安監(jiān)部門行政執(zhí)法面臨的現狀問題及對策

1/6安監(jiān)部門行政執(zhí)法面臨的現狀問題及對策安監(jiān)行政執(zhí)法是安監(jiān)行政管理的重要內容。近年來，隨著我國法律法規(guī)體系地不斷健全和完善，特別是行政處罰法、行政訴訟法、行政許可法等一系列法律法規(guī)地出臺，有力地推動了法制安監(jiān)進程，使安監(jiān)行政執(zhí)法工作進一步規(guī)范。由于安監(jiān)行政執(zhí)法是一新后事物，產生了執(zhí)法擾民、重權輕責、以權謀私等問題，嚴重影響安監(jiān)法制建設的進程和安監(jiān)部門三個文明建設，甚至引發(fā)了一些不正之風和腐敗現象。一、存在問題一是認定違法事實錯誤或不準確。主要有隨意認定、錯誤認定和曲解法規(guī)原意認定三種類型。這些錯誤往往被有的領導或從事法制工作的同志認為是適用法規(guī)依據不準確而淡化其錯誤的嚴重性。二是錯誤適用行政處罰程序。常見的案例有簡易程序卷宗內附有證據登記保存清單，這說明執(zhí)法人員不是在當場處罰的；簡易程序處罰數額超過行政處罰法“公民50元以下、法人及其它組織1000元以下”的規(guī)定標準；詢問筆錄制作太簡單，不能說明該違法事實應屬于一般程序處罰等。三是執(zhí)法隨意性大。如有的地方運政執(zhí)法人員開具證據登記保存清單后，既無處罰結果，也無配套使用文書；2/6有的地方隨意降低處罰標準，但減輕處罰不僅無依據而且不履行報批手續(xù)；有的地方自由裁量權運用畸輕畸重現象嚴重，不能做到“過罰相當”；有的地方行政許可程序實施不嚴謹，該按時答復不按時答復，甚至有些應處罰后再審批的卻未處罰就辦理了許可手續(xù)。四是只處罰不糾正違法行為。五是一般程序文書制作不規(guī)范。主要有適用一般程序的調查報告制作簡單化、形式化，文書大多只填寫幾句套話，缺乏實際調查手段和記錄；違法行為通知書制作不嚴謹，未告知當事人陳述、申辯時限；超過執(zhí)法委托書規(guī)定的處罰金額卻不報批或處罰后補辦報批手續(xù)等。六是濫用證據保存措施。常見的有執(zhí)法人員隨意采取證據保存措施，且開具證據登記保存清單時不考慮有無法定依據或適用依據是否得當；不該作為證據保存的也經常作為“扣留”手段濫用。二、原因剖析說情風嚴重影響公正執(zhí)法。當前由于說情風愈演愈烈，一些地方安監(jiān)執(zhí)法工作的公平、公正性受到了嚴重的影響，不按法律程序執(zhí)法和不嚴格執(zhí)法的現象屢禁不止。如不制作執(zhí)法文書或制作文書不規(guī)范、不按法定程序執(zhí)法、自由裁量幅度畸輕畸重甚至以權謀私等多種不依法行政行為。法制意識不強導致執(zhí)法水平不高。行政處罰法雖3/6已實施多年，但部分執(zhí)法人員由于受傳統(tǒng)的執(zhí)法手段和其它部門執(zhí)法的影響，至今未能真正領會其立法意圖和精神實質，法制意識仍遠遠跟不上形勢，執(zhí)法人員執(zhí)法為民意識亟待提高和加強。內部監(jiān)督不到位為違規(guī)執(zhí)法提供可乘之機。一些地方無專職人員，少數地方雖配有專職機構，人員卻因級別低、人手少、無裝備而無法對安監(jiān)執(zhí)法人員違法行政行為進行動態(tài)督查糾正，為一些執(zhí)法人員以權謀私提供了可乘之機。經費問題使安監(jiān)執(zhí)法人員形成重收費、輕管理意識。安監(jiān)執(zhí)法機構經費來源各有不同，既有“條條”按比例分成的，也有“塊塊”靠罰款由本地財政部門按比例返還的，但總體來說都是多收多取，并以此解決工資、辦公經費、裝備等問題。受到利益驅動，有的地方往往或明或暗地給執(zhí)法人員下達罰款指標，甚至將征收罰沒款多的人視為“能人”。一線執(zhí)法人員受此誤導。內設機構雍腫催生推諉扯皮現象。由于安監(jiān)執(zhí)法機構設置不統(tǒng)一，人員有多有少，有的縣級執(zhí)法機構竟多達十余個，造成推諉扯皮現象嚴重，甚至出現行政不作為現象，使群眾關心的熱點、難點問題長時間得不到解決，嚴重影響安監(jiān)形象。執(zhí)法人員素質參差不齊。多年來，由于安監(jiān)執(zhí)法人員業(yè)務4/6素質良莠不齊，總體素質相對較差，一定程度上影響了安監(jiān)執(zhí)法水平和形象。如有的單位執(zhí)法人員不會制作執(zhí)法文書，有的執(zhí)法人員一遇到較復雜的案情就不會處理，時常造成“冤假錯案”，引發(fā)諸多矛盾。地區(qū)差別影響執(zhí)法口徑統(tǒng)一。首先是認定違法事實口徑不統(tǒng)一。如同一違法事實，在甲地被查未被認定，到乙地被查卻被認定為違法經營。其次是自由裁量權運用差距很大，常常造成管理者與被管理者之間的矛盾。管理體制復雜引發(fā)諸多問題。目前，基層安監(jiān)執(zhí)法隊伍的權力來源不一致，既有法規(guī)授權機構的，也有委托執(zhí)法的，還有代行市級執(zhí)法機構職責執(zhí)法的。由于“條、塊”口徑不一致，使“條、塊”之間管理不銜接，造成交叉管理等矛盾。有的代行市級執(zhí)法機構職責的執(zhí)法部門，對有些難查處的違法行為常常不實施處罰，使安監(jiān)執(zhí)法形象和力度受到影響。三、應對策略對于上述問題，盡管各級領導重視，也采取了一系列措施予以解決，但由于多方面因素制約，這些問題至今未能從根本上予以解決。對此，筆者建議，根據相關法律法規(guī)，著力做好以下工作推行綜合執(zhí)法體制。省級安監(jiān)主管部門應按照行政許可法等有關法律法規(guī)規(guī)定，將執(zhí)法機構職能進行整合，5/6實行綜合執(zhí)法，執(zhí)法人員編制由省級安監(jiān)主管部門匯同人事等部門重新核定，原有的經費渠道也要進行相應的調整。實行記分考核管理。制定“安監(jiān)行政執(zhí)法行為記分考核管理辦法”，對夠不上行政處分的違規(guī)違紀執(zhí)法行為進行記分。當累計分值達到一定規(guī)定時，對當事人進行違規(guī)違紀培訓和考試，考試不及格者責令待崗；對嚴重違紀者吊銷執(zhí)法證件，清除出執(zhí)法隊伍。這樣才能對執(zhí)法人員進行有效地監(jiān)督管理，促使執(zhí)法水平有所提高。統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。應制定全省統(tǒng)一的違法事實認定口徑和標準、自由裁量幅度及處罰額度標準、實施證據保存措施及程序、其他法律文書術語適用口徑及有關執(zhí)法程序時效規(guī)定等等，并將有關標準制成統(tǒng)一的微機處理軟件，在全省進行微機聯，以加大打擊違法經營者逃避管理或處罰的力度，提高安監(jiān)執(zhí)法快速反應能力。同時還要簡化、調整有關執(zhí)法文書，以便于文書制作和內部監(jiān)督管理。組織文書會審。各市安監(jiān)主管部門應以縣級安監(jiān)主管部門為單位，組織“塊塊”范圍的文書制作會審。會審要以執(zhí)法程序和認定違法事實統(tǒng)一口徑為準，抽查文書要根據縣級安監(jiān)主管部門文書發(fā)放臺帳進行，特別要重視對保存清單使用情況的審查，對只開保存清單無處罰結果或未6/6配套使用其它文書以及制作文書不規(guī)范等行為都要視情依照“記分考核辦法