XX縣非稅收入征管調(diào)研報告

1、XX縣非稅收入征管調(diào)研報告推進(jìn)制度創(chuàng)新構(gòu)建我縣非稅收入征管新機(jī)制政府非稅收入作為財政收入的一個重要組成部分，一直以來都是財政體制改革的一個重點和難點。九八年“兩項改革”以來，我們把堅持改革“收支兩條線”管理，作為深化全縣財政管理，加強(qiáng)財政監(jiān)督的重要措施，先后在縣級實施了行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入“收繳分離”的“收支兩條線”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了單位財務(wù)“零戶統(tǒng)管”改革，經(jīng)過多年來的不斷運(yùn)行完善，縣鄉(xiāng)兩級政府非稅收入收支管理得到初步加強(qiáng)和規(guī)范。目前，隨著我國公共財政體制的逐步建立，財政集中收付制度的推進(jìn)，信息化管理技術(shù)的不斷應(yīng)用，政府非稅收入管理改革創(chuàng)新進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。因此，借助我們已有的經(jīng)驗和基

2、礎(chǔ)，綜合當(dāng)前的形勢發(fā)展、政策要求、現(xiàn)實條件和存在的一些問題，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)制度，深入調(diào)研分析，廣泛搜集資料，經(jīng)過研討論證，提出推進(jìn)我縣非稅收入管理機(jī)制改革方面的一些意見建議。一、我縣非稅收入管理的現(xiàn)狀就當(dāng)前而言，非稅收入經(jīng)歷了多年來的不斷改革，非稅收入概念從性質(zhì)、范圍、收繳主體和收繳方式，已經(jīng)從政策層面逐步予以規(guī)范，建立了一套包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的完整規(guī)范的收支分類體系，成為我們組織收入、安排支出、進(jìn)行核算的重要依據(jù)。在這些漸進(jìn)式的改革過程中，我們按照各個階段的政策要求，達(dá)到了預(yù)期的工作目的。非稅收入管理的歷史沿革1、建立非稅收入征管制度體系。改革初始，就制定實施

3、了行政事業(yè)性收費(fèi)收繳管理暫行辦法、罰沒財物收繳管理暫行辦法、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒財物收繳管理實施細(xì)則，綜合財政預(yù)算管理實施方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)“零戶統(tǒng)管”辦法等制度規(guī)定。為了確保運(yùn)行，又出臺了幾個配套文件，如：收費(fèi)管理局關(guān)于確定直接繳款和委托繳款單位和項目的通知，xxx收費(fèi)管理局財政票證領(lǐng)購核銷管理制度，相應(yīng)建立了內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)和崗位職責(zé)等多項業(yè)務(wù)制度。同時，以政府名義擬定公告，將收費(fèi)、罰沒資金收繳程序、方法和相關(guān)票證樣式向社會公告，張貼范圍到達(dá)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社。財政部下發(fā)“收繳分離”通知規(guī)定和改革土地出讓金財政財務(wù)管理辦法等相關(guān)制度規(guī)定后，我們結(jié)合政策要求，又修訂完善了非稅收入收繳工作程序

4、，土地出讓金財政財務(wù)管理運(yùn)行程序和財政票證管理工作規(guī)程等多項制度。各時期各項規(guī)定的出臺和配套措施的完善，從制度上保證了非稅收入征管的運(yùn)行，為各單位和各運(yùn)行環(huán)節(jié)的操作提供了指導(dǎo)依據(jù)。2、確立了非稅收入征管基本模式。1999年，成立了管理全縣行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等財政資金收繳的專門機(jī)構(gòu)縣收費(fèi)管理局，負(fù)責(zé)全縣預(yù)算內(nèi)外非稅收入收繳管理業(yè)務(wù)，從票證購領(lǐng)核銷、資金收繳、銀行結(jié)算、會計核算、稽查監(jiān)督等環(huán)節(jié)加強(qiáng)了管理。對外設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入收繳結(jié)算大廳，辦理日常收繳資金業(yè)務(wù)，確定了代收銀行及其9個基層代收點，代辦財政資金收繳業(yè)務(wù)。實行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的資金收繳模式：一是行政事業(yè)性

5、收費(fèi)、其它預(yù)算外資金、罰沒收入實行縣鄉(xiāng)分級管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位按照“零戶統(tǒng)管”運(yùn)行辦法管理；縣級行政事業(yè)單位及其派出機(jī)構(gòu)收取的財政性資金，實行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”方式，收繳專戶管理。二是撤消所有的收入過渡帳戶。行政事業(yè)單位收取的財政性資金直達(dá)代收銀行匯繳專戶，不再通過單位過渡帳戶轉(zhuǎn)繳。三是執(zhí)收執(zhí)罰與繳款分離。分單位、分收費(fèi)特點，審批確定繳款方式，有條件實行票款分離的單位或收費(fèi)，由繳款義務(wù)人或被處罰單位或個人直接到代收網(wǎng)點繳款；對不宜由繳款人繳納的收費(fèi)、罰沒資金，按照行政處罰法等有關(guān)規(guī)定，在限定的時間和繳款方式下，就近繳入各代收銀行網(wǎng)點。四是對教育系統(tǒng)收費(fèi)、法院收費(fèi)實行區(qū)別管理辦

6、法。根據(jù)學(xué)校收費(fèi)時間集中、資金數(shù)額大，繳費(fèi)不便的實際，由代收銀行派員現(xiàn)場辦理繳款，實行“單位開票、銀行代收、一生一票、全額收繳、定期結(jié)算”方法，即所有繳納款項，包括學(xué)雜費(fèi)、書本作業(yè)款等代收費(fèi)，按項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)合并填開一份繳費(fèi)憑證，學(xué)生一次性全部繳清各種款項，代收銀行與收費(fèi)管理局結(jié)算后，代收費(fèi)資金10日內(nèi)劃轉(zhuǎn)學(xué)校帳戶，由學(xué)校向有關(guān)部門結(jié)算。法院訴訟費(fèi)按照訴訟費(fèi)管理辦法，在農(nóng)業(yè)銀行開設(shè)收入結(jié)算專戶，匯集縣法院及各基層庭室的預(yù)收訴訟費(fèi)收入，特別對訴訟費(fèi)收入按照預(yù)收、退費(fèi)、結(jié)算的具體特點，專門規(guī)范了收繳操作程序和業(yè)務(wù)操作方法。五是全額收繳，統(tǒng)一結(jié)算。對劃分財政級次管理的比例分成收費(fèi)和規(guī)定應(yīng)稅的收費(fèi)項

7、目，經(jīng)與執(zhí)收單位和地稅局協(xié)商后，統(tǒng)一政策口徑和管理方式，由收費(fèi)管理局統(tǒng)一供票，集中管理，全額征收。單位上解收費(fèi)按照年度綜合預(yù)算管理辦法，列入預(yù)算單位支出計劃，撥付單位后由單位自行劃解上級業(yè)務(wù)部門；應(yīng)稅收費(fèi)項目稅款，結(jié)算后代扣代繳地方稅務(wù)局。六是規(guī)范收費(fèi)收繳業(yè)務(wù)操作。代收銀行收繳款項后，按規(guī)定時間將資金上劃收繳專戶，同時傳遞各種收入繳款憑證，由結(jié)算大廳收集整理和審核憑證，記錄收入業(yè)務(wù)臺帳和制作日結(jié)單，轉(zhuǎn)會計部門進(jìn)行核算。從票證使用、繳款稽核、資金劃解、憑證傳遞、收入審核、銀行結(jié)算、會計核算等環(huán)節(jié)，全面規(guī)范了收支行程管理。3、重點強(qiáng)化了四個方面的管理。一是從源頭控管入手，強(qiáng)化財政票證領(lǐng)用、保管、填

8、開管理，實行“兩證、一單、一帳”管理。即就是憑收費(fèi)許可證或執(zhí)罰資格證，辦理票據(jù)準(zhǔn)購證，領(lǐng)用票證開具申領(lǐng)單，領(lǐng)用單位部門建立票證帳目，實行“繳舊領(lǐng)新，限量領(lǐng)用”管理；二是從防范杜絕截留收入入手，強(qiáng)化票證核銷手續(xù)管理，實行“兩單雙控”措施。由單位部門填寫核銷票證報解單，經(jīng)審核無誤后，由大廳票證管理人員填開核銷單，雙方分別做銷解帳務(wù)處理，全面反映收費(fèi)局與執(zhí)收單位票據(jù)收入、繳款收入、票證種類等內(nèi)容，做到核銷票證種類、填寫金額、解款金額等內(nèi)容雙方一致。三是從保證繳款流程中的資金安全入手，強(qiáng)化繳款結(jié)算管理，實行“一單兩核對”辦法。即就是由代收銀行將每日繳款情況分單位、項目、資金性質(zhì)做出收入日結(jié)單，交由大廳

9、人員審核并登錄臺帳，初審后轉(zhuǎn)收入會計復(fù)審，由收入會計定期與銀行帳戶核對，做出帳務(wù)處理。四是從全面準(zhǔn)確、清晰完整反映收入狀況及劃解資金入手，強(qiáng)化收入會計核算管理。通過裝配計算機(jī)會計核算軟件進(jìn)行會計核算，定期分類劃解資金到國庫和專戶，月終清理對帳等多項措施，提高會計核算信息質(zhì)量，有效管制票證收入收解過程，確保解繳入戶的資金安全完整，發(fā)揮會計核算統(tǒng)馭各項業(yè)務(wù)工作的功能。同時，結(jié)合業(yè)務(wù)特點和實際，依據(jù)相關(guān)政策要求，完善了票證領(lǐng)用、核銷報表，收入核算、財務(wù)統(tǒng)計報表等報表體系，為各部門信息共享，各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)控制和領(lǐng)導(dǎo)評價管理提供有效依據(jù)。20XX年至20XX年收入狀況分析20XX年至20XX年五年間，是非稅

10、收入管理政策逐步趨于完善的時期，通過這一時期的數(shù)據(jù)分析，可以反映出非稅收入發(fā)展的基本脈絡(luò)，有助于我們從理性的視角認(rèn)識和把握規(guī)律，為下一步創(chuàng)新工作提供基礎(chǔ)資料。20XX至20XX年非稅收入分析表非稅收入增長速度當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長速度全口徑收入地方預(yù)算收入總計納入國庫收入納入專戶收入非稅收入占全口徑財政收入非稅收入占地方預(yù)算收入小計占非稅收入小計占非稅收入-備注:04至08年全口徑收入年均增長速度%,地方預(yù)算收入年均增長速度%,非稅收入年均增長速度%。20XX至20XX年非稅收入收繳情況表(表二)xxx收費(fèi)管理局單位:萬元年度合計國庫收入專戶收入小計政府性基金罰沒收入規(guī)費(fèi)收入專項收入其他收入國有資本經(jīng)營

11、收入小計行政事業(yè)性收入20XX20XX20XX20XX20XX2從表中可以看出，政府非稅收入規(guī)模呈上升趨勢，五年間發(fā)展速度達(dá)到%，年均增長%。這突出表現(xiàn)在三個方面：一是政府非稅收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，占財政收入的比重不斷攀升，20XX年非稅收入3235萬元，至20XX年達(dá)到5964萬元，與同期財政收入比較，分別占當(dāng)年財政收入的%和%；二是非稅收入規(guī)模超常增長，20XX至20XX年間，除20XX年收入與上年基本持平外，其余年度增速大都在10%到20%以上；三是非稅收入中納入預(yù)算管理的收入比重逐年提高，從20XX年占非稅收入的%，上升到20XX年的%。20XX年至20XX年，我縣政府非稅收入增長速度大大

12、高于同期稅收收入和GDP增長速度，年均增速一直保持在二位數(shù)以上，20XX年達(dá)到%，較之同期稅收收入增速%和GDP增長速度%，高出近20個百分點。由此，可以得出以下結(jié)論：一是隨著改革的不斷深入，監(jiān)管力度的加強(qiáng)，結(jié)合我縣社會經(jīng)濟(jì)狀況判斷，政府非稅收入已基本納入財政管理，且納入國庫管理的部分逐年提高，逐步趨于系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化管理；二是非稅收入的高增長以及收入所占國庫收入比重的不斷提高，進(jìn)一步印證了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)財政困難局面；三是非稅收入規(guī)模的擴(kuò)大和納入預(yù)算管理資金的不斷增多，有利于財政更進(jìn)一步加強(qiáng)綜合財政預(yù)算和部門預(yù)算管理，增強(qiáng)政府財政的調(diào)控能力；四是集中體現(xiàn)了當(dāng)前要加強(qiáng)非稅收入管理的重要性和緊

13、迫性。存在的主要問題1、征管主體多元化，執(zhí)收行為欠缺規(guī)范。目前，現(xiàn)有收費(fèi)政策政出多門，執(zhí)收單位機(jī)構(gòu)設(shè)置眾多，非稅收入利益主體龐大，所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，各執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收，多頭管理的格局，弱化了非稅收入管理機(jī)構(gòu)職能，分散了征管力量，造成管理脫節(jié)，大大增加了管理成本。2、信息化管理手段滯后，源頭控管效能不高。雖然我局內(nèi)部業(yè)務(wù)制度體系較為完善，由于缺乏票證管理、收入管理、結(jié)算管理等一整套完備的信息化控制收繳管理系統(tǒng)，執(zhí)收行程環(huán)節(jié)多，加大了收入控管的工作量和難度。3、“收繳分離”制度執(zhí)行不規(guī)范，“以票管費(fèi)”難以全面實現(xiàn)。財政票證領(lǐng)發(fā)執(zhí)收單位實施執(zhí)收執(zhí)罰，財政監(jiān)管的隔層狀況依然存在，個

14、別單位或項目的收費(fèi)層級多，比較零散，全面實現(xiàn)“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的收繳方式困難較大。4、法規(guī)制度不健全，缺乏約束機(jī)制。目前，非稅收入的管理從立項、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理還沒有一整套統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得非稅收入管理處于無章可循和有章難循的境地。同時，現(xiàn)行政策可操作性不強(qiáng)，造成征管和使用安排存在較大隨意性，各地管理模式和管理辦法也不盡一致，對違規(guī)行為難以約束。二、改進(jìn)非稅收入征管機(jī)制的基本思路20XX年，我縣非稅收入管理應(yīng)遵循：以當(dāng)前非稅收入管理改革為契機(jī)，以國庫集中收付制度為切入點，以信息化管理為手段，理順部門職能，創(chuàng)新管理機(jī)制，完善制度辦法，強(qiáng)化管理措施，圍繞財政的各項改

15、革工作，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。建立非稅收入征管的制度框架20XX年6月4日省上出臺甘肅省政府非稅收入管理條例，進(jìn)一步明確設(shè)立非稅管理機(jī)構(gòu)和調(diào)整相應(yīng)的職能，賦予縣非稅收入管理局征管職責(zé)，變“多元”為“一元”，財政部門履行職能的主體地位得以鞏固。在這個前提下，我們可以重新制定和修訂相關(guān)制度辦法，明確非稅收入的征管人、繳納人和代征義務(wù)人的權(quán)利和義務(wù)，建立非稅收入登記、繳納申報制度，根據(jù)其具體特點，可以選擇由主管部門代收代繳，財政部門監(jiān)繳，財政部門查賬征收等不同形式，并通過相關(guān)制度固定下來。并健全非稅收入帳目、收費(fèi)憑證管理和會計核算管理制度。建立規(guī)范有序的非稅收入征繳運(yùn)行體系1、確立一個模式。即以相關(guān)

16、執(zhí)收執(zhí)罰單位的職責(zé)分工和相互制衡為核心，進(jìn)一步完善“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的非稅收入征管基本運(yùn)作模式。具體辦法：一是擴(kuò)大非稅收入項目收繳的直管范圍，減少單位票據(jù)領(lǐng)用量，由執(zhí)收執(zhí)罰單位填開繳費(fèi)通知書的形式，到銀行代收網(wǎng)點繳費(fèi)，在目前尚未實現(xiàn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理繳費(fèi)的情況下，重點對一些行政規(guī)費(fèi)和罰沒資金嘗試管理；二是協(xié)調(diào)代收銀行增加代收網(wǎng)點，對代收網(wǎng)點掛牌服務(wù)，辦理繳款和代開票據(jù)業(yè)務(wù)，方便繳費(fèi)人繳款，改變資金收繳方式，減少資金中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；三是利用財政信息專網(wǎng)，實現(xiàn)信息化繳費(fèi)系統(tǒng)接口，統(tǒng)一收繳系統(tǒng)軟件，實施微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理；四是建立與非稅收入管理相適應(yīng)的征收與稽查分離，征收與支出相分離的非稅收入征繳管理

17、監(jiān)督機(jī)制，不斷豐富和完善非稅收入征管模式。2、構(gòu)建兩個體系。即構(gòu)建非稅收入核算統(tǒng)計體系和非稅收入征收管理網(wǎng)絡(luò)體系。通過信息化管理手段，建立統(tǒng)一的報表體系和會計核算、結(jié)算體系，實現(xiàn)財政部門、非稅收入管理機(jī)構(gòu)與各執(zhí)收單位系統(tǒng)對接，可以極大提高工作效率，為全面徹底規(guī)范非稅收入創(chuàng)造條件。3、推行四項改革。即在歸口管理、依法征收、源頭控管和以票管收四個方面進(jìn)行改革。一是更名設(shè)立非稅收入管理機(jī)構(gòu)，理順職能，明確職責(zé)，實現(xiàn)非稅收入歸口管理；二是要建立和修訂相關(guān)制度辦法，嚴(yán)格非稅收入減緩免程序，規(guī)范非稅收入退付等事項，確保非稅收入依法合規(guī)征收，應(yīng)收盡收；三是全面清理執(zhí)收單位現(xiàn)有收入過渡戶，在非稅局設(shè)立統(tǒng)一的非

18、稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項，實現(xiàn)源頭控管的目標(biāo)。四是建立以一般繳款書為主，非稅收入專用票據(jù)為輔的新型收繳款體系，將原來向執(zhí)收單位大量領(lǐng)用票證的方式進(jìn)行簡并，盡可能減少票據(jù)領(lǐng)用量、減輕核銷量、縮減工作環(huán)節(jié)，主要工作力量和重點轉(zhuǎn)向代收環(huán)節(jié)和代收網(wǎng)點，以及轉(zhuǎn)向收繳管理部門自身，真正做到票款同步，實現(xiàn)以票管收的目標(biāo)。相關(guān)配套措施1、加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步創(chuàng)新非稅收入管理新理念。要使各級組織和領(lǐng)導(dǎo)、各單位部門和全社會樹立非稅收入即財政收入的理念，納入財政分配統(tǒng)籌管理，是體現(xiàn)全社會共同享有的公共產(chǎn)品的再分配形式，拼棄單位部門利益，打破割據(jù)局面，統(tǒng)一思想認(rèn)識，為治理和強(qiáng)化非稅收入管理營造良好的氛圍。同時，業(yè)務(wù)執(zhí)行部門和工作人員也要強(qiáng)化管好非稅收入意識，克服小滿即安的思想，還要從體制機(jī)制的創(chuàng)新上做文章，真正提高運(yùn)行的質(zhì)量和水平。2、協(xié)同配合，形成工作合力。非稅收入管理改革牽一發(fā)而動全身，是一個系統(tǒng)工程，因此，每一次改革和每項變動都會涉及到方方面面，聯(lián)系到內(nèi)部多個部門，也涉及到其它單位和部門，因此既要有明確的分工，還必須通力合作，形成工作合力。3、摸清底子，落實分配辦法