農(nóng)村義務(wù)教育的困境與出路

1、農(nóng)村義務(wù)教育的困境與出路百年大計(jì)，教育為本。農(nóng)村教育特別是義務(wù)教育的水平?jīng)Q定著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育的水平，生產(chǎn)力的水平。改革開放以來，在黨中央的高度重視下，農(nóng)村義務(wù)教育得到了長足的發(fā)展，也取得了顯著的成績，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，但目前農(nóng)村義務(wù)教育還面臨著諸多的發(fā)展瓶頸、困境，制約著農(nóng)村義務(wù)教育的進(jìn)一步提高和發(fā)展。其重要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、經(jīng)費(fèi)投入不足農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)際是政府起主導(dǎo)作用，承擔(dān)著主要責(zé)任的教育，經(jīng)費(fèi)投入主題應(yīng)該在政府。眼下的情況是除了中央和省投入必要的教育經(jīng)費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)以外，地方政府特別是縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府基本沒有投入，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在校舍修建，日常維護(hù)，設(shè)施設(shè)備的添置更新等方

2、面與城里的學(xué)校差距越拉越大，導(dǎo)致教育均衡化發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上成為一句口號(hào)，一句空話。二、師資嚴(yán)重不足教育說起來，沒有人說他不重要，從國家層面到普通民眾認(rèn)識(shí)都是到位的，尷尬局面是農(nóng)村學(xué)校連最基本的師資數(shù)量都不能保證。目前我們還存在大量的代課教師，而這些代課人員由于待遇太低（每月不足500元），也多是干一段時(shí)間就走了，各所學(xué)校再想法設(shè)方招一些在家有一定文化素質(zhì)，又由于某種原因暫時(shí)離不開家的人來充數(shù)代課?？h里每年也新招聘200多人，但新招的還抵不上退休的留下的空缺。因此，農(nóng)村教師更加緊缺，如此這般惡性循環(huán)，在這種情況之下，農(nóng)村的義務(wù)教育該怎么做，教育水平怎么能得到保證，更不要說提高了，這是當(dāng)前困擾

3、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的最大問題。三、農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率居高不下由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，外出務(wù)工的農(nóng)民較多，他們雖然沒什么文化，也沒有什么技術(shù)水平，干一些粗重的活，但每月也能有30005000元的收入，這對(duì)于本地的青少年有很大的吸引力。再加上近年來高校畢業(yè)生難以找到合適的工作，給人造成的印象是上學(xué)除了花錢并不能改變家庭的境遇和個(gè)人的命運(yùn)，一部分學(xué)生不再相信知識(shí)能夠改變命運(yùn)。因此，好多學(xué)生書讀不到初中畢業(yè)，還沒有完成九年義務(wù)教育甚至是六年義務(wù)教育，一旦個(gè)頭長得差不多了便離開學(xué)校，選擇輟學(xué)打工掙錢。學(xué)校雖然做了大量的工作，但由于政府的缺位、失職，不聞不問，因此控輟的力度顯然不夠，效果也不明顯，這些輟學(xué)生成

4、為新文盲，有的甚至成為社會(huì)安全穩(wěn)定的隱患。當(dāng)然，學(xué)生輟學(xué)還有一個(gè)原因就是因?yàn)椴豢茖W(xué)的學(xué)校布局調(diào)整，造成上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，上學(xué)路上安全隱患較大，學(xué)校又不具備食宿條件，或者是雖然具備了食宿條件，但由于沒有管理人員編制，造成管理不到位，衍生出許多新的問題，導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)，這種輟學(xué)的現(xiàn)象引起政府的高度關(guān)注。四、學(xué)校布局不合理農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整時(shí)大勢(shì)所趨，但縣城內(nèi)的學(xué)校布局要公民辦統(tǒng)籌考慮，不能盲目設(shè)置撤并。現(xiàn)在我們的政策是一村一校，但現(xiàn)在的行政村是原來的兩個(gè)或多個(gè)小行政村合并起來的，在布局調(diào)整時(shí)保留了那一所原來的村小，它的位置都不是新行政村的地理中心，被撤并的原其他村小所覆蓋區(qū)域的學(xué)生路程就比較遠(yuǎn)，上

5、學(xué)十分不便，群眾意見較大。另外，新批復(fù)興辦的民辦教育機(jī)構(gòu)也有個(gè)合理布局的問題，不能具備了辦學(xué)條件就批準(zhǔn)發(fā)牌舉辦，要看需要不需要，有的公辦學(xué)校對(duì)門路那邊又批復(fù)興辦一所民辦學(xué)校，這顯然不妥。五、公民辦學(xué)校管理存在不應(yīng)有的差別按理說義務(wù)教育學(xué)校不論是公辦民辦在管理層面不應(yīng)該有區(qū)別，不是管理層在管理指導(dǎo)思想上有區(qū)別，是客觀現(xiàn)實(shí)造成的這種差別，繼而造成公民辦學(xué)校在競爭上的不公平。比如說在規(guī)范辦學(xué)行為上，公辦學(xué)校如果違反了，對(duì)學(xué)校的校長有明確的處罰措施和辦法，但對(duì)民辦學(xué)校處理確少實(shí)質(zhì)性的處罰辦法，對(duì)人無法處理，他（她）不是公職身份，給個(gè)什么處分在不在乎，經(jīng)濟(jì)處理好像于法無據(jù)，唯一的辦法是吊銷辦學(xué)許可證，這

6、種一棍子打死的辦法，在實(shí)際操作中往往又難以落實(shí)。因此，就出現(xiàn)一些公民辦在辦學(xué)行為不公平現(xiàn)象，像違規(guī)補(bǔ)課、大班額、違規(guī)招生、虛假宣傳、違規(guī)訂復(fù)習(xí)資料、非中考學(xué)科科目不開課的等，造成有些民辦學(xué)?；伟l(fā)展，雖然中考成績不錯(cuò)，但學(xué)生普遍缺乏靈性，進(jìn)入高中后后續(xù)發(fā)展不足，高分低能現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重背離了素質(zhì)教育的本質(zhì)要求。六、農(nóng)村學(xué)?！笆а獓?yán)重”越來越弱當(dāng)前自上而下都在提倡推進(jìn)教育均衡化發(fā)展，但實(shí)際的情況是農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的差別越來越大，究其原因是城里學(xué)校享有得天獨(dú)厚的優(yōu)質(zhì)條件。首先是硬件設(shè)施上是農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能比的，其次是師資水平農(nóng)村學(xué)校與城里學(xué)校更是存在天壤之別。即便是如此，許多在農(nóng)村學(xué)校稍有成色

7、的老師也是想方設(shè)法調(diào)往城里，或集鎮(zhèn)所在地學(xué)校，更進(jìn)一步拉大了師資上的差距，再加上農(nóng)村學(xué)校特別是村小不但教師整體數(shù)量上不足，甚至某些基礎(chǔ)學(xué)科比如小學(xué)英語教師更是奇缺，直到現(xiàn)在也沒有幾個(gè)村小能開設(shè)英語課。因此，稍有教育常識(shí)的家長紛紛把學(xué)生轉(zhuǎn)往城里的學(xué)校，不但造成城里學(xué)校大班額現(xiàn)象的產(chǎn)生，也加重了學(xué)生家長的教育成本，增加了家長負(fù)擔(dān)。反觀農(nóng)村學(xué)校都是人去樓空，造成了教育資源的極大浪費(fèi)，因此才會(huì)出現(xiàn)像城市某校，幾位老師教一位學(xué)生的尷尬局面。七、學(xué)生安全存在重大隱患學(xué)生安全工作時(shí)學(xué)校最重要的工作，安全不保何談學(xué)校發(fā)展。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師在安全重要性的認(rèn)識(shí)上是到位的，也建立了許多相應(yīng)的安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)

8、急處理預(yù)案。但目前學(xué)校安全工作仍面臨許多的問題，突出表現(xiàn)在為：第一學(xué)校安全保障力量薄弱，許多學(xué)校的安保人員都是學(xué)校老師輪流值班，有的聘用年老體弱的社會(huì)人員看護(hù)，真正發(fā)生學(xué)生的侵害事件他們基本上起不到什么作用；第二人員素質(zhì)缺少專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)安全事件，應(yīng)急處理能力較差；第三是民辦學(xué)校的校車是個(gè)重大的安全隱患，普遍存在校車資質(zhì)不夠、超員超載等現(xiàn)象。交管部門由于人員較少監(jiān)管不過來，即便是查到違規(guī)校車也是查了扣，扣了放，如此循環(huán)，卻不能解決根本問題。八、素質(zhì)教育得不到落實(shí)實(shí)施素質(zhì)教育這可以說是國家意志，它的重大意義和歷史使命大家都明白。但眼下農(nóng)村義務(wù)教育離實(shí)施素質(zhì)教育卻感到越來越遠(yuǎn)，應(yīng)試教育大

9、行其道，且有愈演愈烈之勢(shì)。造成這種局面的原因除了農(nóng)村學(xué)校缺少必要的師資，或是教師素質(zhì)本來不高這個(gè)原因外，關(guān)鍵是當(dāng)前的評(píng)價(jià)機(jī)制是教育主管部門自身的導(dǎo)向有很大的問題，學(xué)校的好壞就看平時(shí)的統(tǒng)考成績或是中考成績，成績好就是好，好學(xué)校一俊遮百丑，卻很少考慮學(xué)校的辦學(xué)特色和學(xué)校發(fā)展的起點(diǎn)。農(nóng)村義務(wù)教育面臨如此多的困境，解決起來不是一時(shí)半會(huì)的事情，好在當(dāng)和政府對(duì)教育越來越重視，有些問題包自身或政府應(yīng)該盡快解決。一、師資的配備當(dāng)前，學(xué)校的辦學(xué)軟硬件都比較缺，但最缺的還是辦教育的人，就是學(xué)校的師資，不解決這個(gè)最根本的問題一切都是空談。政府花了很多錢為學(xué)校建校舍，配各種現(xiàn)代化的設(shè)施，但學(xué)校連基本的教書的人都沒有，

10、配這些東西有什么用呢？不是不需要，而是有比這些東西更需要花錢解決的師資問題，想當(dāng)年戰(zhàn)爭年代，抗大連基本的辦學(xué)硬件都沒有，但有高素質(zhì)的教師不照樣培養(yǎng)出黨和國家各方面的可貴人才。因此，我們認(rèn)為“人”的需要是第一位的，其他的隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)力的增長再逐步改善、完善，眼下當(dāng)務(wù)之急是加大師資的配備的力度，盡快補(bǔ)養(yǎng)缺額教師，保證教學(xué)最基本的師資需求。二、對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行傾斜政策農(nóng)村生活環(huán)境、工作環(huán)境、收入待遇、進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)等遠(yuǎn)不如城里，因此，農(nóng)村學(xué)校面臨一新招教師不愿意來，二是來了也留不住?，F(xiàn)在實(shí)行教育均衡化，我們認(rèn)為教育均衡化首先應(yīng)是師資均衡化，要想解決上述存在的問題，應(yīng)給農(nóng)村教師的待遇實(shí)行

11、傾斜，讓他們獲得比同層次老師更大的收益或?qū)嵒?，才能解決這些問題。比如，讓農(nóng)村教師相應(yīng)高出一級(jí)工資或績效工資活動(dòng)的部分多向農(nóng)村教師傾斜，給農(nóng)村教師蓋周轉(zhuǎn)房解決食宿問題，根據(jù)路程增發(fā)交通補(bǔ)貼，在職評(píng)、崗位設(shè)置時(shí)增加更大的比例等。這些措施是當(dāng)?shù)卣蚪逃鞴懿块T自己做的，這對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍將起到很好的作用。三、加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入農(nóng)村義務(wù)教育政府投入是主渠道，我的理解政府投入不能只是國家和省兩級(jí)政府，也應(yīng)該包括市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但目前的情況是縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的投入不到位，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)政府多數(shù)是零投入。因此，還應(yīng)該明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在義務(wù)教育投入上的份額，并督促加以落實(shí)，有了這些經(jīng)費(fèi)，學(xué)校校舍的日常維護(hù)、教輔用房建設(shè)，食宿學(xué)校建設(shè)及學(xué)校的安全保障等這些問題才能得到解決。四、建立農(nóng)村學(xué)校安全保障體系學(xué)校安全問題不僅是教育學(xué)校自身的問題，更是社會(huì)的問題。學(xué)校安全光靠教育一家是不能從根本上解決問題的，也要建立農(nóng)村學(xué)校安全保障體系，由政府牽頭聯(lián)合教育、公安、文化、工商、衛(wèi)生、交通等機(jī)關(guān)部門聯(lián)席辦公。好多地方已經(jīng)這樣做了，但是關(guān)鍵是只有形式?jīng)]有實(shí)際去做，聯(lián)席各家只是停留在紙上掛在墻上，真正去做去落實(shí)也只有只有教育一家。所以要想把這項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做得有成效，必須抓執(zhí)行力的問題，各家必須切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，并把文落到實(shí)處，不能有做學(xué)校安全工作是給教育學(xué)校有