基層法院法官斷層問題調研報告【共6頁】

1、基層法院法官斷層問題調研報告基層法院法官斷層問題調研報告 【內容摘要】建設高素質的人民法院隊伍，是做好法院審判、執(zhí)行工作的重要組織保證，也是做好其它各項工作的基礎，一、*市三個基層法院法官隊伍的基本情況，*市共有3個基層法院，設有基層人民法庭11個，共有干警174人，其中法官92人，占總人數的52、8%，（一）隊伍年齡結構，174名干警中，51歲以上32人，占18、4%，（二）司法考試通過情況，自2002年實施全國統(tǒng)一司法考試以來，全市各基層法院總共有15人通過司法考試，其中xx年1人，xx年14人，其他年度通過率均為零，（三）人員編制情況，*市3個基層法院共核定政法專項編制196個，現有在編

2、人員161人（包括離崗退養(yǎng)人員10人），空編35人。建設高素質的人民法院隊伍，是做好法院審判、執(zhí)行工作的重要組織保證，也是做好其它各項工作的基礎。從2002年開始試行的司法考試制度是從起點上提高法官素質的重要舉措，它提高了法官的職業(yè)門檻，但法官斷層問題也因國家司法考試制度而凸現出來。尤其是基層法院,現有在職干警司法考試通過率低，通過司法考試的少部分干警又因種種原因辭職，資格老的法官逐漸退休或調離審判崗位，新鮮“血液”難以補充，這些問題更加劇了法官的斷層，本文在調查*市三個基層法院法官隊伍基本情況的基礎上，對基層法院法官斷層問題進行探析。一、*市三個基層法院法官隊伍的基本情況*市共有3個基層法院

3、，設有基層人民法庭11個，共有干警174人，其中法官92人，占總人數的52、8%。（一）隊伍年齡結構174名干警中，51歲以上32人，占18、4%；41至50歲的57人，占32、8%，31至40歲59人，占33、9%，30歲以下26人，占14、9%。92名法官中，51歲以上23人，占25%；41至50歲的47人，占51、1%，31至40歲21人，占22、8%，30歲以下1人，占1、1%。（二）司法考試通過情況 自2002年實施全國統(tǒng)一司法考試以來，全市各基層法院總共有15人通過司法考試，其中xx年1人，xx年14人，其他年度通過率均為零。（三）人員編制情況 *市3個基層法院共核定政法專項編制1

4、96個，現有在編人員161人（包括離崗退養(yǎng)人員10人），空編35人；地方編制10人，現有在編13人，超編3人；總編制數206個，總人數174人，合計空編32人。綜合以上情況，我市基層法院隊伍結構尤其是法官年齡結構十分不合理，法官各年齡段分布不均衡，年輕干警中法官比例尤低。自2002年實施司法考試以來，取得法律職業(yè)資格證書的法官為數極少，案件數量卻逐年增長。種種跡象表明，我市基層法院法官斷層現象尤為突出。二、法官斷層問題的原因分析 (一)法官年齡結構不合理 各年齡段的法官分布不均勻，特別是年輕法官與年長法官相比數量偏低，顯示出法官后備力量不足。隨著法官不斷新老更替，必然導致法官數量逐年下降，引發(fā)

5、法官斷層的危機。以我市基層法院法官年齡結構為例，30歲以下以及31至40歲法官分別只占法官絕對數的1、1%和22、8%，兩者相加僅為23、9%，41歲以上法官卻占了76、1%，法官老齡化趨勢明顯。法官年齡結構不合理客觀上造成法官數量逐年下降，這是法官斷層最直接也是最表層的原因。（二）司法考試通過率低，法官后備來源不足2002年新修訂的法官法開始實行后，將通過全國統(tǒng)一司法考試作為任命法官的基本條件，從而提高了法官職業(yè)的準入門檻。全國統(tǒng)一司法考試有“中國第一考”之稱，難度相當大。自2002年以來，我市各基層法院司法考試通過率極低，每年取得法官職業(yè)資格的寥無幾人。司法考試在推動法官職業(yè)化、精英化進程

6、的同時，也引出了法官斷層問題。（三）法官壓力大、待遇低，難以吸引和留住優(yōu)秀人才 眾所周知，伴隨著市場經濟的日益發(fā)展，群眾的權利意識和法律意識日漸增強，司法權威也日漸提高，案件數量不斷攀升，利益需求向多元化發(fā)展，社會矛盾復雜化，案件審理難度增大，審判執(zhí)行工作任務繁重，法官工作強度很大。與此同時，法官面臨著來自各方面的監(jiān)督，受到各種關系的干擾，擔當兼顧法律效果和社會效果的重任，部分法官的人身安全也受到威脅，法官承受著極大的身心壓力。法官職業(yè)的高風險性，使一些缺少事業(yè)心的人不想多辦案，以免“做多錯多”，而有事業(yè)心的人則屢屢受挫的情況下萌生去意，另覓崗位。在這種情況下，法官隊伍步入一種模式，即經濟條件

7、不理想心理不平衡辦案“不求有功，只求無過”負擔重、辦案效果不佳。法官壓力大和待遇低的不對稱性，極大削弱了法官職業(yè)的吸引力，使優(yōu)秀人才不愿選擇法院，法院內部通過司法考試的一些人才流向律師等行業(yè)，法官數量有減無增。（四）缺編現象嚴重 全市法院現有編制206個，共空編32個，3個基層法院中，每個法院都缺編，按照公務員招錄辦法補充錄用新公務員，但由于法官壓力大和待遇低的不對稱性，使一些通過司法考試的優(yōu)秀人才不愿選擇法院，所以招錄公務員大多是沒有通過司法考試的人員，這些人員進入法院后因司法考試難以通過，又想辦法調出法院，法院內部通過司法考試的一些人才也流向律師等行業(yè)，這就造成法院缺編現象更加嚴重，法官數

8、量有減無增，這不僅與案件數量的增加，法官壓力大、負擔重，法院人力不足的格局不協調，也為法官斷層問題埋下了更大的隱患。三、解決法官斷層問題的出路 法官斷層是我國實施司法改革，走法官職業(yè)化、精英化道路所無法避免的問題，但如果解決不好，必然成為法官隊伍建設的重癥，勢必影響司法改革的大局和法治建設的進程。增加法院編制，重視法官后備人才的培養(yǎng)，推進法官職業(yè)化進程，提高法官的待遇和社會地位，建立科學合理的法官晉升交流機制，這些都是解決法官斷層問題的出路。（一）增加法院編制 全市法院系統(tǒng)案多人少、審判力量不足的矛盾將越來越突出，解決法官斷層問題必須補充法官后備人才，只有招錄或選調一批年輕骨干充實法院隊伍，解

9、決基層法院法官青黃不接現象，破解“新鮮血液”輸送的“循環(huán)障礙”。也只有充實了法院隊伍，才可能減輕法官壓力，并把精力放在提高法官素質上，煥發(fā)法官隊伍的活力，提高審判工作水平。（二）重視法官后備人才的培養(yǎng) 司法考試制度使法官斷層的現象凸顯出來，但是司法考試制度是提高法官職業(yè)整體素質，推進司法體制改革，走法官職業(yè)化道路的必然選擇，司法考試制度也在不斷的改革當中。法院只有重視和支持年輕干部備戰(zhàn)司法考試，從時間、經費和培訓上予以保障，提高考試通過率，不斷將潛在的資源練就成合格的審判骨干，才能長遠地避免法官斷層現象的出現。（三）推進法官職業(yè)化進程 確定法官員額和實行法官助理制度是解決法官少、案件多之矛盾的

10、有效途徑。實行人員分類管理制度，建立起法官法官助理書記員的審判隊伍梯隊模式，推行法官員額和法官助理制度。要根據現有隊伍狀況和案件數量，確定法官員額，并按照規(guī)定條件和程序進行選拔，讓法官中的精英肩負起行使審判權的重任，走法官精英化之路。同時，將法官以往從事的一些工作事務分離出來，由法官助理承擔。法官將從大量繁雜瑣碎的具體事務中解脫出來,集中精力行使審判權，提高審判質量和效率。（四）提高法官的待遇和社會地位 目前，法官職業(yè)待遇低于法官隊伍的普遍期望值，在一定程度上反映出社會對法官職業(yè)的尊重沒有達到應有的高度，法官社會地位并不高。要留住現有法官并把優(yōu)秀法律人才吸引到法院系統(tǒng)，就必須建立科學的法官保障制度，把法官從目前的公務員待遇向職業(yè)化保障制度轉變。一是要提高法官經濟待遇，建立法官經濟保障制度。法官斷層問題比較嚴重的往往是邊遠和落后地區(qū)，要建立起全國或全區(qū)范圍內的經費保障機制，把法院經費從地方財政中獨立出來，從而平衡發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)法官待遇差距，提高邊遠落后地區(qū)法院吸引力，并通過地區(qū)補貼等逐步提高法官收入，完善法官各種福利待遇。二是要提高法官政治待遇，建立法官職務和身份保障制度。在法官素質不斷提高的基礎上，逐步建立法官任職終身制和司法豁免制度，使法官一經任命，非因法定事由經法定程序，不受降級、免職、辭退處分，