徐州市賈汪區(qū)賈汪鎮(zhèn)等六鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改方案.doc

徐州市賈汪區(qū)賈汪等六鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改方案賈汪鎮(zhèn)人民政府汴塘鎮(zhèn)人民政府大吳鎮(zhèn)人民政府青山泉鎮(zhèn)人民政府塔山鎮(zhèn)人民政府紫莊鎮(zhèn)人民政府徐州市賈汪區(qū)人民政府二一三年八月項(xiàng)目名稱徐州市賈汪區(qū)賈汪等六鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改方案技術(shù)承擔(dān)單位江蘇省東圖城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人劉吉軍項(xiàng)目審核人陳健賴松清項(xiàng)目參加人員陳嘉斌鄭偉武燕青扈明生二一三年八月目錄一、規(guī)劃修改背景及必要性1（一）規(guī)劃編制及實(shí)施成效1（二）規(guī)劃修改的背景2（三）規(guī)劃修改的必要性5二、規(guī)劃修改原則和依據(jù)9（一）規(guī)劃修改原則9（二）規(guī)劃修改依據(jù)10三、現(xiàn)行規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)情況11（一）徐州市賈汪區(qū)土地利用總體規(guī)劃基本情況11（二）規(guī)劃修改鎮(zhèn)主要規(guī)劃指標(biāo)情況12四、規(guī)劃修改方案15（一）管制區(qū)修改情況15（二）用途區(qū)修改情況22五、規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)價(jià)24（一）對(duì)土地利用各項(xiàng)目標(biāo)的影響評(píng)價(jià)24（二）耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)24（三）合理性評(píng)價(jià)26（四）現(xiàn)勢(shì)性評(píng)價(jià)28（五）土地集約利用評(píng)價(jià)29（六）公眾參與性評(píng)價(jià)29（七）生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)30六、結(jié)論和建議30（一）結(jié)論30（二）建議31附件1徐州市人民政府關(guān)于局部修改賈汪區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改的請(qǐng)示2關(guān)于對(duì)徐州市賈汪區(qū)賈汪等六鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行局部修改的請(qǐng)示；3徐州市賈汪區(qū)賈汪等六鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改的請(qǐng)示；4徐州市賈汪區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改申請(qǐng)表；5關(guān)于徐州市賈汪區(qū)賈汪等六鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改方案的說明；6聽證公告、紀(jì)要、簽到表；7賈汪區(qū)建設(shè)用地管制區(qū)地塊調(diào)整情況統(tǒng)計(jì)表；8省政府關(guān)于調(diào)整賈汪區(qū)部分行政區(qū)劃的批復(fù)；9徐州市賈汪區(qū)各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃局部圖。一、規(guī)劃修改背景及必要性（一）規(guī)劃編制及實(shí)施成效按照江蘇省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署和要求，徐州市賈汪區(qū)完成了區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）的成果編制，并通過了江蘇省人民政府的批準(zhǔn)?？h、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）實(shí)施以來，在控制建設(shè)用地總量和保護(hù)耕地方面發(fā)揮了積極作用，使土地用途管制制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度得以順利實(shí)施，使土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施更具權(quán)威性?，F(xiàn)行規(guī)劃編制過程中，充分考慮了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需要，較好地體現(xiàn)了規(guī)劃的前瞻性。1規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析規(guī)劃實(shí)施期間，徐州市賈汪區(qū)在加強(qiáng)耕地保護(hù)的同時(shí)，通過增加城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模和提高建設(shè)用地利用效率，為城鎮(zhèn)建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)以及建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的用地保障，充分發(fā)揮了建設(shè)用地在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。通過規(guī)劃的實(shí)施，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，建設(shè)用地變化同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密，賈汪區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資也呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2005年，賈汪區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為1182628公頃，地區(qū)生產(chǎn)總值5524億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4505億元。2012年，賈汪區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為1290500公頃，地區(qū)生產(chǎn)總值19291億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資15655億元。2005年賈汪區(qū)地均生產(chǎn)總值為4671萬元/公頃，地均固定資產(chǎn)投資為3809萬元/公頃；2012年地均生產(chǎn)總值為14948萬元/公頃，地均固定資產(chǎn)投資為12131萬元/公頃，分別比基期年多出10277萬元/公頃，8322萬元/公頃。2規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響分析現(xiàn)行規(guī)劃通過合理確定新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，調(diào)整城鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供用地保障，引導(dǎo)和調(diào)控全區(qū)城鎮(zhèn)化適度健康發(fā)展，從而帶動(dòng)城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)。規(guī)劃實(shí)施期間，賈汪區(qū)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化基本上保持了同步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2005年，賈汪區(qū)總?cè)丝诩s4847萬人，其中城鎮(zhèn)人口約2100萬人，城鎮(zhèn)化水平為4333；2012年，總?cè)丝诩s5110萬人，其中城鎮(zhèn)人口約2524萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到4939，比基期年高出606。3規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響分析規(guī)劃實(shí)施期間，徐州市賈汪區(qū)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，制定嚴(yán)格的環(huán)境治理政策。自規(guī)劃實(shí)施以來，生態(tài)建設(shè)成效顯著。到2012年末，賈汪區(qū)城市公共綠地面積15448公頃，人均公共綠地面積143平方米。實(shí)施潘安湖塌陷地治理及生態(tài)濕地修復(fù)工程，栽植濕地水生植物80萬平方米，完成土地整治430萬平方米、沿湖區(qū)域截污管網(wǎng)鋪設(shè)18公里。2012年，集中開工建設(shè)了6家城鎮(zhèn)污水處理廠，建制鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施覆蓋率714；地表水好于III類水質(zhì)比例達(dá)6667，林木覆蓋率2336，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率4337；環(huán)境空氣質(zhì)量良好天數(shù)326天，已連續(xù)5年超過300天。（二）規(guī)劃修改的背景1社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況徐州市賈汪區(qū)是徐州市轄區(qū)之一，位于徐州市東北。北與山東省棗莊市接壤，東與邳州市為鄰，西南部和銅山區(qū)相連。水、陸交通便利，206國(guó)道、310國(guó)道和京福高速公路從境內(nèi)穿過，京杭大運(yùn)河橫貫東西。全區(qū)土地總面積62016平方公里，共轄7個(gè)鎮(zhèn)，屬蘇魯交界的山前平原地帶，北、東兩面環(huán)山，中間為一向斜盆地，西南為開闊平原，地勢(shì)由東北向西南傾斜。2012年，徐州市賈汪區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19291億元，同比增長(zhǎng)138；完成財(cái)政總收入2346億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入1344億元，同比分別增長(zhǎng)245和220；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資15655億元，同比增長(zhǎng)225。在賈汪區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值中，主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基本保持穩(wěn)定，產(chǎn)銷銜接狀況良好；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18743億元，增長(zhǎng)763，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)335。2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，國(guó)家對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的支持力度不斷加大，雖然賈汪在轉(zhuǎn)型過程中面臨著體制、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等問題，但總體來說，優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。國(guó)家支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型政策有利于賈汪在重大產(chǎn)業(yè)布局、土地使用、投融資、財(cái)政稅收、科技人才、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治與保護(hù)、棚戶區(qū)改造和社會(huì)保障等方面獲得更多扶持，為順利實(shí)現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。江蘇省關(guān)于振興徐州老工業(yè)基地的政策中明確提出，努力把徐州建成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市和商貿(mào)物流旅游中心，建成以工程機(jī)械為主的裝備制造業(yè)基地、能源工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，加快發(fā)展裝備制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流旅游業(yè)。戰(zhàn)略的實(shí)施為徐州產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，為賈汪的發(fā)展帶來機(jī)遇。同時(shí)，隨著城市化的快速發(fā)展，徐州市“單核心、圈層”空間結(jié)構(gòu)以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的理念已不能滿足城市發(fā)展的需要。為了貫徹省委、省政府提出的“三圈、五軸、四個(gè)特大城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化、生態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)，為徐州市的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，拓展新的發(fā)展空間，賈汪區(qū)提出積極融入徐州主城區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略，加速推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全力建設(shè)徐賈創(chuàng)新發(fā)展走廊，將賈汪打造成為徐州市重要的工業(yè)基地、徐州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和徐州市重要的特色山水城區(qū)。優(yōu)越的政策環(huán)境以及賈汪區(qū)準(zhǔn)確的發(fā)展戰(zhàn)略定位推動(dòng)賈汪區(qū)和徐州主城區(qū)的無縫銜接，推動(dòng)串聯(lián)徐州新區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和賈汪重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的徐賈創(chuàng)新發(fā)展走廊的形成，使得未來十五年成為賈汪區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。3行政區(qū)劃調(diào)整依據(jù)江蘇省人民政府2013年8月6日下發(fā)的省政府關(guān)于調(diào)整徐州市賈汪區(qū)部分行政區(qū)劃的批復(fù)（蘇政復(fù)201374號(hào)），徐州市賈汪區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整情況如下撤銷賈汪鎮(zhèn)，將原賈汪鎮(zhèn)的新泉、新夏2個(gè)居委會(huì)和泉東、泉西等10個(gè)村委會(huì)區(qū)域與汴塘鎮(zhèn)許陽(yáng)村委會(huì)區(qū)域合并，設(shè)立大泉街道辦事處；將原賈汪鎮(zhèn)的援工、泉旺頭等18個(gè)居委會(huì)區(qū)域與青山泉鎮(zhèn)四清居委會(huì)區(qū)域合并，設(shè)立老礦街道辦事處。撤銷大吳鎮(zhèn)，將原大吳鎮(zhèn)建平、蔡莊等6個(gè)村委會(huì)區(qū)域和旗山、新旗等13個(gè)居委會(huì)區(qū)域，與原賈汪鎮(zhèn)莊莊、南莊等5個(gè)居委會(huì)區(qū)域，以及青山泉鎮(zhèn)白集村委會(huì)區(qū)域合并，設(shè)立大吳街道辦事處；將原大吳鎮(zhèn)權(quán)臺(tái)、荒里、潘安3個(gè)村委會(huì)和瓦店、西段莊2個(gè)居委會(huì)區(qū)域與青山泉鎮(zhèn)馬莊村委會(huì)區(qū)域合并，設(shè)立潘安湖街道辦事處。撤銷廟山鎮(zhèn)，以原廟山鎮(zhèn)的大湖、侯集等16個(gè)村委會(huì)區(qū)域及沈店、曉山、金龍湖3個(gè)居委會(huì)區(qū)域和原大吳鎮(zhèn)虎山、夏莊2個(gè)村委會(huì)區(qū)域，設(shè)立大廟街道辦事處；以原廟山鎮(zhèn)的前王、湖莊等12個(gè)村委會(huì)區(qū)域和中王莊、東王莊等12個(gè)居委會(huì)區(qū)域，設(shè)立大黃山街道辦事處。行政區(qū)劃調(diào)整后，大泉街道辦事處管理2個(gè)居委會(huì)、11個(gè)村委會(huì)；老礦街道辦事處管理19個(gè)居委會(huì)；大吳街道辦事處管理18個(gè)居委會(huì)、7個(gè)村委會(huì)；潘安湖街道辦事處管理2個(gè)居委會(huì)、4個(gè)村委會(huì)；大廟街道辦事處管理3個(gè)居委會(huì)、18個(gè)村委會(huì)；大黃山街道辦事處管理12個(gè)居委會(huì)、12個(gè)村委會(huì)；青山泉鎮(zhèn)轄5個(gè)居委會(huì)、11個(gè)村委會(huì)；汴塘鎮(zhèn)轄17個(gè)村委會(huì)。徐州市賈汪區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整批復(fù)詳見附件8。（三）規(guī)劃修改的必要性徐州市賈汪區(qū)處在徐州都市經(jīng)濟(jì)圈和東隴海產(chǎn)業(yè)帶的中心區(qū)域，更多的資本將向賈汪區(qū)集聚。隨著賈汪區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，各類資本將繼續(xù)大規(guī)模涌入，這將使賈汪區(qū)的土地資源面臨更大的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境壓力，對(duì)賈汪區(qū)土地資源利用與保護(hù)提出了更新、更高的要求。1優(yōu)化功能布局“十二五”期間，賈汪區(qū)圍繞建設(shè)“山水園林城市”的目標(biāo)定位，按照“南延?xùn)|進(jìn)、西優(yōu)北擴(kuò)”要求，不斷優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，逐步形成“三片一帶、山水環(huán)繞”的現(xiàn)代化城市格局?！叭毙鲁菂^(qū)、老城區(qū)和工業(yè)園區(qū)；“一帶”沿206國(guó)道布局的城市綠化景觀帶；“山水環(huán)繞”依托潘安湖濕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和大洞山旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)，用水系、綠帶和景觀廊道環(huán)繞賈汪中心城區(qū)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)人工環(huán)境和周邊自然環(huán)境的緊密結(jié)合。在此次規(guī)劃修改中，賈汪區(qū)賈汪鎮(zhèn)、汴塘鎮(zhèn)將督公湖生態(tài)綠地項(xiàng)目作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市格局打好基礎(chǔ)。2加快完善公共服務(wù)設(shè)施徐州市賈汪區(qū)“十二五”規(guī)劃要求提出，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)需要提升發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)資源共享與空間配置均等化，使公共服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基石。其次，還需著重扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。著力建設(shè)集商貿(mào)、家政、咨詢、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、就業(yè)培訓(xùn)、文化教育、體育休閑和安全防范等各類服務(wù)項(xiàng)目為一體的綜合性社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，建立健全門類齊全、設(shè)施配套、功能完善、方便快捷和運(yùn)行高效的社區(qū)服務(wù)體系。此次規(guī)劃修改中，在汴塘鎮(zhèn)、紫莊鎮(zhèn)、賈汪鎮(zhèn)等鎮(zhèn)調(diào)增允許建設(shè)區(qū)，來滿足汴塘鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心和醫(yī)院用地、吳窯幼兒園、岐山村衛(wèi)生院以及賈汪鎮(zhèn)養(yǎng)老中心等項(xiàng)目的用地需要，以完善賈汪區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施。3改善生態(tài)環(huán)境的需要賈汪區(qū)是一個(gè)百年采煤老區(qū)，由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度開采煤炭資源，對(duì)自然界的干預(yù)強(qiáng)度超過了資源、環(huán)境的自我更新能力，其積累效果超過了區(qū)域承載能力，導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)失衡。因此亟需對(duì)礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，使景觀生態(tài)大大改觀。因此亟需對(duì)礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，使景觀生態(tài)大大改觀。4加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)徐州市賈汪區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，全面貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的方針和思路，增加各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)。把新農(nóng)村建設(shè)作為鎮(zhèn)域發(fā)展的重中之重，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境綜合整治、農(nóng)村飲用水安全、村莊生活污水處理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系等工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。為響應(yīng)“十二五規(guī)劃”的號(hào)召，此次規(guī)劃修改中，塔山鎮(zhèn)、紫莊鎮(zhèn)等將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打好基礎(chǔ)。規(guī)劃修改后通過向中心城區(qū)集聚發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，為今后的發(fā)展預(yù)留必要的用地。同時(shí)，也將有利于充分利用交通、資源等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施集約配置，提高其使用效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)適度集聚，發(fā)揮規(guī)模效益，保證城市合理地開發(fā)建設(shè)和城市功能的綜合完善。綜上所述，徐州市賈汪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和形勢(shì)對(duì)賈汪區(qū)土地資源利用與保護(hù)提出了更新、更高的要求。按照國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國(guó)土資發(fā)20122號(hào)）和省國(guó)土資源廳關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（蘇國(guó)土資規(guī)發(fā)20124號(hào)）的文件精神，為增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的可操作性，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，有必要對(duì)賈汪區(qū)賈汪鎮(zhèn)、汴塘鎮(zhèn)、大吳鎮(zhèn)、青山泉鎮(zhèn)、塔山鎮(zhèn)、紫莊鎮(zhèn)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行局部修改。二、規(guī)劃修改原則和依據(jù)（一）規(guī)劃修改原則1嚴(yán)格指標(biāo)控制的原則堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模不增加、耕地保有量不減少、基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低等指標(biāo)控制原則。2科學(xué)安排建設(shè)用地原則規(guī)劃布局的調(diào)整應(yīng)本著節(jié)約和集約用地，充分體現(xiàn)促進(jìn)集中布局和集聚建設(shè)的基本原則，根據(jù)土地供應(yīng)能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際需要，要堅(jiān)持合理、集約、高效利用土地，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和總體布局，使土地資源和產(chǎn)業(yè)布局達(dá)到最優(yōu)配置。3與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則規(guī)劃修改應(yīng)注重與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、水利規(guī)劃等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，處理好土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。4保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則規(guī)劃布局調(diào)整方案應(yīng)延續(xù)現(xiàn)行規(guī)劃中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求，在規(guī)劃實(shí)施過程中推進(jìn)土地資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境綜合治理，保障土地資源的可持續(xù)利用。5公眾參與的原則規(guī)劃修改應(yīng)在相關(guān)部門的共同參與下開展，廣泛聽取規(guī)劃修改涉及區(qū)域社會(huì)各界的意見，采納合理性建議，并對(duì)規(guī)劃修改方案進(jìn)行充分聽證、論證，努力提高規(guī)劃修改的可行性與可操作性。（二）規(guī)劃修改依據(jù)1中華人民共和國(guó)土地管理法；2中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；3江蘇省土地管理?xiàng)l例；4國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）；5國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國(guó)土資發(fā)20122號(hào)）；6省國(guó)土資源廳關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（蘇國(guó)土資規(guī)發(fā)20124號(hào)）。7縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T10242010）；8縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T10212009）；9徐州市賈汪區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；10徐州市賈汪區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；11徐州市賈汪區(qū)賈汪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；12徐州市賈汪區(qū)汴塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；13徐州市賈汪區(qū)大吳鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；14徐州市賈汪區(qū)青山泉鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；15徐州市賈汪區(qū)塔山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；16徐州市賈汪區(qū)紫莊鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；17徐州市賈汪區(qū)城市總體規(guī)劃（20082020年）；三、現(xiàn)行規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)情況（一）徐州市賈汪區(qū)土地利用總體規(guī)劃基本情況為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，保障土地可持續(xù)利用，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、管理科學(xué)化、崗位職業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家、江蘇省有關(guān)法律法規(guī)及土地利用的方針、政策，徐州市賈汪區(qū)人民政府組織編制了徐州市賈汪區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）及所轄鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃落實(shí)了江蘇省土地利用總體規(guī)劃的要求，提出全區(qū)土地利用戰(zhàn)略，明確土地利用管理主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，對(duì)區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)、布局與主要用地規(guī)模進(jìn)行了安排，劃定土地利用功能區(qū)，并進(jìn)行建設(shè)用地空間管制，確定中心城區(qū)土地利用發(fā)展方向和土地利用控制，調(diào)控和指導(dǎo)各鎮(zhèn)土地利用，安排了土地利用重大工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，制訂了保障規(guī)劃順利實(shí)施的政策措施，引導(dǎo)合理利用、保護(hù)土地資源，是全區(qū)土地利用與管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)。1規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)情況根據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃成果，至2020年，賈汪區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?097140公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地總量控制為165365公頃，其中新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?11932公頃以內(nèi)。2耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)情況至2020年，賈汪區(qū)通過土地整治補(bǔ)充耕地201960公頃，耕地保有量為3127200公頃，基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)為2901040公頃。表31徐州市賈汪區(qū)土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表單位公頃、平方米/人指標(biāo)2005年2010年2020年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（公頃）耕地保有量315933131276803127200約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積297781829010402901040約束性園地面積184813183200184520預(yù)期性林地面積349643361640386250預(yù)期性牧草地面積000000000預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模118262812128701283630預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模103902010507601097140約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模437271479610534240預(yù)期性交通、水利及其他用地規(guī)模143608162110186490預(yù)期性增量指標(biāo)（公頃）新增建設(shè)用地總量55530165365預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模49098155479預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模37040111932約束性土地整治補(bǔ)充耕地58830201960約束性效率指標(biāo)（平方米/人）人均城鎮(zhèn)工礦用地1800015000約束性（二）規(guī)劃修改鎮(zhèn)主要規(guī)劃指標(biāo)情況1主要調(diào)控指標(biāo)情況依據(jù)徐州市賈汪區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀簧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，賈汪區(qū)編制了所轄鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)賈汪區(qū)各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，本次規(guī)劃修改涉及的賈汪區(qū)賈汪鎮(zhèn)、汴塘鎮(zhèn)、大吳鎮(zhèn)、青山泉鎮(zhèn)、塔山鎮(zhèn)、紫莊鎮(zhèn)共6個(gè)鎮(zhèn)，至2020年的主要規(guī)劃控制指標(biāo)情況見表32。表32規(guī)劃修改涉及鎮(zhèn)主要控制指標(biāo)情況表（2020年）單位公頃鎮(zhèn)名稱基本農(nóng)田保護(hù)面積耕地保有量建設(shè)用地總規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模新增建設(shè)用地規(guī)模新增建設(shè)占用耕地規(guī)模土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模賈汪鎮(zhèn)290400343239357900297010834386125221322汴塘鎮(zhèn)63910068173313040011392012333560037647大吳鎮(zhèn)228700243417220960189990184071208045203青山泉鎮(zhèn)336500373036180220155200174671333334002塔山鎮(zhèn)594800621057147080134800800057336654紫莊鎮(zhèn)3909003930231434001270806667420020379合計(jì)24804002655505117996010180001463121021981652072新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用及剩余情況（1）徐州市賈汪區(qū)指標(biāo)使用情況依據(jù)賈汪區(qū)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施情況，至2020年，賈汪區(qū)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)為11473000公頃，截止2012年末，已使用新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)4412000公頃，剩余7061000公頃，指標(biāo)使用情況見表33表33徐州市賈汪區(qū)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用情況表（2020年）單位公頃區(qū)域名稱新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)已使用新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)剩余新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)賈汪區(qū)1147300044120007061000（2）規(guī)劃修改涉及鎮(zhèn)指標(biāo)使用情況依據(jù)各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施情況，至2020年，本次規(guī)劃修改涉及的賈汪等6個(gè)鎮(zhèn)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)為10016319公頃，截止2012年末，已使用新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)4366963公頃，剩余5649356公頃，具體各鎮(zhèn)指標(biāo)使用情況見表34表34規(guī)劃修改涉及鎮(zhèn)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用情況表（2020年）單位公頃鎮(zhèn)名稱新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)已使用新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)剩余新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)賈汪鎮(zhèn)486986826912332178635汴塘鎮(zhèn)82094944003380919大吳鎮(zhèn)15501085425821007526青山泉鎮(zhèn)1436083448102987981塔山鎮(zhèn)887220123538763682紫莊鎮(zhèn)452091121478330613合計(jì)1001631943669635649356四、規(guī)劃修改方案（一）管制區(qū)修改情況本次規(guī)劃修改涉及管制區(qū)中允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)，調(diào)整類型包括允許建設(shè)區(qū)調(diào)整為有條件建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)調(diào)整為限制建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整為限制建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)調(diào)整為有條件建設(shè)區(qū)6種，詳細(xì)變化情況見表41表41建設(shè)用地管制區(qū)修改情況匯總表單位公頃允許建設(shè)區(qū)調(diào)整為有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)調(diào)整為限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整為限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)調(diào)整為有條件建設(shè)區(qū)修改前后面積變化鎮(zhèn)名稱地塊數(shù)調(diào)整面積地塊數(shù)調(diào)整面積地塊數(shù)調(diào)整面積地塊數(shù)調(diào)整面積地塊數(shù)調(diào)整面積地塊數(shù)調(diào)整面積允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)賈汪鎮(zhèn)682266828510162083351752427086586801294546251877083947602717汴塘鎮(zhèn)2617746126307223266810322140015687713592107656143577大吳鎮(zhèn)2627804627797548070121652221762920038284976291459140青山泉鎮(zhèn)1063592063591076363076360000000塔山鎮(zhèn)1131981131984727864727860000000紫莊鎮(zhèn)1003871003871155498155490000000總計(jì)13226764224941312110850445481767797349721310023390001允許建設(shè)區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)布局調(diào)整（1）允許建設(shè)區(qū)調(diào)整為有條件建設(shè)區(qū)本次規(guī)劃修改允許建設(shè)區(qū)調(diào)整為有條件建設(shè)區(qū)的情形涉及全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)共13個(gè)地塊，面積為226764公頃，其中賈汪鎮(zhèn)調(diào)整6個(gè)地塊，面積為82266公頃；汴塘鎮(zhèn)調(diào)整2個(gè)地塊，面積為61774公頃；大吳鎮(zhèn)調(diào)整2個(gè)地塊，面積為62780公頃；青山泉鎮(zhèn)調(diào)整1個(gè)地塊，面積為06359公頃；塔山鎮(zhèn)調(diào)整1個(gè)地塊，面積為13198公頃；紫莊鎮(zhèn)調(diào)整1個(gè)地塊，面積為00387公頃。（2）有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)本次規(guī)劃修改有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)的情形涉及全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)共22個(gè)地塊，面積為494131公頃，其中賈汪鎮(zhèn)調(diào)整8個(gè)地塊，面積為285101公頃；汴塘鎮(zhèn)調(diào)整6個(gè)地塊，面積為126307公頃；大吳鎮(zhèn)調(diào)整4個(gè)地塊，面積為62779公頃；青山泉鎮(zhèn)調(diào)整2個(gè)地塊，面積為06359公頃；塔山鎮(zhèn)調(diào)整1個(gè)地塊，面積為13198公頃；紫莊鎮(zhèn)調(diào)整1個(gè)地塊，面積為00387公頃。表42允許建設(shè)區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)布局調(diào)整明細(xì)表單位公頃允許建設(shè)區(qū)（新增建設(shè)用地）有條件建設(shè)區(qū)鎮(zhèn)名稱地塊編號(hào)村名調(diào)增調(diào)減變化情況調(diào)增調(diào)減變化情況賈汪鎮(zhèn)大李莊村26839268392683926839賈汪鎮(zhèn)JW005援工社區(qū)居委會(huì)55700557005570055700賈汪鎮(zhèn)JW014崗子社區(qū)居委會(huì)30144301443014430144賈汪鎮(zhèn)JW017宗莊村81782817828178281782賈汪鎮(zhèn)JW022崮峴村74678746787467874678賈汪鎮(zhèn)JW031閆村02477024770247702477賈汪鎮(zhèn)JW039鹿樓村05638056380563805638賈汪鎮(zhèn)JW046小山子村07026070260702607026鎮(zhèn)名稱地塊編號(hào)村名允許建設(shè)區(qū)（新增建設(shè)用地）有條件建設(shè)區(qū)調(diào)增調(diào)減變化情況調(diào)增調(diào)減變化情況賈汪鎮(zhèn)JW053才沃村00819008190081900819賈汪鎮(zhèn)JW001大李莊村17694176941769417694賈汪鎮(zhèn)JW013崗子社區(qū)居委會(huì)30573305733057330573賈汪鎮(zhèn)JW038小山子村07321073210732107321賈汪鎮(zhèn)JW040鹿樓村05343053430534305343賈汪鎮(zhèn)JW048才沃村07738077380773807738賈汪鎮(zhèn)JW050才沃村13598135981359813598汴塘鎮(zhèn)BT001許陽(yáng)村22085220852208522085汴塘鎮(zhèn)BT007高莊村00566005660056600566汴塘鎮(zhèn)BT009闞山村59767597675976759767汴塘鎮(zhèn)BT013汴西村05779057790577905779汴塘鎮(zhèn)BT014榴園村01627016270162701627汴塘鎮(zhèn)BT015汴西村36483364833648336483汴塘鎮(zhèn)BT003許陽(yáng)村14428144281442814428汴塘鎮(zhèn)闞山村45163451634516345163汴塘鎮(zhèn)BT010榴園村02183021830218302183大吳鎮(zhèn)DW013建平村23499234992349923499大吳鎮(zhèn)DW019鹿莊社區(qū)居委會(huì)08872088720887208872大吳鎮(zhèn)DW022鹿莊糧棉原種場(chǎng)12326123261232612326大吳鎮(zhèn)DW025鹿莊糧棉原種場(chǎng)18082180821808218082大吳鎮(zhèn)DW012解臺(tái)村25534255342553425534大吳鎮(zhèn)DW014建平村37245372453724537245青山泉鎮(zhèn)QSQ002蔬菜居委會(huì)00796007960079600796青山泉鎮(zhèn)QSQ004蔬菜居委會(huì)05561055610556105561青山泉鎮(zhèn)QSQ005夏朔村06359063590635906359塔山鎮(zhèn)TS007耿集社區(qū)居委會(huì)13198131981319813198塔山鎮(zhèn)TS008耿集社區(qū)居委會(huì)13198131981319813198紫莊鎮(zhèn)ZZ003徐臺(tái)村00387003870038700387紫莊鎮(zhèn)ZZ010紫莊村00387003870038700387合計(jì)4941312267642673672267644941312673672允許建設(shè)區(qū)與限制建設(shè)區(qū)布局調(diào)整（1）允許建設(shè)區(qū)調(diào)整為限制建設(shè)區(qū)本次規(guī)劃修改允許建設(shè)區(qū)調(diào)整為限制建設(shè)區(qū)的情形涉及全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)共21個(gè)地塊，面積為1085044公頃，其中賈汪鎮(zhèn)調(diào)整6個(gè)地塊，面積為208335公頃；汴塘鎮(zhèn)調(diào)整2個(gè)地塊，面積為232668公頃；大吳鎮(zhèn)調(diào)整7個(gè)地塊，面積為548070公頃；青山泉鎮(zhèn)調(diào)整1個(gè)地塊，面積為07636公頃；塔山鎮(zhèn)調(diào)整4個(gè)地塊，面積為72786公頃；紫莊鎮(zhèn)調(diào)整1個(gè)地塊，面積為15549公頃。（2）限制建設(shè)區(qū)調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)本次規(guī)劃修改限制建設(shè)區(qū)調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)的情形涉及全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)共54個(gè)地塊，面積為817677公頃，其中賈汪鎮(zhèn)調(diào)整17個(gè)地塊，面積為524270公頃；汴塘鎮(zhèn)調(diào)整10個(gè)地塊，面積為32214公頃；大吳鎮(zhèn)調(diào)整12個(gè)地塊，面積為165222公頃；青山泉鎮(zhèn)調(diào)整3個(gè)地塊，面積為07636公頃；塔山鎮(zhèn)調(diào)整4個(gè)地塊，面積為72786公頃；紫莊鎮(zhèn)調(diào)整8個(gè)地塊，面積為15549公頃。表43允許建設(shè)區(qū)與限制建設(shè)區(qū)布局調(diào)整明細(xì)表單位公頃允許建設(shè)區(qū)（新增建設(shè)用地）限制建設(shè)區(qū)鎮(zhèn)名稱地塊編號(hào)村名調(diào)增調(diào)減變化情況調(diào)增調(diào)減變化情況賈汪鎮(zhèn)JW003大李莊村05437054370543705437賈汪鎮(zhèn)JW004大李莊村12257122571225712257賈汪鎮(zhèn)大李莊村02168021680216802168賈汪鎮(zhèn)賈汪城區(qū)00043000430004300043賈汪鎮(zhèn)JW006援工社區(qū)居委會(huì)01258012580125801258賈汪鎮(zhèn)JW010泉旺頭社區(qū)居委會(huì)05506055060550605506賈汪鎮(zhèn)JW015崗子社區(qū)居委會(huì)004300043004300043賈汪鎮(zhèn)JW023崮峴村72385723857238572385賈汪鎮(zhèn)JW032崮峴村03433034330343303433賈汪鎮(zhèn)JW033閆村013400134013400134賈汪鎮(zhèn)JW034崮峴村242702427242702427賈汪鎮(zhèn)JW036閆村47974479744797447974賈汪鎮(zhèn)JW041鹿樓村07941079410794107941賈汪鎮(zhèn)JW043小山子村35254352543525435254賈汪鎮(zhèn)JW045小山子村35704357043570435704鎮(zhèn)名稱地塊編號(hào)村名允許建設(shè)區(qū)（新增建設(shè)用地）限制建設(shè)區(qū)調(diào)增調(diào)減變化情況調(diào)增調(diào)減變化情況賈汪鎮(zhèn)JW047小山子村17997179971799717997賈汪鎮(zhèn)JW054才沃村567205672567205672賈汪鎮(zhèn)JW055泉旺頭社區(qū)居委會(huì)30133301333013330133賈汪鎮(zhèn)鹿樓村00385003850038500385賈汪鎮(zhèn)泉河社區(qū)居委會(huì)00107001070010700107賈汪鎮(zhèn)JW057國(guó)有宗地163515163515163515163515賈汪鎮(zhèn)JW012莊莊社區(qū)居委會(huì)03084030840308403084賈汪鎮(zhèn)JW037鹿樓村22204222042220422204賈汪鎮(zhèn)JW042小山子村19647196471964719647賈汪鎮(zhèn)JW044小山子村68981689816898168981賈汪鎮(zhèn)JW049才沃村64286642866428664286賈汪鎮(zhèn)JW056泉旺頭社區(qū)居委會(huì)30134301343013430134汴塘鎮(zhèn)BT002許陽(yáng)村01073010730107301073汴塘鎮(zhèn)BT004許陽(yáng)村19355193551935519355汴塘鎮(zhèn)BT005許陽(yáng)村003200032003200032汴塘鎮(zhèn)BT006新集村00294002940029400294汴塘鎮(zhèn)BT008高莊村01906019060190601906汴塘鎮(zhèn)BT016汴西村01742017420174201742汴塘鎮(zhèn)BT017汴西村00952009520095200952汴塘鎮(zhèn)BT018汴西村04914049140491404914汴塘鎮(zhèn)BT019汴?yáng)|村01163011630116301163汴塘鎮(zhèn)BT020汴?yáng)|村0050000500500005汴塘鎮(zhèn)闞山村25502255022550225502汴塘鎮(zhèn)BT012榴園村43161431614316143161汴塘鎮(zhèn)BT021新集村164007164007164007164007大吳鎮(zhèn)DW002西段莊社區(qū)居委會(huì)41611416114161141611大吳鎮(zhèn)DW003西段莊社區(qū)居委會(huì)68129681296812968129大吳鎮(zhèn)DW004瓦店社區(qū)居委會(huì)06647066470664706647大吳鎮(zhèn)DW005荒里村01425014250142501425大吳鎮(zhèn)DW006荒里村010400104010400104大吳鎮(zhèn)DW008瓦莊村0990009909900099大吳鎮(zhèn)DW016程樓社區(qū)居委會(huì)06614066140661406614大吳鎮(zhèn)DW018韓園社區(qū)居委會(huì)07545075450754507545大吳鎮(zhèn)DW020東段莊社區(qū)居委會(huì)08367083670836708367大吳鎮(zhèn)DW021東段莊社區(qū)居委會(huì)08603086030860308603大吳鎮(zhèn)DW023鹿莊糧棉原種場(chǎng)02113021130211302113大吳鎮(zhèn)DW024兩妥社區(qū)居委會(huì)03235032350323503235大吳鎮(zhèn)DW001瓦店社區(qū)居委會(huì)67905679056790567905大吳鎮(zhèn)DW009解臺(tái)村10032100321003210032大吳鎮(zhèn)DW010解臺(tái)村0658065806580658鎮(zhèn)名稱地塊編號(hào)村名允許建設(shè)區(qū)（新增建設(shè)用地）限制建設(shè)區(qū)調(diào)增調(diào)減變化情況調(diào)增調(diào)減變化情況大吳鎮(zhèn)DW011解臺(tái)村31461314613146131461大吳鎮(zhèn)DW015建平村05293052930529305293大吳鎮(zhèn)程樓社區(qū)居委會(huì)181673181673181673181673大吳鎮(zhèn)DW017解臺(tái)村2430102430124301024301大吳鎮(zhèn)DW026解臺(tái)村02112021120211202112青山泉鎮(zhèn)QSQ001蔬菜居委會(huì)03796037960379603796青山泉鎮(zhèn)QSQ003蔬菜居委會(huì)02622026220262202622青山泉鎮(zhèn)QSQ007馬莊村01217012170121701217青山泉鎮(zhèn)龐夏洼村00963009630096300963青山泉鎮(zhèn)QSQ006夏朔村06673066730667306673塔山鎮(zhèn)TS001闞口村02794027940279402794塔山鎮(zhèn)TS003張場(chǎng)村2520025225200252塔山鎮(zhèn)TS005張莊社區(qū)居委會(huì)38177381773817738177塔山鎮(zhèn)TS006耿集社區(qū)居委會(huì)06617066170661706617塔山鎮(zhèn)TS002柳園村15799157991579915799塔山鎮(zhèn)TS004東下莊村27993279932799327993塔山鎮(zhèn)TS009耿集社區(qū)居委會(huì)16137161371613716137塔山鎮(zhèn)TS010桑元社區(qū)居委會(huì)12858128581285812858紫莊鎮(zhèn)ZZ001常莊村04623046230462304623紫莊鎮(zhèn)ZZ002常莊村01193011930119301193紫莊鎮(zhèn)ZZ004岐山村00543005430054300543紫莊鎮(zhèn)ZZ005阮莊村01989019890198901989紫莊鎮(zhèn)ZZ006阮莊村00689006890068900689紫莊鎮(zhèn)ZZ007紫莊村02693026930269302693紫莊鎮(zhèn)ZZ008吳窯村02104021040210402104紫莊鎮(zhèn)ZZ009張樓村01715017150171501715紫莊鎮(zhèn)ZZ011紫莊村15549155491554915549合計(jì)817677108504426736710850448176772673673有條件建設(shè)區(qū)與限制建設(shè)區(qū)布局調(diào)整（1）有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整為限制建設(shè)區(qū)本次規(guī)劃修改限制建設(shè)區(qū)調(diào)整為有條件建設(shè)區(qū)的情形涉及全區(qū)2個(gè)鎮(zhèn)共9個(gè)地塊，面積為734972公頃，其中賈汪鎮(zhèn)調(diào)整8個(gè)地塊，面積為658680公頃；大吳鎮(zhèn)調(diào)整1個(gè)地塊，面積為76292公頃。（2）限制建設(shè)區(qū)調(diào)整為有條件建設(shè)區(qū)本次規(guī)劃修改限制建設(shè)區(qū)調(diào)整為有條件建設(shè)區(qū)的情形涉及全區(qū)2個(gè)鎮(zhèn)共13個(gè)地塊，面積為1002339公頃，其中賈汪鎮(zhèn)調(diào)整12個(gè)地塊，面積為945462公頃；汴塘鎮(zhèn)調(diào)整1個(gè)地塊，面積為56877公頃。表44有條件建設(shè)區(qū)與限制建設(shè)區(qū)布局調(diào)整明細(xì)表單位公頃有條件建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)鎮(zhèn)名稱地塊編號(hào)村名調(diào)增調(diào)減變化情況調(diào)增調(diào)減變化情況賈汪鎮(zhèn)JW009泉旺頭社區(qū)居委會(huì)29902299022990229902賈汪鎮(zhèn)賈汪城區(qū)00977009770097700977賈汪鎮(zhèn)JW011泉旺頭社區(qū)居委會(huì)04166041660416604166賈汪鎮(zhèn)JW020崮峴村167989167989167989167989賈汪鎮(zhèn)JW021崮峴村105675105675105675105675賈汪鎮(zhèn)JW024崮峴村53451534515345153451賈汪鎮(zhèn)JW025崮峴村152625152625152625152625賈汪鎮(zhèn)泉東村20435204352043520435賈汪鎮(zhèn)JW026崮峴村79427794277942779427賈汪鎮(zhèn)JW027崮峴村25795257952579525795賈汪鎮(zhèn)JW028泉東村231739231739231739231739賈汪鎮(zhèn)閆村13867138671386713867賈汪鎮(zhèn)JW029崮峴村06644066440664406644賈汪鎮(zhèn)JW035閆村40051400514005140051賈汪鎮(zhèn)JW052才沃村12719127191271912719賈汪鎮(zhèn)JW002大李莊村17693176931769317693賈汪鎮(zhèn)援工社區(qū)居委會(huì)95922959229592295922賈汪鎮(zhèn)JW007泉旺頭社區(qū)居委會(huì)24256242562425624256賈汪鎮(zhèn)JW008泉旺頭社區(qū)居委會(huì)99203992039920399203賈汪鎮(zhèn)JW016宗莊村29528295282952829528賈汪鎮(zhèn)宗莊村65172651726517265172賈汪鎮(zhèn)JW018崮峴村123285123285123285123285賈汪鎮(zhèn)宗莊村46482464824648246482賈汪鎮(zhèn)泉東村11219112191121911219賈汪鎮(zhèn)JW019崮峴村18679186791867918679賈汪鎮(zhèn)閆村69846698466984669846賈汪鎮(zhèn)JW030崮峴村31817318173181731817賈汪鎮(zhèn)JW051才沃村25579255792557925579鎮(zhèn)名稱地塊編號(hào)村名有條件建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)調(diào)增調(diào)減變化情況調(diào)增調(diào)減變化情況汴塘鎮(zhèn)闞山村30688306883068830688汴塘鎮(zhèn)BT011榴園村26189261892618926189大吳鎮(zhèn)DW007瓦莊村76291762917629176291合計(jì)10023397349722673677349721002339267367（二）用途區(qū)修改情況本次規(guī)劃修改不涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，規(guī)劃修改后，徐州市賈汪區(qū)賈汪等鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)未變化，符合國(guó)家及省政府關(guān)于加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的相關(guān)政策。本次規(guī)劃修改使一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)規(guī)模和布局發(fā)生變化。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃修改后，一般農(nóng)地區(qū)面積增加98823公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積不變，林業(yè)用地區(qū)減少44501公頃，其它用地區(qū)減少54322公頃。詳細(xì)用途區(qū)修改情況見下表45。表45土地用途區(qū)修改前后變化情況匯總表單位公頃修改前（修改范圍）修改后（修改范圍）修改前后變化（）一般農(nóng)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)鎮(zhèn)名稱面積其中耕地面積其中耕地林業(yè)用地區(qū)其它用地區(qū)面積其中耕地面積其中耕地林業(yè)用地區(qū)其它用地區(qū)面積其中耕地面積其中耕地林業(yè)用地區(qū)其它用地區(qū)賈汪鎮(zhèn)1922262170386629060114445109707481544160021813810658093714672520187529265032204432280151877032280107832188894汴塘鎮(zhèn)1597801512522944421137963648419134184810170671158521943770230416420525030194191359211941934180145071大吳鎮(zhèn)1832321746966108504896030002812103356999951049922800115380001171433867673358033828493358030002803890青山泉鎮(zhèn)1033807879139951399500365713995139951399507879000365706116006116003657塔山鎮(zhèn)830558026185984859690177201157859848597285984802580002929057110057110177201157紫莊鎮(zhèn)134521345215936159360068901795159361593615936134520002484024840024840068901795總計(jì)237211921314061311808863750486806283202470942217813813118088170180417957399898823467320467324450154322五、規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)價(jià)（一）對(duì)土地利用各項(xiàng)目標(biāo)的影響評(píng)價(jià)1本次規(guī)劃修改是在不改變徐州市賈汪區(qū)賈汪、汴塘、大吳、青山泉、塔山、紫莊等6個(gè)鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)規(guī)模的前提下，對(duì)規(guī)劃空間布局形態(tài)進(jìn)行調(diào)整。2本次規(guī)劃修改不涉及基本農(nóng)田調(diào)整，對(duì)所涉鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)沒有影響。本次規(guī)劃修改堅(jiān)持“耕地質(zhì)量不減少，質(zhì)量有提高”的原則，修改方案共涉及使用耕地817018公頃，同時(shí)通過允許建設(shè)區(qū)的調(diào)減，退出耕地863750公頃，從而保證了全區(qū)耕地面積不減少。3本次規(guī)劃修改，調(diào)入的允許建設(shè)區(qū)和調(diào)出的允許建設(shè)區(qū)規(guī)模均為1311808公頃，調(diào)整前后允許建設(shè)區(qū)總規(guī)模沒有發(fā)生變化，不影響所涉鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4本次規(guī)劃修改沒有涉及土地整治重點(diǎn)區(qū)域，不涉及規(guī)劃的土地整治項(xiàng)目，故不影響所涉鎮(zhèn)土地整治補(bǔ)充耕地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)1評(píng)價(jià)方法規(guī)劃修改須遵循耕地面積不減少、質(zhì)量不降低的原則。本方案耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)以土地利用總體規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，利用最新的耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果進(jìn)行套合，提取規(guī)劃修改涉及的新增建設(shè)占用耕地質(zhì)量等級(jí)信息，采用耕地質(zhì)量平均等指數(shù)對(duì)比法評(píng)價(jià)修改前后的耕地質(zhì)量變化情況。規(guī)劃修改時(shí)，調(diào)減的新增建設(shè)用地涉及耕地的平均等指數(shù)應(yīng)大于調(diào)增的新增建設(shè)用地涉及耕地的平均等指數(shù)，以確保耕地質(zhì)量不降低。耕地平均利用等指數(shù)計(jì)算公式NIIISK1NJJJJSK122K1式中調(diào)增新增建設(shè)用地涉及耕地的平均利用等指數(shù)；1K調(diào)減新增建設(shè)用地涉及耕地的平均利用等指數(shù)；2第I個(gè)鎮(zhèn)耕地利用等指數(shù)；I第I個(gè)鎮(zhèn)耕地面積；IS第J個(gè)鎮(zhèn)耕地利用等指數(shù)；JK第J個(gè)鎮(zhèn)耕地面積。J2評(píng)價(jià)結(jié)果根據(jù)徐州市賈汪區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善成果，結(jié)合規(guī)劃修改地塊涉及耕地面積和布局情況，運(yùn)用江蘇省耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定信息系統(tǒng)測(cè)算出，本次規(guī)劃修改地塊涉及鎮(zhèn)新增建設(shè)占用耕地的平均利用等指數(shù)情況見表51表51規(guī)劃修改涉及新增建設(shè)占用耕地平均等指數(shù)情況表單位公頃調(diào)增的允許建設(shè)區(qū)涉及耕地調(diào)減的允許建設(shè)區(qū)涉及耕地鎮(zhèn)名稱面積利用等指數(shù)面積利用等指數(shù)賈汪鎮(zhèn)46725220911444512195鎮(zhèn)名稱調(diào)增的允許建設(shè)區(qū)涉及耕地調(diào)減的允許建設(shè)區(qū)涉及耕地面積利用等指數(shù)面積利用等指數(shù)汴塘鎮(zhèn)9437724851137962505大吳鎮(zhèn)15380022864896032117青山泉鎮(zhèn)078792141139952427塔山鎮(zhèn)802582401859692372紫莊鎮(zhèn)134522427159362337面積合計(jì)817018863750平均利用等指數(shù)23052325從上表可以看出，調(diào)增的允許建設(shè)區(qū)涉及耕地平均利用等指數(shù)為2305，耕地利用等為五等；調(diào)減的允許建設(shè)區(qū)涉及耕地平均利用等指數(shù)為2325，耕地利用等為五等。因此，本次規(guī)劃修改后，賈汪區(qū)耕地平均質(zhì)量未降低。（三）合理性評(píng)價(jià)1合法性分析本次規(guī)劃修改未涉及基本農(nóng)田指標(biāo)及布局變化，規(guī)劃修改后，徐州市賈汪區(qū)允許建設(shè)區(qū)規(guī)模未增加、耕地保有量未減少，符合國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國(guó)土資發(fā)20122號(hào)）和省國(guó)土資源廳關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（蘇國(guó)土資規(guī)發(fā)20124號(hào)）關(guān)于規(guī)劃修改的有關(guān)規(guī)定。規(guī)劃修改響應(yīng)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，中央關(guān)于促進(jìn)民生產(chǎn)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)的政策，滿足了賈汪區(qū)民生工程設(shè)施配套建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村發(fā)展用地的需要。2布局合理性評(píng)價(jià)（1）布局集中化本次規(guī)劃修改考慮了徐州市賈汪區(qū)土地供應(yīng)能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際需要，調(diào)減了比較零散的未能充分利用的允許建設(shè)區(qū)地塊，集中布置到主城區(qū)和開發(fā)區(qū)，與周邊允許建設(shè)區(qū)集中連片，充分體現(xiàn)集中布局和集聚建設(shè)的基本原則。因此，規(guī)劃修改符合合理、集約、高效利用土地的要