2018年全市工商系統(tǒng)查處無照經(jīng)營行為工作方案(20180316110016).docx

2018年全市工商系統(tǒng)查處無照經(jīng)營行為工作方案為認真做好商事制度改革新形勢下的查處無照經(jīng)營行為工作，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，圍繞商事制度改革的新形勢新任務(wù)新要求，積極推進精準監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管和信用監(jiān)管，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，釋放發(fā)展活力營造更優(yōu)環(huán)境，進一步提升全市市場主體證照管理水平，結(jié)合實際，特制定本方案。一、工作目標突出重點，標本兼治，依法查處違法情況嚴重、屢查不改、存在重大安全隱患的無照經(jīng)營戶；積極引導(dǎo)和督促具備條件但暫未申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營戶辦理營業(yè)執(zhí)照，預(yù)防和遏制因無照經(jīng)營行為造成的安全事故，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推動市場主體發(fā)展壯大，營造良好的經(jīng)濟社會環(huán)境。二、工作重點要深入學(xué)習貫徹落實無證無照經(jīng)營查處辦法等精神，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，順應(yīng)加強事中事后監(jiān)管、保障“先照后證”改革順利實施的需要，進一步厘清部門監(jiān)管責任，建立權(quán)責一致的市場監(jiān)管責任機制。以涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)等危及國家和人民生命財產(chǎn)安全的無照經(jīng)營活動和破壞自然環(huán)境、自然資源的無照生產(chǎn)經(jīng)營活動等為重點對象；以車站、碼頭等交通樞紐地區(qū)，集貿(mào)市場、校園及周邊、社區(qū)、旅游景區(qū)等人口密集場所，城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三線三邊”等無照經(jīng)營易發(fā)地區(qū)為重點區(qū)域；以非煤礦山、易燃易爆、食品藥品、農(nóng)資等生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)，餐飲、文化娛樂、美容、電子游藝、中介、房地產(chǎn)等行業(yè)等為重點行業(yè)，全面認真開展專項整治。三、實施步驟查處無照經(jīng)營行為專項整治分以下階段進行（一）宣傳動員階段（3月1日4月30日）。各縣（市）工商局、各城區(qū)分局要結(jié)合當?shù)貙嶋H，確定整治的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，有針對性制定整治行動方案。充分利用非公經(jīng)濟宣傳月、“315”國際消費者權(quán)益日等各類宣傳活動，并通過各種宣傳媒介，大力宣傳工商登記制度改革措施，特別向群眾宣傳工商登記制度改革后工商部門辦照的簡易性和便利化，同時宣傳無照經(jīng)營的危害性，營造良好的工作氛圍，做好集中整治的前期準備工作。（二）摸底排查階段（5月1日31日）。各縣（市）工商局、各城區(qū)分局要組織執(zhí)法人員對轄區(qū)情況進行全面調(diào)查摸底，摸清無照經(jīng)營的種類、數(shù)量以及行業(yè)分布，做到“底數(shù)清”、“戶數(shù)明”，為集中整治打好基礎(chǔ)。同時，對具備辦照條件的無照經(jīng)營者，要教育、引導(dǎo)其及時補辦相關(guān)證照，使其合法經(jīng)營。（三）集中整治階段（6月1日10月31日）。各縣（市）工商局、各城區(qū)分局要堅持分類整治的原則，集中力量開展整治。對無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行ZD規(guī)的規(guī)定予以處罰。對無證經(jīng)營的，法律、法規(guī)、國務(wù)院決定對負責查處無證經(jīng)營的部門有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對既無證也無照從事經(jīng)營活動的，依照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。對發(fā)現(xiàn)不屬于工商部門查處職責的無證無照經(jīng)營，及時告知有關(guān)部門。要堅持疏堵結(jié)合的原則，堅持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，對具備辦照法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，要督促、引導(dǎo)其依法辦理營業(yè)執(zhí)照。要認真落實“雙告知一承諾”制度，及時將登記信息推送給相關(guān)部門。加強與相關(guān)部門的協(xié)同配合，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺推進信息共享。（四）檢查驗收階段（11月1日12月）。各縣（市）工商局、各城區(qū)分局要認真組織督促檢查，對專項整治行動進行全面回顧和總結(jié)，鞏固成效、總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)掘亮點，針對整治工作的不足，本著“疏堵結(jié)合、以疏為主，規(guī)范一大批、查處一小批，查辦一個案件、規(guī)范一個行業(yè)”的原則補缺補漏，逐步形成無照監(jiān)管長效機制，確保專項整治取得實效。四、工作要求（一）提高思想認識。各級工商部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，從切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進社會和諧發(fā)展的高度，加強對無照經(jīng)營行為危害性和“查無”工作重要性的認識，增強查處無照經(jīng)營行為工作的責任感和緊迫感。（二）加強宣傳教育。一是充分借助傳統(tǒng)媒體和新媒體，多方位多層次多形式加強對“查無”工作的宣傳，提高經(jīng)營者合法經(jīng)營意識。二是要大力宣傳商事制度改革，向廣大群眾宣傳行政審批制度改革、準入門檻降低以及“多證合一”、“全程電子化”等政策，引導(dǎo)經(jīng)營者及時辦照。三是特別要加強無證無照經(jīng)營查處辦法的學(xué)習宣傳，把學(xué)習該辦法納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實提高執(zhí)法工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平；同時運用各種新聞媒介，及時向相關(guān)部門、單位和社會公眾深入宣傳闡釋該辦法的新理念新原則，宣傳無照經(jīng)營的危害及后果，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題。四是發(fā)揮新聞媒介社會監(jiān)督作用，適時曝光典型案例，形成輿論監(jiān)督。要完善舉報制度，拓展案源渠道，及時查實處理群眾舉報，著力形成全社會共同參與管理的局面。（三）加強部門協(xié)同。加強部門間信息交流與溝通，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，進一步提升“查無”工作整體效能，形成長效機制。要及時研究、部署、協(xié)調(diào)重點難點問題，運用好協(xié)同監(jiān)管平臺，理順信息采集、抄告、反饋、督辦等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管的常態(tài)化、規(guī)范化、高效化。（四）加強信息報送。各縣（市）工商局、各城區(qū)分局要建立健全信息報