進(jìn)一步整治提升“低小散”企業(yè)的實(shí)施方案

1、 平橋鎮(zhèn)進(jìn)一步整治提升“低小散”企業(yè)的實(shí) 施 方 案為推進(jìn)工業(yè)企業(yè)整合重組、整治轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)以外基本無工業(yè)，園區(qū)之內(nèi)基本無非生態(tài)工業(yè)”的精神，根據(jù)省轉(zhuǎn)升辦、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步整治提升“低小散”塊狀行業(yè)深化“騰籠換鳥”的意見和市人民政府關(guān)于進(jìn)一步整治提升“低小散”企業(yè)的指導(dǎo)意見的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步整治提升“低小散”企業(yè)工作，提出如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)市委市政府推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”等決策部署，以加快塊狀行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，按照“改造提升一批、合理轉(zhuǎn)移一批、關(guān)停淘汰一批”原則，完善落實(shí)依法治理，全面整治淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落

2、后產(chǎn)能，全面整治安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗不達(dá)標(biāo)以及其他違法生產(chǎn)的企業(yè)（作坊），把整治提升工作與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善生態(tài)環(huán)境更好地結(jié)合起來，推動(dòng)塊狀行業(yè)集聚集約、依法規(guī)范和提質(zhì)增效升級(jí)發(fā)展。二、整治重點(diǎn)及目標(biāo)（一）重點(diǎn)區(qū)域。低端落后產(chǎn)能和“三合一”企業(yè)（作坊）集中，易引發(fā)生產(chǎn)安全、環(huán)境污染、節(jié)能降耗等突出問題的區(qū)域，以及不符合相關(guān)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）工業(yè)區(qū)塊、加工點(diǎn)。（二）重點(diǎn)對(duì)象。重點(diǎn)整治產(chǎn)業(yè)政策明確需淘汰的落后生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等產(chǎn)能和達(dá)不到安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等法律法規(guī)要求的、以及其它違法建設(shè)和生產(chǎn)的“低小散”企業(yè)（作坊）。（三）整治目標(biāo)。一年時(shí)間基本完成整治和淘汰各類

3、低端落后企業(yè)（作坊）。力爭到2017年底基本實(shí)現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)以外基本無工業(yè)，園區(qū)之內(nèi)基本無非生態(tài)工業(yè)” 目標(biāo)，塊狀行業(yè)工藝裝備、清潔生產(chǎn)、污染防治、安全管理水平顯著提高，技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，綜合競爭力明顯增強(qiáng)。三、主要任務(wù)（一）全面摸底調(diào)查。對(duì)照整治提升重點(diǎn)，對(duì)本區(qū)域“低小散”塊狀行業(yè)開展拉網(wǎng)式調(diào)查排摸，深挖“低小散”塊狀行業(yè)存在的問題、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面掌握“低小散”企業(yè)（作坊）數(shù)量、區(qū)域分布、工藝裝備、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量等情況。（二）制定整治方案。根據(jù)調(diào)查摸底情況、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，綜合考慮生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、裝備水平、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、

4、節(jié)能降耗、違法生產(chǎn)等因素，編制實(shí)施方案，明確整治提升的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排、責(zé)任分工和政策措施。（三）大力改造提升。對(duì)違反安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等法律法規(guī)的企業(yè)（作坊）依法實(shí)施限期整改。加大以“機(jī)器換人”為主要內(nèi)容的技術(shù)改造力度。全面加強(qiáng)企業(yè)管理，強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范，建立落實(shí)節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和臺(tái)賬系統(tǒng)。（四）加快整合入園。著力推動(dòng)塊狀行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和價(jià)值鏈提升，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的行業(yè)知名企業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化配套的中小企業(yè)健康成長，優(yōu)化完善分工協(xié)作體系。積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚提升和易地改造。充分利用“三改一拆”、城鎮(zhèn)低效用地再開

5、發(fā)盤活的土地資源，規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房和集中創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)小微企業(yè)（作坊）集中集聚，規(guī)范發(fā)展。（五）依法關(guān)停淘汰。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國家、省產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）（國家發(fā)改委2013年第21號(hào)令）、部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）（工信產(chǎn)業(yè)2010第 122 號(hào)公告）有關(guān)目錄的落后產(chǎn)能，堅(jiān)決關(guān)停不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)且整改無望或整改后仍不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)能力（包括企業(yè)、作坊），堅(jiān)決整治和依法處置其他非法生產(chǎn)的企業(yè)（作坊）。（六）狠抓“換鳥”提質(zhì)。堅(jiān)持“騰換”并舉，對(duì)整治騰出的空間，綜合考慮土地

6、性質(zhì)、交通區(qū)位、規(guī)模大小、原有產(chǎn)業(yè)等因素，進(jìn)行再定位、再開發(fā)、再利用，統(tǒng)籌謀劃做好“換鳥”工作。按照強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的原則，支持科技型創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)升級(jí)。（七）深化試點(diǎn)示范。結(jié)合實(shí)際，開展一批“低小散”塊狀行業(yè)整治提升試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)行業(yè)全面整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)。四、進(jìn)度安排（一）準(zhǔn)備部署階段（2016年11月30日前）。全鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，確定工作計(jì)劃、目標(biāo)，并迅速做好動(dòng)員部署和落實(shí)工作。（二）全面整治階段（2016年12月2017年6月）。根據(jù)排摸結(jié)果，按照“改造提升一批、整合入園一批、合理轉(zhuǎn)移一批、關(guān)停淘汰一批”原則，列出清單實(shí)施分類治理。

7、2016 年 6月底前出臺(tái)整治方案，列出年度整治計(jì)劃。對(duì)環(huán)境污染大、安全隱患多的企業(yè)必須列入2016年度整治計(jì)劃，重點(diǎn)加快整治。（三）鞏固提升階段（2017年7月2017年11月）。認(rèn)真總結(jié)前期工作情況，鞏固整治成果，同時(shí)對(duì)整治情況開展全面檢查，確?！暗托∩ⅰ逼髽I(yè)整治目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2017年12月）。對(duì)各類小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。五、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立平橋鎮(zhèn)“低小散”企業(yè)整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 擔(dān)任組長， 任副組長，宣傳辦、工辦、城建、工業(yè)園區(qū)、公安消防、國土局、規(guī)劃所、農(nóng)辦、安監(jiān)中隊(duì)、市場監(jiān)督管理

8、局、國稅局、地稅局、供電所、“三改一拆”辦、辦事處等為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在 ， 任辦公室主任。各部門、辦公室、辦事處要加強(qiáng)對(duì)“低小散”整治提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員力量，明確職責(zé)及任務(wù)分工，確保整治行動(dòng)任務(wù)清、責(zé)任明。同時(shí)建立報(bào)告制度，重大問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。職責(zé)分工如下：1.宣傳辦：負(fù)責(zé)此次整治提升專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳報(bào)道工作。2.工辦：負(fù)責(zé)制定相關(guān)方案以及全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)基本情況調(diào)查摸底前期資料準(zhǔn)備和匯總上報(bào)等協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)部門、辦公室對(duì)工業(yè)園區(qū)外“低小散”企業(yè)排查摸底和梳理淘汰落后產(chǎn)能、工藝、設(shè)備等工作。3.工業(yè)園區(qū)：負(fù)責(zé)做好各自轄區(qū)內(nèi)“低小散”企業(yè)底數(shù)的摸排工作，并抓好屬地內(nèi)“低小

9、散”企業(yè)的整治提升工作。4.城建辦：負(fù)責(zé)排污企業(yè)環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行情況、污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況及污染物排放的調(diào)查摸底工作。負(fù)責(zé)核實(shí)企業(yè)房產(chǎn)使用情況、企業(yè)用水量等數(shù)據(jù)以及涉及違法建筑企業(yè)的查處工作。5.安監(jiān)中隊(duì)：督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)部門、辦事處強(qiáng)化“低小散”企業(yè)的安全生產(chǎn)、安全標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急措施等情況落實(shí)，對(duì)重大安全隱患掛牌督辦。6.市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)梳理全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)名單，無證無照企業(yè)的查處取締工作。負(fù)責(zé)涉及生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)企業(yè)的查處工作。負(fù)責(zé)企業(yè)特種設(shè)備的安全監(jiān)察。7.公安消防：協(xié)助做好“低小散”企業(yè)整治提升過程中的執(zhí)法保障工作，對(duì)暴力抗法和阻礙執(zhí)法的，依法予以打擊懲處。8.國稅、地稅：負(fù)責(zé)核實(shí)企

10、業(yè)國稅、地稅稅收數(shù)據(jù)及涉及逃稅漏稅企業(yè)的查處工作。9.國土局：負(fù)責(zé)核實(shí)企業(yè)土地使用情況數(shù)據(jù)及涉及非法用地、違法占地企業(yè)的查處。10.農(nóng)辦：負(fù)責(zé)竹木加工行業(yè)“低小散”問題的排查和整改，企業(yè)非法占用林地情況的檢查和整改。11.供電所：負(fù)責(zé)提供全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)用電量及對(duì)勒令關(guān)停淘汰企業(yè)的拉閘限電工作。12.“三改一拆”辦：負(fù)責(zé)違法建筑、非法用地、違法占地企業(yè)的拆除工作。13.辦事處：負(fù)責(zé)做好各自轄區(qū)內(nèi)“低小散”企業(yè)底數(shù)的摸排工作，并抓好屬地內(nèi)“低小散”企業(yè)的整治提升工作。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“低小散”塊狀行業(yè)所在地政府是整治提升工作責(zé)任主體，要結(jié)合“三改一拆”、“五水共治”等工作，正確處理整

11、治提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、辦事處、工業(yè)園區(qū)具體負(fù)責(zé)、社會(huì)共同參與”的工作機(jī)制，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，切實(shí)采取有力措施，確?！暗托∩ⅰ眽K狀行業(yè)整治提升工作順利推進(jìn)。（二）加強(qiáng)督查考核。按照整治目標(biāo)要求，每年下達(dá)年度整治任務(wù)，對(duì)辦事處村居進(jìn)行考核， 并加大考核力度。加強(qiáng)日常督查，定期召開工作例會(huì)或組織督查組赴各地督查等方式，對(duì)辦事處村居進(jìn)行督查，加快工作進(jìn)度。（三）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各相關(guān)部門、辦公室要加強(qiáng)對(duì)“低小散”塊狀行業(yè)整治提升工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)；組成若干調(diào)研指導(dǎo)組，加強(qiáng)調(diào)查研究、現(xiàn)場服務(wù)、工作督查，指導(dǎo)辦事處、園

12、區(qū)指揮部的“低小散”整治工作；組織召開“低小散”企業(yè)整治提升工作現(xiàn)場會(huì)，加強(qiáng)工作交流，完善推進(jìn)措施；加強(qiáng)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握各地“低小散”塊狀行業(yè)整治提升工作進(jìn)展、主要做法、推進(jìn)成效和存在問題。（四）加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)部門、辦公室要加大對(duì)“低小散”塊狀行業(yè)的能耗對(duì)標(biāo)、環(huán)?！傲泓c(diǎn)行動(dòng)”、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、“打非治違”等專項(xiàng)執(zhí)法力度，積極開展部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管，依法打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、影響社會(huì)穩(wěn)定的“低小散”塊狀行業(yè)實(shí)行掛牌督辦。電力、供水等單位要積極配合相關(guān)部門，共同做好整治工作。（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策宣傳，提高公眾認(rèn)知度；暢通全社會(huì)對(duì)企業(yè)（作坊）違法行為、安全隱患、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督舉報(bào)渠道，加大新聞媒體