做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查2016

1、做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查2016-01-14 來源：中國國土資源報 為貫徹落實不動產(chǎn)登記暫行條例，國土資源部下發(fā)了關(guān)于做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知（以下簡稱通知）和不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案，部署在已完成不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)整合的地區(qū)做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，確保現(xiàn)有各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)日常調(diào)查有序運行。 一、統(tǒng)一基礎(chǔ)，做好調(diào)查工作的有效銜接 通知明確了不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查要以地（海）籍調(diào)查為基礎(chǔ)，以宗地（海）為依托，開展土地、海域以及房屋、林木等定著物的權(quán)籍調(diào)查。避免因調(diào)查基礎(chǔ)不一而可能導致的權(quán)利交叉、重疊、信息不對稱等問題，依法保護權(quán)利人的合法權(quán)益。 同時，通知堅持已有地籍調(diào)查成果作為調(diào)查銜

2、接的主要依據(jù)。 一是要求各地要按照不動產(chǎn)登記的總體要求，以現(xiàn)有地籍調(diào)查成果為依據(jù)，充分利用房屋、林木等各類不動產(chǎn)調(diào)查、登記、審批、交易等資料，開展日常不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。 二是權(quán)籍調(diào)查完成后，要和已有的地籍圖、宗地圖等地籍成果進行有效銜接，核實權(quán)籍調(diào)查結(jié)果，適時更新地籍圖，滿足不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的需要。 三是申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更登記時，如宗地界址等未發(fā)生變化的，原有調(diào)查結(jié)果繼續(xù)有效。 四是在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)，宜采用與地籍圖相一致的坐標系統(tǒng)和投影方法開展調(diào)查。在遵守現(xiàn)行標準規(guī)定的基礎(chǔ)上，鼓勵采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準，鼓勵采用先進、成熟的高精度調(diào)查技術(shù)開展調(diào)查。 二、繼承中創(chuàng)

3、新，保持調(diào)查工作的連續(xù)穩(wěn)定 通知強調(diào)現(xiàn)行各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標準并行，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的地籍調(diào)查規(guī)程、海籍調(diào)查規(guī)范、房產(chǎn)測量規(guī)范等標準規(guī)范。同時，結(jié)合不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的實踐，在繼承吸收的基礎(chǔ)上，提出了不動產(chǎn)單元設(shè)定和編碼規(guī)則、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、不動產(chǎn)單元圖、不動產(chǎn)測量報告等新內(nèi)容。 此外，還協(xié)調(diào)一致了現(xiàn)行調(diào)查標準間的技術(shù)差異，同一不動產(chǎn)權(quán)籍要素，調(diào)查精度要求不一致的，原則上以精度要求高的規(guī)定為準。 三、規(guī)范調(diào)查，堅持調(diào)查工作便民利民 實施一體化調(diào)查。應(yīng)以不動產(chǎn)單元為基本單位，在地（海）籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，一并開展土地、海域以及房屋、林木等定著物的權(quán)屬調(diào)查和測量。一個不動產(chǎn)單元的權(quán)籍調(diào)查事項應(yīng)由一家調(diào)查機構(gòu)

4、主導完成，避免多個調(diào)查機構(gòu)多次調(diào)查同一個不動產(chǎn)單元。 合理確定調(diào)查內(nèi)容。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查應(yīng)以宗地、宗海為單位，查清宗地、宗海及其房屋、林木等定著物組成的不動產(chǎn)單元狀況，包括宗地信息、宗海信息、房屋（建、構(gòu)筑物）信息、森林和林木信息等。根據(jù)申請調(diào)查或登記的不動產(chǎn)權(quán)利類型，遵循“權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準確”的原則，合理確定不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的內(nèi)容。 規(guī)范調(diào)查程序。主要包括：準備工作-權(quán)屬調(diào)查-不動產(chǎn)測量-成果審查入庫-整理歸檔。 明確調(diào)查的基本方法。 要求內(nèi)外業(yè)核實和實地調(diào)查相結(jié)合，查清不動產(chǎn)單元的權(quán)屬狀況、界址、用途、四至等內(nèi)容，確保不動產(chǎn)單元權(quán)屬清晰、界址清楚、空間相對位置關(guān)系明確。統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)條

5、件、工作需求、經(jīng)濟可行性和技術(shù)可能性，因地制宜，審慎科學地選擇符合本地區(qū)實際的不動產(chǎn)測量方法。 四、嚴格要求規(guī)范調(diào)查成果 調(diào)查機構(gòu)應(yīng)以不動產(chǎn)單元為單位，提交統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)查成果（包括統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、不動產(chǎn)測量報告和不動產(chǎn)權(quán)籍圖等），做到權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準確。同時，確保不動產(chǎn)單元代碼唯一性（設(shè)立唯一的不動產(chǎn)單元號）。此外，成果須經(jīng)審核確認，不動產(chǎn)登記機構(gòu)或授權(quán)機構(gòu)應(yīng)對不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果進行審核把關(guān)。在前期行業(yè)管理中已經(jīng)產(chǎn)生或部分產(chǎn)生并經(jīng)行業(yè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)審核確認且符合不動產(chǎn)登記要求的成果，應(yīng)當繼續(xù)沿用。 五、明確不動產(chǎn)單元設(shè)定規(guī)則 根據(jù)規(guī)則，集體土地所有權(quán)宗地應(yīng)設(shè)為一個不

6、動產(chǎn)單元；無定著物的使用權(quán)宗地（宗海）應(yīng)設(shè)為一個不動產(chǎn)單元；有定著物的使用權(quán)宗地（宗海），宗地（宗海）內(nèi)的每個定著物單元與該宗地（宗海）應(yīng)設(shè)為一個不動產(chǎn)單元。 六、明確不動產(chǎn)單元代碼編制規(guī)則 不動產(chǎn)單元代碼由宗地（宗海）代碼與定著物代碼構(gòu)成，采用七層28位層次碼結(jié)構(gòu)。 宗地（宗海）代碼為五層19位層次碼，按層次分別表示縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地（宗海）特征碼、宗地（宗海）順序號，其中宗地（宗海）特征碼和宗地（宗海）順序號組成宗地（宗海）號。第四層次為宗地（宗海）特征碼，代碼為2位。其中：第1位用G、J、Z表示。“G”表示國家土地（海域）所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地

7、（海域）所有權(quán)未確定或有爭議。第2位用A、B、S、X、C、D、E、F、G、H、W、Y表示集體土地所有權(quán)宗地、建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表）、建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上）、表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下）、宅基地使用權(quán)宗地、土地承包經(jīng)營權(quán)宗地（耕地）、土地承包經(jīng)營權(quán)宗地（林地）、土地承包經(jīng)營權(quán)宗地（草地）、海域使用權(quán)宗海、使用權(quán)無居民海島、使用權(quán)未確定或有爭議的土地（海域）以及其他使用權(quán)土地（海域）等。 定著物代碼為二層9位層次碼，按層次分別表示定著物特征碼、定著物單元編號。第一層次為定著物特征碼，代碼為1位，在“AZ”范圍內(nèi)，用F、L、Q、W分別表示房屋等建筑物、構(gòu)筑物、森林或林木、其他類型定著物和無定著物。第二層表示定著物單元編號，共8位。 不動產(chǎn)單元代碼采用分段表示。第一段表示行政區(qū)劃代碼，第二段表示地籍區(qū)與地籍子區(qū)，第三段表示宗地（宗海）號，由宗地（宗海）特征碼和宗地（宗海）順序號共同組成，第四段表示定著物代碼，由定著物特征碼和定著物單元編號共同組成，段與段之間用全角字符“空格”進行分隔。 七、開展權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè) 以現(xiàn)有的地籍數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果的圖形、屬性、檔案等信息的一體化存儲、管理與應(yīng)用。同時，結(jié)合日常不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)對數(shù)據(jù)庫進行及時更新和系統(tǒng)維護升級，滿足不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的信息共享和成果應(yīng)用。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)