論非政府組織與政府的關(guān)系

1、論非政府組織與政府的關(guān)系 南開大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院考試卷(?？? xxxx年度春季學(xué)期期末(xxxx年開始我國首先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域隨后在政治領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革。 這些改革為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件。改革極大的提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，但是社會(huì)發(fā)展的不公平，財(cái)富分配的不均衡等問題也逐步顯現(xiàn)。新階層的不斷涌現(xiàn)以及由此引發(fā)的一些諸如失業(yè)人口增加、人口老齡化、青少年犯罪等問題，增加了政府管理的難度。政府要想滿足社會(huì)在解決就業(yè)、化解矛盾、整合社會(huì)資源等方面的社會(huì)問題，就必須同非政府組織合作，發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)。 二、政府要對非政府組織進(jìn)行科學(xué)管理 在非政府組織與政府關(guān)系的構(gòu)建中，政府處于主導(dǎo)地位，是強(qiáng)勢。因此，

2、為 了促進(jìn)二者之間的良性互動(dòng)，政府應(yīng)該從思想上高度重視非政府組織發(fā)展并健全相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)給予非政府組織資金方面的優(yōu)惠政策。 (一)政府要從戰(zhàn)略高度充分重視非政府組織的發(fā)展和管理 當(dāng)前國際政治形勢下，政府作為公共管理唯一主體的傳統(tǒng)模式已經(jīng)落伍。新 一輪的行政管理模式變革要求主體多元化，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)的培育，強(qiáng)調(diào)公眾的參與。隨著非政府組織走向國際政治舞臺(tái)，越來越多的非政府組織代表公眾利益參與社會(huì)事務(wù)，成為社會(huì)管理中不可缺少的一股力量。韓國政府充分認(rèn)識(shí)到了非政府組織的這一效用，并在文件中寫到“非政府組織將是公民應(yīng)對現(xiàn)代社會(huì)挑戰(zhàn)、有效解決各種社會(huì)問題的重要工具”。聯(lián)合國前秘書長安南在聯(lián)合國年度工作報(bào)

3、告中也把非政府組織的迅速崛起和全球化看成是影響未來全球發(fā)展的五大因素之一。因此，我國政府要首先從認(rèn)識(shí)上高度重視，不能簡單的把非政府組織作為其管理和執(zhí)政的助手，要充分認(rèn)識(shí)到與非政府組織合作的重要性和長遠(yuǎn)意義。要將培育和促進(jìn)非政府組織的發(fā)展作為我國行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)，樹立尊重非政府組織、尊重社會(huì)公共意志、努力在平等的基礎(chǔ)上同非政府組織進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和合作。 (二)政府要健全對非政府組織管理的法律法規(guī) 目前有關(guān)非政府組織管理和發(fā)展的條例主要有:社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、 基金會(huì)管理?xiàng)l例和民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例，這些都屬于行政法規(guī)，在法律層面還沒有相關(guān)立法。我國關(guān)于非政府

4、組織的立法體系不夠完善和細(xì)致，總體上表現(xiàn)為立法層次低、立法條文較簡單、分類指導(dǎo)不夠。非政府組織的立法完全滯后于非政府組織的發(fā)展，并且關(guān)于非政府組織的相關(guān)法律大多只有原則性的法律規(guī)定，沒有具體界定的標(biāo)準(zhǔn)和性質(zhì)性規(guī)定。雖然政府承認(rèn)并鼓勵(lì)非政府組織的多元化發(fā)展，但對不同性質(zhì)的非政府組織采取了“一法統(tǒng)攬”的做法，導(dǎo)致我國非政府組織在很多方面都無法可依。 (三)政府要加大對非政府組織的資金支持力度 眾所周知，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程屬于典型的政府主導(dǎo)型，政府在整個(gè)改革和社 會(huì)發(fā)展過程中起到核心作用。由于我國非政府組織發(fā)展起步晚，社會(huì)自發(fā)力量不成熟，政府對非政府組織的支持就顯得愈發(fā)重要2。我國非政府組織大都存在資

5、金缺乏的問題，政府雖然能夠提供一定的資金支持，但是這種援助極為有限而且不規(guī)范。因此，政府應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)撥款，并將其制度化，像韓國政府一樣鼓勵(lì)各類非政府組織以公平競爭的方式獲得活動(dòng)資金。xxxx年6月中華人民共和國政府采購法正式頒布以后，政府采購，尤其是這種公開招標(biāo)的方式，應(yīng)該成為我國非政府組織獲得財(cái)政支持的重要渠道3。在今后的發(fā)展中，政府采購必須要充分認(rèn)識(shí)到非政府組織作為其采購對象的重要性，依照公平競爭的原則，通過這種方式對非政府組織進(jìn)行一定的財(cái)政支持，以促進(jìn)非政府組織的發(fā)展。 三、非政府組織要建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制 非政府組織要想在同政府的合作關(guān)系中，具備一定的競爭力，處于相對獨(dú)立 的地位。就

6、必須要認(rèn)清當(dāng)前其發(fā)展的障礙，并從內(nèi)部加以排除。 內(nèi)部良好的機(jī)制是組織外在形象的依托，更是非政府組織得以存續(xù)發(fā)展的根本保障。我國非政府組織內(nèi)部管理水平低下，很多非政府組織在社會(huì)生活中處于名存實(shí)亡的狀態(tài)。為了促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須要建立一套科學(xué)完整的內(nèi)部管理機(jī)制，從治理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理制度、人力資源管理、資金等方面入手。 (一)完善財(cái)務(wù)管理制度 財(cái)務(wù)的有效管理和規(guī)制，是避免非政府組織內(nèi)部人員腐敗、抑制非政府組織 失靈的重要手段。由于財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范，帶來的問題很多，在我國曾經(jīng)發(fā)生過中華體育基金會(huì)2000萬元、宋慶齡基金會(huì)1810萬元丟失的事件。因此，規(guī)范非政府組織的財(cái)務(wù)管理

7、制度，是我國非政府組織目前迫切需要完成的基礎(chǔ)性工作之一。 (二)加強(qiáng)非政府組織人力資源管理 非政府組織人力資源不足是非政府組織發(fā)展面臨的一個(gè)主要挑戰(zhàn)。非政府組 織人員的構(gòu)成，直接決定著非政府組織管理和活動(dòng)的效率。由于非政府組織自愿性、公益性等特點(diǎn)，要求非政府組織的工作人員必須要有較高的素質(zhì)，要具有奉獻(xiàn)精神和對組織使命的高度認(rèn)同感。我國非政府組織管理人員很多由政府直接任免派遣，同時(shí)存在人情關(guān)系和裙帶關(guān)系。對此，筆者認(rèn)為，我國非政府組織應(yīng)該采取現(xiàn)代人力資源管理方式。 (三)建立和完善自律與他律相結(jié)合的道德機(jī)制 人們通常認(rèn)為非政府組織本身具有企業(yè)所不具有的道德性，而錯(cuò)誤的以為非 政府組織不存在道德建設(shè)問題。其實(shí)，非政府組織在面對各種誘惑時(shí)如果自身定位不清，也很可能會(huì)喪失其基本的社會(huì)倫理道德。目前，各國政府都對非政府組織行為制定標(biāo)準(zhǔn)，并建立一套完整的自律與他律相結(jié)合的制度。本人認(rèn)為，我國非政府組織也應(yīng)從這兩個(gè)方面加強(qiáng)道德建設(shè)。 四、總結(jié) 在我國，非政府組織與政府之間的關(guān)系問題是一個(gè)敏感問題。但是由于置身 于巨大變革時(shí)代，二者間的良性互動(dòng)已經(jīng)成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的潮流。在二者關(guān)系的改進(jìn)過程中，政府首先應(yīng)該為非政府組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，而作為非政府組織，也應(yīng)該從內(nèi)部完善各種制度，提高自身能力。 參考文獻(xiàn)： 1郝美