就業(yè)社保服務(wù)可研報告

喀喇沁旗就業(yè)社保服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告項目編號KY2011資質(zhì)編號工咨乙10520060014赤峰維特工程咨詢有限公司二零一一年四月編制人員項目負(fù)責(zé)人王漢忠注冊咨詢師投資高級經(jīng)濟(jì)師編制人員王漢忠注冊咨詢師投資高級經(jīng)濟(jì)師溫玉峰注冊咨詢師投資王家軍注冊咨詢師（投資）項目審定胡奎注冊會計師目錄第一章總論1第一節(jié)項目背景1第二節(jié)項目建設(shè)地區(qū)及建設(shè)單位概況2第三節(jié)項目編制依據(jù)5第二章項目建設(shè)背景及必要性6第一節(jié)項目建設(shè)背景6第二節(jié)項目建設(shè)的必要性、可行性分析7第三章項目選址和建設(shè)條件11第一節(jié)項目選址和喀喇沁旗概況11第二節(jié)項目建設(shè)條件13第四章項目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容16第五章建筑平面功能及布局19第六章公用工程20第七章環(huán)境保護(hù)22第八章消防26第九章節(jié)能節(jié)水28第十章項目組織管理措施及人員培訓(xùn)30第十一章項目實施進(jìn)度與招標(biāo)方案31第一節(jié)項目實施進(jìn)度31第二節(jié)項目招標(biāo)方案31第十二章投資估算及資金籌措33第一節(jié)投資估算依據(jù)33第二節(jié)投資估算內(nèi)容33第三節(jié)項目總投資34第四節(jié)資金籌措35第十三章社會效益36第十四章結(jié)論及建議37第一節(jié)主要結(jié)論37第二節(jié)建議37附件1規(guī)劃選址意見書2環(huán)評報告表3建設(shè)用地批準(zhǔn)書4、節(jié)能評估表5、旗政府出具的配套資金承諾函6、項目建設(shè)單位出具的項目建設(shè)真實性的聲明。第一章總論第一節(jié)項目概況一項目名稱喀喇沁旗就業(yè)社保服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目二項目建設(shè)性質(zhì)新建三項目建設(shè)單位喀喇沁旗人力資源和社會保障局四法定代表人五建設(shè)地點喀喇沁旗錦山鎮(zhèn)六建設(shè)期限2011年7月1日2012年6月1日七建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容1建設(shè)規(guī)?？咂炀蜆I(yè)社保服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目包括建設(shè)一個旗級就業(yè)社保服務(wù)中心和四個鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站?？偨ㄖ娣e4200平方米，其中旗級就業(yè)社保服務(wù)中心建筑面積3000平方米；每個鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站建筑面積300平方米，四個鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站建筑面積為1200平方米。2建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)地點建設(shè)旗級就業(yè)社保服務(wù)中心1處，建設(shè)地點在鎮(zhèn)錦山鎮(zhèn)，建設(shè)用地由旗政府劃撥。建筑面積3000平方米（其中綜合服務(wù)大廳1800平方米，培訓(xùn)中心800平方米，其他附屬設(shè)施400平方米）；配套建設(shè)給排水、供電、供暖、停車場和綠地等設(shè)施。購置電子大屏幕及配套設(shè)備1臺（套）、局域網(wǎng)1套、自助式就業(yè)信息查詢系統(tǒng)設(shè)備1套，多媒體教學(xué)設(shè)備10套。建設(shè)鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站4處，建設(shè)地點分別在乃林鎮(zhèn)、牛家營子鎮(zhèn)、小牛群鎮(zhèn)、美林鎮(zhèn)政府院內(nèi)。4個鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站建筑面積共1200平方米，每個鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站建筑面積為300平方米（其中服務(wù)大廳180平方米，機(jī)房及檔案室90平方米，行政人員辦公室30平方米）。購置電子大屏幕4套、自助式就業(yè)信息查詢系統(tǒng)設(shè)備4套，多媒體教學(xué)設(shè)備4套。八項目總投資與資金籌措1項目總投資本項目總投資為1106萬元，其中旗級就業(yè)社保服務(wù)中心770萬元，4處鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站336萬元。在本項目總投資1106萬元中，申請中央預(yù)算內(nèi)投資萬元，申請自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)資金萬元，當(dāng)?shù)卣涮踪Y金萬元。九社會效益本項目建成后，喀喇沁旗勞動力就業(yè)和社會保險服務(wù)平臺硬件得以完善，旗鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級勞動力就業(yè)和社保服務(wù)體系初具規(guī)模?？墒谷旖?5萬人口受益，15萬農(nóng)村勞動者、4萬名城鎮(zhèn)參保人員直接得到服務(wù)。將使3萬人能夠就近得到務(wù)工引導(dǎo)培訓(xùn)，1萬人獲得技能培訓(xùn)，3萬人有組織地轉(zhuǎn)移就業(yè)。項目建成后，將使喀喇沁旗就業(yè)社會保障服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善和提高。一是就業(yè)信息的采集、處理、發(fā)布功能以及開展職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)能力顯著增加，能夠使旗、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，連接全國各大中城市及國外勞動力市場，就業(yè)渠道更加通暢。二是開展和擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，健全企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦理更加便捷，社會效益顯著。十主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及評價指標(biāo)主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及評價指標(biāo)表序號名稱單位數(shù)量一建設(shè)指標(biāo)1總建筑面積平方米42002喀喇沁旗就業(yè)社保服務(wù)中心平方米30003乃林鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站平方米3004牛家營子鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站平方米3005小牛群鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站平方米3006美林鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站平方米300二經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)1總投資萬元1106011旗就業(yè)就業(yè)社保服務(wù)中心（1處）萬元770012鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站（4處）萬元33602資金籌措萬元1106021申請中央預(yù)算內(nèi)投資萬元22申請自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)資金萬元23旗縣自籌投資萬元第二節(jié)項目建設(shè)地區(qū)及建設(shè)單位概況喀喇沁旗地處內(nèi)蒙古東部，內(nèi)蒙、遼寧、河北三省交界處，居?xùn)|北經(jīng)濟(jì)區(qū)與華北經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，屬渤海經(jīng)濟(jì)圈，是國家西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地扶持地區(qū)，土地面積3050平方公里，耕地面積652萬畝，總?cè)丝?46萬人。其中城鎮(zhèn)人口5萬人，農(nóng)村勞動力達(dá)到15萬人以上，富余勞動力約78萬人。1地理位置喀喇沁旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，赤峰市南部，地處七老圖山脈東北麓。東經(jīng)1180811902，北緯41534214。北與赤峰市松山區(qū)、紅山區(qū)接壤；東隔老哈河與遼寧省建平縣交界；南與本市寧城縣毗鄰；西與河北省隆化縣、圍場縣相連。位于內(nèi)蒙、遼寧、河北三省交界處，具有“雞鳴三省“的區(qū)位優(yōu)勢，距北京390公里，天津420公里，被譽為京津的北大門。地理位置優(yōu)越。2地形地貌喀喇沁旗屬赤峰市南部山丘區(qū)，東西長104公里，南北寬75公里。其中山地2082平方公里，丘陵559平方公里，平原325平方公里，其它河灘、溝豁等84平方公里，海拔高程在500189009米之間，地形地貌特征總括為“七山二水一分田”，山地丘陵占全旗面積的90以上。全旗耕地面積652萬畝，有林面積230萬畝，森林覆被率達(dá)到451。3氣候喀喇沁旗屬中溫帶內(nèi)陸季風(fēng)氣候半干旱區(qū)，年平均氣溫357，最低氣溫33。極高氣溫39。4月中旬至9月下旬為無霜期。最大凍土深度為150公分。本旗為季風(fēng)氣候區(qū)，夏季多東南風(fēng)，冬季多西北風(fēng)，全年6級以上大風(fēng)達(dá)40天，尤其在46月為甚。年平均降水量在350500毫米，主要集中在78月份，10月至翌年2月份降雪量山區(qū)多于平川，年蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于平均降水量。4社會經(jīng)濟(jì)情況喀喇沁旗下轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道，161個行政村，5個國營農(nóng)牧林場，總?cè)丝?46萬人，其中蒙古族136萬人。近年來，喀喇沁旗在旗委、旗政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全旗人民堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為首要任務(wù)，加快改革步伐，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，不斷地改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，扎實推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)精品化、旅游產(chǎn)業(yè)化，全旗經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展迅猛。突出打造錦山工業(yè)園區(qū)、牛家營子工貿(mào)園區(qū)和乃林工業(yè)集中區(qū)“三大板塊”，增創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢；按照特色、高效、生態(tài)、安全的要求，著力抓好精細(xì)種植業(yè)、精品畜牧業(yè)、精深加工業(yè)，突出發(fā)展“三精產(chǎn)業(yè)”，增創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；突出發(fā)展休閑旅游，增創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)631億元，社會消費品零售總額實現(xiàn)152億元；2010年城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到12406元和4984元?！笆晃濉睍r期，該旗三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的299319382調(diào)整為2010年的132644224，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷改善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，建成農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)47家，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織130個，農(nóng)民人均產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增收3210元。工業(yè)主導(dǎo)地位更加鞏固，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，五年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家，總數(shù)達(dá)到41家，工業(yè)增加值翻了三番多，初步形成了以銅業(yè)開發(fā)、建筑建材、輕紡服裝、農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，錦山工業(yè)園區(qū)成為自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)活力凸顯，美林谷滑雪場建成運營，王府后花園復(fù)修完工，“一府三區(qū)三寺”特色旅游格局初步形成；和美園區(qū)加速成長，累計完成投資20億元、建筑面積88萬平方米；“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”和“家電下鄉(xiāng)工程”全面實施，金融、保險、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日趨活躍5資源喀喇沁旗擁有較豐富的礦產(chǎn)資源，地下有金、銀、煤、瑩石、水晶、沸石等20余種金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)。有較豐富的自然資源，莽莽林海，奇山秀石。野生動物、植物不下千余種，其中名貴植物遠(yuǎn)近馳名。該旗還有較豐富的旅游資源?？咂鞖v史悠久，文化淵源流長。境內(nèi)有距今80007500年新石器早期的興隆洼文化，距今65006300年新石器中期的趙寶溝文化，距今60005000年新石器中晚期的紅山文化等遺址。全旗主要人文景觀有“一府喀喇沁親王府、“三寺”，福會寺、靈悅寺、龍泉寺，以及遮蓋山石窟寺、耶律琮墓、公主陵等。喀喇沁親王府已成為中國北方最大的蒙古王府博物館。旗內(nèi)有美麗的自然風(fēng)光，茅荊壩林海莽莽，峰回路轉(zhuǎn)。玉女峰棒槌山亭亭玉立，高聳云端。馬鞍山奇峰競秀，怪石嶙峋。龍泉寺曲徑通幽，泉水甘甜。靈悅寺莊嚴(yán)肅穆，丹桂飄香。錫伯河波光瀲滟，綠樹成蔭。春季群鳥翔集，夏季百花吐艷，秋季層林盡染，冬季松雪掩映。6交通、通訊喀喇沁旗地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，地理位置優(yōu)越，距赤峰38公里，北京380公里，沈陽500公里，錦州港280公里。赤錦、赤沈、京通鐵路和國省公路G306、S206線穿境而過，赤大、赤通、赤朝高速公路在轄區(qū)內(nèi)交匯，赤峰軍民合用機(jī)場坐落在境內(nèi)，交通便利。該旗鄉(xiāng)村公路縱橫交錯，互相貫通，形成了公路骨干網(wǎng)絡(luò)。全旗已形成良好的交通、通訊、供電網(wǎng)絡(luò)。程控電話已進(jìn)入自然村和農(nóng)民家中，移動電話、寬帶信息網(wǎng)絡(luò)與全國聯(lián)網(wǎng)，電信和郵政服務(wù)快捷、完善。7電力赤錦220千伏和重點項目區(qū)66千伏輸變電工程全面實施，全旗供電保障能力進(jìn)一步提高。一喀喇沁旗人力資源和社會保障系統(tǒng)概況喀喇沁旗人力資源和社會保障系統(tǒng)下轄就業(yè)服務(wù)局、社會保險局和人才交流中心三個科級單位,是旗人民政府職能部門，現(xiàn)有職工93人?？咂烊肆Y源和社會保障局、喀喇沁旗就業(yè)服務(wù)局和喀喇沁旗人才交流中心根據(jù)旗政府的總體部署和赤峰市人力資源和社會保障局的工作安排，貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)有關(guān)人力資源和社會保障工作的方針、政策、法律、法規(guī)，代表政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的社保、就業(yè)各項工作，并組織、實施、監(jiān)督和檢查，為促進(jìn)全旗社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和人才保障?？咂烊肆Y源和社會保障局內(nèi)設(shè)十一個股室，全面負(fù)責(zé)全旗機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)從業(yè)人員勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工商保險、生育保險、勞動監(jiān)察、職稱、工資福利、人員信息、人才推薦錄用等工作?？咂炷壳翱?cè)丝?46萬人。其中城鎮(zhèn)人口5萬人，農(nóng)村勞動力達(dá)到15萬人以上，富余勞動力約78萬人?？咂鞂俳?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是一個典型的農(nóng)業(yè)人口旗，也是人力資源最具優(yōu)勢的旗縣，農(nóng)民離開土地到外地打工已成為農(nóng)民脫貧致富的共識?！笆濉逼陂g，該旗力爭使進(jìn)入人力資源市場的勞動者都有機(jī)會得到相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每個有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使高技能人才培訓(xùn)能夠滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展需求。北京和赤峰的對接幫扶，給該旗豐富的人力資源帶來了新的機(jī)遇和壓力。經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，需要各地政府的就業(yè)和社保社會化服務(wù)工作做到與時俱進(jìn)，不斷提高，加之該旗在2010年10月被國務(wù)院確定為新型農(nóng)民社會養(yǎng)老保險試點旗縣，工作量大，覆蓋著全旗346萬人口，業(yè)務(wù)工作人員急劇增多，至少需新增50多人。二喀喇沁旗力資源和社會保障局現(xiàn)狀喀喇沁旗人力資源和社會保障局現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房1200平方米,建于1989年，至今已使用22年，由于受當(dāng)時條件所限，設(shè)計不合理，工程質(zhì)量差，不具備防震要求，已成危樓。人力資源市場建筑面積132平方米（在院內(nèi)不臨街，不符合上級要求，每年的勞務(wù)交流大會，落實各項政策手續(xù)辦理，日常的職業(yè)介紹，勞務(wù)輸出，人員流動大，市場面積小，服務(wù)功能低，滿足不了城鄉(xiāng)群眾需求）。社保局現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房1651平方米，建于七十年代末，已使用三十多年，雖于2003年翻修，但樓房年代久遠(yuǎn)，設(shè)計不合理，抗震能力差，現(xiàn)已是危樓。尤其社保服務(wù)大廳在樓后面，面積僅65平方米，且不臨街；社會保險局。內(nèi)設(shè)辦公室、財務(wù)室、醫(yī)療辦、工傷生育辦、稽核統(tǒng)計辦、退休管理、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、宣傳擴(kuò)面、農(nóng)保辦。負(fù)責(zé)喀喇沁旗行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織、自由職業(yè)者的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的基金核定、撥付、營運管理等具體業(yè)務(wù)工作。三喀喇沁旗就業(yè)服務(wù)局現(xiàn)狀就業(yè)服務(wù)局主要設(shè)置4個股室和一個人力資源市場。一是小額擔(dān)保貸款中心，負(fù)責(zé)全旗城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)初始創(chuàng)業(yè)的貸款審核發(fā)放回收工作，平均每年發(fā)放貸款2000多萬元，回收率達(dá)到98，今后年放貸更有上升趨勢。二是勞務(wù)輸出辦公室，負(fù)責(zé)全旗勞務(wù)輸出工作，建基地，外出考察，匯總報表，建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等。全旗每年輸出勞務(wù)總量達(dá)到8萬人次以上，穩(wěn)定外出人員達(dá)到5萬人，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入占全旗農(nóng)民人均收入的三分之一。旗政府把勞務(wù)輸出辦設(shè)在就業(yè)服務(wù)局，承擔(dān)著指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、發(fā)展全旗勞務(wù)輸出工作的政府職能。三是就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)辦公室（就業(yè)訓(xùn)練中心），承擔(dān)著全旗的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)具體工作和職業(yè)技能培訓(xùn)、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，每年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)在400人以上，農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到7000多人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員達(dá)到1200多人。四是失業(yè)保險辦公室，負(fù)責(zé)失業(yè)保險繳納單位的信息登記管理，核定征繳任務(wù)。去年征收失業(yè)保險金達(dá)到500萬元，創(chuàng)歷年新高。并負(fù)責(zé)審核失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇及發(fā)放失業(yè)保險金工作。五是人力資源市場，負(fù)責(zé)全旗就業(yè)再就業(yè)、靈活就業(yè)人員社保補貼、困難就業(yè)群體幫扶、失業(yè)就業(yè)登記，職業(yè)介紹等工作。按照社會發(fā)展的速度，就業(yè)服務(wù)局是民生工程的主要單位，現(xiàn)有的承載能力已不能滿足就業(yè)服務(wù)工作的需求，基礎(chǔ)設(shè)施條件急需改善?？咂炀蜆I(yè)服務(wù)局現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房550平方米,建于1987年,現(xiàn)地基已不同程度下沉，墻體出現(xiàn)裂痕，職工辦公沒有安全感。另有危房150平方米已不能使用。四乃林鎮(zhèn)、牛家營子鎮(zhèn)、小牛群鎮(zhèn)和美林鎮(zhèn)及鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站概況1乃林鎮(zhèn)2牛家營子鎮(zhèn)3小牛群鎮(zhèn)4美林鎮(zhèn)第三節(jié)可研報告編制依據(jù)和范圍一可研報告編制依據(jù)1中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定；2國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知（國發(fā)20094號）；3中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要（2011年2015年）；4喀喇沁旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃；5投資項目可行性研究指南；6建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（第三版）；7項目建設(shè)單位提供的有關(guān)資料。二可行性研究報告編制的范圍1根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，研究項目的必要性和可行性。2通過投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及配套設(shè)施的研究，確定項目的建設(shè)方案。3通過投資估算、資金籌措、社會效益及經(jīng)濟(jì)效益分析，研究項目的合理性。4根據(jù)勞動保護(hù)、安全、消防的要求，提出建設(shè)和管理方案。第二章項目建設(shè)背景、必要性和可行性第一節(jié)項目建設(shè)背景構(gòu)建社會主義和諧社會是全面建設(shè)小康社會作出的重大戰(zhàn)略舉措。社會保障是為維護(hù)社會公平和社會穩(wěn)定的一種制度安排，也是實現(xiàn)社會和諧的有效措施。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，建立完善的社會保障制度和體系顯得尤為重要。國際金融危機(jī)的影響使得新增就業(yè)難度加大，勞動者失業(yè)風(fēng)險增加。實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，穩(wěn)定就業(yè)局勢，對維護(hù)社會穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。民生問題，是關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題不解決，社會就不能穩(wěn)定，更談不上社會和諧，就業(yè)是改善人民生活的重要途徑社會保障是民安所在，是社會的“安全網(wǎng)”。社會就業(yè)比較充分、社會保障體系比較健全是黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。目前我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。我國人口多，就業(yè)壓力大，未來五年甚至更長一個時期，勞動力供大于求的矛盾仍將存在。到2010年，我國勞動力總量將已達(dá)到83億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而從需求情況看，勞動力就業(yè)崗位預(yù)計只能新增4000萬個，勞動力供求缺口1000萬左右。體制轉(zhuǎn)軌時期遺留的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未全部解決，國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工分流安置的任務(wù)繁重，部分困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題仍然存在。高校畢業(yè)生等新成長勞動力就業(yè)問題、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題和被征地農(nóng)民就業(yè)問題凸顯出來。勞動者整體技能水平偏低，高技能人才嚴(yán)重缺乏，與加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求不相適應(yīng)。社會保障制度亟待完善。我國已進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障基金承載著巨大支付壓力。退休人員逐年遞增，養(yǎng)老保險個人賬戶沒有做實。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費水平形成差距，成為影響社會穩(wěn)定的因素。部分城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障缺乏制度安排。失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能尚未得到充分發(fā)揮。安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢對工傷保險提出了更高的要求。城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的社會保障問題突出。社會保險統(tǒng)籌層次不高，部分流動就業(yè)人員的保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移。這些問題成為全社會關(guān)注的焦點，必須引起高度重視。社會保障主要包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等內(nèi)容。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。社會保障是社會公平的調(diào)節(jié)器和社會的穩(wěn)定器，它涉及到全體公民的切身利益，因此要高度重視和妥善解決社會保障中存在的突出問題，建立完善的社會保障體系。社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經(jīng)濟(jì)補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。社會保險具有強制性、共濟(jì)性和普遍性等特征，主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等項目。社會保險的保障對象主要是全體勞動者，目的是保障基本生活，具有補償收入減少的性質(zhì)。社會保險的資金來源主要是用人單位和勞動者本人，政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。社會保險實行權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)原則，勞動者只有履行了繳費義務(wù)，才能獲得相應(yīng)的收入補償權(quán)利。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量，社會保障是社會公平的調(diào)節(jié)器和社會的穩(wěn)定器，它涉及到全體公民的切身利益，因此隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，明確各級政府加大經(jīng)費支撐力度，以法律法規(guī)為手段，以改善民生為核心，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，高度重視和妥善解決社會保障中存在的突出問題，建立較為完善的社會保障體系。加快社會保障體系建設(shè)，完善社會保障制度，對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委八屆十三次全委會明確指出“十二五時期是我區(qū)加快推進(jìn)富民強區(qū)進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期”?！皥猿洲D(zhuǎn)變方式，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐”?！皥猿指幻駨妳^(qū)，在發(fā)展的目標(biāo)取向上突出富民優(yōu)先，把促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置?！薄笆濉逼陂g，要確保實現(xiàn)以下目標(biāo)城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)25萬人以上，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)突破500萬人和1000萬人，新農(nóng)?；緦崿F(xiàn)制度全覆蓋，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到230萬、320萬和300萬人，收入分配關(guān)系更加合理，人才保證更加有力，勞動關(guān)系更加和諧。為我區(qū)各級政府和就業(yè)社保工作部門提出了具體工作目標(biāo)。近年來，雖然喀喇沁旗就業(yè)、社保工作取得顯著成效，但是基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多?？咂炀蜆I(yè)社保服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場地小，設(shè)備不全，不能充分發(fā)揮作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木勞動保障事務(wù)所的辦公條件更差，有的是建于七、八十年代的平房，防雷、防盜、防災(zāi)害事故功能差，現(xiàn)已屬危房，沒有維修價值；有的位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府辦公區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用房有限，勞動保障事務(wù)所僅有一間辦公室，面積不足20平方米，三、四個人擠在一起辦公，沒有服務(wù)大廳，根本無法發(fā)揮勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)作用。加之現(xiàn)有設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通能力相對落后，不能接收傳播網(wǎng)絡(luò)勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)課程知識，旗鄉(xiāng)兩級聯(lián)網(wǎng)時聯(lián)時斷，信息資源難以保證共享。狹小的辦公面積和落后的設(shè)備，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了全旗就業(yè)社保工作的需求，因此，喀喇沁旗就業(yè)社保服務(wù)中心建設(shè)項目建設(shè)，是一項民生工程，是堅持以人為本、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體實踐，因此，在這一背景下提出建設(shè)本項目。第二節(jié)項目建設(shè)的必要性、可行性分析一項目建設(shè)的必要性分析1就業(yè)和再就業(yè)的需要建設(shè)該項目是幫助下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工和外出務(wù)工人員再就業(yè)的需要。面對金融危機(jī)對就業(yè)再就業(yè)的不利影響，就業(yè)再就業(yè)已成為各級政府以及勞動保障部門的頭等大事，為了幫助下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工和外出務(wù)工人員盡快實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，必須充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段廣泛收集和發(fā)布用人單位的空崗信息，讓富余勞動力及時得到用工信息，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。2實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的需要。建立制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，是勞動保障工作的重點。但是喀喇沁旗地域廣闊、人口較多，下轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道，161個行政村，5個國營農(nóng)牧林場，總?cè)丝?46萬人。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最遠(yuǎn)的距離城區(qū)100多公里，只有通過先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實時傳輸數(shù)據(jù)，才能及時掌握全旗勞動力資源供求信息，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。3建立市場就業(yè)機(jī)制的需要。建立和完善市場就業(yè)機(jī)制是今后幾年的重要工作目標(biāo)。實行勞動者自主擇業(yè)、企業(yè)自主用工的市場就業(yè)機(jī)制，要求勞動保障部門提供優(yōu)質(zhì)、高效的就業(yè)服務(wù)。建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)對提高就業(yè)服務(wù)水平和工作的效率、優(yōu)化勞動力資源配置具有基礎(chǔ)性的作用。4實現(xiàn)政府宏觀決策科學(xué)化的需要。公共就業(yè)服務(wù)信息是政府制定經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策重要依據(jù)，完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對于政府全面、準(zhǔn)確、及時地掌握勞動力市場供求信息，提高決策的科學(xué)性具有重要意義。5民生工程建設(shè)的需要喀喇沁旗社會保險局承擔(dān)著全旗5000多名退休職工養(yǎng)老金發(fā)放、8萬多名城鎮(zhèn)職工參保、全旗90的農(nóng)村人口近21萬人養(yǎng)老保險，21億元的基金征繳等工作。隨著社會保障制度覆蓋人群的擴(kuò)大和社?；鹨?guī)模的增長，對服務(wù)高效、便捷和管理嚴(yán)密、精細(xì)的要求也越來越高。一是以基層為重點，加強就業(yè)社會保障基層服務(wù)平臺建設(shè)，按著以人為本的要求，規(guī)范和優(yōu)化社會保障管理服務(wù)流程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)項目齊全、全國聯(lián)網(wǎng)的社會保障信息管理系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確記錄保障對象的繳費和權(quán)益，確保待遇支付。三是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能兼容的社會保障卡的應(yīng)用，方便參保者隨時隨地查詢自己的權(quán)益記錄，對全體參保群眾做到“記錄一生，服務(wù)一生，保障一生”。6是滿足日益增長的勞動力就業(yè)需求。喀喇沁旗總?cè)丝?46萬人，農(nóng)村富余勞動力近15萬人。近年來，富余勞動力紛紛到外地務(wù)工已呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，社會保險累計參保人數(shù)超過21萬人。社會保險覆蓋面的不斷擴(kuò)大對就業(yè)社保工作提出了更高的要求。但是，多年來受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后等因素的影響，全旗勞務(wù)輸出工作普遍存在質(zhì)量不高和效益偏低等問題。日益增長的勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模明顯提高了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和社保服務(wù)需求的層次，所以不僅有必要開展密切聯(lián)系實際的真誠的服務(wù)，同時也要對符合當(dāng)前需要的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。二項目建設(shè)的可行性分析1國家和各級政府高度重視就業(yè)社保工作是本項目建設(shè)的前提在我國就業(yè)已作為把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，城鄉(xiāng)居民的社會保障要實現(xiàn)全覆蓋。溫家寶總理在2011年十一屆全國人大四次會議政府工作報告中指出“十二五”期間，“我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進(jìn)一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到70以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20左右?！钡胤礁骷壵叨戎匾暰蜆I(yè)社保工作，發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土資源部門對就業(yè)社保服務(wù)中心建設(shè)全力支持，這是本項目建設(shè)的前提。2勞動保障及就業(yè)服務(wù)、社會保險部門努力工作是本項目建設(shè)的基礎(chǔ)喀喇沁旗人力資源和社會保障局根據(jù)旗政府的總體部署和赤峰市人力資源和社會保障局的工作安排，貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)有關(guān)勞動和社會保障工作的方針、政策、法律、法規(guī)，代表政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的就業(yè)社保工作，并組織、實施、監(jiān)督和檢查，為促進(jìn)全旗就業(yè)社保服務(wù)提供強有力的支持和組織實施工作，搭建城鄉(xiāng)勞動就業(yè)保障平臺，并提供一條龍服務(wù)。為現(xiàn)代化建設(shè)提供人力資源，勞動保障及就業(yè)服務(wù)、社會保險部門努力工作是本項目建設(shè)的基礎(chǔ)。所以，本項目建設(shè)是可行的。第三章建設(shè)規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容第一節(jié)就業(yè)、社保工作需求分析“十二五”時期是開創(chuàng)勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)新局面的時期，任務(wù)繁重而艱巨?！笆濉睍r期，我國堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。對未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預(yù)備制培訓(xùn)。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，開展就業(yè)需求預(yù)測。鼓勵開展對外勞務(wù)合作。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。全面推行勞動合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)勞動用工備案制度,規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理。完善勞動爭議處理機(jī)制，加強勞動爭議調(diào)解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護(hù)勞動者權(quán)益。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。加強社會救助體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。加快完善社會保險制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。堅持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。全國總?cè)丝诳刂圃?39億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲，達(dá)到745歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到357億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少，人民生活持續(xù)改善。把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距。展望未來，勞動就業(yè)和社會保障工作已成為我國各級政府實施社會管理和社會服務(wù)的主要任務(wù)之一，其覆蓋面遍布全國，惠及全體國民，其工作內(nèi)涵隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，將越來越豐富，任務(wù)越來越繁重，其社會需求將與日俱增，發(fā)展空間越來越大?？咂?010年末為346萬人,人口自然增長率按5計算，預(yù)計2015年末將達(dá)到355人，勞動力將保持在160000人左右，每年需要轉(zhuǎn)移富余勞動力80000人左右，年職業(yè)技能培訓(xùn)能力為20000人左右。通過對喀喇沁旗未來五年的人口和勞動力增長狀況的分析預(yù)測，可以看出今后的喀喇沁旗的勞動就業(yè)和社會保障工作將呈穩(wěn)定上升、不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢，其管理服務(wù)對象呈不斷更新、不斷增長的趨勢，其工作量呈不斷擴(kuò)大的趨勢。因此，建設(shè)本項目，是該旗未來勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)迅速發(fā)展的需要。第二節(jié)項目建設(shè)規(guī)模及項目建設(shè)地址分布一建設(shè)規(guī)模本項目總建筑面積4200平方米。二項目建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模分布1喀喇沁旗就業(yè)社保服務(wù)中心位于喀喇沁旗政府所在地錦山鎮(zhèn)內(nèi)，旗就業(yè)服務(wù)局院內(nèi)，建筑面積3000平方米2喀喇沁旗乃林鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站位于乃林鎮(zhèn)政府院內(nèi)，建筑面積300平方米；3喀喇沁旗牛家營子鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站位于牛家營子鎮(zhèn)政府院內(nèi)，建筑面積300平方米；4喀喇沁旗小牛群鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站位于小牛群鎮(zhèn)政府院內(nèi)，建筑面積300平方米；5喀喇沁旗美林鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站位于美林鎮(zhèn)政府院內(nèi)，建筑面積300平方米。二建設(shè)內(nèi)容1建設(shè)旗級就業(yè)社保服務(wù)中心1處，建設(shè)地點在鎮(zhèn)錦山鎮(zhèn)，建設(shè)用地由旗政府劃撥。建筑面積3000平方米（其中綜合服務(wù)大廳1800平方米，培訓(xùn)中心800平方米，其他附屬設(shè)施400平方米）；配套建設(shè)給排水、供電、供暖、停車場和綠地等設(shè)施。購置電子大屏幕及配套設(shè)備1臺（套）、局域網(wǎng)1套、自助式就業(yè)信息查詢系統(tǒng)設(shè)備1套，多媒體教學(xué)設(shè)備10套。2建設(shè)鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站4處，建設(shè)地點分別在乃林鎮(zhèn)、牛家營子鎮(zhèn)、小牛群鎮(zhèn)、美林鎮(zhèn)政府院內(nèi)。4個鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站建筑面積共1200平方米，每個鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站建筑面積為300平方米（其中服務(wù)大廳180平方米，機(jī)房及檔案室90平方米，行政人員辦公室30平方米）。購置電子大屏幕4套、自助式就業(yè)信息查詢系統(tǒng)設(shè)備4套，多媒體教學(xué)設(shè)備4套。第四章項目選址和建設(shè)條件第一節(jié)項目選址喀喇沁旗就業(yè)社保服務(wù)服務(wù)中心位于喀喇沁旗政府所在地錦山鎮(zhèn)，旗就業(yè)服務(wù)局院內(nèi)。乃林鎮(zhèn)、牛家營子鎮(zhèn)、小牛群鎮(zhèn)、美林鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站建設(shè)地點均在其鎮(zhèn)政府院內(nèi)。第二節(jié)建設(shè)條件一自然地理及氣候條件1自然地理條件喀喇沁旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，赤峰市南部，地處七老圖山脈東北麓。東經(jīng)1180811902，北緯41534214。北與赤峰市松山區(qū)、紅山區(qū)接壤；東隔老哈河與遼寧省建平縣交界；南與本市寧城縣毗鄰；西與河北省隆化縣、圍場縣相連。位于內(nèi)蒙、遼寧、河北三省交界處，具有“雞鳴三省“的區(qū)位優(yōu)勢，距北京390公里，天津420公里，被譽為京津的北大門。地理位置優(yōu)越。2地形地貌喀喇沁旗屬赤峰市南部山丘區(qū)，東西長104公里，南北寬75公里。其中山地2082平方公里，丘陵559平方公里，平原325平方公里，其它河灘、溝豁等84平方公里，海拔高程在500189009米之間，地形地貌特征總括為“七山二水一分田”，山地丘陵占全旗面積的90以上。全旗耕地面積652萬畝，有林面積230萬畝，森林覆被率達(dá)到451。3氣候條件喀喇沁旗屬中溫帶內(nèi)陸季風(fēng)氣候半干旱區(qū)，年平均氣溫357，最低氣溫33。極高氣溫39。4月中旬至9月下旬為無霜期。最大凍土深度為150公分。本旗為季風(fēng)氣候區(qū)，全年6級以上大風(fēng)達(dá)40天，尤其在46月為甚。年平均降水量在350500毫米，主要集中在78月份，10月至翌年2月份降雪量山區(qū)多于平川，年蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于平均降水量。主導(dǎo)風(fēng)向夏季為東南風(fēng)，冬季為西北風(fēng)。二需求條件喀喇沁旗年約轉(zhuǎn)移安置勞動力8萬人以上。本項目實施后能徹底改善旗就業(yè)社保服務(wù)中心和4個鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件，不僅能促進(jìn)全旗勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作，還能帶動周邊地區(qū)勞務(wù)輸出工作的發(fā)展。三資金條件旗、鎮(zhèn)兩級政府對此項目高度重視,項目所需地方財政配套資金能夠保證及時足額到位。四社會條件旗、鎮(zhèn)兩級政府對建設(shè)本項目有著較高的積極性，并有較強的組織能力，能夠保證項目按時開工，按期竣工，并保證建設(shè)質(zhì)量。五現(xiàn)有公用基礎(chǔ)設(shè)施條件1供電項目建設(shè)由所在地供電所供電，可滿足項目的需要。2給排水供水由喀旗自來水公司及項目所在地城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)提供，生活污水及雨水排入城鎮(zhèn)市政污水管網(wǎng)。3采暖喀喇沁旗就業(yè)社保服務(wù)中心由城市集中供熱。乃林鎮(zhèn)、牛家營子鎮(zhèn)、小牛群鎮(zhèn)、美林鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站由所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府已有的熱水鍋爐供熱4道路各建設(shè)項目場址距城鎮(zhèn)已有道路均未超過30米。5有線電視由建設(shè)項目所在城鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)提供信號。6通訊傳輸網(wǎng)絡(luò)接入建設(shè)項目所在地通訊傳輸網(wǎng)絡(luò)。六工程地質(zhì)概況1項目建設(shè)場地地貌喀喇沁旗就業(yè)社保服務(wù)中心建設(shè)地址選擇在錦山鎮(zhèn)，旗就業(yè)服務(wù)局院內(nèi)。乃林鎮(zhèn)、牛家營子鎮(zhèn)、小牛群鎮(zhèn)、美林鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)中心建設(shè)地址選擇在所在地鎮(zhèn)政府院內(nèi)。在地貌上,場地屬于河流一級階地之上，場地平坦。2地層本次勘察查明，在鉆探所達(dá)深度范圍內(nèi)，場地地層均第四系全新統(tǒng)地層，現(xiàn)分述如下耕植土土黃色，含植物根系，稍濕，松散。厚度03米。粉質(zhì)粘土土黃色，含植物根系，稍濕，松散。厚度03米。礫砂雜色，礫石成份以花崗巖、凝灰?guī)r為主，大于2毫米的顆粒含占4050，最大粒徑為60毫米，骨架縫隙泥砂質(zhì)充填，稍濕飽和，中密密實。其頂板埋深3348米。未揭穿。圓礫呈灰褐色，該層為場地的主要層位，厚度較大，主要由花崗巖、安山巖、玄武巖組成，屬中密狀態(tài)，礫石磨園中等，無分選。鉆孔所見最大礫石直徑為50毫米，粒徑大于2毫米者平均占總重的60。3場地類別從場地土的性質(zhì)判定，耕植土為軟弱土，粉質(zhì)粘土為中軟土，礫砂為中硬土，場地類別為類，屬于建筑抗震有利地段。4凍土線該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)凍土深度18米。5地下水勘察區(qū)地下水屬屬孔隙潛水類型，含水層主要為下部礫砂層，富水性較強。根據(jù)該區(qū)以往水文地質(zhì)及工程地質(zhì)勘察對地下水及土的分析結(jié)果可知，該區(qū)地下水為HCO3CA型，PH值7左右，礦化度05克/升左右，水、土的侵蝕性指標(biāo)低于有關(guān)規(guī)范規(guī)定的界限植，對鋼筋及混凝土不具侵蝕性。據(jù)以往長期水位觀測資料可知，建設(shè)場地7、8月雨季時地下水位最高，4、5月間水位最低，年中及年際水位變化幅度2米左右，勘察時場地內(nèi)地下水位埋深10150米。6巖土工程分析評價地基土承載力評價根據(jù)土工試驗及現(xiàn)場原位測試結(jié)果，確定各土層的承載力特征值如下粉質(zhì)粘土FAK110KPA礫砂FAK280KPA場地的穩(wěn)定性和適宜性擬建場地建于河流一級階地之上，地形平坦，周圍無深溝、陡坎等不良地質(zhì)現(xiàn)象。下部的礫砂層厚度較大，穩(wěn)定分布，且變形量小，屬良好的持力層和下臥層?？傮w來看，擬建場地適宜建筑。場地地震效應(yīng)根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局和內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)廳“內(nèi)震發(fā)2001第149號”文件通知，本場地抗震設(shè)防烈度為七度，設(shè)計基本地震加速度值為015G，第一組。地基土承載力評價本項目設(shè)計前應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)場址土工試驗及現(xiàn)場原位測試結(jié)果，最終確定各土層的承載力。5結(jié)論和建議該場地適宜本工程的建設(shè)；喀喇沁旗就業(yè)社保服務(wù)中心可采用鋼筋混凝土獨立基礎(chǔ)；乃林鎮(zhèn)、牛家營子鎮(zhèn)、小牛群鎮(zhèn)、美林鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站可采用鋼筋混凝土條形基礎(chǔ)。要認(rèn)真及時驗槽，基礎(chǔ)施工過程中如發(fā)現(xiàn)不良巖土工程問題，應(yīng)會同有關(guān)人員協(xié)商解決。第五章建設(shè)方案第一節(jié)建筑方案一設(shè)計依據(jù)1民用建筑設(shè)計通則GB503522005；2建筑設(shè)計防火規(guī)范GB500162006；3建筑抗震設(shè)計規(guī)范GB500112001（2008版）；4公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)DBJ03272007；5住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于同意內(nèi)蒙古自治區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)備案的函（建標(biāo)標(biāo)備便20096號）；6內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能設(shè)計地方標(biāo)準(zhǔn)NMT200401；7建筑采光設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)GB/T500332001。二基本要求本項目建設(shè)應(yīng)全面貫徹適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀的方針，要根據(jù)建筑功能的需要，恰當(dāng)?shù)拇_定建筑面積和體量，合理布局，按使用人數(shù)設(shè)置必需的設(shè)備設(shè)施及衛(wèi)生條件，滿足保溫、隔熱、隔聲等要求。應(yīng)嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行的建筑物耐火等級、防火設(shè)計和建筑物的耐久年限的規(guī)定規(guī)范設(shè)計施工，確保建筑物結(jié)構(gòu)的安全性。本項目建設(shè)應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，不能擅自更改設(shè)計，降低標(biāo)準(zhǔn)，不當(dāng)?shù)氖」す?jié)料，導(dǎo)致建筑物質(zhì)量低、性能差、能耗高、污染環(huán)境。應(yīng)把建筑美和環(huán)境美的理念貫穿于建筑造型、室內(nèi)裝修和室外景觀等藝術(shù)處理之中，為項目所在地的城鎮(zhèn)及環(huán)境增色。三喀喇沁旗就業(yè)社保服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工程概況及工程設(shè)計主要參數(shù)1本項目總建筑面積4200平方米，內(nèi)含5個子項，詳見下表喀喇沁旗就業(yè)社保服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工程概況表序號工程名稱建設(shè)地點建筑面積（）層數(shù)1喀喇沁旗就業(yè)社保服務(wù)中心喀旗就業(yè)局院內(nèi)30002喀喇沁旗乃林鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站乃林鎮(zhèn)政府院內(nèi)30013喀喇沁旗牛家營子鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站牛家營子鎮(zhèn)政府院內(nèi)30014喀喇沁旗小牛群鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站小牛群鎮(zhèn)政府院內(nèi)30015喀喇沁旗美林鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站美林鎮(zhèn)政府院內(nèi)30016合計42002工程設(shè)計主要參數(shù)根據(jù)使用功能需要，本項目建筑工程設(shè)計參數(shù)如下表序號項目名稱參數(shù)名稱喀旗就業(yè)社保服務(wù)中心乃林鎮(zhèn)、牛家營子鎮(zhèn)、小牛群鎮(zhèn)、美林鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站1建筑形式樓房平房2室內(nèi)外高差（米）06063平面尺寸（米）1563854層高（米）一層42；二層及以上39425建筑高度（米）198426建筑耐久年限年50507建筑耐火等級二級二級8結(jié)構(gòu)類型鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)磚混砌體結(jié)構(gòu)9抗震設(shè)防類別丙類丙類10抗震設(shè)防烈度抗震設(shè)防烈度為7度，設(shè)計基本地震加速度值為015G。設(shè)計地震分組為一組，按7度設(shè)防。11節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)按公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)65設(shè)計。四墻體1墻體材料外墻為陶粒砌塊墻，厚300MM；內(nèi)墻內(nèi)墻為陶粒砌塊墻板，厚200MM。M5混合漿砌筑。2砌塊容重、強度陶?；炷疗鰤K墻容重7KN/M3，強度25MPA。3外結(jié)構(gòu)保溫墻體外面采用110MM阻燃聚苯板保溫。五屋面1防水等級本項目的屋面防水等級為級。2屋面排水方式屋面排水為有組織排水。3屋面保溫屋面保溫采用聚苯板，保溫層聚苯板容重020030KN/M3。坡屋面聚苯板厚度160MM。六門窗工程1外墻窗、內(nèi)墻窗、外門除注明者，外墻窗采用節(jié)能型平開三玻塑鋼窗。內(nèi)墻窗采用平開型塑鋼窗。外門采用鋼框鈦鋼安全玻璃門。2外窗的傳熱系數(shù)應(yīng)滿足建筑外窗保溫性能分級及其監(jiān)測方法GB84842002的要求，本項目要求外窗的傳熱系數(shù)K30，保溫性能不低于級。3外門的保溫應(yīng)盡可能選擇使用密閉性好、保溫性能好的保溫門，以減少冷風(fēng)的滲透。七外裝修用料室外裝修用料表項目適用范圍材料備注外墻面所有外墻面一層窗臺下正面噴真石漆，其它為外墻涂料,顏色由項目建設(shè)單位選定。外墻300陶粒砼砌塊；110MM阻燃聚苯板。內(nèi)墻200陶粒砼砌塊。屋面坡頂用160厚苯板保溫，20厚13水泥砂漿找平，用SBS板巖防水。散水用于建筑物周邊細(xì)石混凝土室外臺階室外踏步花崗巖八內(nèi)裝修1內(nèi)裝修用料內(nèi)裝修用料表裝修項目部位地面或樓面墻面踢腳頂棚衛(wèi)生間地面做防水粘防滑地磚，瓷磚瓷磚鋁塑板吊頂樓梯間及走廊花崗巖刮大白、刷涂料瓷磚乳膠漆其余部分一層墊層為60厚C10混凝土及150厚卵石灌漿。地面、樓面為800800防滑地磚。刮大白、刷涂料瓷磚乳膠漆樓梯及扶手花崗巖踏步，白鋼扶手。2內(nèi)裝修工程執(zhí)行建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范GB50222952000年修訂版。3樓地面工程執(zhí)行建筑地面設(shè)計規(guī)范GB5003796。4施工中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行的各項施工質(zhì)量驗收規(guī)范。九防火1每一層為一個防火分區(qū)，設(shè)封閉樓梯間。2除說明者外，所有砌體墻均砌筑至梁底或板底。3除風(fēng)井、排氣道外，所有管道井在樓板處隔層用后澆板作防火分隔。4管道穿過隔墻、樓板時，應(yīng)采用不燃燒材料將其周圍的縫隙填塞密實。九為方便殘疾人辦事或活動，進(jìn)行無障礙設(shè)計1樓出入口設(shè)有I1/12的殘疾人坡道。2樓首層設(shè)殘疾人衛(wèi)生間。無障礙衛(wèi)生間及盥洗室的門寬應(yīng)滿足輪椅出入要求，無障礙衛(wèi)生間為座便器，墻上安裝不銹鋼扶手。3樓設(shè)無障礙樓梯，樓梯凈寬15M，踏步為280150，兩側(cè)安裝殘疾人扶手，并加盲塊。十采光要求樓梯間應(yīng)有直接的自然采光、通風(fēng)和人工照明。室內(nèi)采光應(yīng)亮度均勻，應(yīng)保證各活動用房的最佳朝向，避免室內(nèi)陽光直射，培訓(xùn)室和機(jī)房用房采用雙側(cè)采光，采光窗窗臺高度不應(yīng)低于09M，采光玻地比不應(yīng)低于1/6，并應(yīng)防止眩光，嚴(yán)禁使用有色玻璃。第二節(jié)結(jié)構(gòu)方案一設(shè)計依據(jù)1民用建筑設(shè)計通則GB503522005；2建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范GB500072002；3建筑樁基技術(shù)規(guī)范JGJ942008；4混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范GB500102002；5建筑抗震設(shè)計規(guī)范GB5001120012008年版；6建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范GB500092001；7砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范GB500032001；8建筑物防雷設(shè)計規(guī)范GB5005794（2000年版）；9玻璃幕墻工程技術(shù)規(guī)范（JGJ1022003）；10建筑地基處理技術(shù)規(guī)范JCJ792010；11建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)GB500682001；12鋼筋砼連續(xù)梁和框架考慮內(nèi)力重分布設(shè)計規(guī)程CECS5193；13混凝土結(jié)構(gòu)施工及驗收規(guī)范GB502042002；14外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程JGJ1442004。二建筑物結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)形式及參數(shù)項目建筑物結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)形式及設(shè)計參數(shù)見下表建筑物結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)形式及設(shè)計參數(shù)表工程名稱結(jié)構(gòu)形式基礎(chǔ)形式抗震等級建筑安全等級抗震設(shè)防基本風(fēng)壓基本雪壓類別力KN/力KN/喀喇沁旗就業(yè)社保服務(wù)中心框架鋼筋混凝土獨立基礎(chǔ)二級二級丙類05503乃林鎮(zhèn)、牛家營子鎮(zhèn)、小牛群鎮(zhèn)、美林鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站砌體鋼筋混凝土條形基礎(chǔ)二級二級丙類05503三樓（房）蓋采用整體性好的現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)。四材料1混凝土材料均采用C25。2鋼筋采用級HPB235（）FY210N/M、級HRB335（）FY300N/M。第三節(jié)電氣工程方案一設(shè)計依據(jù)建筑設(shè)計防火規(guī)范GB500162006；民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范JGJ162008建筑物防雷設(shè)計規(guī)范GB50057942000年版建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范GB503432004供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范GB5005295低壓配電設(shè)計規(guī)范GB5005495通用用電設(shè)備配電設(shè)計規(guī)范GB5005593建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)GB500342004；建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范GB/T503312000；民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范GB5019894；有線電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范GB5020094；火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范GB5011698；通用用電設(shè)備配電設(shè)計規(guī)范GB5005593；綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范GB503112007；其他有關(guān)國家及地