失業(yè)人員的社會(huì)保障.ppt

1、90年代失業(yè)人員的社會(huì)保障,李鈺,90年代失業(yè)狀況,根據(jù)2000年社會(huì)藍(lán)皮書提供的數(shù)字，1998年底，全國國有企業(yè)下崗職工610萬人，失業(yè)人員為580萬，兩者相加為1190萬人。另據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼估算：1998年城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人口（指登記失業(yè)人員、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工失業(yè)人員三部分之和）應(yīng)在1540萬1600萬人之間，實(shí)際失業(yè)率在8%左右。,城鎮(zhèn)集體單位職工數(shù)量（即正規(guī)就業(yè)人員）自1992年起呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，截止到2006年減少了2811萬人（其中1997-1998兩年減少1053萬人）。國有單位職工從業(yè)人員和職工數(shù)量自1995年起呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，截止到2006年分別減少了4973萬人472

2、3萬人（其中1997-1998兩年分別減少2186萬人和2140萬人）。在短短十幾年的時(shí)間里，國有、集體單位從業(yè)人員共計(jì)減少7784萬人（職工減少7534萬人）,公有制企業(yè)改制對于職工的處理,，一般的做法是，除了少數(shù)工齡滿三十年或距離法定退休年齡不足五年的人實(shí)現(xiàn)內(nèi)部退休，每月可領(lǐng)取二三百元（各地有差異）的內(nèi)退工資之外，其他人無一例外地被“買斷工齡”，即給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，統(tǒng)一解除勞動(dòng)合同。即各個(gè)企業(yè)按職工工齡計(jì)算，每年工齡補(bǔ)貼500600元不等，一個(gè)職工20多年的工齡被買斷時(shí)，最多獲得一萬多元的所謂補(bǔ)償金，另外還有兩年的最低生活保障金，每月不到200元，總計(jì)每位職工到手的錢不到兩萬元，這點(diǎn)

3、錢在當(dāng)時(shí)夠他們繳34年的各種保險(xiǎn)。這是他們下崗時(shí)在經(jīng)濟(jì)上的所有收獲。另外，近幾年，考慮到有些年齡較大的下崗職工生活實(shí)在困難，連養(yǎng)老金都交不起，有些地方政府對4050人員提供40%的最低社保和醫(yī)保補(bǔ)助。,一個(gè)從40歲開始下崗的人，直到60歲退休，他將失去多少，他要付出多少？（1） 采暖費(fèi)：職工在職時(shí)，采暖費(fèi)由企業(yè)單位負(fù)擔(dān)，按每戶60平方米住房計(jì)算，現(xiàn)在的采暖費(fèi)是每年28元/平方米，隨著采暖費(fèi)逐年上漲，20年的采暖費(fèi)估計(jì)在6萬元以上。這還沒考慮60歲后的采暖費(fèi)問題。（2） 住房公積金：職工在職時(shí)，有住房公積金補(bǔ)貼，一個(gè)40歲的職工，每月的住房公積金補(bǔ)貼現(xiàn)在可達(dá)300400元，下崗后，一分也沒有了，

4、到60歲退休時(shí)，起碼要損失20萬元左右?？傆?jì)高達(dá)6070萬元。,（3） 工資收入：國企職工下崗后，絕大多數(shù)成為所謂的“靈活就業(yè)人員”，即使能夠再就業(yè)后，大多數(shù)人找到的都是些服務(wù)性行業(yè)或私營企業(yè)，工作遠(yuǎn)不如在原來企業(yè)的工作，工資水平大大降低，而且隨著社會(huì)平均工資的增長，他們的工資增長得非?？蓱z。如果你現(xiàn)在是一個(gè)年齡在50歲左右技術(shù)工人或工程技術(shù)人員，如果你是在國企，年薪應(yīng)該在57萬元左右，而在私企，工作極不穩(wěn)定，經(jīng)常要跳槽換工作，這樣平均下來的年薪也不過24萬元。這樣計(jì)算下來，40歲下崗的人到退休起碼要少收入2040萬元左右。（4） 社保和醫(yī)保支出：現(xiàn)在下崗職工是按較低檔次來繳納社保和醫(yī)保，盡管

5、是較低檔次，現(xiàn)在每年還要支出70008000元，估計(jì)一個(gè)40歲下崗的人到退休要繳納的總費(fèi)用約為2030萬元，這在他們退休前是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。另外，由于他們繳納的是最低檔次的社保，也就注定了他們退休后的貧窮。,下崗職工的生活現(xiàn)狀,1、就業(yè)與收入：下崗職工到勞務(wù)市場找職業(yè)沒有任何優(yōu)勢，論體力、精力比不上進(jìn)城的農(nóng)民工，論文化比不上待業(yè)的大學(xué)生，只能應(yīng)聘一些報(bào)酬最低、條件苛刻的崗位：更夫、衛(wèi)生員、護(hù)理員、清潔工、綠化工、三輪車夫等，沒有正常休息日。而多數(shù)人面臨四處碰壁的極度窘境，為了溫飽，每天四處凄惶奔波，以求獲得偶爾打幾天零工的機(jī)會(huì)，而且工資收入還不如農(nóng)民工。2、就醫(yī)：雖然大多數(shù)下崗職工也辦了醫(yī)?？?/p>

6、，但卡里全是自己交的錢，看病刷卡和自己從口袋里拿現(xiàn)金沒什么兩樣，而且卡里的錢也少得可憐，一旦大病住院，還不夠交個(gè)人應(yīng)付部分的。所以，下崗職工最怕的就是生病。3住房：這些年來，絕大多數(shù)下崗職工根本無力改善住房，他們?nèi)匀痪幼≡诒蝗朔Q之為“貧民窟”的職工生活區(qū)，居住在原國企生活區(qū)的狹小的住房里，艱難度日。,一個(gè)下崗職工的自述,1998年我下崗了，仗著有點(diǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，曾被聘到一家國家級科研單位做項(xiàng)目經(jīng)理，聽起來挺光鮮，實(shí)際在個(gè)大單位不過是個(gè)二等公民，人家叫正式員工，我卻叫外聘人員，人家當(dāng)管理者，我是干活的，人家有各種福利待遇，包括2007年還在福利分房，連三險(xiǎn)一金都沒有。我感慨：失去原有的工作，哪

7、怕再就業(yè)的單位是個(gè)天堂，也再?zèng)]有了連續(xù)的工齡，過去的榮譽(yù)，周邊的資源，簡直就轉(zhuǎn)到了另一個(gè)世界。從此，二等公民、無業(yè)人員、閑散人員，這些足以貶低人格的詞匯都用在我們身上了?？赡苓€有更多的兄弟姐妹，他們?yōu)榱艘豢陲?，為了供子女上大學(xué)，吞聲忍氣，低三下四地去乞求雇主，這哪還有做人的尊嚴(yán)。,三條保障線,為了保障國企下崗職工生活，中國政府建立了一項(xiàng)有中國特色的社會(huì)保障制度：即三條保障線 下崗職工基本生活保障； 失業(yè)保險(xiǎn)； 城市“低?！薄＃ㄒ曨l）,一、下崗職工基本生活保障,下崗職工基本生活保障制度是指通過在企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，為本企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)，代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保障下崗職工的基本生活。下崗職

8、工基本生活費(fèi)和繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)資金來源，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財(cái)政負(fù)擔(dān)三分之一、企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一、社會(huì)籌集三分之一。這是保障企業(yè)下崗職工基本生活的有效措施，也是當(dāng)前一項(xiàng)具有中國特色的社會(huì)保障制度。,勞動(dòng)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，1998年中央決定在全國普遍建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度，保障下崗職工基本生活，幫助其再就業(yè)。7年來，共有2700多萬下崗職工通過這一制度得到了有效幫助，不僅解決了他們的基本生活問題，而且大多數(shù)下崗職工通過各種形式實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。,二、失業(yè)保險(xiǎn),1999年1月，國務(wù)院頒布了失業(yè)保險(xiǎn)條例，將“待業(yè)保險(xiǎn)”改為“失業(yè)保險(xiǎn)”、將“待業(yè)救濟(jì)金”改為“失業(yè)保險(xiǎn)金”，覆蓋

9、范圍從國有企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和事業(yè)單位，提高了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例（單位由工資總額的1%提高到2%），增加了個(gè)人繳費(fèi)（本人工資的1%），規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)和期限。失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY、高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線，領(lǐng)取期限最長為24個(gè)月。同時(shí)頒布的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例，進(jìn)一步明確了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍和繳費(fèi)義務(wù)人，以確保失業(yè)保險(xiǎn)金的承受能力。失業(yè)保險(xiǎn)條例的頒布實(shí)施，為承接下崗職工“出中心”提供了制度和資金保證。,失業(yè)保險(xiǎn)金的構(gòu)成 失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成： （一）城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)； （二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息； （

10、三）財(cái)政補(bǔ)貼； （四）依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。 發(fā)展歷程,三、城市低保,1997年8月國務(wù)院頒布了關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知，要求到1999年底在全國所有城市和縣政府所在的鎮(zhèn)都要建立這項(xiàng)制度。在總結(jié)各地建立低保制度工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1999年9月頒布城市居民最低生活保障條例，明確了最低生活保障制度的救助原則，對傳統(tǒng)“三無”人員按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額救助，對尚有一定收入的城市居民按家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。為了切實(shí)解決貧困居民的生活苦難，國家提高了最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政支持力度。截止到2000年3月，全國有301萬城市貧困人口進(jìn)入了保障范

11、圍，其中企業(yè)職工、失業(yè)、退休人員為236萬人，占保障總數(shù)的78%。,“兩個(gè)確保”,政府進(jìn)一步明確了 “兩個(gè)確?！钡恼?。 “兩個(gè)確?！币皇谴_保進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)下崗職工按時(shí)領(lǐng)到基本生活費(fèi)，并由中心代繳了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；二是確保參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金能夠按時(shí)足額發(fā)放。,公共就業(yè)服務(wù)在促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)中的作用,1998年以來，公共就業(yè)服務(wù)在促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的工作中，起到了重要作用。 一是向每個(gè)下崗職工免費(fèi)提供1次職業(yè)指導(dǎo)、3次職業(yè)介紹和1次再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。通過政策扶持和就業(yè)服務(wù)，到2003年底，共2000多萬下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。2002年將免費(fèi)服務(wù)范圍擴(kuò)大到全

12、部登記失業(yè)人員。 二是在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)室，全國培養(yǎng)了一大批職業(yè)指導(dǎo)員，通過職業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。 三是組織實(shí)施了兩期“三年千萬再就業(yè)培訓(xùn)”計(jì)劃，開展了SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。共有2500多萬人參加了再就業(yè)培訓(xùn)，87萬人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。 四是開發(fā)社區(qū)崗位，發(fā)展社區(qū)就業(yè)，幫助一大批下崗失業(yè)人員在社區(qū)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。,優(yōu)惠政策,（1）稅收減免政策。下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)，符合規(guī)定免稅項(xiàng)目范圍的 下崗職工取得再就業(yè)優(yōu)惠證（各地可根據(jù)實(shí)際情況增列項(xiàng)目），在規(guī)定期限內(nèi)給予免征營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加等項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。 （2）工商登記優(yōu)惠政策。下崗職工申請從事個(gè)體經(jīng)營或開辦私營企業(yè)的，在開業(yè)一年內(nèi)，減免工商管理行政性收費(fèi)；下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，三年內(nèi)可免收工商管理行政性收費(fèi)等。,（3）行政性收費(fèi)優(yōu)惠政策。下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，3年內(nèi)可免收行政性收費(fèi)。下崗職工申請從事個(gè)體