“十三五”規(guī)劃編制工作方案

精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)1/9“十三五”規(guī)劃編制工作方案蓮山“十三五”規(guī)劃編制工作方案“十三五”時期是XX經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，科學(xué)編制和有效實施“十三五”規(guī)劃，對全面提高我區(qū)的綜合實力，推動經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展，具有十分重要的意義。為做好XX區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃的編制工作，根據(jù)國家和省市發(fā)改委的部署要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出“十三五”規(guī)劃編制工作方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，緊扣“融入主城區(qū)、邁向現(xiàn)代化”目標(biāo)，聚焦“改革創(chuàng)新、智慧發(fā)展”關(guān)鍵，深入實施綜合改革，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強化民生保障，努力打造創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、生態(tài)型、樂居型、智慧型城市，圍繞把XX建設(shè)成為南京都市圈副中心城市、江南現(xiàn)代生態(tài)休閑科技新城、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，更新理念，突出重點，改進方法，明確“十三五”時期工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點和保障措施，使其成為指導(dǎo)我區(qū)未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。二、主要任務(wù)研究提出我區(qū)“十三五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、建設(shè)重點和對策措施。著重在以下幾個層面展開1、開展規(guī)劃工作調(diào)研及學(xué)習(xí)培訓(xùn)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家和省市發(fā)改委有關(guān)“十三五”規(guī)劃編制精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)2/9工作的精神和要求，探索規(guī)劃編制創(chuàng)新，研究我區(qū)“十三五”規(guī)劃的主要內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)重點等。主要通過學(xué)習(xí)文件、外地考察、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題研究等形式開展。2、開展重大問題研究消化吸收近年來省市區(qū)一系列重大決策和研究成果，對關(guān)系我區(qū)發(fā)展全局的重大問題進行專題研究，著重對“十三五”時期發(fā)展環(huán)境、戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、改革開放、生態(tài)文明建設(shè)、深化改革、社會事業(yè)發(fā)展等重大問題開展研究，理清長遠發(fā)展思路。3、編制形成全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要在調(diào)查研究、資料意見征集、課題研究及形成基本思路等基礎(chǔ)上，以全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象，邀請有關(guān)專家的參與，共同編制完成XX區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定后報送XX區(qū)人民代表大會審議。、八鎮(zhèn)兩區(qū)一園編制各自的“十三五”規(guī)劃綱要，對應(yīng)領(lǐng)域行業(yè)的主管部門編制重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的發(fā)展專項規(guī)劃。三、時間安排時間安排分四個工作階段第一階段，201年年底以前，開展前期課題研究，對鎮(zhèn)和相關(guān)部門進行走訪調(diào)研，初步形成“十三五”規(guī)劃基本思路。第二階段，從2015年初到6月末，組織開展規(guī)劃綱要起草，明確“十三五”發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和政策舉措，形成規(guī)劃綱要框架稿。第三階段，從2015年7月到2016年初，加強與省市規(guī)劃編制的銜接，廣精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)3/9泛聽取各方面意見后對規(guī)劃綱要進行修改，向區(qū)四套班子進行匯報批準(zhǔn)后提交區(qū)人大審議。在此階段，同時開展“十三五”專項規(guī)劃的編制工作。第四階段，從2016年初到6月末，完成并通過“十三五”各專項規(guī)劃，對規(guī)劃進行匯編，印發(fā)到各鎮(zhèn)和部門實施。四、工作保障1、加強領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由區(qū)政府有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負責(zé)規(guī)劃編制具體組織協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專人負責(zé)，制定詳細的工作方案，并為規(guī)劃編制工作提供必要的人員、經(jīng)費、設(shè)備等保障。2、認(rèn)真總結(jié)。各鎮(zhèn)、各部門要對本鎮(zhèn)、本部門“十二五”規(guī)劃實施情況進行預(yù)測評估，總結(jié)經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十三五”規(guī)劃綱要提供依據(jù)；同時，認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進“十三五”規(guī)劃編制工作。3、突出重點?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，重點項目規(guī)劃要突出政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。對一般的競爭性領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，促進形成公開、公平和公正的市場競爭環(huán)境。、加強銜接。各部門要加強銜接和協(xié)調(diào)，探索推進總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的“多規(guī)融合”，編制集經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、土地利用、城鎮(zhèn)建精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)4/9設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境為一體的發(fā)展規(guī)劃，為一張藍圖“干到底”打基礎(chǔ)。5、創(chuàng)新方法。增強規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性,要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，科學(xué)測算經(jīng)濟指標(biāo)，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，革除原則性過強、操作性較差的規(guī)劃內(nèi)容，突出空間性、可操作性，避免上下雷同、交叉重疊的內(nèi)容，增強規(guī)劃的針對性、可行性和約束力，體現(xiàn)特色。同時，廣泛聽取社會各界意見，增強透明度和公眾參與度，提高民主化和科學(xué)化水平。6、統(tǒng)籌協(xié)同。規(guī)劃編制責(zé)任單位要統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制工作，及時與區(qū)發(fā)改局溝通并向分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報進展情況，嚴(yán)格按照時間要求完成相關(guān)規(guī)劃并及時報送。要加強與省市各類規(guī)劃的銜接，加強部門間分工合作，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力作用，確?！笆濉币?guī)劃編制工作順利完成。五、XX區(qū)“十三五”專項規(guī)劃選題及分工為編制好全區(qū)的“十三五”規(guī)劃，需要對“十三五”期間重大戰(zhàn)略性問題進行深入研究，開展各類專項規(guī)劃的編制，為規(guī)劃綱要的編制提供基礎(chǔ)性資料。各專項規(guī)劃編制責(zé)任單位要高度重視并認(rèn)真做好課題研究工作，充分考慮國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境變化因素，認(rèn)真分析把握我區(qū)“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展特征，抓住對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的具有全局和長遠影響的重大問題，研究提出“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、思路和舉措。要將“十三五”精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)5/9課題研究和“五型城市”、生態(tài)文明建設(shè)思路及措施緊密結(jié)合起來，和打造江南現(xiàn)代生態(tài)休閑科技新城、南京都市圈副中心城市目標(biāo)結(jié)合起來，不斷吸收和深化研究領(lǐng)域，高質(zhì)量完成課題研究工作。根據(jù)省市對我區(qū)的要求，結(jié)合XX本地實際，“十三五”規(guī)劃編制中需要重點關(guān)注六個方面問題1、如何協(xié)調(diào)推進我區(qū)八鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)、寧高園、紫金科創(chuàng)社區(qū)根據(jù)自身特色和承擔(dān)的任務(wù)，編制好未來五年發(fā)展規(guī)劃。2、如何通過深化改革創(chuàng)新來引領(lǐng)發(fā)展方向。3、如何打造適合我區(qū)發(fā)展實際的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。、如何更好的推進副中心城市定位下的城鎮(zhèn)化建設(shè)。5、如何緊抓撤縣設(shè)區(qū)機遇，實現(xiàn)同城化發(fā)展。6、如何通過建設(shè)生態(tài)文明來提升軟實力。對應(yīng)以上問題，確定七大類共36個規(guī)劃選題，具體內(nèi)容及分工如下（1）綜合發(fā)展類專項規(guī)劃規(guī)劃編制安排各鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃由各鎮(zhèn)負責(zé)編制；經(jīng)開區(qū)、寧高園、紫金科技特別社區(qū)發(fā)展規(guī)劃分別由經(jīng)開區(qū)管委會、寧高園管委會及紫金科技特別社區(qū)管委會負責(zé)編制。其中，紅太陽等重點骨干企業(yè)要就自身在“十三五”規(guī)劃期間的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展進行研究，行業(yè)主管部門予以配合，并將結(jié)論整合反映到經(jīng)開區(qū)發(fā)展規(guī)劃中。XX區(qū)“十三五”期間作為南京都市圈副中心城市推進城鎮(zhèn)化、同城化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃由發(fā)改局牽頭編制，有關(guān)部門予以配合。（2）改革創(chuàng)精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)6/9新類專項規(guī)劃規(guī)劃編制安排人才發(fā)展規(guī)劃由組織部負責(zé)牽頭編制，人社局等部門配合，主要就“十三五”期間我區(qū)需要引進培育什么樣的人才、如何引進或培育、能夠達到的效果等進行研究并形成成果。新型城鎮(zhèn)化綜合改革規(guī)劃由住建局牽頭編制，規(guī)劃局、農(nóng)工委及各鎮(zhèn)配合，主要就如何做好新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、新型城鎮(zhèn)化改革的內(nèi)容及推進措施及新市鎮(zhèn)建設(shè)等進行研究并形成成果。社會信用體系建設(shè)規(guī)劃由發(fā)改局牽頭編制，有關(guān)部門予以配合，主要就“十三五”期間XX區(qū)推進社會信用體系建設(shè)進行研究并形成成果?？萍紕?chuàng)新發(fā)展規(guī)劃由科技局牽頭編制，主要就“十三五”期間XX區(qū)加強科技創(chuàng)新進行研究并形成成果；（3）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展類專項規(guī)劃規(guī)劃編制安排發(fā)改局根據(jù)各產(chǎn)業(yè)主管部門的研究結(jié)論，牽頭對我區(qū)“十三五”期間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的思路、目標(biāo)及措施等進行研究，并形成成果。工信局牽頭編制工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃，其中要突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的研究，同時就傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級和信息軟件服務(wù)業(yè)的發(fā)展進行研究，并結(jié)合開發(fā)區(qū)未來發(fā)展目標(biāo)確定全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局安排，以上課題形成結(jié)論后由工信局整合反映在規(guī)劃中?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由發(fā)改局牽頭編制，其中商務(wù)局要就輻射皖南的現(xiàn)代商貿(mào)體系建設(shè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展進行研究，民政局要就養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行研究，衛(wèi)生局要就建立精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)7/9支撐養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的衛(wèi)生體系建設(shè)做出研究，形成結(jié)論后由發(fā)改局整合反映到規(guī)劃中。生態(tài)休閑觀光旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包含對椏溪國際慢城、游子山國家森林公園、固城湖旅游度假區(qū)及XX老街四大片區(qū)未來的整合發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、休閑觀光農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并擴展至XX全域的旅游業(yè)規(guī)劃，由旅游局負責(zé)編制，國際慢城（XX）黨工委（管委會）、農(nóng)業(yè)局等部門配合編制。建筑業(yè)規(guī)劃由建工局牽頭編制?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃由農(nóng)業(yè)局牽頭編制，其中農(nóng)業(yè)局要就綠色XX建設(shè)、生物農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行研究，農(nóng)工委要就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展進行研究。開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃由投促局牽頭編制，商務(wù)局配合。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由區(qū)宣傳部牽頭編制，文廣局等部門配合。（）副中心城市定位下的城鎮(zhèn)化建設(shè)類專項規(guī)劃規(guī)劃編制安排“十三五”期間，XX將以副中心城市的定位為依托，著重研究推進城鎮(zhèn)化建設(shè)與新市鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合的新舉措，研究怎樣高效利用土地、如何有效吸引周邊地區(qū)人口的集聚等課題，這其中包括了城建體制機制創(chuàng)新、空間布局調(diào)整、生活垃圾處理、交通水利建設(shè)等諸多問題。“十三五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由規(guī)劃局牽頭編制。土地保護與綜合利用規(guī)劃由國土局牽頭編制。智慧城市建設(shè)規(guī)劃由智慧辦牽頭編制。綜合交通發(fā)展規(guī)劃由交通運輸局牽頭編制。人口優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃由人口計精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨家原創(chuàng)8/9生局牽頭編制，發(fā)改局配合。水利建設(shè)規(guī)劃由水務(wù)局牽頭編制。生活垃圾無害化處理規(guī)劃由城管局牽頭編制，內(nèi)容應(yīng)包括實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化無害處理的發(fā)展目標(biāo)及建設(shè)規(guī)劃。污水處理規(guī)劃由住建局牽頭編制。（5）撤縣設(shè)區(qū)后推動實現(xiàn)同城化發(fā)展類專項規(guī)劃規(guī)劃編制安排撤縣設(shè)區(qū)之后，XX在公共服務(wù)產(chǎn)品的提供上，與南京主城區(qū)尚有較大的差距，區(qū)委、區(qū)政府多次提出要加快推進同城化進程，實現(xiàn)與主城接軌的目標(biāo)。“十三五”期間，要研究好XX應(yīng)對撤縣設(shè)區(qū)新機遇的對策建議，并提出在“十三五”時期實現(xiàn)社會保障、公共服務(wù)與主城接軌的具體措施。教育局、衛(wèi)生局、人社局、民政局、社建工委、住房中心等各有關(guān)部門，要根據(jù)實現(xiàn)同城化的要求，就建立能夠支撐全區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的教育、衛(wèi)生體系，在各自領(lǐng)域展開研究，并形成有用的結(jié)論。（6）生態(tài)文明建設(shè)專項規(guī)劃規(guī)劃編制安排生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該研究新形勢下如何從以前的追求速度為重點的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈笠蕴嵘|(zhì)量和效益為中心的發(fā)展方式，改變唯GDP的發(fā)展觀念，更注重綠色發(fā)展模式的建立，在保護建設(shè)生態(tài)文明的同時，保持合理的經(jīng)濟社會增長區(qū)間。生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展規(guī)劃由環(huán)保局牽頭編制，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境保護、綠色經(jīng)濟發(fā)展及建立生態(tài)補償機制等內(nèi)容。節(jié)能規(guī)劃由工信局牽頭編制。（7）其它重點規(guī)劃精品文檔2016全新精品資