100100 元，畜牧防疫中心 17000 元，文化服務(wù)中心 64150元，水利服務(wù)中心 49150 元，村鎮(zhèn)建設(shè) 服務(wù)中心 17250 元。二、我鎮(zhèn)建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制、深化農(nóng)村公

10、益性 事業(yè)服務(wù)體制改革取得的初步成效經(jīng)過改革，職工的思想觀念得到了轉(zhuǎn)變，服務(wù)和競爭 意識(shí)明顯增強(qiáng)。原來指望政府撥款、依賴單位派工，如今身份徹 底轉(zhuǎn)換了、“鐵飯碗”砸破了，也就不等不靠了、不鬧不要了， 而是主動(dòng)找路子、闖市場，充分發(fā)揮自身特長，積極參與市場競 爭求生存、謀發(fā)展。公益性事業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)的 品質(zhì)不斷上升，群眾滿意的程度不斷提高。（一）通過變革公益性服務(wù)方式，提高了政府的公益 性服務(wù)的質(zhì)量和效益?！耙藻X養(yǎng)事”的新機(jī)制節(jié)省了養(yǎng)人費(fèi)用，政府對(duì)農(nóng)村 公益事業(yè)的投入也相應(yīng)增加。 通過變革財(cái)政預(yù)算方式， 有效解決 了長期以來公益性事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問題。 農(nóng)村公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)在預(yù)算方

11、式上改過去按人頭定投入為現(xiàn)在的按項(xiàng)目種類、 數(shù)量 定支出， 經(jīng)費(fèi)額度得到了保證； 管理方式改過去鎮(zhèn)管理為現(xiàn)在的 市鎮(zhèn)國庫中心統(tǒng)管，加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，確保了經(jīng)費(fèi)專款專用。 2005 年，我鎮(zhèn)按照合同參照年終考核結(jié)果據(jù)實(shí)撥付資金361398元，今年公益性事業(yè)服務(wù)財(cái)政預(yù)算達(dá) 411349元，比 2005 年凈增 49951 元，增幅達(dá) 13.82%。同時(shí)，這次改革科學(xué)合理劃分行政執(zhí) 法職能、 公益性職能和經(jīng)營性職能， 將行政執(zhí)法職能上交市行政 主管部門管理， 公益性職能歸口鎮(zhèn)政府“三辦”負(fù)責(zé)， 經(jīng)營性職 能全部推向市場， 從而明晰了承擔(dān)這三種職能的相應(yīng)主體， 徹底 將公益性職能剝離出來， 避免了過去

12、由政府一把抓三種職能， 公 益性職能被弱化的問題。 而鎮(zhèn)政府也從大量的日常瑣事中解脫出 來，由“無所不包”的行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為“有的放矢”的服務(wù)指導(dǎo)， 提高了行政的效率。（二）通過創(chuàng)新用人和分配機(jī)制，有效解決了長期以 來服務(wù)人員干勁不足的問題。這次改革動(dòng)真碰硬，在分配制度、用人辦法上實(shí)行市 場機(jī)制和靈活措施，使之激勵(lì)性更強(qiáng)，活力更足。多勞多得，獎(jiǎng) 勤懲懶、以績定酬；通過對(duì)服務(wù)質(zhì)量實(shí)行合同管理，量化考核， 不定期驗(yàn)收檢查， * 鎮(zhèn)已經(jīng)在公益性事業(yè)服務(wù)方面初步建立了辦 事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理制度。一系列舉措極大地觸 動(dòng)了服務(wù)人員的神經(jīng)， 更新了服務(wù)人員的服務(wù)理念， 公益服務(wù)人 員的市場競爭意識(shí)

13、顯著增強(qiáng)， 服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)熱情大大提高， 過 去消極怠工、 出工不出力等不良現(xiàn)象得到根本性扭轉(zhuǎn)， 從“要我 干”變成“我要干”，過去是“以錢養(yǎng)人養(yǎng)出懶人”，現(xiàn)在是 “以錢養(yǎng)事爭著干事”。 各中心一批技術(shù)人員敢闖敢拼， 利用近 年來我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大好形勢， 深入扎根農(nóng)村基層， 為廣大老百 姓搞好有償技術(shù)服務(wù)， 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和自我發(fā)展的雙贏。 農(nóng)業(yè) 服務(wù)中心鄢振喜同志利用自己的業(yè)務(wù)專長， 開辦了一家種子農(nóng)藥 門市部，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技方面的服務(wù)，既服務(wù)于農(nóng)，又 受惠于農(nóng)。 水利服務(wù)中心技術(shù)人員 * 和李金龍兩名同志被宜昌市 水利局聘請(qǐng)，負(fù)責(zé)宜昌市水利局在 * 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)理 工作，

14、月薪 1000 元。（三）通過健全管理機(jī)制，提高了服務(wù)中心的服務(wù)水 平改革后，各服務(wù)中心轉(zhuǎn)制為民辦非企業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)自 我管理、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。在改革前是有限的經(jīng)費(fèi)全花在了 人頭上， 現(xiàn)在是激烈的市場競爭迫使各中心不得不自我加壓， 向 市場求生存，向管理要效益。各中心紛紛重新制定規(guī)章制度，實(shí) 行績效工資， 坐辦公室看報(bào)喝茶的人少了， 跑市場跑用戶的人多 了。制度創(chuàng)新出效益。村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心向內(nèi)挖潛，執(zhí)行街道綠 化衛(wèi)生和衛(wèi)生費(fèi)收取承包責(zé)任制， 既降低了人力成本， 又提高了 衛(wèi)生費(fèi)的收取率。 文化服務(wù)中心在資金十分緊張的情況下， 東湊 西借，籌資 2 萬多元發(fā)展廣電寬帶業(yè)務(wù)，到日前，已發(fā)展業(yè)務(wù)幾 十戶，已收回全部投資， 這一業(yè)務(wù)將成為文化服務(wù)中心新的利潤增長點(diǎn)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制實(shí)實(shí)在在地提高了各服務(wù)中心的 服務(wù)水平。 在考核中， 群眾紛紛反映改革后各服務(wù)中心工作人員 服務(wù)態(tài)度變好了，服務(wù)質(zhì)量提高了，工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，工作中心 下移了： 過去是有時(shí)請(qǐng)服務(wù)人員”找不到”， 現(xiàn)在是主動(dòng)“送