我國家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀分析與規(guī)范化建設(shè)

1、我國家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀分析與規(guī)范化建設(shè)李艷梅( 廣西師范大學(xué)法學(xué)院, 廣西桂林541004)摘 要: 家政服務(wù)業(yè)是為家庭提供多種類服務(wù)的一種行業(yè), 在第三產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。雖然家政服務(wù)業(yè)在我國被譽為朝陽產(chǎn)業(yè), 但該行業(yè)存在的問題卻嚴重阻礙了其發(fā)展進程。針對家政服務(wù)業(yè)存在的種種問題, 引發(fā)對規(guī)范家政服務(wù)市場各主體行為及保護各主體合法權(quán)益的思考, 進而提出建立和完善有利于家政服務(wù)行業(yè)健康、良性發(fā)展的法律和制度的一些建議。關(guān)鍵詞: 家政服務(wù)業(yè); 家政公司; 用戶; 家政服務(wù)員中圖分類號: C916;DF529 文獻標(biāo)識碼: A 文章編號: 1002- 3240( 2008) 07- 0107- 04

2、收稿日期: 2008- 06- 08作者簡介: 李艷梅( 1969- ) , 女, 廣西恭城縣人, 廣西師范大學(xué)法學(xué)院副教授, 碩士生導(dǎo)師, 主要研究方向為婚姻家庭法、民事訴訟法。社會科學(xué)家SO C I AL SC I E NT I ST2008 年7 月( 第7 期, 總第135 期)J u l.,2008( No.7,G en er a l No.135)【政治文明與構(gòu)建和諧社會】一、家政服務(wù)行業(yè)的興起和發(fā)展所謂家政服務(wù), 是指家政服務(wù)員為家庭生活提供事務(wù)性、管理性的社會服務(wù)。119 世紀后, 隨著資本主義經(jīng)濟的快速發(fā)展, 新技術(shù)的不斷開發(fā)和應(yīng)用, 婦女?dāng)[脫家務(wù)束縛, 走上職業(yè)崗位, 體現(xiàn)

3、自身的能力和價值。在這樣的社會背景下, 許多家庭產(chǎn)生了提高生活質(zhì)量和家政服務(wù)的需求, 產(chǎn)生了家政服務(wù)社會化的萌芽。從此家政服務(wù)業(yè)開始在西方資本主義國家興起并獲得了長達一百多年的迅速發(fā)展。我國自古以來就是一個具有家政傳統(tǒng)的民族, 從來就重視治家之道。四書、左傳、禮記大學(xué)中都有關(guān)于家政內(nèi)容的記載和論述。改革開放后, 人們的工作方式和生活方式發(fā)生了前所未有的深刻變化,這些變化集中地表征為四化, 即家庭小型化、人口老齡化、生活現(xiàn)代化、服務(wù)社會化。2不少現(xiàn)代的家庭已經(jīng)具備接受社會提供家政服務(wù)的能力和條件。社會經(jīng)濟的持續(xù)增長, 使人們生活水平和生活質(zhì)量的要求不斷提高, 越來越多的人希望從家庭的日常事務(wù)中擺

4、脫出來, 使自己在緊張、繁重的工作之余能享受更多的生活樂趣和更高的生活品質(zhì), 這為家庭服務(wù)社會化和家政服務(wù)業(yè)的崛起提供了必要的社會條件。90 年代之后, 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立, 人們生活水平進一步提高, 對家政服務(wù)的需求也在不斷加大。人們不再滿足于傳統(tǒng)的“保姆家政”模式, 越來越多的家庭要求社會提供形式多樣、質(zhì)量滿意的家政服務(wù)。從服務(wù)的內(nèi)容上看, 烹調(diào)、洗滌、操持家務(wù)、照料老人、看護嬰兒、看護病人、護理孕婦與產(chǎn)婦、制作家庭餐、家務(wù)管理、家庭教育、家庭休閑娛樂等都屬于家政服務(wù)的內(nèi)容。從服務(wù)方式上, 由單一的常年服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活多樣的定期或一次性服務(wù)。從服務(wù)的質(zhì)量上看, 用戶不僅要求家政服

5、務(wù)員洗衣、做飯、照顧孩子和老人, 而且要求他們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式, 具有較高的知識文化素養(yǎng), 學(xué)會使用高檔現(xiàn)代化電器, 能夠完成家庭事務(wù)管理、家務(wù)籌劃、家庭接待、營養(yǎng)膳食、健康護理、家庭教育等多項任務(wù)。家政服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占有越來越重要的地位, 在我國被譽為朝陽產(chǎn)業(yè)。二、家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題近年來, 隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會生活發(fā)生的重大變化, 家政服務(wù)業(yè)成為解決下崗職工再就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力的有效平臺, 越來越顯出巨大的發(fā)展?jié)摿颓熬? 同時, 家政服務(wù)熱的背后, 有著較為突出的矛盾。為了深入地了解我國家政服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀和存在的一系列亟待解決的問題, 從法律的角度思考

6、用戶、家政公司和家政服務(wù)員三者之間的關(guān)系, 并提出規(guī)范家政服務(wù)市場各主體的行為以及保護各主體合法權(quán)益的建議, 采用發(fā)放調(diào)查問卷和現(xiàn)場訪談的方法, 在廣西桂林市、南寧市等地對家政服務(wù)行業(yè)的情107況進行了調(diào)查。關(guān)于“用戶”的調(diào)查問卷共發(fā)出108份, 回收100 份, 回收率為92.6% ; 關(guān)于“家政服務(wù)員”的調(diào)查問卷共發(fā)出113 份, 回收100 份, 回收率為88.5% 。調(diào)查顯示, 家政服務(wù)的用工形式主要分為住家保姆、全日制和鐘點工等。家政服務(wù)員中, 一種是掛靠于家政公司, 另一種情況是直接與用戶建立雇傭關(guān)系。家政服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面:( 一) 社會對家政服務(wù)業(yè)

7、作為一種新興產(chǎn)業(yè)重視不夠家政服務(wù)是一個新興的產(chǎn)業(yè), 目前我國關(guān)于家政服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)尚不健全, 政府主管部門對家政行業(yè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持還不夠, 存在著對家政服務(wù)業(yè)管理滯后的問題, 在服務(wù)行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)價格等方面無章可循。另外, 隨著家政服務(wù)熱而出現(xiàn)的中介機構(gòu), 缺少對家政服務(wù)員的崗前培訓(xùn)和規(guī)范管理。中介機構(gòu)的良莠不齊, 缺少行業(yè)規(guī)則和管理。有的存在違規(guī)操作和短期行為, 在一定程度上影響了家政市場的聲譽, 擾亂了市場秩序。( 二) 用戶需求不斷增加、提高與服務(wù)員供不應(yīng)求、技能貧乏的矛盾突出隨著我國逐步進入老齡化社會, 三口之家日趨普遍化, 許多家庭中的老人、病人、獨生子女需要照顧。生活

8、節(jié)奏不斷加快, 也使人們對家政服務(wù)需求迅速增加。但由于受陳舊落后的傳統(tǒng)觀念的影響, 認為做家政低人一等、“小富即安”思想及自卑心理, 阻礙了一大批下崗、失業(yè)人員從事家政服務(wù)業(yè), 從而導(dǎo)致了我國勞動力市場“有人沒事做, 有事沒人做”的供需缺位現(xiàn)象。一方面, 用戶普遍要求家政服務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量達到較高的水平, 多數(shù)用戶希望自己雇用的家政服務(wù)員已經(jīng)接受過正規(guī)化的專業(yè)崗前技能培訓(xùn)。不少家庭已不再滿足于請鐘點工搞衛(wèi)生、做家務(wù), 而希望請個全能型的家政員把家里的事都給安排了。按照崗位要求,“高級管家”應(yīng)當(dāng)能夠完成家庭事務(wù)管理、家務(wù)籌劃、家庭接待、營養(yǎng)膳食、健康護理、家庭教育等多項任務(wù)。調(diào)查中, 在問到家政服

9、務(wù)員在上崗前, 是否需要接受技能培訓(xùn)并獲得相應(yīng)的資格證時, 回答“十分必要”的用戶比例高達80% , 而回答“無所謂”和“沒有必要”的僅分別占18% 和2% 。另一方面, 家政服務(wù)員受教育程度普遍較低, 文化水平有限, 綜合素質(zhì)不高。一些家政服務(wù)員缺乏現(xiàn)代化生活用品的操作技能, 缺乏科學(xué)的護理知識, 更不懂得營養(yǎng)搭配、合理膳食, 還缺乏與用戶的溝通技巧。調(diào)查顯示, 家政服務(wù)員在被雇用之前,“受培訓(xùn)并獲得證書”的僅占6% 。,“受過培訓(xùn)但沒有獲得證書”的占26% ;“從未受過任何培訓(xùn)”的占68% 。由于缺乏崗前技能培訓(xùn), 較為嚴重地影響了服務(wù)水平和質(zhì)量, 用戶對此極為不滿, 但也非常無奈。由于法

10、律的空白和出于自身利益的考慮, 家政公司通常拒絕承擔(dān)培訓(xùn)家政服務(wù)員的義務(wù), 極少對服務(wù)員進行系統(tǒng)專業(yè)化的技能培訓(xùn); 同時, 雖然多數(shù)家政服務(wù)員渴望接受專業(yè)化的技能培訓(xùn), 但由于生活貧困, 囊中羞澀, 無法支付高額的培訓(xùn)費用。用戶一方面要求高素質(zhì)、高水平的經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)的家政服務(wù)員, 另一方面卻也不愿意支付家政服務(wù)員的培訓(xùn)成本。此外, 經(jīng)過培訓(xùn)并獲得證書的家政服務(wù)員不再是傳統(tǒng)的廉價勞動力, 他們對工資和待遇的要求有所提升, 尤其是一些技術(shù)性較強的家政服務(wù)工作, 如護理工、月嫂等。如今我國家庭護理工的平均月收入為1500- 2000 元, 月嫂的平均月收入為1200- 1500 元,在經(jīng)濟發(fā)達的地

11、區(qū), 護理工和月嫂的收入還要翻一番。這樣勢必加重用戶的經(jīng)濟負擔(dān), 有些用戶為了節(jié)約開支, 只好無可奈何地選擇雇用那些未經(jīng)過任何技能培訓(xùn)的素質(zhì)較低的家政服務(wù)員。家政服務(wù)要向?qū)I(yè)化和科學(xué)化的方向發(fā)展, 家政公司服務(wù)培訓(xùn)開展不成熟和服務(wù)人員素質(zhì)跟不上成了最大的制約瓶頸。( 三) 家政服務(wù)合同缺失或者合同的形式和內(nèi)容缺乏統(tǒng)一規(guī)范, 格式合同大量存在在家政服務(wù)活動中, 一般涉及三方主體: 家政服務(wù)員、用戶和家政服務(wù)介紹機構(gòu)或家政公司, 由此產(chǎn)生了幾種法律關(guān)系。如果是用戶直接找到家政服務(wù)員并與之簽訂合同, 則二者之間就是雇傭關(guān)系。如果用戶是通過第三者 家政服務(wù)介紹機構(gòu)或家政公司與家政服務(wù)員建立關(guān)系, 三者

12、之間的關(guān)系取決于家政服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì), 因其性質(zhì)的不同而形成兩種法律關(guān)系: 第一種情形是用戶與家政服務(wù)員之間是一種雇傭關(guān)系, 用戶與家政服務(wù)介紹機構(gòu)、家政服務(wù)員與家庭勞務(wù)介紹機構(gòu)之間分別形成了一種居間合同法律關(guān)系。根據(jù)合同法的規(guī)定, 居間人的義務(wù)主要是忠實和盡力地向委托人報告訂約機會或媒介訂約的義務(wù); 第二種情形是家政公司采用員工制。家政公司與求職者簽訂聘用合同, 吸納他們?yōu)楣締T工, 家政公司與家政服務(wù)員之間是公司與職員的關(guān)系, 由家政公司向用戶直接提供家政服務(wù)員, 用戶和家政服務(wù)員不發(fā)生直接的法律關(guān)系, 家政服務(wù)員履行地是家政服務(wù)公司的職務(wù)行為。用戶和家政公司是消費者與服務(wù)者的關(guān)系。3在上述

13、法律關(guān)系中, 最容易發(fā)生糾紛地是用戶與家政服務(wù)員之間的雇傭關(guān)系以及用戶和家政服務(wù)公司之間的消費與服務(wù)的關(guān)系, 而簽訂規(guī)范的合同則是防止和解決糾紛的有效手段。調(diào)查顯示, 多數(shù)用戶具有訂立家政服務(wù)合同的意識和要求, 但真正與家政服務(wù)員或家政公司簽訂合同的用戶數(shù)量極其有限, 僅占被調(diào)查用戶的34% 。有58% 的家政服務(wù)員在被雇用之前沒有與用戶或家政公司簽訂合同, 22% 的人與用戶簽訂合同, 16% 的人與家政公司簽訂合同, 只有2% 的人與二者都簽訂。即使已簽訂的合同, 也在訂立程序、內(nèi)容、形式等方面存在大量問題。如許多合同形式不符合規(guī)范; 有的合同甚至缺少最基本的實質(zhì)性內(nèi)容,108各方的權(quán)利義

14、務(wù)約定不明確, 不完整; 很少約定或是根本不約定發(fā)生糾紛的解決辦法; 格式合同和霸王條款大量存在, 嚴重損害弱勢一方的利益。調(diào)查發(fā)現(xiàn), 在用戶與家政服務(wù)員訂立合同的過程中, 合同一般由用戶單方訂立, 規(guī)定了一些針對家政服務(wù)員的苛刻條款。由于多數(shù)家政服務(wù)員的文化素質(zhì)與法律素質(zhì)較低, 無法深刻地理解合同的內(nèi)容, 難以發(fā)現(xiàn)合同中對自己不利的條款。即使有些文化層次稍高的家政服務(wù)員能夠認識到家政服務(wù)合同的條款損害了自己的合法權(quán)益, 但為了生存, 也只能忍氣吞聲地接受。而在家政公司與用戶之間簽訂合同時, 家政公司提供的格式合同條款都盡可能地使家政公司處于一種免責(zé)的身份, 這實際上也是一些霸王條款。如南寧某

15、家政公司的合同上寫明:“甲乙雙方( 指用戶與家政服務(wù)員) 在生活工作中若發(fā)生觸及有關(guān)法規(guī)行為時, 應(yīng)交相關(guān)執(zhí)法部門處理, 公司不承擔(dān)法律責(zé)任。”家政服務(wù)員迫于生存壓力必須盡快工作的愿望和用戶急于雇用家政服務(wù)員解決家庭后顧之憂的心理, 決定了他們只能被迫接受家政公司單方擬定的家政服務(wù)合同, 從而導(dǎo)致了他們難以維護自身的合法權(quán)益。( 四) 用戶和家政服務(wù)員之間存在鴻溝, 人格不平等, 關(guān)系緊張在調(diào)查與家政服務(wù)員的相處情況時, 僅有8% 的用戶認為“很好”, 認為“較好”的也僅占20% ,“湊合”的占34% , 認為“很差”的比例高達38% 。調(diào)查進一步顯示, 造成用戶與家政服務(wù)員不能融洽相處的原因

16、是多方面的。其中認為家政服務(wù)員文化素質(zhì)差, 無法溝通的占18% ; 認為家政服務(wù)員缺點毛病多的( 如: 不誠實、貪心、懶惰、攀比等) 占14% ; 認為家政服務(wù)員是外人的占30% ; 認為用戶與家政服務(wù)員的層次不同的占38% 。而與此同時, 家政服務(wù)員的自我滿意度普遍較低, 有60% 的家政服務(wù)員認為與用戶之間只是一般的工作關(guān)系, 認為用戶對待自己很好的只有14% 。絕大多數(shù)的家政服務(wù)員感覺得不到用戶真正的信任與尊重, 認為與用戶存在的最主要問題依次是: 不平等占32% ; 經(jīng)常打人占22% ; 報酬太低占18% ; 不信任14% ; 經(jīng)常責(zé)罵14% 。其實, 用戶與家政服務(wù)員之間摩擦與沖突的

17、原因不僅是多元的, 而且是雙向的, 最主要是由二者的社會地位、成長背景、生活習(xí)慣的差異以及用戶的排外心理引起的。( 五) 家政服務(wù)雇傭關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到有效保障首先, 家政服務(wù)員超時工作, 勞動報酬缺乏保障的問題比較突出。調(diào)查結(jié)果顯示, 家政服務(wù)員每天工作時間8 小時以內(nèi)的占14% ; 8- 10 小時以內(nèi)的占34% ; 10- 12 小時以內(nèi)的占40% ; 12 小時以上的占12% 。而每月的工資卻相對較低, 收入在200 元以下的占4% ; 200- 500 元以下的占36% ; 500- 1000 元的占54% ; 1000 元以上的占6% 。有50% 的家政服務(wù)員的工資被拖

18、欠, 其中用戶偶爾拖欠的為44% , 經(jīng)常拖欠的為6% 。由此可見, 超過一半的家政服務(wù)員的日工作時間在10 小時以上, 也就是說, 超過一半的家政服務(wù)員在超時工作。雖然每日工作的時間超長, 但是每月所得的工資不高, 仍屬于較低水平。其次, 用戶家中的失竊現(xiàn)象與貴重物品被損壞是用戶和家政服務(wù)員共同面臨的兩大困境。調(diào)查顯示,有32% 的用戶家中曾經(jīng)有過失竊現(xiàn)象。有的家政服務(wù)員盜竊用戶財物之后逃之夭夭, 下落不明, 逍遙法外,用戶無法追回被竊財物, 心中既憤怒又無奈。而家政服務(wù)員認為用戶是這樣看待失竊現(xiàn)象的: 對自己將信將疑的占30% ; 認定是自己所為的占8% ; 認為盜竊者另有其人的占16%

19、; 其他( 包括不填) 的占46% 。這說明了用戶家中失竊現(xiàn)象較為嚴重, 家政服務(wù)員與用戶之間存在互不信任。另外, 在工作中, 34% 的家政服務(wù)員曾經(jīng)損壞過用戶家的物品。損壞物品的家政服務(wù)員, 通常拒絕向用戶承擔(dān)賠償責(zé)任, 因為他們認為自己是在為用戶工作和服務(wù)的過程中損壞財物, 而且有時并非因為自己的過錯。而用戶則認為, 自己的物品被損壞, 應(yīng)當(dāng)?shù)玫劫r償。尤其被損壞的是貴重物品時,會給用戶帶來高額的財產(chǎn)損失和無法彌補的精神損失。于是, 54% 的用戶會要求其照價賠償; 11% 的用戶會直接將其辭退, 不再留用; 12% 的用戶會不予追究,繼續(xù)雇用; 15% 的用戶會直接扣發(fā)其工資來賠償自己的

20、損失; 8% 的用戶會要求家政公司承擔(dān)賠償責(zé)任。即使部分家政服務(wù)員認為自己有過錯, 愿意賠償, 可是多數(shù)家政服務(wù)員的收入非常低, 很難獨立承擔(dān)貴重物品高額的賠償金。但是如果不賠償, 用戶的財產(chǎn)權(quán)利又如何得到保障?此外, 家政服務(wù)員還會遇到受辱罵和毆打、住宿條件差、受男用戶騷擾等侵權(quán)行為。而用戶則會遇到家政服務(wù)員工作偷工減料, 質(zhì)量不符合要求、未經(jīng)允許擅自使用用戶財物、虐待甚至拐走孩子、破壞家庭幸福等惱人之事。( 六) 家政服務(wù)員的工傷或醫(yī)療保險很難落實調(diào)查顯示, 有60% 的家政服務(wù)員在從事家政服務(wù)的過程中曾出現(xiàn)受傷或生病的情形, 有14% 的人員受過嚴重傷病, 只有26% 的人員未出現(xiàn)過任何

21、傷病。當(dāng)家政服務(wù)員在工作中出現(xiàn)受傷或生病時, 用戶的處理方式依次為: 表示關(guān)心但不會出錢的占42% ; 讓家政服務(wù)員回家的占16% ; 退回中介公司處理的占12% ;主動出錢為其治病的僅占10% 。許多用戶一致認為,家政服務(wù)員在工作過程中的意外受傷或生病, 雖值得同情, 但要求用戶承擔(dān)支付醫(yī)療費用的責(zé)任的確有失公平。因為任何工作都存在風(fēng)險, 也都難免出現(xiàn)意外。如果讓用戶單獨支付家政服務(wù)員意外受傷后的全部治療費用, 就意味著讓用戶承擔(dān)家政服務(wù)員在工作中的所有風(fēng)險, 這無疑增加了用戶的風(fēng)險和負擔(dān)。因此在家政服務(wù)員受傷或生病時, 用戶通常都拒絕承擔(dān)責(zé)109任。家政服務(wù)員的健康權(quán)因缺乏權(quán)利救濟機制難以

22、得到保護, 他們不得不獨自承擔(dān)全部的醫(yī)療費用, 并有可能失去繼續(xù)工作求生存的機會。進一步調(diào)查表明, 48% 的用戶認為應(yīng)為家政服務(wù)員購買工傷或醫(yī)療保險, 但在“家政保險費由誰負擔(dān)”的問題上, 用戶們卻存在著較大的分歧。多數(shù)用戶明確表示自己不會承擔(dān)家政服務(wù)員工傷或醫(yī)療保險的全部費用, 認為應(yīng)當(dāng)由用戶獨立承擔(dān)的僅占6% , 認為應(yīng)當(dāng)由家政公司承擔(dān)的占12% , 認為應(yīng)當(dāng)由二者共同承擔(dān)的占50% , 認為應(yīng)當(dāng)由家政服務(wù)員本人承擔(dān)的占32% 。因保險費用的負擔(dān)存在分歧, 導(dǎo)致家政服務(wù)員的工傷或醫(yī)療保險很難落實。( 七) 家政服務(wù)業(yè)的爭議處理機制不健全, 糾紛責(zé)任不明確目前, 調(diào)整和規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)的法

23、律法規(guī)尚不完善, 爭議處理機制還不健全。許多家政公司只把業(yè)務(wù)停留在中介, 聲言對家政服務(wù)人員此后的行為概不負責(zé), 這使用戶和家政服務(wù)員在人身和財產(chǎn)安全方面少了應(yīng)有的保障。經(jīng)過中介公司介紹進入用戶家工作的家政服務(wù)員, 一旦與用戶發(fā)生糾紛, 因雇方是家庭而非企業(yè), 勞動監(jiān)察、勞動仲裁部門管不上, 家政公司往往得以規(guī)避法律, 拒絕承擔(dān)責(zé)任。只能通過家政服務(wù)員、用戶和家政公司之間的約定來約束, 如果未簽訂合同, 則發(fā)生糾紛時的責(zé)任不明確, 各方的權(quán)利常常很難得到維護。三、完善家政服務(wù)業(yè)相關(guān)法律和制度的思考( 一) 重視和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)家政服務(wù)行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的新興行業(yè), 存在巨大的發(fā)展?jié)摿? 其服務(wù)

24、價值高, 就業(yè)容量大, 是擴大就業(yè)地最為直接和現(xiàn)實的渠道。國家要重視家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展, 大力宣傳家政服務(wù)業(yè)在“服務(wù)百姓、便捷生活”方面的突出作用, 轉(zhuǎn)變社會普遍存在的對家政服務(wù)業(yè)和家政服務(wù)員的偏見和歧視, 擴大家政服務(wù)業(yè)的社會影響, 把家政提升為一種正當(dāng)?shù)?、有文化含量的職業(yè)。同時, 為保證家政服務(wù)業(yè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展, 一方面要制定有利于家政服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的政策, 給予必要的扶持; 另一方面要加強對家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化管理, 出臺行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn), 實行家政服務(wù)機構(gòu)市場準(zhǔn)入制, 提高對中介機構(gòu)的資質(zhì)要求, 規(guī)范家政服務(wù)的運作程序和管理辦法, 逐步將家政服務(wù)業(yè)納入正規(guī)化、法制化的軌道。( 二)

25、 建立和完善家政服務(wù)員的上崗和培訓(xùn)機制目前, 我國從事家政服務(wù)的人員多達數(shù)百萬, 其中以下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力為主, 因缺乏專業(yè)的技能培訓(xùn), 大多只能從事洗衣做飯搞衛(wèi)生一類的傳統(tǒng)低層次家政服務(wù), 無法滿足居民日趨多樣化的服務(wù)需求。因此, 家政服務(wù)員上崗前必須經(jīng)過一定課時的強化培訓(xùn)。一方面要進行思想觀念教育, 幫助家政服務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念, 端正心態(tài), 樹立良好的職業(yè)道德和就業(yè)觀念; 另一方面要進行技能培訓(xùn), 使其掌握家政服務(wù)所必備的多方面技能。經(jīng)過培訓(xùn)的家政服務(wù)員要參加統(tǒng)一的職業(yè)等級鑒定考核, 考試合格, 持證上崗。1并實行分等定級, 以級定薪。( 三) 規(guī)范合同, 保障各方合法權(quán)益在家政服務(wù)業(yè)相

26、關(guān)法律法規(guī)缺失的狀況下, 規(guī)范的合同成為明確責(zé)權(quán)利、保障權(quán)益、減少糾紛的主要依據(jù), 有關(guān)部門應(yīng)提供規(guī)范的合同樣本。我國現(xiàn)有的家政公司90% 以上屬于中介性質(zhì), 家政公司與家政服務(wù)員沒有勞動關(guān)系, 實際的家政雇傭關(guān)系多數(shù)是在用戶與家政服務(wù)員之間發(fā)生的, 因此, 用戶與家政服務(wù)員之間的勞務(wù)合同尤其不可或缺。雇傭雙方應(yīng)平等相待, 并就勞動時間、勞動條件、服務(wù)質(zhì)量、工資報酬、權(quán)益保障、爭議處理等事項作出明確約定。如果家政公司采用員工制時, 家政公司與用戶、家政服務(wù)員要分別簽訂好服務(wù)合同和勞動合同。一旦因家政服務(wù)員造成對用戶家人、物品的傷害或損失, 先由公司承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任, 然后再根據(jù)過錯情況由公司對家政

27、服務(wù)員進行追償。同時, 在家政服務(wù)員受到用戶的侵害時, 公司有義務(wù)協(xié)助家政服務(wù)員向用戶主張權(quán)利, 提出損害賠償?shù)恼埱?。因此用戶與家政服務(wù)員發(fā)生沖突、矛盾和糾紛時, 家政公司將不再是袖手旁觀、逃避責(zé)任, 從而有利于矛盾的解決, 保障雇傭雙方的合法權(quán)益。( 四) 逐步將家政服務(wù)員納入社會保障范圍隨著我國社會保障體系的完善, 應(yīng)逐步將家政服務(wù)員納入社會保障范圍。首先, 采用員工制的家政公司, 應(yīng)積極向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記, 為員工辦理工傷保險和醫(yī)療保險, 從而為家政服務(wù)員在勞動過程中的勞動安全和入會期間的醫(yī)療費用提供保障。其次, 如果家政公司只是“居間人”或者沒有中介, 家政服務(wù)

28、員則可以購買商業(yè)保險中的人身意外傷害、醫(yī)療疾病等保險。保險金可采取由用戶和家政服務(wù)員個人按比例分擔(dān)的形式繳納。( 五) 健全和完善家政服務(wù)業(yè)的爭議解決機制根據(jù)勞動法規(guī)定, 對家政服務(wù)員經(jīng)中介介紹到用戶家的, 家政服務(wù)員與用戶發(fā)生的爭議不適用勞動爭議處理。如家政服務(wù)人員是通過家政公司派遣至用戶處工作的, 家政服務(wù)人員與家政服務(wù)公司間發(fā)生的勞動爭議可以按照國家勞動爭議處理規(guī)定處理, 甚至可以將用戶作為第三人。第一種情況下發(fā)生糾紛時,首先可由用戶與家政服務(wù)員協(xié)商, 協(xié)商不成時, 可申請家政行業(yè)協(xié)會調(diào)解, 調(diào)解不成時可訴至法院。第二種情況下勞動爭議處理程序如下: 家政服務(wù)員與用戶發(fā)生勞動糾紛, 先由家

29、政公司調(diào)解, 調(diào)解無效, 由當(dāng)?shù)丶艺袠I(yè)協(xié)會調(diào)解, 仍無效, 由勞動( 下轉(zhuǎn)第113 頁)110( 上接第110 頁) 仲裁委員會進行勞動仲裁, 對仲裁結(jié)果不服者, 可到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。在大力推行法治建設(shè)的今天, 各行各業(yè)都必須有健全完善的法律規(guī)制, 才能夠健康、良性地發(fā)展。家政服務(wù)行業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè), 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展應(yīng)運而生, 并在短時間內(nèi)形成了獨立的市場。家政服務(wù)業(yè)給城市的下崗職工和農(nóng)村的剩余勞動力創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位的同時, 也給工作事業(yè)繁忙, 需要解決家庭后顧之憂的上班一族提供了前所未有的便利。針對家政服務(wù)業(yè)存在的諸多問題, 如何把它納入到一個正規(guī)化、法制化的軌道, 是當(dāng)前

30、迫切需要解決的問題。值得高興的是, 已有少數(shù)發(fā)達城市通過地方法規(guī)對家政服務(wù)業(yè)作出專門規(guī)定, 如北京、廣州、深圳等。我們有理由相信, 不久的將來, 一批信得過、叫得響的家政服務(wù)品牌將會不斷涌現(xiàn)。1 馬麗梅. 關(guān)于發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的思考J. 理論,2006,(5):95;96.2 唐友華. 發(fā)展家政服務(wù)業(yè)滿足日益增長的社會需求J. 政策咨詢通訊,2005,(1):30.3 鄭毓楓, 李晟. 家政服務(wù)業(yè)的立法思考J. 社科縱橫,2005,(5):104- 105.參考文獻: 責(zé)任編校: 周玉林 責(zé)任編校: 蔣民勝1 溫軍. 和諧社會視野中的民事檢察監(jiān)督權(quán)J. 人民檢察.2006,(9):23.2 賈春

31、旺.2007 年3 月13 日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上所作的最高人民檢察院工作報告D B/ O L.新華網(wǎng).3 卓澤淵. 加強法律監(jiān)督能力建設(shè)的幾點思考J. 人民檢察.2005,(4):9.4 張巍, 梁敏, 黃俊平. 論法律監(jiān)督能力J. 人民檢察.2005,(6):25.參考文獻:生產(chǎn)經(jīng)營活動不受影響; 慎重查封、凍結(jié)企業(yè)帳目和銀行帳戶;慎重扣押企業(yè)涉案財物; 慎重著檢( 警) 服、開警車到企業(yè)辦案;慎重宣傳企業(yè)職務(wù)犯罪案件, 盡量避免給企業(yè)形象和產(chǎn)品聲譽造成負面影響, 為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新貢獻。( 二) 改革制度管理模式, 提高檢察執(zhí)法效能法律監(jiān)督工作是一項專業(yè)性很強、

32、分工很細的工作, 需要相當(dāng)?shù)闹R水平、工作閱歷以及較長時間的經(jīng)驗累積。因此, 必須實行檢察人員分類管理, 突出檢察官在檢察機關(guān)內(nèi)部的主體地位。根據(jù)檢察機關(guān)的職責(zé)任務(wù)和崗位要求, 可以將檢察人員分為檢察官、檢察官助理、檢察技術(shù)人員、檢察行政人員、司法警察五大類進行管理, 使各類人員各有專攻, 各有專長, 各得其所, 成為各自工作崗位上的專家型人才。當(dāng)前的重點是突出檢察官在檢察機關(guān)內(nèi)部的主體地位。一是完善主訴( 辦) 檢察官責(zé)任制, 通過進一步規(guī)范權(quán)力范圍和運作方式, 明確責(zé)、權(quán)、利, 增強主訴( 辦) 檢察官責(zé)任感和榮譽感, 使檢察官的作用和地位得到更好的發(fā)揮。二是落實檢察官的等級制, 使檢察官

33、等級與工資福利掛鉤。三是有針對性地從高等院校招收錄用和從學(xué)者、律師隊伍中遴選高素質(zhì)人才, 進一步改善檢察官隊伍結(jié)構(gòu)。與此同時, 要加大檢察官培訓(xùn)力度, 提高隊伍整體素質(zhì)。一方面,要積極鼓勵檢察人員參加多種形式的高學(xué)歷成人教育, 進行科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的學(xué)習(xí), 夯實理論基礎(chǔ), 培養(yǎng)一批高層次的專家型、復(fù)合型人才。另一方面, 結(jié)合檢察工作實際, 開展業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)和崗位練兵活動, 不斷提高理論素養(yǎng)。( 三) 改進職務(wù)偵查方式, 提高發(fā)現(xiàn)和查辦職務(wù)犯罪的能力職務(wù)犯罪偵查權(quán)是檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容, 國家賦予檢察機關(guān)維護國家法制統(tǒng)一, 保證國家法律正常行使的重要制衡權(quán)力。檢察機關(guān)可以通過職務(wù)犯

34、罪偵查權(quán)的正確、充分行使來提高法律監(jiān)督能力。在偵查模式上, 可以考慮從由“被動辦案、被動偵查”向“廣辟案源、主動出擊”的轉(zhuǎn)變, 廣泛開拓案源渠道, 增強檢察機關(guān)主動發(fā)現(xiàn)犯罪的能力, 大力加強案件線索的發(fā)現(xiàn)、收集和管理機制的建設(shè)。要積極探索主動獲取線索的新途徑新手段。如在犯罪多發(fā)行業(yè)培養(yǎng)信息聯(lián)絡(luò)員提供有價值的線索材料, 總結(jié)深挖窩案串案的經(jīng)驗等。要建立上下一體、部門聯(lián)動配合的職務(wù)犯罪案件線索的發(fā)現(xiàn)、管理機制, 通過建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、共享的案件線索及情報信息庫, 加快信息傳遞, 提高線索利用率。( 四) 完善立法, 強化法律監(jiān)督手段一是充實訴訟程序決定權(quán)。法律監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提是知情, 但由于訴

35、訟法對此規(guī)定較為原則, 致使檢察機關(guān)及時、全面獲得案件信息的知情權(quán)難以得到保障, 這不僅影響了檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的正確行使, 更損害了法律監(jiān)督的嚴肅性和全面性, 以致出現(xiàn)監(jiān)督“死角”。因此, 要加強檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力建設(shè), 首先得使檢察機關(guān)享有充分的知情權(quán)。這就要求有關(guān)法律能夠規(guī)范相關(guān)主體的一定受監(jiān)督義務(wù)。如在立案監(jiān)督方面, 應(yīng)規(guī)定同級公安機關(guān)有將立案、撤案( 或者轉(zhuǎn)為行政處罰)等相關(guān)材料報送同級檢察機關(guān)備案的義務(wù), 以及就同級檢察機關(guān)涉及案件方面的查詢進行答復(fù)( 如不立案、撤案的理由等) 的義務(wù)。為了保障立案監(jiān)督的全面、科學(xué)和完整, 還應(yīng)將同級公安機關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的行為納入立案監(jiān)督

36、的范圍。二是強化糾正違法權(quán)。如在偵查監(jiān)督方面, 法律應(yīng)明確規(guī)定同級公安機關(guān)有將適用、延長、變更、撤消強制措施, 以及涉及人權(quán)保障的強制性偵查措施的材料報送檢察機關(guān)備案和答復(fù)檢察機關(guān)查詢的義務(wù)等。有關(guān)法律還應(yīng)確立事前監(jiān)督、同步監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的原則, 并明確相應(yīng)的程序。如對執(zhí)行機關(guān)提起的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等的監(jiān)督就應(yīng)當(dāng)是事前監(jiān)督, 對法院審判活動的監(jiān)督則應(yīng)是事中監(jiān)督。三是明確檢察建議權(quán)。應(yīng)將檢察建議名正言順地規(guī)定在人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法之中, 并對其法律含義、法律性質(zhì)、法律地位、適用范圍、法律效力等進行明確。113三、但愿有一天你會記起，我曾默默地，毫無希望地愛過你。我這扇門曾為你打開，只為你一人打開，現(xiàn)在，我要把它關(guān)上了。四、你看我的時候我裝做在看別處，你在看別處的時候我在看你。五、陸上的人喜歡尋根究底，虛度很多的光陰。冬天擔(dān)憂夏天的遲來，夏天擔(dān)心冬天的將至。所以你們不