為什么公共部門戰(zhàn)略管理比企業(yè)戰(zhàn)略管理更困難

1、為什么公共部門戰(zhàn)略管理比企業(yè)戰(zhàn)略管理更困難數(shù)信一班 高慧心學號：2014012540隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟、管理全球化的逐步推進，在管理中公共部門戰(zhàn)略管理逐漸浮出水面。公共部門戰(zhàn)略管理是公共管理學科的一個新分支或新的研究途徑。它是在知識信息經(jīng)濟全球化時代發(fā)展以及當代政府改革運動中應運而生的，它是傳統(tǒng)的公共行政范式向公共管理范式轉(zhuǎn)變的重要部分。作為一種新的管理途徑或思維方式，公共部門戰(zhàn)略管理日益受到了管理者的重視。一、公共部門戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵 “戰(zhàn)略”作為一軍事術語，是指從總體上對戰(zhàn)爭進行謀劃、指導。二戰(zhàn)后，西方的工商企業(yè)界開始利用這一軍事思想。到20世紀70年代以后，戰(zhàn)略管理被廣泛運用到企業(yè)管

2、理中。西方公共部門運用戰(zhàn)略管理則是20世紀80年代以后的事情了。二、西方實行公共部門戰(zhàn)略管理的原因、特點 戰(zhàn)略管理在公共部門一經(jīng)引入就得到公共部門管理者的青睞。分析原因，西方公共部門戰(zhàn)略管理的興起與發(fā)展與下列因素密切相關：(一)時代背景的變遷。二戰(zhàn)后，世界進入了一個相對和平的時期，各國都集中一切人力、物力、財力以及技術資源恢復、發(fā)展本國經(jīng)濟。在這個過程中，很多政治家從二戰(zhàn)中獲得啟示，像軍事家謀求軍事戰(zhàn)略一樣謀劃本國發(fā)展戰(zhàn)略。(二)國內(nèi)外環(huán)境的變化。20世紀70年代，西方資本主義世界爆發(fā)了石油危機，經(jīng)濟出現(xiàn)“滯漲”，社會問題層出不窮，各國政府都面臨著前所未有的考驗。政治家們?yōu)殪柟虉?zhí)政地位，不得不

3、采用新的管理思想。(三)私人部門戰(zhàn)略管理的示范。私人企業(yè)是各種管理思想的誕生地和試驗場，戰(zhàn)略管理思想也不例外。二戰(zhàn)后，私人企業(yè)從戰(zhàn)略管理中獲益匪淺。這使面臨嚴峻考驗的政府等公共部門深受啟發(fā)。(四)公共部門管理者的大膽借鑒。面臨挑戰(zhàn)時，即使有先進的管理思想而沒有人嘗試，戰(zhàn)略管理也不會在公共部門得到推廣。在此意義上，各國的政治家、公共部門管理者就成為戰(zhàn)略管理的引入者、實踐者。(五)新公共管理運動的推動。興起于20世紀80年代的新公共管理運動推崇戰(zhàn)略管理，即“它試圖通過對組織內(nèi)外環(huán)境變量、組織長期目標以及組織角色與環(huán)境的匹配與關注，以提高組織實現(xiàn)其使命的內(nèi)在能力”。公共部門戰(zhàn)略管理在不斷地發(fā)展完善中

4、展現(xiàn)了它自身的特點：1關注公共部門的整體規(guī)劃、全局發(fā)展。戰(zhàn)略管理要求公共部門摒棄部門內(nèi)部的利益紛爭，求得組織整體發(fā)展利益的最大化。2關注公共部門的未來發(fā)展、謀求長遠利益。戰(zhàn)略管理推崇“人無遠慮，必有近憂”的發(fā)展意識，反對公共部門為謀求眼前利益而忽視組織長遠規(guī)劃的“殺雞取卵”的權(quán)宜之計。3不僅關注公共部門的內(nèi)部整合，更加重視外部環(huán)境因素對組織發(fā)展的影響。戰(zhàn)略管理要求公共部門利用自身優(yōu)勢、抓住發(fā)展機遇，將自身的缺點最小化并規(guī)避外在環(huán)境的威脅，最終揚長避短。4拋棄傳統(tǒng)的官僚組織體制只重視過程、拘于程序的僵化思維，轉(zhuǎn)為重視結(jié)果、尋求發(fā)展的目標訴求。西方引入公共部門戰(zhàn)略管理，能夠讓公共部門摒棄傳統(tǒng)管理模

5、式的不足，從整體性、長遠性、能動性、目標性以及靈活性等方面謀求組織發(fā)展。當然，由于理論本身的不完善、公共部門的原有價值取向以及復雜的不確定性因素的存在，使得戰(zhàn)略管理在公共部門的應用也并非盡善盡美。三、中國運用公共部門戰(zhàn)略管理的原因、現(xiàn)狀 中國公共部門戰(zhàn)略管理的興起不過是近十多年以來的事情。究其原因，包括以下幾點：(一) 社會主義市場經(jīng)濟的推動。與西方成熟發(fā)達完善的市場經(jīng)濟相比，中國市場經(jīng)濟改革的序幕正式拉開不過是在20世紀90年代初期。由于市場化改革，中國公共部門面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。也正是陷入這樣一個全新的環(huán)境，迫使中國公共部門從戰(zhàn)略高度審視自己傳統(tǒng)管理模式的不足。(二) 歷次機構(gòu)改革的誤區(qū)

6、以及困擾。改革開放至今，中國政府進行了五次機構(gòu)改革，再加上剛剛拉開大幕的大部制改革，已經(jīng)歷了六次整合。歷次改革的成就有目共睹，但是卻都存在一個弊病，即大都停留在機構(gòu)精簡、人員刪減這樣的數(shù)量層面，缺乏整體規(guī)劃、全局意識。而戰(zhàn)略管理無疑給中國政府領導人一個很好的啟示：必須從職能整合的角度而不是囿于機構(gòu)大小方面進行改革。大部制改革就是這種啟示下的必然趨勢。大部制之“大”不是搞簡單的機構(gòu)大合并大拼湊之后的“規(guī)模大”(雖然整合后，“部門大”在所難免)，而是職能融合規(guī)整之后的“大效率”。(三) 社會主義民主政治的引導。中國公共管理研究者在引入、研究西方公共管理思想的同時，也逐漸意識到用(續(xù)致信網(wǎng)上一頁內(nèi)容

7、)“中國式思維”探究本國公共部門管理的特殊情況的重要性，并且把相關研究成果形成一定的民主訴求，為公共部門管理者提供了可鑒之果。(四) 國際化、全球化的影響。隨著中國改革開放的深入進行，特別是加入WTO以后，中國的發(fā)展就不可避免地打上了“全球化”的印記。日益激烈的國際競爭，不斷凸顯的管理問題，迫使中國公共部門的管理者必須站在更高的角度，用全球眼光審視自己的管理。另外，全球化也讓中國的管理者有了一個學習借鑒的機會。看看西方走過的發(fā)展之路，中國公共部門戰(zhàn)略管理的改革步伐才能更穩(wěn)。 以上分析了中國公共部門采用戰(zhàn)略管理的原因，也能讓我們從另外一個角度對戰(zhàn)略管理在中國公共部門的發(fā)展現(xiàn)狀有一個更清晰地判斷。

8、值得肯定的是，面對國內(nèi)外環(huán)境的變遷和部門內(nèi)部自身出現(xiàn)的問題，中國公共部門管理者的反應是積極主動的，采用戰(zhàn)略管理也是有益的。但是，畢竟中國的國情很特殊：市場經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型時期、長期的“官本位”意識和利益部門化、地區(qū)化思想存在、盲目與國際接軌的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，等等，都讓中國公共部門戰(zhàn)略管理的發(fā)展舉步維艱。概括來說，中國公共部門戰(zhàn)略管理存在以下不足之處：1公共部門管理者的“政績觀”扭曲。很多管理者難以在短期內(nèi)擺脫部門內(nèi)部利益的誘惑，不能用“全國一盤棋”的思維規(guī)劃整個社會的發(fā)展。2引入戰(zhàn)略管理不是出于部門發(fā)展需要，而是追求所謂的“新型管理”。這就容易對戰(zhàn)略管理采取極端推崇的態(tài)度，不加變通的運用，往往使戰(zhàn)略

9、管理流于形式，缺乏實際意義。3部分學者的研究成果存在誤導現(xiàn)象。由于公共部門戰(zhàn)略管理源于西方、發(fā)展于西方，有些學者往往只看到了國外公共部門戰(zhàn)略管理的成就，而忽視了當前中國的現(xiàn)實國情。很多管理實踐者則忽視了現(xiàn)實的復雜性、不確定性，盲目套用這些理論。 隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，市場競爭日趨激烈，市場環(huán)境更加復雜多變。綜觀國內(nèi)外迅速發(fā)展壯大的企業(yè)與瀕臨破產(chǎn)的中小企業(yè)同時存在，優(yōu)勝劣汰，兩極分化十分明顯。中小企業(yè)要在復雜多變的環(huán)境中謀求生存與發(fā)展，戰(zhàn)略管理是必不可少的，戰(zhàn)略管理是著眼長遠，為適應企業(yè)內(nèi)外形勢而作出的總體性規(guī)劃。戰(zhàn)略管理的正確與否，關系到中小企業(yè)在市場競爭中的衰與亡。它指明了企業(yè)在競爭

10、環(huán)境中的生存態(tài)勢和發(fā)展方向，進而決定了最重要的工作內(nèi)容和競爭方式。入世將使中國經(jīng)濟真正地融入全球化或國際化的潮流。當我國尚未完全規(guī)范的市場突然向全球敞開時，那些沒有做好充分準備的企業(yè)，肯定會受到猛烈的沖擊。中國企業(yè)尤其是廣大的中小企業(yè)的生存發(fā)展，無疑將比以往更加艱難。企業(yè)戰(zhàn)略管理是企業(yè)在宏觀層次通過分析、預測、規(guī)劃、控制等手段，實現(xiàn)充分利用本企業(yè)的人、財、物等資源，以達到優(yōu)化管理，提高經(jīng)濟效益的目的。在中國，由于長時間的計劃經(jīng)濟體制的影響，企業(yè)戰(zhàn)略管理還僅僅是一個開頭。但是隨著我國經(jīng)濟市場化的日益加深和WTO的臨近，市場競爭日趨激烈，作為市場經(jīng)濟運行的主要參與者的我國企業(yè)，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮和

11、充分就業(yè)的決定因素，筆者認為，加強企業(yè)戰(zhàn)略管理，是提高我國企業(yè)管理體制水平，提高競爭能力的有力工具，筆者曾從事數(shù)百家企業(yè)的審查、評價，認為結(jié)合我國企業(yè)現(xiàn)狀，應從以下七個方面加強企業(yè)戰(zhàn)略管理。今天，全球化的市場競爭，已經(jīng)不僅僅是技術與質(zhì)量的競爭，而是智慧與經(jīng)營管理的較量。這種較量的結(jié)果是，勝出者將比別人占取更多的市場分額，獲得更大的發(fā)展機會。而對廣大的中小企業(yè)而言，這是一次真正的生與死的挑戰(zhàn)。面對著生與死的競爭與挑戰(zhàn)，我國的企業(yè)需要采取的根本性對策是什么？就是企業(yè)的戰(zhàn)略管理。一、中小企業(yè)加強企業(yè)戰(zhàn)略管理的迫切性：現(xiàn)在，我國加入WTO以后正在加快中小企業(yè)的改革步伐，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，積極推行現(xiàn)代企

12、業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。而且隨著我國社會主義市場經(jīng)濟中市場機制的完善，中小企業(yè)面臨的競爭日趨激烈。在這種形式之下，為了避免在競爭中失敗和破產(chǎn)，中小企業(yè)不得不強化戰(zhàn)略管理，以求在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢，求得生存和發(fā)展?，F(xiàn)在一般的小企業(yè)經(jīng)營著認為企業(yè)戰(zhàn)略只是大公司有大量人力、財力才去制定。而自己企業(yè)因為規(guī)模小，產(chǎn)品單一，面臨的市場范圍較小，所以影響企業(yè)的因素也相對比較少，所以不需要什么正式的戰(zhàn)略。這種觀念顯然是錯誤的。中國正式加入世貿(mào)組織后，中小企業(yè)間的競爭在相當程度上表現(xiàn)為戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略定位的競爭，就是說，中小企業(yè)已進入戰(zhàn)略競爭

13、時代。戰(zhàn)略決定勝負。在世界經(jīng)濟一體化的大背景下，中小企業(yè)要在國際國內(nèi)眾多企業(yè)的夾縫中實現(xiàn)生存與發(fā)展，必須從自身實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準市場定位，領先制度創(chuàng)新，才能抓住機遇，加快發(fā)展。中小企業(yè)自身無論是資金、技術方面，還是在人力資源和管理經(jīng)驗等方面都存在某種程度的不足。企業(yè)的資源相對缺乏，使中小企業(yè) 的開發(fā)研究能力、市場銷售網(wǎng)絡均有限。作為中小企業(yè)，如果要想不斷成長、壯大的話，不認清自己企業(yè)所處的位置，研究本企業(yè)的具體情況和企業(yè)所處行業(yè)的競爭狀況，并根據(jù)研究情況來制定企業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展方向等，也就是企業(yè)戰(zhàn)略，是不可能。由此可見，戰(zhàn)略管理是中小企業(yè)經(jīng)營管理中的重要組成部分，戰(zhàn)略管理水平的高低

14、，是衡量企業(yè)的重要標志。通過戰(zhàn)略管理，可以調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和新市場的能力，為企業(yè)增強競爭地位創(chuàng)造條件。二、中小企業(yè)戰(zhàn)略管理的對策：1走專業(yè)化發(fā)展，突出核心專長，實行專一化戰(zhàn)略專一化戰(zhàn)略是主攻某個特殊的顧客群、某產(chǎn)品線的一個細分區(qū)段或某一地區(qū)市場。專一化戰(zhàn)略是圍繞著某一特殊目標服務建立的，它所開發(fā)推行的每 一項職能化方針都要考慮同一中心思想。這一戰(zhàn)略依靠的前提思想是：公司業(yè)務的專一化能夠以較高的效率、更好的效果為某一狹窄的戰(zhàn)略對象服務，從而超過在較 廣闊范圍內(nèi)競爭的對手們。所以，這就要求這些中小型企業(yè)做到“有所不為而后有為”，專注于專業(yè)化發(fā)展，集中企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢資源，突出核心

15、專長，借此來培育企業(yè)長期的競爭優(yōu)勢。但是目前，我們的一些中小企業(yè)意識不到這一點，盲目地多元化，結(jié)果帶來優(yōu)勢資源的分化，導致企業(yè)的競爭優(yōu)勢的快速瓦解，失去了生命力。這正是我國 的中小企業(yè)“各領風騷兩三年”之獨特現(xiàn)象的最根本原因。還有一些中小企業(yè)甚至剛剛創(chuàng)立的企業(yè)給自己定的口號就是“做大做強，做成多元化經(jīng)營的集團性質(zhì)的公司”。 事實上，當企業(yè)發(fā)展到一定地步的時候，多元化是一種必然趨勢，但決不能盲目的多元化，即使那些超大型企業(yè)也應該在有限的多元化上追求專業(yè)化。2走創(chuàng)新之路，發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略在知識經(jīng)濟條件下，企業(yè)競爭力大小取決于其創(chuàng)新力的強弱。中小企業(yè)勢單力薄，靠自己單槍匹馬的奮戰(zhàn)和與強大對手的硬拼是難以

16、成功的，而應該憑借自身的優(yōu)勢，取長補短。技術創(chuàng)新戰(zhàn)略是企業(yè)創(chuàng)新的核心，沒有技術創(chuàng)新，就沒有產(chǎn)品更新，企業(yè)就難以發(fā)展。中小企業(yè)技術創(chuàng)新應當在兩個方面下功夫。首先，中小企業(yè)經(jīng)營管理者，必須高度重視技術創(chuàng)新。加大技術創(chuàng)新力度，在人力、精力、財力、物力諸方面舍得投資，敢冒風險，重用人才。其次，堅持全面創(chuàng)新。任何技術都有一個試驗、轉(zhuǎn)化、成長、成熟、衰退、淘汰的過程，創(chuàng)新不可能一勞永逸，而是要持續(xù)不斷。技術創(chuàng)新必須永遠面向用戶，面向市場，把用戶高興不高興、滿意不滿意作為不斷技術創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，把市場需求變化作為技術開發(fā)的定盤星，經(jīng)營管理的指南針。3走差異化戰(zhàn)略差異化戰(zhàn)略是將公司提供的產(chǎn)品或服務差異化

17、，樹立起一些全行業(yè)范圍中具有獨特性的東西。在目前各行業(yè)中，怎么樣與眾不同的建立差異化競爭戰(zhàn)略是非常重要的。企業(yè)可以從很多的角度尋求差異化，例如，一種獨特的口味（比薩餅）、一系列的特色（斯沃琪表）高質(zhì)量的制造（本田汽車）等等。如果差異化戰(zhàn)略成功地實施了，它就能在一個產(chǎn)業(yè)中贏得高水平收益，因為它在這行業(yè)中有很大的競爭力，起碼在短時間內(nèi)不會被其他企業(yè)趕超或打垮。4走低成本戰(zhàn)略企業(yè)通過有效的途徑降低成本，使企業(yè)的全部成本低于競爭對手的成本，甚至是同行業(yè)中最低的 成本，從而獲得競爭優(yōu)勢的一種戰(zhàn)略。低成本戰(zhàn)略要求企業(yè)堅決地提高工作效率，進行規(guī)?；?jīng)營，全力以赴降低成本，控制管理成本與管理費用，最大限度地減

18、小研究開發(fā)、服務、 推銷、廣告等方面的成本費用。實施低成本戰(zhàn)略成功的關鍵在于，在滿足顧客認為至關重要的產(chǎn)品特征和服務的前提下，實現(xiàn)相對于競爭對手的可持續(xù)性成本優(yōu)勢。實行低成本戰(zhàn)略的企業(yè)必須開發(fā)成本優(yōu)勢的持續(xù)性來源，能夠形成防止競爭對手模仿成本優(yōu)勢的障礙，這種低成本優(yōu)勢方能持久。低成本戰(zhàn)略的理論基石是規(guī)模效益和經(jīng)驗效益，它要求企業(yè)的產(chǎn)品必須具有較高的市場占有率。三、中小企業(yè)如何開展戰(zhàn)略管理：1有針對性地進行戰(zhàn)略分析戰(zhàn)略分析的主要目的是了解企業(yè)所處的環(huán)境和相對競爭地位，評價影響企業(yè)目前和今后發(fā)展的關鍵因素，進而確定企業(yè)的使命和目標，為制定企業(yè)戰(zhàn)略提供可靠的依據(jù)，并使企業(yè)戰(zhàn)略管理按照經(jīng)濟規(guī)律來指揮和

19、組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，不能把戰(zhàn)略分析當作一項臨時任務，組織若干人馬應付了事，必須具有很強的針對性。只要針對性地掌握外部環(huán)境和自身條件，以這為基礎才能更好地進行企業(yè)的戰(zhàn)略管理。2要有準確的戰(zhàn)略定位我國的中小企業(yè)隨著改革開放進程的加快，加之面對加入世貿(mào)組織，進行戰(zhàn)略定位，確實是難了一些。但面對現(xiàn)實，面對比較優(yōu)勢又必須盡早地進行重新認識。中小企業(yè)一般不易搞多角化經(jīng)營，這是由產(chǎn)品的生命周期所決定的。中小企業(yè)是選擇某一產(chǎn)業(yè)的整體，還是選擇這一產(chǎn)業(yè)的環(huán)節(jié)，都要很好地把握，主要是利用比較優(yōu)勢。企業(yè)對自身的比較優(yōu)勢的重新認識過程，也是對自身市場定位的一個再認識過程。通過這個過程，來認識和發(fā)揮比較優(yōu)勢，關鍵是看問題要站得高，“一覽眾山 小”。比如：施樂公司的復印機市場處于壟斷地位時期，全球許多著名公司也曾采取過與它相同或相似的戰(zhàn)略旨在爭奪市場，但都未能獲得成功。一個重要的原因，是他們未能發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造獨特的戰(zhàn)略定位。而佳能公司則選擇施樂公司戰(zhàn)略定位之外的中小型企業(yè)和個人用戶作為切入點。通過不斷滲透，最終發(fā)展成為全球銷量最大的市場領先者。由此，使我們認識到，中小企業(yè)要在國內(nèi)外大企業(yè)夾縫中獲得生存和發(fā)展，必須充分研究自身能力和比較優(yōu)勢，善于發(fā)現(xiàn)行業(yè)戰(zhàn)略的空缺點，在不同的大企業(yè)的戰(zhàn)略定位之外另辟路徑，穿插迂回，方能由小變大，立于不敗。3實施戰(zhàn)略管理要依靠科學理論和方法戰(zhàn)略管理是一種