06 社會(huì)保障學(xué).ppt

1、第六章 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn),第一節(jié) 失業(yè)基本理論,以下這些情況能認(rèn)為是失業(yè)嗎？ 1、一個(gè)富有家庭的成年孩子，生活無(wú)憂，不愿找工作干。甚至一般家庭的孩子也可能會(huì)出現(xiàn)這種情況。 2、一個(gè)還不到16歲的孩子想找一份工作干，但找不到。 3、一個(gè)60多歲的老人，身體不錯(cuò)，想找一份工作做，但找不到。 4、一個(gè)人，沒(méi)有工作，想找工作，但就是整天只知道打牌，玩兒什么的，找工作的事始終不付諸行動(dòng)。 雖然上述情況中的當(dāng)事人沒(méi)有工作，但嚴(yán)格說(shuō)這些人不能列入失業(yè)的范圍。,一、失業(yè)的界定 失業(yè)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在勞動(dòng)年齡之內(nèi)，有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者，失去工作機(jī)會(huì)和工作崗位而形成的勞動(dòng)人口相對(duì)工作崗位過(guò)剩的社會(huì)經(jīng)濟(jì)

2、現(xiàn)象。 即具有勞動(dòng)能力又有就業(yè)要求的人員在勞動(dòng)年齡內(nèi)不能就業(yè)的狀況。 滿足以下條件： 1、勞動(dòng)年齡內(nèi) 2、具備勞動(dòng)能力 3、有就業(yè)愿望 4、在一定期限內(nèi)沒(méi)有找到任何工作,總?cè)丝?勞動(dòng)年齡人口+非勞動(dòng)年齡人口,=,勞動(dòng)力人口+六類人員,軍隊(duì)人口 在校學(xué)生 家務(wù)勞動(dòng)者 提前退休、服刑人員 不愿工作 在家庭企業(yè)每周工作 少于15小時(shí),=,就業(yè)人口+失業(yè)人口,二、失業(yè)的類型,1、根據(jù)造成失業(yè)的原因是主觀的還是客觀的，可以把失業(yè)分為自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)。前者不是我們研究的重點(diǎn)。后者是重點(diǎn)。其中非自愿性失業(yè)又可以分以下幾種類型： （1）摩擦性失業(yè)：指由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能缺陷所造成的臨時(shí)性失業(yè)，一般是由

3、于求職的勞動(dòng)者與需方提供的崗位之間存在著時(shí)間滯差而形成的失業(yè)。 （2）技術(shù)性失業(yè)：由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)節(jié)省了勞動(dòng)力而形成的失業(yè)。,（3）結(jié)構(gòu)性失業(yè)：由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。 （4）周期性失業(yè)：周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，或曰景氣循環(huán)所形成的失業(yè)。 （5）季節(jié)性失業(yè)：由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會(huì)風(fēng)俗或購(gòu)買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動(dòng)而形成的失業(yè)。,2、依據(jù)失業(yè)的表現(xiàn)形式劃分為公開(kāi)性失業(yè)和隱蔽性失業(yè) 。 3、依據(jù)失業(yè)程度不同劃分為完全失業(yè)和不完全失業(yè)。 4

4、、依據(jù)失業(yè)期限不同劃分為長(zhǎng)期失業(yè)和短期失業(yè)。,三、失業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響,1、從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，失業(yè)是資源（人力資源）的浪費(fèi)，從而使國(guó)民收入不能達(dá)到潛在最高的水平。 2、從個(gè)人和家庭的角度看，失業(yè)了，收入少了，生活質(zhì)量就會(huì)下降，會(huì)對(duì)失業(yè)者精神上造成壓力。同時(shí)，伴隨失業(yè)的還會(huì)有家庭矛盾的增加。對(duì)自愿失業(yè)的人，還會(huì)產(chǎn)生精神空虛等不好的現(xiàn)象。,3、對(duì)社會(huì)而言，大量失業(yè)人員的存在,會(huì)因?yàn)橹苯踊蜷g接的原因引起社會(huì)的不穩(wěn)定。 4、失業(yè)也能促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，有助于資源合理配置。 失業(yè)是勞動(dòng)力市場(chǎng)中的正?，F(xiàn)象，“充分就業(yè)”并不否認(rèn)失業(yè)。,四、失業(yè)保險(xiǎn)的含義、種類和特點(diǎn),1、含義 指依據(jù)國(guó)家法規(guī)，通過(guò)國(guó)家、企事業(yè)單位

5、和個(gè)人等渠道籌資建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，在勞動(dòng)者失業(yè)時(shí)給予失業(yè)金支付，以保障其最基本生活需要的社會(huì)保障制度。,2、種類： (1)強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)雇員、雇主、國(guó)家 (2)非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)雇員、公共團(tuán)體 (3)失業(yè)補(bǔ)助（救助）國(guó)家 (4)復(fù)合式失業(yè)保險(xiǎn) 德國(guó)的“失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)救濟(jì)”的銜接型 美國(guó)的“失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)補(bǔ)充失業(yè)津貼”的補(bǔ)充型 加拿大的“失業(yè)保險(xiǎn)+特殊失業(yè)補(bǔ)助”的援助型,3、特點(diǎn)（與其他社會(huì)項(xiàng)目進(jìn)行比較） （1）針對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不同（勞動(dòng)能力未喪失） （2）間接目的不同（促進(jìn)再就業(yè)） （3）享受條件不同（勞動(dòng)意愿） （4）屬于短期保險(xiǎn)項(xiàng)目（超過(guò)期限，納入社會(huì)救助體系）,失業(yè)保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障項(xiàng)目的聯(lián)

6、系與區(qū)別,四、失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本要素,（一）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍 國(guó)際慣例，下列人員不在范圍內(nèi)： 無(wú)正當(dāng)理由自動(dòng)離職者 因過(guò)失而被革職者 直接參與勞資糾紛而罷工者 拒絕接受為其提供適當(dāng)工作者 故意失掉就業(yè)機(jī)會(huì)者 不登記尋找職業(yè)者,（二）失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn) 給付標(biāo)準(zhǔn)：以前收入的50%以上或法定工資的50%以上或最低基本生活費(fèi)用。 給付辦法：薪資比例制、均一制、混合制 （三）失業(yè)保險(xiǎn)給付期 1934國(guó)際勞工組織規(guī)定： 一年內(nèi)不超過(guò)156天、不低于78天 各國(guó)：8周36周，常見(jiàn)26周 等待期：防止冒領(lǐng)，各國(guó)規(guī)定不一,（四）基金籌集 1雇主、2雇員、3政府 1+2+3日本、德國(guó)、美國(guó) 1+2法國(guó) 1+3意

7、大利 1印度尼西亞 3澳大利亞,五、失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要功能,1、保障失業(yè)者的生活 2、促進(jìn)失業(yè)者的再就業(yè) 3、有利于企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益 4、建立社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系 5、促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育和發(fā)展 6、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì),六、國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度,國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要經(jīng)驗(yàn)： 失業(yè)保險(xiǎn)逐步向多重保障發(fā)展，建立了復(fù)式保障結(jié)構(gòu) 普遍強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)的給付條件 給付標(biāo)準(zhǔn)方面 把促進(jìn)就業(yè)作為失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容,第二節(jié) 中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度,一、失業(yè)保險(xiǎn)的范圍 國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等各類企業(yè)及事業(yè)單位都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。上述單位的職工也要

8、按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)后可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)中有雇工的個(gè)體工商業(yè)主及其雇工是否參加失業(yè)保險(xiǎn)，由省級(jí)人民政府確定。,二、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集 失業(yè)保險(xiǎn)基金一般采取單項(xiàng)建立和“現(xiàn)收現(xiàn)付”的籌集方式提取。 失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集來(lái)源：政府直接負(fù)擔(dān)式、政府和企業(yè)分擔(dān)式、勞動(dòng)者和企業(yè)分擔(dān)式以及政府、企業(yè)和勞動(dòng)者共同分擔(dān)式。 失業(yè)保險(xiǎn)基金籌措的基本原則是：基金籌集與基金支出平衡,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金主要有三個(gè)來(lái)源： 一是企業(yè)和個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi) 二是失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的利息收入 三是財(cái)政補(bǔ)貼。 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)率： 單位繳費(fèi)：企業(yè)的繳費(fèi)率為應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù) 的2

9、%，事業(yè)單位為1%； 個(gè)人繳費(fèi)：企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)為本人應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的1%，事業(yè)單位職工為0.5%。,三、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的享受資格： 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的合格人員：（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。 停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情形： （1）重新就業(yè)的；（2）應(yīng)征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；（5）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；（6）無(wú)正當(dāng)理由拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或機(jī)構(gòu)介紹工作的。,四、保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限 給付期限：是指失業(yè)者從開(kāi)始領(lǐng)取失

10、業(yè)津貼，到領(lǐng)取期限延續(xù)的終止。 等待期限：確定失業(yè)保險(xiǎn)津貼開(kāi)始給付的期限。 A=失業(yè)前單位和本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間 B=領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限 1、1y=10，B=24m 4、重新就業(yè)后又失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)的期限合并計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過(guò)24m,五、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn) 高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 六、失業(yè)保險(xiǎn)金支付項(xiàng)目 （1）失業(yè)保險(xiǎn)津貼； （2）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼期間的醫(yī)療補(bǔ)助金； （3）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金； （4）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼； （5）國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。,七、失業(yè)保險(xiǎn)金的停止發(fā)放 重新就業(yè)的 應(yīng)服兵役的 移居境外的 享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的 被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞教的 無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受介紹的工作的 其他情形,八、失業(yè)保險(xiǎn)的管理 失業(yè)保險(xiǎn)管理體制的三大類型： 其一，由政府直接管理（較為普遍） 其二，在政府監(jiān)督之下，授權(quán)自治機(jī)構(gòu)管理（如法國(guó)、德國(guó)和意大利等） 其三，在政府支持和指導(dǎo)下，由工會(huì)專職進(jìn)行管理（如丹麥、瑞典、芬蘭等） 失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理原則： （1）?？顚Ｓ?（2）統(tǒng)籌安排、合理調(diào)劑、以多補(bǔ)少、互助互濟(jì) 失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理重點(diǎn) 規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用方向和結(jié)構(gòu) 提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使