民生工程暨財(cái)稅工作會(huì)議上的講話

1、民生工程暨財(cái)稅工作會(huì)議上的講話同志們：實(shí)施民生工程已經(jīng)兩年了。年，我們縣實(shí)施了12項(xiàng)民生工程，各級(jí)財(cái)政投入資金1.3億元，其中縣財(cái)政配套1630萬元。年，增加到25項(xiàng)，投入資金5億元，其中縣財(cái)政配套1.3億元，民生工程投入之大、覆蓋之廣、群眾得實(shí)惠之多超過歷史任何時(shí)期。這些成績的取得是省、市財(cái)政支持的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門共同努力的結(jié)果。通過兩年的實(shí)踐，我們更加深切地體會(huì)到，民生工程越來越重要，民生工程已經(jīng)成為我們政府施政的重要目標(biāo)，成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的重要職責(zé)。其次，實(shí)施民生工程是擴(kuò)內(nèi)需保增長的重要舉措。當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響依然存在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定因素仍然較多，尤其對(duì)國內(nèi)的心理預(yù)期遠(yuǎn)大于

2、對(duì)實(shí)體造成的影響，大家普遍都對(duì)形勢(shì)看的不清。越是在這樣的時(shí)刻，越要高度關(guān)注民生，越要解決低收入群眾的生活困難問題，增強(qiáng)人民群眾戰(zhàn)勝困難的信心。今年，中央提出必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。應(yīng)該講，中央如此鮮明地把改善民生與“保增長”結(jié)合起來，也反映了執(zhí)政的新理念、新思路。大家都知道，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車是投資、出口和消費(fèi)。但是，“消費(fèi)”這駕馬車長期以來是條“短腿”，一定程度上影響了我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。對(duì)此，中央出臺(tái)了高達(dá)萬億元的投資振興計(jì)劃，其中絕大部分用來改善民生，比如加大對(duì)三農(nóng)、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、節(jié)能減排等方面投入，這些都是我

3、們縣所迫切需要解決的問題。最后，實(shí)施民生工程也是我們義不容辭的責(zé)任。民生問題不單是福利問題，也是發(fā)展問題；民生工程不僅是惠民工程，實(shí)質(zhì)上也是發(fā)展工程。實(shí)施民生工程，既是造福全縣人民的一件大事，也是對(duì)我們各級(jí)政府為民理念、執(zhí)政能力、工作作風(fēng)的一次檢驗(yàn)。今年我縣實(shí)施32項(xiàng)民生工程，投入更大，工作要求更細(xì)、更具體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣抓民生工程，扎扎實(shí)實(shí)加以推進(jìn)，做到抓細(xì)節(jié)、抓具體、抓過程、看結(jié)果。另外，我們也要清醒地看到實(shí)施32項(xiàng)民生工程，累計(jì)投入5.5億元，其中縣級(jí)財(cái)政只要配套1.5億元，占27%，剩下全部由中央、省、市財(cái)政承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不需要配套。這么好的政策，我們沒有理由不干

4、好。實(shí)施民生工程是縣委、縣政府的一項(xiàng)中心工作，也連續(xù)兩年被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告，是人大代表、政協(xié)委員審議和討論的熱點(diǎn)，是縣政府向全縣人民作出的鄭重承諾，到每年的年底是必須要兌現(xiàn)的。因此，各牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把實(shí)施民生工程作為一件大事來抓，忽視不得、遲緩不得、粗心不得、松懈不得。二是要多方籌措資金，確保足額到位。今年是我們縣財(cái)政較為困難的一年，能否保持財(cái)政收入19%的增長目標(biāo)（13.95億元），到現(xiàn)在我心里還沒有底，1-2月份，財(cái)政形勢(shì)不容樂觀，增長率不到8%。但是壓力再大、困難再多，也要確?；I措到位。我在這里表個(gè)態(tài)：只要屬縣財(cái)政配套的，縣政府將盡最大努力保證足額配到位，不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。對(duì)民生工程開

5、支的項(xiàng)目，要盡可能列入預(yù)算，沒有列入預(yù)算的，要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、在預(yù)算外基金中優(yōu)先安排。同時(shí)，要大力爭取上級(jí)補(bǔ)助，有效增加資金總量。要堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，全面梳理政府各項(xiàng)預(yù)算開支和政府性收入，不該花的錢堅(jiān)決不花，需要花錢辦事但能暫緩的盡量延緩，努力降低行政成本，千方百計(jì)擠出資金用在民生工程建設(shè)上。四是要確保項(xiàng)目質(zhì)量，打造精品工程。民生工程均是公益性建設(shè)項(xiàng)目，如村村通水泥路、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)等，都要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地加以推進(jìn)，使之成為群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品工程。要堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源和綜合利用結(jié)合起來，盡量做到資源共

6、享、設(shè)施共用，避免形成新的浪費(fèi)。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，既不能人為降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也不能脫離實(shí)際提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模。項(xiàng)目無論大小，都要按照規(guī)定實(shí)施，嚴(yán)格實(shí)行工程類項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制“六制”管理。要建立項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任制，積極探索項(xiàng)目投入使用后的營運(yùn)管理新機(jī)制，確保工程建成后能夠持續(xù)發(fā)揮效益。三、以更大的力度保證民生工程的順利實(shí)施一要強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牽頭實(shí)施部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，單位主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，經(jīng)常過問，督促落實(shí)，要建立一套工作班子，確定具體的業(yè)務(wù)人員，下大勁頭去抓。要建立民生工程項(xiàng)

7、目和資金整合機(jī)制，部門與部門之間，既要當(dāng)好主角，又要甘做配角。在規(guī)劃的制定、任務(wù)的下達(dá)、資金的整合、項(xiàng)目的實(shí)施、質(zhì)量的檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)。牽頭部門不僅要積極主動(dòng)，敢于負(fù)責(zé)，而且要從全局出發(fā)，注意聽取其他部門的意見。參與部門既要及時(shí)負(fù)責(zé)地提出建議，又要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極配合牽頭部門做好工作。民生工程涉及的主要部門有15個(gè)部門，任務(wù)各有側(cè)重，要在服從縣政府統(tǒng)籌調(diào)度和縣民生辦工作協(xié)調(diào)的同時(shí)，積極主動(dòng)在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金落實(shí)等方面，爭取上級(jí)主管部門的支持。三要抓督查，進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律。要加大對(duì)民生工程實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，對(duì)每項(xiàng)工程、每一階段、每一步驟的進(jìn)展情況，都要認(rèn)真督查。許華

8、同志會(huì)定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，聽取各單位的匯報(bào)，及時(shí)研究解決具體推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。當(dāng)然，事情不可能都由許華同志一個(gè)人抓，不可能對(duì)每一項(xiàng)工程都要親自抓。為此，縣政府各位分管副縣長也要履行好各自的分管職責(zé)，抓好分管部門的民生工程實(shí)施。縣監(jiān)察、審計(jì)部門要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)對(duì)政策措施貫徹執(zhí)行情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門履行職責(zé)情況、資金保障及管理使用情況、資金補(bǔ)助對(duì)象準(zhǔn)確情況、工程進(jìn)展和效能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在這里必須強(qiáng)調(diào)，民生工程是“高壓線”，對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的任何違法違紀(jì)行為，都要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。年終，縣政府將對(duì)民生工程的任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，對(duì)完成任務(wù)好的，將給予表彰；工作不力

9、的、完不成任務(wù)的，參照*縣人民政府行政行為規(guī)范實(shí)行問責(zé)。四、以更加有效的辦法發(fā)揮財(cái)政的調(diào)控作用一是保增長，財(cái)政要發(fā)揮積極有為的作用。財(cái)政是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，財(cái)政政策是地方政府宏觀調(diào)控最直接、最有效的手段。財(cái)政工作一方面要集中財(cái)力辦大事，一方面要多做雪中送炭的事情，自覺服務(wù)發(fā)展、支持發(fā)展、解決難題。從我們縣的實(shí)際來看，我們財(cái)政實(shí)力還不強(qiáng)，可調(diào)控的手段也不多，不可能有更多的財(cái)力直接用來支持企業(yè)發(fā)展，我們所做的工作主要是貫徹落實(shí)上級(jí)的積極財(cái)政政策，按照上級(jí)的要求，搞好配套。省、市出臺(tái)的優(yōu)惠政策，我們要毫不吝嗇，不折不扣地貫徹落實(shí)。支持企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要引導(dǎo)帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本。為此，今年我們下決心把

10、縣擔(dān)保平臺(tái)做起來，通過財(cái)政注入、政府控股、企業(yè)入股、社會(huì)參股的形式，力爭縣信用擔(dān)保公司注冊(cè)資本超過1億元，擔(dān)保能力超10個(gè)億。另外，我們要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代融資理念，不能一講到建設(shè)，就“兩眼”盯著財(cái)政，財(cái)政資金數(shù)量是有限的，用途受限。從數(shù)量上講，再有實(shí)力的財(cái)政，也難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；從用途上講，財(cái)政政策取向公共財(cái)政，主要是保運(yùn)轉(zhuǎn)保民生保公益事業(yè)，不可能有太多的財(cái)力搞建設(shè)。根本出路在市場，用市場的錢干發(fā)展的事，用財(cái)政的錢干老百姓的事。要善于發(fā)揮財(cái)政的導(dǎo)向作用，通過政府信用吸納社會(huì)和金融資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最近，國務(wù)院決定年由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券，、安徽成為最先發(fā)行地方政府債券的省區(qū)，財(cái)

11、政部核定安徽發(fā)行額度77億元，其中省政府轉(zhuǎn)貸市縣40億元，對(duì)此，請(qǐng)財(cái)政局的同志們認(rèn)真研究，加大跑上力度，爭取我縣能夠獲得更多的份額。此外，我們還要在土地上做文章，沒有土地收入，縣城大建設(shè)難以推進(jìn)，大家的日子都不好過。請(qǐng)國土部門認(rèn)真梳理，摸清我們縣存量土地和可以收儲(chǔ)的土地到底有多少、分布在哪里，等等。要通過梳理，結(jié)合舊城改造，搞成片開發(fā)，凈地出讓，真正把“毛地、生地”變成“凈地、熟地”，實(shí)現(xiàn)土地增值最大化，為保增長提供強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。三是惠民生，財(cái)政要發(fā)揮好主力作用。解決好民生問題始終是政府的核心任務(wù)，也是公共財(cái)政的職責(zé)所在，要始終堅(jiān)持把維護(hù)群眾利益放在第一位，不管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么變化，保障和改善民生的投入都不能減少。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)按照公共財(cái)政的要求，把資金投放的重點(diǎn)放在優(yōu)先保障和改善民生上，繼續(xù)向困難群眾和基層傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加大對(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化、保障性住房等領(lǐng)域氐投入力度，使