第三章道路交通違法行為行政責(zé)任及量罰適用標(biāo)準(zhǔn)

1、第三章 道路交通違法行為行政責(zé)任及量罰適用標(biāo)準(zhǔn) 第一節(jié) 道路交通安全違法行為行政處罰的構(gòu)成要件道路交通安全違法行為行政責(zé)任，是指因違反道路交通安全法律法規(guī)，實施交通安全違法行為的自然人、法人或者其他組織所應(yīng)承擔(dān)的行政方面的法律責(zé)任。道路交通安全違法行為的行政責(zé)任也就是交通安全違法行為的行政處罰。一、違法行為主體是具有行政責(zé)任能力的的自然人、法人或者其他組織行政處罰法的規(guī)定，不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰。道路交通安全違法行政責(zé)任的年齡是14周歲以上。除了達(dá)到法律規(guī)定的責(zé)任年齡外，還要求違法行為人精神和智力正常，有完全的辨認(rèn)和控制自己行為的能力。行政處罰法第26條規(guī)定，精神病人在不能

2、辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管理和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。二、違法行為侵犯的客體是道路交通安全管理秩序行為人違反道路交通安全管理法律法規(guī)是構(gòu)成道路交通安全違法的前提條件，而交通安全管理法律法規(guī)所保護(hù)的是道路交通秩序、道路交通安全和道路交通的暢通，保障交通參與人的交通權(quán)益。因此道路交通安全違法行為所侵犯必須是道路交通安全管理秩序。違法行為人只有對道路交通安全管理秩序造成實際危害或者構(gòu)成嚴(yán)重威脅，才會受到交通安全違法行政處罰。例如，在停車場或居民小區(qū)故意刮、劃他人機(jī)動車的行為是一種侵犯他人財產(chǎn)權(quán)利的違法行為，而

3、不是破壞道路交通安全管理秩序的行為，因此不屬于交通安全違法行為。三、行為人實施了違反道路交通安全管理法律法規(guī)的行為違反道路交通安全法律法規(guī)的行為有作為和不作為兩種。作為違法行為是指行為人實施了道路交通管理法律法規(guī)禁止的行為，如飲酒后駕車、無證駕駛等都屬于作為違法行為。不作為違法行為是指道路交通管理法律法規(guī)要求履行的交通安全義務(wù)，交通參與人消極地不履行的行為。如駕駛摩托車不戴安全頭盔、駕駛機(jī)動車不系安全帶等。四、行為人主觀上存在有過錯過錯是指行為人在實施違法行為時所具有的故意或過失的心理態(tài)度，它包括故意和過失兩種形式。故意是指行為人明知實施的行為是違反道路交通法律法規(guī)而實施這一行為，例如明知飲酒

4、后不準(zhǔn)駕駛機(jī)動車，但仍在酒后駕駛機(jī)動車。過失是指行為人應(yīng)當(dāng)知道實施某種行為是違反交通法律法規(guī)的，但因行為人疏忽大意而沒有預(yù)見到，或者已經(jīng)預(yù)見到自己的行為有可能導(dǎo)致違法行為發(fā)生，但輕信自己能夠避免而構(gòu)成違法。例如，某駕駛?cè)笋{駛機(jī)動車通過路口時，因沒有認(rèn)真觀察路口的交通標(biāo)志標(biāo)線，在禁止左轉(zhuǎn)的路口左轉(zhuǎn)，因而發(fā)生了交通安全的違法行為。行為人在主觀上必須具有故意或過失的過錯才能承擔(dān)行政責(zé)任。如果行為人客觀上雖然實施了道路交通違法行為，但不是出于故意或過失，而是由于不可抗力或意外的原因引起的，則不能認(rèn)定為交通安全違法行為。上述四個方面的條件是有機(jī)統(tǒng)一的整體，違法行為只有同時具備這四個條件，才能認(rèn)定為道路交

5、通安全違法行為，受到行政處罰。四個要件中有一個不具備的，公安機(jī)關(guān)及其交通管理部門都不能給予行政處罰。第二節(jié) 道路交通違法行政處罰的原則 對違反道路交通安全管理法律法規(guī)的相對人給予行政處罰， 是公安機(jī)關(guān)及其交通管理部門進(jìn)行道路交通安全管理的具體行政行為，公平公正的處理影響到違法行為人的權(quán)利，同時直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察的形象。因此，為了保護(hù)自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范對道路交通違法行為的處理，保障公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察正確履行職責(zé)，對違法行為進(jìn)行處罰必須遵循下列六項原則： 一、行政處罰法定原則 這是道路交通違法行政處罰的最基本原則，這項原則的法律依據(jù)是行政

6、處罰法的第3條規(guī)定，這一原則包含以下幾層含義：第一，處罰依據(jù)法定。行政處罰必須由有權(quán)設(shè)定行政處罰的國家機(jī)關(guān)在行政處罰法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)定，并以法定的程序制定、公布;無權(quán)的，不得設(shè)定;有權(quán)的，也不得越權(quán)設(shè)定;不公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。法無明文規(guī)定不得處罰，對公民、法人或其他組織實施行政處罰必須有法定依據(jù)。第二，處罰主體法定。實施行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施;其他機(jī)關(guān)或者組織必須經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)明確的授權(quán)或者經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的委托才有權(quán)實施行政處罰。依照道路交通安全法的規(guī)定，只有公安機(jī)關(guān)交通管理部門才有權(quán)對道路交通違法行為實施行政處罰。第三

7、，處罰程序法定。行政機(jī)關(guān)實施行政處罰必須嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行。二、教育與處罰相結(jié)合的原則行政處罰法第五條規(guī)定的這項原則，體現(xiàn)了我國行政處罰的特色。處罰不是目的，而是一種手段，通過處罰教育違法者和廣大公民，從而預(yù)防和制止違法行為。教育是處罰的基礎(chǔ)和目的，處罰是教育的手段和保證，兩者相輔相成，缺一不可。處罰與教育相結(jié)合，一方面是說要對違反道路交通安全管理法律法規(guī)的人進(jìn)行懲罰，另一方面也要教育他們自覺遵守法律，行政處罰主要是通過對違反道路交通安全管理法律法規(guī)的行為人進(jìn)行懲罰，從而對其本人及其他交通參與人產(chǎn)生威懾作用，抑制并預(yù)防將來可能的道路交通安全違法行為。處罰本身具有很強(qiáng)的教育作用。這種教育作用，一

8、是通過對違法的行為人實施處罰并對其進(jìn)行思想教育，使其從思想上認(rèn)識到自己行為的危害性，做到以后不再違法，以達(dá)到教育目的;二是通過實施行政處罰，以國家強(qiáng)制力所產(chǎn)生的威懾作用對其他交通參與人起到警戒作用，使其懸崖勒馬，自覺守法，從而收到預(yù)防教育的效果。教育須以處罰為后盾，教育代替不了處罰，對應(yīng)受處罰的違法行為人在給予處罰時予以幫助教育，二者相輔相成，不可偏廢。只有這樣，才能達(dá)到制止、預(yù)防交通安全違法行為的目的。 三、公正、公開的原則公正原則包括實體公正和程序公正。實體公正具體表現(xiàn)在：公安機(jī)關(guān)的處罰行為要前后一致;作出的處罰決定應(yīng)與相對人應(yīng)受的處罰成比例;符合行政慣例等。程序公正是指公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政

9、處罰時，在程序上平等地對待各方當(dāng)事人，排除各種可能造成不平等或偏見的因素，這一原則是通過回避制度、調(diào)查制度、聽證制度等一系列客觀的制度實現(xiàn)的。公開原則，是指公安機(jī)關(guān)在行政處罰過程中，要通過一定的方式和途徑讓相對一方當(dāng)事人了解有關(guān)的情況。公開原則是通過表明身份制度、告知制度、說明理由制度、聽證制度等體現(xiàn)的。四、一事不再罰原則行政處罰法第24條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”這是一事不再罰原則的法律依據(jù)。在行政處罰法中，一事不再罰原則的含義是：一是同一違法行為，一個機(jī)關(guān)已經(jīng)給予罰款處罰的，其他機(jī)關(guān)不得再次給予罰款處罰。二是如果一個機(jī)關(guān)已經(jīng)給予罰款以外的其他種類處

10、罰，如暫扣駕駛證等，其他機(jī)關(guān)是否可以再次給予相同的處罰，行政處罰法沒有明確規(guī)定。但根據(jù)過罰相當(dāng)原則，對同一違法行為，一個機(jī)關(guān)已經(jīng)給予處罰的，其他機(jī)關(guān)不應(yīng)再次給予相同的處罰，否則，就違背了過罰相當(dāng)原則。三是至于是否可以給予其他種類的行政處罰，需要根據(jù)實際情況區(qū)別對待。一般來說，一個機(jī)關(guān)給予的處罰已經(jīng)足以糾正違法行為時，其他機(jī)關(guān)不應(yīng)再給予其他處罰。如果一個機(jī)關(guān)給予的處罰還不足以糾正違法行為，則其他機(jī)關(guān)可以再給予其他處罰。因此，其他機(jī)關(guān)決定給予的處罰應(yīng)當(dāng)是前一個機(jī)關(guān)無權(quán)給予的處罰，如果前一個機(jī)關(guān)有權(quán)給予的處罰而沒有給予，說明該違法行為不必給予該種處罰，則其他機(jī)關(guān)不應(yīng)給予此種處罰。 五、處罰與違法行為

11、相適應(yīng)原則公安機(jī)關(guān)行政處罰的輕重程度與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害性的大小相適應(yīng)，重者重罰，輕者輕罰，處罰不能過輕也不能過重，過輕則不能有效地預(yù)防違法行為的發(fā)生，過重則會侵害相對人的合法權(quán)益，違背公正原則。六、罰款決定與罰款收繳相分離原則行政處罰法第46條第1款規(guī)定了這一原則。作出決定罰款與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離，是行政處罰法確立的一項重要原則，是指除法律規(guī)定的特殊情況以外，作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，而是由當(dāng)事人自己在法律、行政法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。同時，罰款必須上繳國庫，任何行政機(jī)關(guān)或者個人都不得以任何形式截留、私分，財政部門不得以任何形式向作出行政處

12、罰決定的機(jī)關(guān)返還罰款。第三節(jié) 道路交通違法行政處罰量罰適用 根據(jù)道路交通安全法第88條的規(guī)定，對道路交通違法行為的處罰種類有警告、罰款、暫扣機(jī)動車駕駛證、吊銷機(jī)動車駕駛證和拘留五種。 一、警告的適用警告是公安機(jī)關(guān)交通管理部門對道路交通安全違法行為人給予嚴(yán)厲譴責(zé)和警戒，指出其行為的危害性，通過對其名譽(yù)、信譽(yù)等精神上的利益施加影響，告誡其不要再犯，使其在精神上產(chǎn)生一定壓力，避免重犯的懲戒措施，屬于申誡罰或精神罰。警告的作用在于指出違法行為的危害，責(zé)令改正，促使當(dāng)事人認(rèn)識錯誤，改正錯誤，不致再犯。它的特點在于對違法行為人實施的是精神上或者名譽(yù)方面的懲戒，是道路交通違法行政處罰中最輕的一種，一般適用于

13、情節(jié)比較輕微、危害后果較小的違法行為。 警告與批評教育不同。警告處罰與批評教育在形式和內(nèi)容上 都有一定的相似之處，都是指出當(dāng)事人行為的危害性，告誡當(dāng)事人以后不能再犯。但是兩者的性質(zhì)不同，警告是一種行政處罰，帶有強(qiáng)制性，比批評教育更嚴(yán)厲和規(guī)范；而批評教育是思想教育的一種常見形式，本身不帶有強(qiáng)制性。對象也不同，警告針對的是情節(jié)輕微的違法行為，批評教育針對的是個人的一般錯誤。警告的適用：按照中華人民共和國道路交通安全法規(guī)定可以給予警告、無記分的違法行為、未造成影響道路通行和安全的后果且違法行為人已經(jīng)消除違法狀態(tài)的輕微違法行為。 二、罰款的適用罰款是公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定

14、，限令道路交通安全違法行為人在一定的期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額金錢的處罰方式，屬于財產(chǎn)罰。這種財產(chǎn)罰不影響違法行為人的人身自由和其他活動，是目前道路交通違法中適用最廣泛的一種行政處 罰。罰款的目的在于強(qiáng)化教育效果，對違法者處以罰款，使其經(jīng)濟(jì) 損失成為違法行為的直接后果，給其敲響警鐘，有效地促使違法者認(rèn)識錯誤，改正錯誤，吸取教訓(xùn)，不再違法，以達(dá)到教育的目的。在實施罰款處罰時，要根據(jù)違法行為的情節(jié)、違法程度、危害后果等具體情況，在法定的處罰幅度內(nèi)裁量罰款的數(shù)額。 （一）罰款與罰金罰金是人民法院依法判處犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額的金錢的刑罰手段。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：性質(zhì)不同，前者是行政處罰，后者是刑

15、事處罰；適用的機(jī)關(guān)不同，前者由公安機(jī)關(guān)適用，后者由人民法院適用；適用的對象不同，前者適用的對象是尚不夠刑事處罰的交通違法者，后者則適用于犯罪分子；數(shù)額限制不同，前者在金額上有上限和下限，后者的金額則沒有限制，而是視犯罪分子的犯罪情節(jié)和財產(chǎn)狀況而定。（二）罰款的限額規(guī)定 對于罰款的限額，道路交通安全法采取了兩種方式予以規(guī)定：一是明確規(guī)定了罰款的最低和最高限額，對于道路交通安全違法行為人所實施的單項道路交通安全違法行為最高的罰款限額為5000元，最低罰款限額為5元；二是規(guī)定了罰款額為行為人違法所得的倍數(shù)，最高罰款限額為行為人違法所得的10倍，最低罰款限額為行為人違法所得的2倍。（三）罰款的數(shù)額幅度

16、當(dāng)一個道路交通安全違法行為人實施了不同的道路交通安全違法行為時，依據(jù)分別裁決、合并執(zhí)行的原則，罰款的數(shù)額可以越過上述最高限額的限制。同時根據(jù)道路交通安全違法行為危害性的大小，道路交通安全法分別為不同類型的道路交通安全違法行為設(shè)定了三種不同的罰款幅度： 1、對行人、乘車人、非機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，可以處5元以上50元以下罰款(第89條)； 2、對機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，可以處20元以上200元以下罰款(第90條)。 3、對于嚴(yán)重道路交通安全違法行為適用道路交通安全法設(shè)定的特別處罰。 （1）對飲酒后駕駛機(jī)動車的，并處1000元以

17、上2000元以下罰款(第91條第1款)； （2）飲酒后駕駛營運機(jī)動車的，并處5000元罰款(第91 條第3款)； （3）公路客運車輛超載的，處200元以上500元以下罰款；超載20或者違反規(guī)定載貨的，處500元以上2000元以下罰款(第92條第1款)。 （4）貨運機(jī)動車超載的，處200元以上500元以下罰款；超載30或者違反規(guī)定載客的，處500元以上2000元以下罰款(第92條第2款)； （5）運輸單位的車輛超載，經(jīng)處罰不改的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員處2000元以上5000元以下罰款(第92條第4款)； （6）機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)不按照國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢 驗，出具虛假檢驗結(jié)果的，處檢驗費用

18、5倍以上10倍以下罰款(第94條第2款)；（7）偽造、變造或者使用偽造、變造的機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證、駕駛證的，并處二千元以上五千元以下罰款。（第96條第1款）偽造、變造或者使用偽造、變造的檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志的，并處一千元以上三千元以下罰款。（第96第2款）使用其他車輛的機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志的，處二千元以上五千元以下罰款。（第96條第3款）（8）非法安裝警報器、標(biāo)志燈具的，并處200元以上2000元以下罰款(第97條)； （9）機(jī)動車所有人、管理人未投保機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險 的，并處投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保費的2倍罰款(第98條第1款)； （10

19、）對無證駕駛，將機(jī)動車交給無證人或駕照被吊銷、暫扣的人駕駛，造成交通事故后逃逸尚不構(gòu)成犯罪的，機(jī)動車超過規(guī)定時速50的，駕駛無牌無證機(jī)動車等嚴(yán)重違法行為，處200元以上2000以下罰款(第99條)； （11）駕駛拼裝或者已達(dá)報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車的，處200元以上2000元以下罰款(第100條)； （12）在道路兩側(cè)及綠化帶種植植物或者設(shè)置物件，遮擋路燈、交通信號燈、交通標(biāo)志，妨礙安全視距，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé) 令排除妨礙，拒不執(zhí)行的，處200元以上2000元以下罰款(第106條)。 三、暫扣機(jī)動車駕駛證的適用暫扣機(jī)動車駕駛證是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對道路交通安全違法行為人(持有機(jī)動車駕駛證

20、的駕駛?cè)?在一定時間內(nèi)暫停其機(jī)動車駕駛資格的處罰方式，屬于的資格罰或能力罰。道路交通安全法)在設(shè)定對違反道路交通安全違法行為的處罰時，只對較重的違法行為設(shè)定了暫扣駕駛證的處罰。道路交通安全法第91條規(guī)定，飲酒后駕駛機(jī)動車的，處暫扣6個月機(jī)動車駕駛證。執(zhí)行職務(wù)的交通警察認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對道路交通違法行為人給予暫扣機(jī)動車駕駛證處罰的，可以先予扣留機(jī)動車駕駛證，并在24小時內(nèi)將案件移交公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理。暫扣機(jī)動車駕駛證的期限從處罰決定生效之日起計算，處罰決定生效前先予扣留機(jī)動車駕駛證的，扣留1日折抵暫扣期限1日。 被先予扣留機(jī)動車駕駛證的道路交通違法行為人，應(yīng)當(dāng)在15 日內(nèi)到公安機(jī)關(guān)交通管理部門接受

21、處理。無正當(dāng)理由逾期未接受 處理的，吊銷機(jī)動車駕駛證。 四、吊銷機(jī)動車駕駛證吊銷機(jī)動車駕駛證，是對當(dāng)事人駕駛資格最嚴(yán)厲的一種處罰，即對實施了嚴(yán)重道路交通安全違法行為的機(jī)動車駕駛?cè)送Ｖ蛊漶{駛資格，2年以內(nèi)不準(zhǔn)重新申領(lǐng)的處罰方式。它只適用于機(jī)動車駕駛?cè)讼鄬?yán)重的違反道路交通安全管理行為，屬于資格罰或能力罰。 （一）吊銷駕駛證與注銷駕駛證、撤銷駕駛證吊銷駕駛證、注銷駕駛證都表明駕駛證已失去法律效力，駕駛資格不復(fù)存在，但吊銷駕駛證屬于行政處罰，駕駛證被吊銷后，一般情況2年后才能重新學(xué)習(xí)考試申領(lǐng)新駕駛證；特殊情況依法若干年后才能重新申請取得機(jī)動車駕駛證(規(guī)定終生不得再次申請領(lǐng)取的除外)。注銷駕駛證一般是

22、指駕駛?cè)艘蛏眢w健康、年齡到限或超過有效期一年沒有換證等原因而被車輛管理部門依法注銷其駕駛證檔案。駕駛證被注銷后，如果符合條件的可隨時重新學(xué)習(xí)考試申領(lǐng)駕駛證。如某駕駛?cè)艘蚧加蟹恋K安全行車的疾病被注銷駕駛證，經(jīng)治愈后，仍可隨時重新申請，經(jīng)考試合格后領(lǐng)取駕駛證。吊銷駕駛證與撤銷駕駛證也不相同，撤銷駕駛證實際上是對以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的駕駛許可予以撤銷。機(jī)動車駕駛證一旦被公告撤銷，原駕駛?cè)嗽?年內(nèi)不能重新申請領(lǐng)取新的駕駛證。（二）吊銷機(jī)動車駕駛證的適用根據(jù)道路交通安全法，機(jī)動車駕駛?cè)擞邢铝星樾沃坏模蹁N機(jī)動車駕駛證：（1）因飲酒后駕駛機(jī)動車被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動車的；（第91條第1款）

23、（2）醉酒駕駛機(jī)動車的（第91條第2款）；（3）飲酒后駕駛營運機(jī)動車的（第91條第3款）；（4）飲酒后或者醉酒駕駛機(jī)動車發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的（第91條第4款）；（5）將機(jī)動車交由未取得機(jī)動車駕駛證或者機(jī)動車駕駛證被吊銷、暫扣的人駕駛的（第99條第1款第2項）； （6）機(jī)動車行駛超過規(guī)定時速的百分之五十的（第99條第1款第4項）；（7）駕駛拼裝的機(jī)動車或者已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車上道路行駛的（第100條第2款）；（8）違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的（第101條第1款）； （9）造成交通事故后逃逸的（第101條第2款）； （10）機(jī)動車駕駛證被公安機(jī)關(guān)交通管理

24、部門依法先予扣留，違法行為人無正當(dāng)理由未在15日內(nèi)到公安機(jī)關(guān)交通管理部門接收處理的（第110條第2款）； （三）吊銷駕駛證后重新申請的限制性規(guī)定一般情況下， 駕駛證被吊銷后，當(dāng)事人在兩年內(nèi)不準(zhǔn)重新申請領(lǐng)取新駕駛證。兩年期滿后，當(dāng)事人可以重新申請領(lǐng)取機(jī)動車駕駛證。醉酒駕駛機(jī)動車的、飲酒后駕駛營運機(jī)動車的，駕駛證被吊銷后，5年內(nèi)不得重新取得機(jī)動車駕駛證。醉酒駕駛營運機(jī)動車的，駕駛證被吊銷后，10年內(nèi)不得重新取得機(jī)動車駕駛證，重新取得機(jī)動車駕駛證后，不得駕駛營運機(jī)動車。造成道路交通事故后逃逸構(gòu)成犯罪，飲酒后或者醉酒駕駛機(jī)動車發(fā)生重大交通事故構(gòu)成犯罪；公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法吊銷機(jī)動車駕駛證的，行為人

25、終生不得再次申請領(lǐng)取機(jī)動車駕駛證。 五、行政拘留的適用行政拘留，是公安機(jī)關(guān)依法對道路交通安全違法行為人在一定時間內(nèi)剝奪其人身自由，羈押于一定場所的處罰方式，行政拘留的期限為1日至15日。（一）行政拘留與刑事拘留、司法拘留行政拘留是最嚴(yán)重的一種行政處罰措施，不同于刑事拘留和司法拘留。這三種拘留雖然都是在短時間內(nèi)剝奪行為人的人身自由，但它們在處罰性質(zhì)、適用對象、所依據(jù)的法律、目的等方面存在明顯不同。刑事拘留是對刑事犯罪嫌疑人采取的一種刑事強(qiáng)制措施；司法拘留是人民法院在訴訟過程中，對妨害訴訟秩序的人作出的在一定期限內(nèi)限制其人身自由的一種處罰方式，目的是為了保障訴訟活動的順利進(jìn)行。行政拘留是公安機(jī)關(guān)對

26、違法行為做出的行政處罰措施，主要目的是為了對違法行為人進(jìn)行懲戒和教育。（二）行政拘留的裁決機(jī)關(guān) 行政拘留的執(zhí)行是短期剝奪違法者的人身自由，對于道路交通安全違法行為人實施拘留處罰應(yīng)當(dāng)以公安局的名義裁決，即公安機(jī)關(guān)交通管理部門的拘留處罰決定須報請其所在的公安局(分局) 批準(zhǔn)，并由相應(yīng)的公安局(分局)依法制作行政處罰決定書。公安機(jī)關(guān)交通管理部門作為公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)部門沒有以自己名義做出行政拘留裁決的權(quán)利。（三）行政拘留適用的注意事項第一，根據(jù)治安管理處罰法、公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定的要求，對于已滿14周歲不滿16周歲的；已滿16周歲不滿18周歲，初次違反道路交通安全管理法律法規(guī)的；70周歲以上的；懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的違法行為人，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)作出處罰決定，但不送達(dá)拘留所執(zhí)行。第二，根據(jù)公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定的要求，對縣級以上的各級人民代表大會代表予以行政拘留的，作出處罰決定前應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級人民代表大會主席團(tuán)或者人民代表大會常務(wù)委員會許可。第三，在拘留期間違法行為人享有的政治權(quán)利應(yīng)依法應(yīng)予以保障。違法行為人的政治權(quán)利不因行政拘留而喪失。第四，根據(jù)公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定（2013年1月1日生效）第196、197條規(guī)定，“被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議或