區(qū)長在資產(chǎn)投資暨國土管理工作會講話

1、區(qū)長在資產(chǎn)投資暨國土管理工作會講話同志們:投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟社會發(fā)展“三駕馬車”，但我區(qū)的投資拉動卻嚴重滯后，保持一定的投資建設(shè)規(guī)模和速度，是我們形成發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。這里有幾點大家要進一步形成共識：第二，只有加大投資才能推進城市化。去年我區(qū)的城市化率達到76.3%，但這個數(shù)據(jù)是將居住在城鎮(zhèn)半年以上的農(nóng)村人口包括外來民工都列為城鎮(zhèn)人口，不是真正意義上的城鎮(zhèn)人口，如果按照面積統(tǒng)計的話，我們的城市化率還不到30%。而且我們在中心城區(qū)范圍內(nèi)還散落著37個城中村和20多個舊片區(qū)，這些區(qū)塊“似城非城”，往往成為文明創(chuàng)建的死角、城市管理的盲點和引發(fā)社會問題的亂點。城市化滯后的直接原因是投入不足

2、，長期以來我們在城市綜合體建設(shè)、舊城舊村舊片區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)等領(lǐng)域投入相對不足，生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境亟待改善。二、挖掘發(fā)展?jié)摿?，全面掀起投資建設(shè)熱潮一是全力實施“平臺構(gòu)筑年”行動。大投入構(gòu)筑大平臺，大平臺支撐大發(fā)展。我們在“十二五”期間初步確定了今后五年城市發(fā)展的三大平臺：在核心區(qū)范圍內(nèi)做好存量的調(diào)整，改造以舊城舊村、老工業(yè)區(qū)、商業(yè)街區(qū)、歷史文化街區(qū)為主體的“百個舊城舊村舊片區(qū)”，提升綜合功能；在城區(qū)西部主要是結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的縱深推進，做好行政區(qū)劃調(diào)整的同時，加快規(guī)劃建設(shè)西部生態(tài)新城；在城鄉(xiāng)結(jié)合部和雙嶼、仰義周邊山地，通過仰義林里片區(qū)山坡地開發(fā)，帶動藤橋、上戍周邊區(qū)域整合建設(shè)，抓好城市功

3、能的拓展，真正體現(xiàn)大都市核心城區(qū)的地位?；谶@三大平臺的構(gòu)筑，今年我們要著重抓好三件事：一要抓城市規(guī)劃修編工作。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，抓緊編制全區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、森林規(guī)劃、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，修編林里片區(qū)山坡地利用規(guī)劃、仰義片區(qū)規(guī)劃、江濱路A、B線規(guī)劃，完成制革業(yè)基地改建規(guī)劃、雙岙片規(guī)劃和仰義漁渡片等規(guī)劃編制工作。尤其是黃龍、仰義、雙嶼與各大重點工程接點較多，要實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋、一張圖，通過規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，把發(fā)展的拼圖做好。二要抓功能集聚區(qū)建設(shè)。要堅持高站位建設(shè)“十大功能集聚區(qū)”，重點是協(xié)助推進濱江商務(wù)區(qū)市政道路建設(shè)、住宅及配套建設(shè)、城區(qū)沿江防洪景觀帶、功

4、能轉(zhuǎn)型區(qū)塊的拆征工作，開工建設(shè)七都島緯一路、緯二路等4條市政道路及架空高壓走廊改遷工程，建立林里片區(qū)管理委員會，先行推進林里片區(qū)山坡地啟動區(qū)開發(fā)及重大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進廣場等一批城市綜合體建設(shè)，把集聚區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化和新型城市化相結(jié)合的示范區(qū)。三要抓舊城舊村舊片區(qū)改造。各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要詳細掌握轄區(qū)內(nèi)各片區(qū)的改造情況，有計劃地安排工作。首先是要在市政策文件限定區(qū)域以外的區(qū)塊創(chuàng)新推進“退二進三”，特別是橫瀆河西地塊拆遷、制革業(yè)基地改建、輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)及戍浦江周邊區(qū)塊、工業(yè)區(qū)的灣兒浦公園周邊工業(yè)區(qū)等一批舊片區(qū)改造整治項目要抓緊啟動，可以探索利用民資推進城市建設(shè)的方式；其次是舊村改造要取得突破性

5、進展，市里對城中村改造的政策調(diào)整后馬上要下來，我們要緊緊圍繞“年啟動舊村改造工作，年要動工建設(shè)條件成熟的舊村改造，3到5年要完成舊村改造的一系列任務(wù)”的目標，切實抓好葡萄、東嶼、橫瀆、上蒲州舊村改造試點，啟動推進試點村拆征工作，并確定10個左右舊村進入前期工作。三是全力實施“創(chuàng)新推進年”行動。一要創(chuàng)新開發(fā)模式。我們傳統(tǒng)的政府投資項目建設(shè)，是政府既負責(zé)資金的提供，同時又要負責(zé)項目的建設(shè)、監(jiān)督、管理、維護等職能，往往導(dǎo)致建設(shè)管理效率不高。要堅持經(jīng)營城市的理念，引進BT代建制等模式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與到城市建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。如區(qū)政府與剛成立的注冊資金達5億元的鹿誠發(fā)展有限公司，開展了貫徹國務(wù)

6、院“新36條”政企聯(lián)動試點，以政府主導(dǎo)、民資參與的形式共同開發(fā)功能區(qū)塊。下步，我們還將創(chuàng)新模式，推進濱城市開發(fā)建設(shè)。二要創(chuàng)新融資模式。長期以來，由于受困于以往市區(qū)財政體制、土地出讓分成等制約，導(dǎo)致資金瓶頸成為阻礙我區(qū)投資有效增長的重要因素。要改變以財政投入為主的傳統(tǒng)融資模式，探索多種形式的融資模式，確保今年融資不少于60億：1加強政銀項聯(lián)動，積極爭取銀行授信貸款，嘗試發(fā)行城市建設(shè)債券，從資本市場融資建設(shè)城市；2對接市區(qū)土地出讓分成體制調(diào)整，對一些項目實行捆綁地塊平衡，如七都大橋、七都標準堤塘、進城口沿線防洪堤、甬臺溫鐵路安置房共四大工程建設(shè)資金，可捆綁七都千畝地塊出讓予以平衡；3加快組建城市發(fā)

7、展公司等幾大投融資平臺，提升政府融資能力。三要創(chuàng)新管理模式。近期先把各大指揮部的工程建設(shè)緊缺人才整合起來，實現(xiàn)資源利用共享。下步還要改革體制，指揮部逐步轉(zhuǎn)化為城投公司或管委會，城投公司按公司制進行運作，實行管辦分離，辦是由公司來辦，管由部門來管；管委會主要針對功能區(qū)，新近成立的林里片區(qū)管委會和濱城市開發(fā)建設(shè)管委會就屬于這一性質(zhì)。同時，各工程指揮部均要加強重點工程項目檔案建設(shè)和管理，工程驗收后，均要提供完備的檔案材料，努力打造精品工程、廉潔工程。今年的投資建設(shè)可以說是任務(wù)空前、責(zé)任空前、考驗空前。各責(zé)任單位務(wù)必要敢挑善挑重擔(dān)，全面強化各項工作保障，努力營造良好的投資環(huán)境。二是強化服務(wù)保障。一要強

8、化審批服務(wù)。要把簡化與項目投資有關(guān)的審批手續(xù)作為下一步審批制度改革工作的重點，全面推行并聯(lián)審批制度、全程代辦制度和超時默認制度，抓好安置房建設(shè)并聯(lián)審批試點，竣工驗收到交鑰匙時間要控制在2個月之內(nèi)；加強投資項目審批代辦服務(wù)中心建設(shè)，建立覆蓋審批中心、企業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面強化對重點項目的代辦、協(xié)辦、導(dǎo)辦、陪辦服務(wù)；各建設(shè)單位要加強與市氣象部門對接，協(xié)調(diào)好建筑防雷設(shè)施審批環(huán)節(jié)。二要建立掛鉤聯(lián)系制度。今年我們將28個重點項目全部分解到各個區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，每個掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要深入所負責(zé)的重點項目現(xiàn)場調(diào)查研究，為項目解憂排難，對項目進展負責(zé)到底。對影響項目進度的關(guān)鍵問題采取一事一策、個案處理的辦法，加以化解。重點項目涉及的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要協(xié)調(diào)做好土地征用、政策處理等基礎(chǔ)性工作。三要加大“三亂”清理力度。深入開展“清障拔釘拆違”行動，加大對亂收費、亂罰款、亂攤派等問題的執(zhí)法檢查力度。針對重點項目建設(shè)中壟斷施工