招標(biāo)代理行業(yè)的核心競爭力及發(fā)展方向展望

1、招標(biāo)代理行業(yè)的核心競爭力及發(fā)展方向展望從行業(yè)發(fā)展角度， 只有充分認(rèn)識招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)， 培養(yǎng)招標(biāo)代理行業(yè)的核心競爭力，通過差異化競爭， 確立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在咨詢服務(wù)領(lǐng)域的地位， 明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)長期的發(fā)展目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 以工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理為例， 筆者就這幾方面與大家探討。一、招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)招標(biāo)就是通過一種法定的程序授予合同的交易方式。對招標(biāo)代理單位來說，招標(biāo)就是運(yùn)用法律專業(yè)、 合同專業(yè)和造價(jià)專業(yè)的知識， 完成一個法律指定的合同授予程序， 為項(xiàng)目管理制定規(guī)范的合同、選定承包人和確定工程投資。因此，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)就是招標(biāo)代理單位受招標(biāo)人委托，按民法通則關(guān)于“代

2、理”和“委托代理”的相關(guān)規(guī)定，代理完成招標(biāo)事項(xiàng)的民事行為，是為招標(biāo)人提供的招標(biāo)技術(shù)咨詢服務(wù)。招標(biāo)代理既然是一種技術(shù)咨詢服務(wù)，那么它的核心和生命就是服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，社會上對招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的作用存在誤解，認(rèn)為招標(biāo)代理是替招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任、擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的。實(shí)際上如果理解律師這個角色在訴訟中的作用， 就不難理解招標(biāo)代理在招標(biāo)中的作用。律師在訴訟中會盡其專業(yè)能力維護(hù)委托人的合法權(quán)益， 但并不能替委托人承擔(dān)訴訟的法律后果；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)然也應(yīng)盡其專業(yè)能力完成招標(biāo)人的招標(biāo)目標(biāo)和管理目標(biāo)， 但并不能替招標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。二、招標(biāo)代理行業(yè)的核心競爭力招標(biāo)代理行業(yè)的核心競爭力是這個行業(yè)存在的價(jià)值 , 對招標(biāo)代理行業(yè)不了

3、解的人會認(rèn)為，招標(biāo)代理就是協(xié)助招標(biāo)人跑跑腿、 完成招標(biāo)流程。實(shí)際上，合格的招標(biāo)代理要做的遠(yuǎn)不止這些。分析招標(biāo)代理行業(yè)的核心競爭力，主要包括以下方面：（一）掌握法律專業(yè)、合同專業(yè)和造價(jià)專業(yè)的知識體系是基礎(chǔ)招標(biāo)代理需要掌握的法律法規(guī)專業(yè)知識包括招標(biāo)相關(guān)的國家法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，工程行業(yè)相關(guān)的法律、 法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；合同專業(yè)知識包括與合同相關(guān)的法律、法規(guī)、合同、合同執(zhí)行過程的咨詢、合同糾紛處理的咨詢等；造價(jià)專業(yè)知識包括工程投資概預(yù)算的編制、工程量清單編制、最高投標(biāo)限價(jià)編制、合同計(jì)量支付與工程量清單對接等。招標(biāo)代理的專業(yè)知識是多專業(yè)、多行業(yè)、復(fù)合型的。特別是當(dāng)招標(biāo)內(nèi)容覆蓋多個工程建設(shè)

4、行業(yè)，如公路、水運(yùn)、房屋建筑、市政工程、鐵路、水利等領(lǐng)域的時候，更是如此。但概括.起來不外乎法律專業(yè)、 合同專業(yè)及造價(jià)專業(yè)三個方面的知識體系， 掌握這些專業(yè)知識， 是招標(biāo)代理行業(yè)核心競爭力的基礎(chǔ)。 招標(biāo)代理單位應(yīng)該是包含有法律專業(yè)、 合同專業(yè)、造價(jià)專業(yè)三個方面人才的技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。（二）依法合規(guī)地完成招標(biāo)流程是重要載體招標(biāo)代理流程一般包括：招標(biāo)需求確定、招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）編制、發(fā)布招標(biāo)公告（或資格預(yù)審公告） 、組織開標(biāo)、評標(biāo)、配合投訴處理、合同簽訂及后續(xù)合同咨詢服務(wù)等。雖然電子招投標(biāo)制度的逐步推廣，監(jiān)督部門和交易平臺單位加強(qiáng)了招標(biāo)流程的管理，進(jìn)一步規(guī)范化需要招標(biāo)代理參與的招標(biāo)流程，

5、但只有順利完成每個招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)流程， 才能將項(xiàng)目管理目標(biāo)和合同承擔(dān)單位逐個落實(shí)。 如果招標(biāo)代理因?yàn)槲募幹茊栴}， 或開標(biāo)、評標(biāo)組織問題等流程問題， 出現(xiàn)中標(biāo)無效或者產(chǎn)生爭議或者令招標(biāo)人遭受其他的損失， 那就說明招標(biāo)代理單位沒有依法合規(guī)地完成招標(biāo)流程， 沒有在流程中體現(xiàn)招標(biāo)代理的咨詢服務(wù)作用。 招標(biāo)流程的依法合規(guī)性質(zhì)要求招標(biāo)代理人員熟練掌握法律專業(yè)知識。（三）把項(xiàng)目管理的目標(biāo)及思路落實(shí)到合同是核心依法合規(guī)地完成招標(biāo)流程是招標(biāo)代理服務(wù)的基本要求。招標(biāo)代理服務(wù)的核心是根據(jù)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)、不同的項(xiàng)目管理目標(biāo)及管理思路，擬訂各類勘察設(shè)計(jì)合同、施工監(jiān)理合同、施工合同、貨物采購合同和其他合同。 國家及各行

6、業(yè)主管部門推出各類標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和合同示范文本，對編制招標(biāo)文件及合同條款具有規(guī)范和指導(dǎo)的作用。 但招標(biāo)代理人員不應(yīng)一味依賴標(biāo)準(zhǔn)文件和合同示范文件， 要將工作重心從事務(wù)性工作、 程序性工作和標(biāo)準(zhǔn)化文件中抽出來， 把重心放在對項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目管理目標(biāo)個性化的研究分析上，重點(diǎn)研究項(xiàng)目管理思路等獨(dú)特性需求，如此才能編制出適合項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目管理目標(biāo)及管理思路的合同。以公路工程施工招標(biāo)為例，項(xiàng)目的工期目標(biāo)就決定了招標(biāo)的總工期目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)工期目標(biāo)，從而會影響招標(biāo)文件合同條款中對工期延誤和提前交工的違約和獎勵比例條款的設(shè)置，也會影響招標(biāo)文件合同條款中因物價(jià)波動是否需進(jìn)行調(diào)價(jià)及調(diào)價(jià)的方式條款的制定， 也會影響投標(biāo)單位

7、的施工組織設(shè)計(jì)和工程量清單的報(bào)價(jià)水平， 并會影響招標(biāo)的最高投標(biāo)限價(jià)水平等諸多招標(biāo)文件中合同條款的內(nèi)容。此外，還有質(zhì)量目標(biāo)、安全生產(chǎn)目標(biāo)、環(huán)保目標(biāo)等。項(xiàng)目管理思路中的大標(biāo)段制或常規(guī)標(biāo)段的劃分是“大業(yè)主、小監(jiān)理”，還是“小業(yè)主、大監(jiān)理”等，都會影響招標(biāo)文件中各種條款的制定。（四）投資控制是價(jià)值體現(xiàn)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)本身不能給招標(biāo)人帶來直接效益，其價(jià)值體現(xiàn)在給招標(biāo)人提供了咨詢服務(wù)，并通過這些咨詢服務(wù)最終為招標(biāo)人的投資控制貢獻(xiàn)了價(jià)值。 雖然簡單地以節(jié)約投資來衡量招標(biāo).代理的價(jià)值是不全面的， 但又不得不說，招標(biāo)代理最重要的可量化的價(jià)值體現(xiàn)是通過合同條款，評標(biāo)辦法及評標(biāo)條款的應(yīng)用，投標(biāo)報(bào)價(jià)最高限價(jià)的制定，實(shí)現(xiàn)了

8、對項(xiàng)目投資的控制。除了通過招標(biāo)節(jié)約投資外，招標(biāo)代理的投資管理還體現(xiàn)在合同執(zhí)行和合同結(jié)算期間的投資控制。高質(zhì)量的合同， 能做到既合理劃分合同執(zhí)行期間的投資風(fēng)險(xiǎn)， 又能為招標(biāo)人在投資管理上保留必要的手段和設(shè)置必要的保證條款。三、差異化競爭，走出招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展之路“差異化競爭” 是指招標(biāo)代理行業(yè)與其他咨詢服務(wù)行業(yè)的差異化競爭。 招標(biāo)代理咨詢服務(wù)要在服務(wù)空間和服務(wù)角色兩個方面準(zhǔn)確把握好定位， 緊緊占據(jù)應(yīng)有的位置， 做好差異化競爭， 才能確立其在工程咨詢服務(wù)領(lǐng)域不可替代的地位。（一）差異化的服務(wù)空間分析招標(biāo)人在項(xiàng)目的不同階段對技術(shù)咨詢服務(wù)的需求（見表 1）就會發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)代理處在一個十分重要的階段。這

9、個階段確定了項(xiàng)目管理的總投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、環(huán)保目標(biāo)等，確定了項(xiàng)目管理的框架（各類承包合同），確定了承擔(dān)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、施工、重要材料設(shè)備供貨等單位，設(shè)計(jì)、施工及最終工程結(jié)算的依據(jù)都是招標(biāo)代理在招標(biāo)階段擬訂的合同。 工程審計(jì)的依據(jù)除國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件之外， 就是招標(biāo)代理在招標(biāo)階段擬訂的合同。表 1：招標(biāo)人在工程建設(shè)項(xiàng)目不同階段的技術(shù)咨詢服務(wù)需求表項(xiàng)目立項(xiàng)階工作階段招標(biāo)階段勘察設(shè)計(jì)階段施工階段工程結(jié)算階段段工程可行性地勘監(jiān)理、設(shè)計(jì)施工監(jiān)理、造價(jià)咨詢咨詢服務(wù)施工監(jiān)理、造價(jià)咨詢、研究編制單招標(biāo)代理監(jiān)理及科研咨詢和審計(jì)及其他咨詢單位審計(jì)及其他咨詢單位位單位單位可

10、行性研究各類承包合同工作成果設(shè)計(jì)文件工程實(shí)體最終投資報(bào)告與各類承包商工作依據(jù)委托合同委托合同設(shè)計(jì)咨詢合同各類承包合同各類承包合同（二）差異化的服務(wù)角色從上述服務(wù)空間的分析，可以看到在不同階段有不同的咨詢單位為招標(biāo)人提供技術(shù)咨詢服務(wù)，他們都扮演著不同的咨詢服務(wù)角色。招標(biāo)代理與工程可行性研究單位、設(shè)計(jì)監(jiān)理單位、.施工監(jiān)理單位、 其他咨詢單位、 審計(jì)單位等咨詢服務(wù)角色是完全不同的，其他各類技術(shù)咨詢服務(wù)（包括發(fā)包人） 工作的依據(jù)是招標(biāo)代理在招標(biāo)階段擬訂的合同內(nèi)容及相關(guān)協(xié)議條款。在合同管理方面與律師的角色差異在哪些方面？在投資控制和造價(jià)管理方面與造價(jià)咨詢單位的角色差異在哪些方面？1. 與律師合同服務(wù)的差

11、別隨著招標(biāo)人的法律和合同意識的增強(qiáng)，聘請律師來審核招標(biāo)人的各類合同已經(jīng)被廣泛接受了。但在合同管理的咨詢服務(wù)內(nèi)容上， 律師更傾向于站在法律的角度解決合同中的三類問題：一是合同合法性； 二是合同法律語言規(guī)范性； 三是合同糾紛。 對于項(xiàng)目管理目標(biāo)如何落實(shí)到合同，項(xiàng)目管理思路如何在合同中體現(xiàn)，合同的工程技術(shù)范疇的相關(guān)問題 （如計(jì)量、支付、變更、價(jià)格調(diào)整等），招標(biāo)人還是要依賴招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 顯然這才是合同制定和管理中更重要的內(nèi)容。2. 與造價(jià)咨詢單位服務(wù)的差別招標(biāo)代理通過招標(biāo)文件確定合同的類型、確定合同中涉及造價(jià)的核心內(nèi)容，包括計(jì)價(jià)方式、支付進(jìn)度、計(jì)量支付規(guī)則、變更作價(jià)的方式和原則，以及合同價(jià)格調(diào)整方式

12、等。造價(jià)咨詢單位按招標(biāo)代理單位在合同中確定的上述內(nèi)容和根據(jù)圖紙編制的工程量清單， 編制標(biāo)底或控制價(jià)、審核變更報(bào)價(jià)和決算等。俗話說：給不給錢合同說了算，給多少是定額說了算。應(yīng)該說，招標(biāo)代理是項(xiàng)目的工程造價(jià)管理規(guī)則的制定者， 造價(jià)咨詢單位是項(xiàng)目的工程造價(jià)管理規(guī)則的使用者； 招標(biāo)代理通過組織招標(biāo)，通過投標(biāo)人的充分競爭為工程控制投資貢獻(xiàn)價(jià)值， 造價(jià)咨詢單位通過審核造價(jià)， 為工程控制投資貢獻(xiàn)價(jià)值。四、招標(biāo)代理公司向項(xiàng)目管理咨詢公司發(fā)展的演進(jìn)路徑和優(yōu)勢應(yīng)該說我國的項(xiàng)目管理咨詢行業(yè)并不發(fā)達(dá)，造成這一現(xiàn)狀的諸多原因中，主要是我國工程咨詢業(yè)的從業(yè)單位在人員結(jié)構(gòu)上多由設(shè)計(jì)、 監(jiān)理或施工單位單一工作背景的人員組成，

13、 不能滿足項(xiàng)目管理咨詢對工程管理全流程、復(fù)合型咨詢?nèi)瞬诺男枨?。如果把工程?xiàng)目管理分解成三個階段：項(xiàng)目管理目標(biāo)制定階段（立項(xiàng)階段）；管理目標(biāo)落實(shí)到合同階段（制定合同階段）；合同執(zhí)行階段（建設(shè)階段），那么招標(biāo)代理提供的咨詢服務(wù)就屬于第二個階段。 招標(biāo)代理行業(yè)向工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游延伸， 能承擔(dān)項(xiàng)目管理目標(biāo)制定和合同執(zhí)行過程的管理， 就可以轉(zhuǎn)變成項(xiàng)目管理咨詢公司。 招標(biāo)代理行業(yè)通過加強(qiáng)人才儲備，吸收具有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作履歷的人才，就逐步可以滿足項(xiàng)目管理咨詢對工程管理全流程、復(fù)合型人才的需求，做好項(xiàng)目管理咨詢工作。.事實(shí)上，與設(shè)計(jì)單位、施工單位或監(jiān)理單位相比，招標(biāo)代理單位成長為項(xiàng)目管理咨詢公司，在某些方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢包括：招標(biāo)代理是項(xiàng)目管理三個階段的中間階段，招標(biāo)代理單位對第一階段和第三階段的管理內(nèi)容在實(shí)際工作中均有所涉及， 有一定的基礎(chǔ)； 因?yàn)槭煜ず贤?，招?biāo)代理單位對項(xiàng)目管理的總體目標(biāo)和合同目標(biāo)的理解超越設(shè)計(jì)、 施工和監(jiān)