在黨代會上的報告

1/32在黨代會上的報告在黨代會上的報告在黨代會上的報告各位代表、同志們現在，我代表中共縣第七屆委員會向大會報告工作，請予審議。中國共產黨縣第八次代表大會，是在我縣改革開放事業(yè)進入關鍵階段召開的一次重要會議。大會的主要任務是認真總結過去四年我縣建設與發(fā)展的主要成績和基本經驗，確定今后五年的奮斗目標，選舉產生新一屆縣委和縣紀委班子，動員和組織全縣各級黨組織和人民群眾進一步解放思想，乘勢而上謀發(fā)展，加速提質強后勁，為實現的全面崛起而努力奮斗一、過去四年的工作回顧和基本經驗縣第七次黨代會以來的四年，是發(fā)展史上不平凡的四年。四年來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，各級黨組織和全縣人民認真貫徹落實黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會精神，圍繞第七次黨代會確定的各項工作目標，團結奮斗，開拓創(chuàng)新，實現了經濟體制由國有國營為主向民有民營為主的重大轉變，經濟發(fā)展由低谷徘徊向加速發(fā)展的重要轉折，社會局面由矛盾交織向平穩(wěn)過渡的重心轉移，呈現出經濟快速發(fā)展、2/32社會事業(yè)全面進步、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。（一）經濟實力明顯增強。全縣GDP由20XX年底的182億元增加到20XX年的2977億元，年均遞增101。剔除農業(yè)稅減收因素，四年財政總收入凈增5673萬元，20XX年達到12728萬元，年均增長152，不但成功突破了億元大關，而且在支出大幅增加的情況下實現了收支平衡并略有節(jié)余。四年累計完成全社會固定資產投資245億元，相當于前6年的總和。縣域GDP總量、人均GDP、地方財政收入、人均財政收入在省市排位分別有不同程度前移。（二）“三化”進程全面提速。四年累計啟動工業(yè)、農業(yè)產業(yè)化、基礎設施建設項目103個。工業(yè)方面，組織投入資金337億元，新、擴、改建企業(yè)64個，引進和建設了和泰紙業(yè)、鴻城紙業(yè)、齒輪、汽車等26家規(guī)模企業(yè)；形成了機械制造、造紙、建材化工、礦產品精深加工四大支柱產業(yè)；稅收過百萬的工業(yè)企業(yè)由1家增加到8家。農業(yè)方面，發(fā)展壯大了店門席草、賀家西（香）瓜、開云花卉苗木、黃雞等農業(yè)產業(yè)基地，培植了逢緣草藝、科迪動物藥業(yè)、天水雞業(yè)、春發(fā)食用菌等一批省市級農業(yè)龍頭企業(yè)。城市建設方面，修建了大道、金龍大道、沿江路、青山大道、工業(yè)大道等城市主干道和開云、先農、東方等休閑廣場，實施了舊城改造，基本完成了先農花園的開發(fā)，啟動了心怡小區(qū)、黃花新區(qū)、車站新區(qū)的3/32規(guī)劃建設，縣城骨架基本拉開，四年城鎮(zhèn)化率提高673個百分點。基礎設施方面，爭取了武廣快速鐵路客運專線及新站、潭衡長輸管線及縣城天然氣工程、湘江港千噸級碼頭、潭衡高速公路等一批國省重點項目；新修了江東沙坪河橋、新橋新大橋；啟動了通鄉(xiāng)、通村公路建設，硬化了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過境街道；實施了城鄉(xiāng)電網改造，基礎設施明顯改善。（三）改革開放深入推進。在農村推行了以稅費改革為主的綜合配套改革，全面免征了農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，并實行糧食直補、良種補貼；推進了教育布局調整，四年撤并農村教學點46個；加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革步伐，成功實現了開云、師古合并。在企業(yè)領域推行了國有集體企業(yè)產權制度改革，先后啟動了160余家企業(yè)改制，基本完成了縣茶機廠、長江紙廠等114家企業(yè)的改革，安置職工8946人，新組建企業(yè)62家。在資源利用領域推行了市場化改革，首次實行縣城公交線路營運權及的士牌照有償出讓，轉讓總標的達803萬元，轉讓單價領先全省各縣市。招商引資工作穩(wěn)步推進，四年共引進內資579億元，實際到位外資399萬美元，成功引進了和泰紙業(yè)，實現了億元企業(yè)零的突破；成功引進了港湘服裝，實現了承接沿海勞動密集型產業(yè)轉移零的突破；成功引進湘旗農牧公司，實現了畜禽產品加工零的突破。4/32（四）社會事業(yè)快速發(fā)展。加快了岳云、二中、四中等省市重點中學的建設，恢復了縣三中，改造了麇城中學，興辦了博雅藝校等民辦學校，加快了中小學校危房改造步伐，辦學條件進一步改善，教學質量穩(wěn)步提升。建設了縣流行性疾病預防控制中心，成功抵御了“非典”、高致病性禽流感的侵襲。舉辦了紀念毛澤建烈士誕辰100周年系列活動，擴大了知名度。新建了縣圖書館大樓，開通了店門、東湖等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線電視，實現了電視臺節(jié)目全縣同步覆蓋。四年實施科技項目50余個，科技對經濟增長貢獻率不斷提升。廣泛開展了三個“十佳”、文明單位評選活動，公民道德體系建設更加完善。人民代表大會制度、政治協商制度進一步健全，經濟統戰(zhàn)、海外統戰(zhàn)、民族宗教統戰(zhàn)工作取得了較好成效。建設并完善了縣政務便民中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務大廳，村民自治、民主政治建設初見成效。堅決推進普法依法治理，始終對各種違法犯罪活動保持高壓態(tài)勢，“兩案”發(fā)案率逐年下降。社保、低保、養(yǎng)老保險等社會保障體系進一步健全，四年壓縮農村“兩會”存款規(guī)模5000多萬元，完成了大橋券兌付，有效維護了群眾利益。其他各項工作都取得了較大成效。（五）黨的建設全面加強。突出抓黨員隊伍建設，深入開展了保持共產黨員先進性教育活動；四年新發(fā)展黨員1320名，黨組織活力明顯增強。突出抓基層組織建設，先5/32后有賀家鄉(xiāng)、馬跡鎮(zhèn)黨委獲得“湖南省先進基層黨組織”光榮稱號；穩(wěn)步推進村支兩委換屆和村支委交叉任職工作，全縣村黨支部書記和村委會主任一肩挑的村占709；組建了企業(yè)工委，新經濟組織中的黨建工作實現了良好開端。突出抓干部隊伍管理，廣泛開展“雙愛雙爭”、勤廉干部評選、服務對象評議服務機關活動，有效促進了干部作風轉變；嚴格執(zhí)行干部任用條例和“凡進必考”的選人、用人制度，并先后對縣四中、岳云中學、人民醫(yī)院等單位領導班子實行“公推競崗”，產生了良好的社會反響。突出抓黨風廉政建設，先后制訂并嚴格執(zhí)行了黨政一把手不直接批錢批物、領導干部話費限額報銷、領導干部經濟責任審計等制度，試行了“一把手”電視廉政訪談、公務接待改革，從嚴從快查處了一批黨員干部以權謀私、失職瀆職案件，受到社會各界好評。（六）對外影響不斷擴大。四年來，全縣重點工作有16項次進入全市先進行列，其中20XX年有三項工作在全市名列第一；先后獲得了“全國雙擁模范縣”、全國文化工作“服務基層、服務群眾先進集體”、全國水利系統先進集體、全國創(chuàng)建文明行業(yè)先進單位，全省社會治安綜合治理、“八件實事”工作先進單位等榮譽稱號，計劃生育工作重新進入全省一類。各位代表、同志們，過去四年，我縣經濟社會在困難6/32中前進，在矛盾中發(fā)展，經受住了“非典”、“禽流感”的沖擊；有效化解了農村“兩會”等一系列社會矛盾；頂住了財政收支矛盾突出的壓力，成績來之不易。這些成績，歸功于上級黨委、政府的正確領導，歸功于歷屆縣委、人大、政府、政協班子的辛勤工作，歸功于全縣各級黨組織和全縣人民的共同努力。在此，我謹代表七屆縣委，向全縣人民，向所有關心支持改革和發(fā)展事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝回顧四年的工作，我們深深感到，在推進發(fā)展的過程中必須保持一個與時俱進的思想狀態(tài)，不保守。思想解放無止境。要做到與時俱進，必須解放思想。任何時候都要具有敏銳的眼光，善于適應新形勢，分析新情況，解決新問題，創(chuàng)造新機制，完善新方法，取得新成果，不千篇一律，不人云亦云。必須確定一個符合實際的發(fā)展思路，不變調。思路決定出路，思路引領出路。做工作，干事情，關鍵是要有一個好思路。確定思路貴在集思廣益，符合實際；貫徹思路貴在持之以恒，始終如一。必須營造一個和諧共事的工作氛圍，不內耗。工作中做到講民主、多協商，在討論中統一思想，在協商中達成共識，形成團結奮斗的共同意志。7/32必須堅持一套求真務實的工作方法，不虛浮。始終立足于為長遠發(fā)展打基礎，不急功近利，不心浮氣躁，抓住主要矛盾，找準主攻方向，一件一件地抓，抓一件成一件。必須打造一支奮發(fā)有為的干部隊伍，不消沉。思路確定之后，干部就是決定因素。要抓思想建設以保持其蓬勃朝氣，抓素質建設以保持其昂揚銳氣，抓作風建設以保持其浩然正氣，為發(fā)展提供堅強的組織和人才保障。必須營造一個穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境，不添亂。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活、維護群眾利益作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的重要結合點，在穩(wěn)定中推進改革，在改革中促進發(fā)展，在發(fā)展中維護穩(wěn)定。面對成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發(fā)展中還存在不少的矛盾和差距一是和周邊地區(qū)比，我縣經濟發(fā)展水平仍處于相對弱勢地位。從經濟總量上來看，我們的差距相當明顯。在全市7個縣市中，無論是GDP、財政總收入還是地方財政收入，我縣都排在最后一位；在全省88個縣市中，財政總收入和地方財政收入都排在第58位，較相同人口的縣排名仍然靠后；在一點一線范圍內，我們和長沙、湘潭、衡東、耒陽等縣市的差距也比較明顯。8/32從人均水平上看，我們同樣不占優(yōu)勢。20XX年，我縣人均財政收入310元，比全市平均水平低127元，比全省平均水平低786元。從發(fā)展質量上看，我們的三次產業(yè)特色不明顯。20XX年，全縣第一產業(yè)占GDP的比重為318，第二產業(yè)為309，第三產業(yè)為373，在七個縣市中分別排名第3、第5和第3，這充分說明，我縣的產業(yè)結構仍然存在一產業(yè)比重偏高，二、三產業(yè)貢獻不夠的問題。同時，由于缺乏強有力的主導產業(yè)和支柱企業(yè)、高稅收企業(yè)支撐，導致財政收入占GDP的比重偏低。20XX年，全縣財政總收入占GDP的比重為428，分別低于全市、全省平均水平1個和7個百分點。從發(fā)展速度上看，我們的潛力沒有充分挖掘。幾個主要的經濟指標雖然保持了較高的增長速度，超過了全市和全省的平均水平，但這種發(fā)展是在總量小、質量不高的較低水平上的增長，在相對意義上仍然沒有優(yōu)勢。因此，要實現縣域經濟的更快更好發(fā)展，必須進一步挖掘縣域經濟發(fā)展?jié)摿Γ粩嗉涌彀l(fā)展速度，提高發(fā)展質量。二是和廣大干群的期望相比，我們的差距還比較大。由于經濟總量不大，發(fā)展質量不高，縣內可用財力少、建設性資金緊張的局面仍然沒有從根本上得到緩解，和廣大干群思進求富的期望相比，我們還存在較大的差距。在公共產品財政投入上與群眾的要求相距較大，在一些關系到經濟社會發(fā)展的大項目上，雖然縣級財政進行了傾斜，但有時9/32顯得心有余而力不足。如在工業(yè)園區(qū)的建設上，20XX年投入了1000萬元，今年投入將超過3000萬元，但相對于發(fā)展的需要，資金的投入仍然不夠。三是從經濟發(fā)展環(huán)境上看，我們的環(huán)境仍然不優(yōu)。一方面在硬環(huán)境上有差距。雖然近兩年來，我們切實加大了金龍工業(yè)園區(qū)的建設力度，加快了建設步伐，但工業(yè)園區(qū)的水、電、路等基礎設施還不完善，未能達到企業(yè)隨時入園所需條件。另一方面在軟環(huán)境上有差距。經過幾年的努力，縣域經濟發(fā)展環(huán)境有所改善，但部門和個人破壞經濟發(fā)展環(huán)境的事情仍然存在，在一些地方還比較嚴重。因此，各級各部門一定要客觀分析面臨的經濟社會發(fā)展形勢，敢于審視不足，勇于參與發(fā)展，善于趨利避害，不斷增強憂患意識和危機意識，把思想統一到進一步加快發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展上來，努力拼搏、埋頭苦干，謀求縣域經濟的更快更好發(fā)展。二、今后五年的指導思想和奮斗目標全面審視國際國內形勢，認真分析我縣經濟社會發(fā)展現狀，今后一個時期，必須不失時機地推動經濟發(fā)展加速提質強后勁，全面提升縣域綜合實力和競爭力。提出這樣的要求，是基于對國內外發(fā)展大勢的客觀判斷。當今世界，科技進步日新月異，國際分工不斷深化，產業(yè)結構調整向縱深推進，我縣發(fā)展既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。國家調整宏觀經濟政策，實行以城帶10/32鄉(xiāng)、以工促農，加大面向縣域的體制改革、財政投入、金融創(chuàng)新力度，有利于緩解縣鄉(xiāng)財政困難，改善農村公用設施，消除發(fā)展障礙；同時也對我們的政策理解和利用能力提出了挑戰(zhàn)，豐富發(fā)展理念的任務更加艱巨。沿海產業(yè)趨向飽和，自然升級擴散速度加快，有利于我縣發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，在“南承北接”中率先發(fā)展，加快經濟結構調整與升級步伐；但同時周邊地區(qū)競相發(fā)展的態(tài)勢，也對我們的機遇觀察和把握能力提出了挑戰(zhàn)，縮小發(fā)展差距的任務更加艱巨。國內經濟持續(xù)高速發(fā)展，資源瓶頸作用日益顯現，有利于我縣以資源為依托拓展新的發(fā)展空間；同時也對我們的工作創(chuàng)新和落實能力提出了挑戰(zhàn)，完善發(fā)展機制的任務更加艱巨?？萍紕?chuàng)新和擴散速度日益加快，信息傳播高度發(fā)達，有利于我們廣泛開展各級各類合作，學習和借鑒外地成功經驗發(fā)展自我；同時也對我們的日常學習和創(chuàng)造能力提出了挑戰(zhàn)，提高自身素質的任務十分艱巨。盡管如此，從總體上看，當前我縣經濟發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境仍然是機遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難，必須牢固樹立不進則退、小進即退的發(fā)展意識，奮發(fā)進取、爭創(chuàng)一流的競爭意識，時不我待、只爭朝夕的機遇意識，趨利避害，牢牢把握主動權，不遺余力地加快發(fā)展。提出這樣的要求，是基于對發(fā)展形勢的深刻把握。首先，從發(fā)展周期看，近年來，全縣人民凝心聚力謀發(fā)展，11/32縣域經濟實現了由低谷徘徊向加速發(fā)展的重要轉折，當前正處于新一輪增長周期的上升階段，發(fā)展來勢看好。其次，從發(fā)展階段看，我縣已成功跨入了初級工業(yè)化社會門檻，今后五年將是實現由農業(yè)經濟階段向初級工業(yè)化階段這一決定性轉變的起步階段。歷史經驗表明，這一階段也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、經濟全面“起飛”的關鍵時期。再次，從發(fā)展基礎看，我縣經濟已基本完成了民營化改造，形成了一批支柱產業(yè)和骨干企業(yè)；基礎設施日臻完善，縣城骨架基本拉開；財政狀況明顯好轉，保障水平顯著增強；農村“兩會”等一批影響發(fā)展的深層次問題基本得到化解；工業(yè)園建設初見成效，招商引資取得重大突破；同時，湘江港千噸級碼頭、西氣東輸供氣工程即將竣工，武廣客運專線及新站、潭衡高速公路等國、省重點項目的開工建設，都為加速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。由此可見，今后一個時期，既占有國家宏觀政策向縣域傾斜、沿海飽和產業(yè)向內地擴散的天時，也具有多年經營打下的良好基礎以及一系列國、省重點工程在開工建設的地利，同時更擁有全縣人民萬眾一心謀發(fā)展、團結一致奔小康的人和，將迎來一個加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。牢牢把握和利用好、發(fā)展好這一重要戰(zhàn)略機遇期，是我們義不容辭的責任。為此，縣委確定，今后五年全縣工作的總體指導思想是堅持以科學發(fā)展觀為指導，以工12/32業(yè)化總攬經濟社會發(fā)展全局，按照加速提質強后勁的要求，不斷加快“三化”進程和縣域經濟結構調整步伐，全面推進黨的建設、精神文明建設、民主法制建設，為確保“十一五”規(guī)劃目標順利實現、推動的全面崛起而努力奮斗根據上述指導思想，今后五年的奮斗目標是圍繞經濟總量進入全市各縣市中游、人平指標進入全市前列，主動對接“珠三角”，服務“長株潭”，努力建設一個經濟更加繁榮、人民更加富裕、發(fā)展更具活力、社會更加和諧的新。經濟更加繁榮。到20XX年末，按20XX年不變價，實現地區(qū)生產總值54億元，年均增長115；財政總收入和地方財政收入分別達到3億元、2億元，年均分別增長19、18；五年累計完成全社會固定資產投資57億元，年均遞增15；社會消費品零售總額年均增長13；實際利用外資總額年均增長15。人民更加富裕。到20XX年末，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到9910元、5050元，年均分別增長8、6；城鄉(xiāng)居民的就業(yè)就學、人居環(huán)境、出行條件、社會保障等有較大改善，精神文化生活更加豐富。發(fā)展更具活力。到20XX年，三次產業(yè)結構調整為224038；高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到13/3225；萬元GDP能耗力爭下降20；自然資源投入產出率提高25，經濟發(fā)展環(huán)境和發(fā)展質量明顯提升。社會更加和諧。人口自然增長率控制在65以內；進一步加大資源和環(huán)境保護力度，實現人與自然、經濟與社會的和諧發(fā)展。三、以加速提質強后勁為目標，更快更好地發(fā)展縣域經濟確?！笆晃濉币?guī)劃的實現，推動的全面崛起，最根本的是要全面增強縣域經濟實力，最緊迫的是要加快縣域經濟發(fā)展步伐，最重要的是要提高縣域經濟發(fā)展質量。（一）以支柱產業(yè)培育為重點，強力推進工業(yè)化進程。工業(yè)化始終是現代化不可逾越的發(fā)展階段。全力推動縣域經濟由農業(yè)經濟階段向初級工業(yè)化經濟階段轉軌，把工業(yè)經濟培育成縣域的主體經濟，是當前的核心任務。要集中力量加快工業(yè)園建設。堅持非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以大投入、大建設、大集聚來贏得大產出，把金龍工業(yè)園真正建設成為生產要素的集聚地、工業(yè)發(fā)展的大平臺、產業(yè)集群的孵化場。要大投入?？h財政要發(fā)揮園區(qū)建設初期投入主渠道作用，加大支持力度；開發(fā)銀行打捆貸款原則上要重點向園區(qū)傾斜；要將園區(qū)作為項目進行包裝和推介，引導開發(fā)商投資園區(qū)基礎設施，力爭5年內園區(qū)基礎設施14/32建設總投入突破1個億。要大建設。青山大道、工業(yè)大道等6條主干道要全線貫通，硬化、綠化、美化、亮化到位；電、水、氣、訊、視等設施要架設到位，力爭總建成區(qū)面積達5平方公里，滿足經濟發(fā)展10年以上需要。要大聚集。全方位、多角度、深層次地宣傳園區(qū)政策，推介園區(qū)特色，提高園區(qū)知名度和吸引力；積極“走出去、請進來”，廣泛開展招商引資。要大產出。力爭5年引入企業(yè)100家左右，其中規(guī)模企業(yè)30家以上；到20XX年，園區(qū)工業(yè)年產值超過20億元，實現稅收1億元以上。要千方百計壯大支柱產業(yè)。把壯大骨干企業(yè)、培育支柱產業(yè)、發(fā)展產業(yè)集群作為主攻方向和中心任務。要著力打造骨干企業(yè)。力爭到20XX年，形成年銷售收入過2億元、稅收過1000萬元的龍頭企業(yè)35家；年銷售收入過1億元、稅收過500萬元的骨干企業(yè)1015家；年銷售收入過5000萬元、稅收過200萬元的規(guī)模企業(yè)2030家，同時形成一批年銷售收入過1000萬元、稅收過100萬元的企業(yè)；尤其要加大對和泰紙業(yè)、兆基銅業(yè)、汽車、齒輪、大源渡航電樞紐等企業(yè)的扶持力度，使之盡快做大做強。要鞏固壯大支柱產業(yè)。力爭到20XX年，以汽車、齒輪、金陽冶金為代表的機械制造業(yè)完成技改投資4億元，實現行業(yè)年總產值8億元；以和泰紙業(yè)、鴻城紙業(yè)、宇科紙業(yè)為代表的造紙行業(yè)完成投資4億元，形成年產成品紙15/3230萬噸、產值10億元的規(guī)模；以嘉興礦業(yè)、百瑞達陶瓷為代表的礦產采掘與加工業(yè)年總產值達到16億元；以湘旗農牧、逢緣草藝等為代表的農產品加工業(yè)形成6億元的年產值。要大力培育產業(yè)集群。圍繞支柱產業(yè)和龍頭企業(yè)，加速上下游配套企業(yè)的引進與聚集；支持大企業(yè)上馬新項目、新產品，催生裂變新的配套企業(yè)；鼓勵本地中小企業(yè)參與大企業(yè)生產合作，生產配套產品，打造工業(yè)的“聯合艦隊”。要全面完成國有集體企業(yè)改制。克服松勁情緒，做好企業(yè)改制掃尾、終結驗收工作，做到應改盡改。要真正觸及產權，幫助企業(yè)盡快建立現代企業(yè)制度，形成規(guī)范的法人治理結構。要及時搞好改制企業(yè)檢查驗收，做到改制一個，掃尾終結驗收一個，促使企業(yè)生產快速步入正軌。要打造一批品牌企業(yè)。把品牌建設作為推進工業(yè)化的關鍵舉措，盡快結束“有產品、無品牌”的歷史。要引導企業(yè)加強產品研發(fā)，實施標準化生產，提高產品核心競爭力；設立“品牌創(chuàng)建基金”，對成功創(chuàng)建國、省、市各級名牌產品的企業(yè)實施獎勵；利用各種機會對的特色產品進行宣傳，擴大知名度和美譽度，力爭到20XX年創(chuàng)建或引進國內知名品牌企業(yè)12家，省內知名品牌企業(yè)35家。（二）以發(fā)展農村經濟為重點，加快建設新農村。新16/32農村建設是一項長期性任務，在全面把握“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”總體要求的同時，要善于抓住階段性主要矛盾，突出工作重點。當務之急是要加快基礎設施建設。搶抓國家財政投入重點向農村傾斜的機遇，加大爭資跑項的力度，爭取更多項目和資金；發(fā)揮農村居民在新農村建設中的主力軍作用，動員群眾投工投勞，建設家鄉(xiāng)。要加強農田基本設施建設，著力抓好中小型水庫除險保安和續(xù)建配套工程、沿江防洪堤建設、山平塘整修、農業(yè)綜合開發(fā)及小型水利工程建設，不斷提高抗旱保收能力。加大村組公路改造建設力度，力爭到20XX年全縣所有村組通公路，村主干道硬化率達100。積極推進農網改造，實現城鄉(xiāng)同網同價。大力實施農村飲水安全工程及以沼氣為紐帶的“五改”配套工程，搞好村部、衛(wèi)生室、圖書館、現代遠程教育站等公共設施建設，提高居民生活質量。重中之重是要加強農業(yè)產業(yè)化建設。建設新農村，關鍵是要發(fā)展好農村經濟。要加快農業(yè)結構調整步伐，重點抓好優(yōu)質稻、席草、西香瓜、花卉苗木及黃雞、生豬等產業(yè)基地建設，積極培育黃辣椒、茶葉、油茶等經濟作物基地，推動優(yōu)勢農產品實現規(guī)模化、區(qū)域化布局。大力發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè)，扶持引導逢緣草藝、春發(fā)食用菌等企業(yè)搞好技術改造、新產品開發(fā)；突出建設好17/32黃雞產業(yè)鏈，以開云農牧公司為龍頭搞好品種提純復壯，以天水雞業(yè)公司及各養(yǎng)殖協會為龍頭壯大養(yǎng)殖規(guī)模，以湘旗農牧為龍頭實現加工轉化，以科迪動物藥業(yè)為龍頭開發(fā)防治藥品，真正把黃雞產業(yè)辦成的拳頭產業(yè)。積極發(fā)展農業(yè)合作經濟組織和各種專業(yè)協會，不斷提高農業(yè)的組織化程度。主要目標是要增加農民收入。要嚴格貫徹落實中央的各項惠農政策，不該收的，一分也不能收；該給的，一分也不能克扣，實現減負增收。認真抓好“新型農民科技培訓工程”、“綠色工程”、“陽光工程”，提高農民的科學文化素質和致富本領。引導農村剩余勞動力自主創(chuàng)業(yè)，投資創(chuàng)辦各種經濟實體。加大勞務輸出力度，力爭每年輸出農村剩余勞動力6萬人以上。（三）以縣城建設為重點，大力提高城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)是工業(yè)的發(fā)展載體，農業(yè)的服務基地，現代文明的展示舞臺。加快城市建設、提高城鎮(zhèn)化水平是加快經濟發(fā)展的必然要求。要完善城鎮(zhèn)體系以提升城鎮(zhèn)化能力。以縣城為龍頭，中心城鎮(zhèn)為節(jié)點，交通通訊設施為網絡，加快城鎮(zhèn)化步伐，力爭到20XX年全縣城鎮(zhèn)人口達到15萬，城鎮(zhèn)化率達到36以上。要加強縣城建設，按照南岳、開云、新塘經濟一體化思路和生態(tài)型山水旅游城市的定位，把縣城建設成18/32為大區(qū)域中心城市和衡陽市次中心城市。要結合合鄉(xiāng)并村工作，加強和改進小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，力爭把白果、東湖、馬跡、長江等建設成工業(yè)經濟重鎮(zhèn)，把新橋等建設成商貿流通集鎮(zhèn)，店門、萱洲等建設成文化旅游名鎮(zhèn)，實現錯位發(fā)展。要暢通城鎮(zhèn)間聯絡動脈，促進經濟交流。交通方面要重點協調搞好武廣鐵路及新站、潭衡高速公路、千噸級碼頭建設工作，突出提質改造開云南岳一級公路、開云新橋314省道二級公路；能源方面要新建城西110千伏及店門、長青、望峰三個35千伏變電站，改造升級白果變電站為110千伏，并在縣城基本普及天然氣；通訊方面，全面實施“村村通工程”，到20XX年基本消滅通訊盲區(qū)和電話空白村組。加快縣城建設以提升城鎮(zhèn)化實力。按照“東改西擴，南進北拓”的整體思路，加快縣城建設步伐。重點是建設“五區(qū)”、“八路”?！拔鍏^(qū)”即向西以四大家行政中心搬遷為契機，擴建黃花新區(qū)；向北加快金龍工業(yè)園區(qū)建設；向南以武廣鐵路新站為依托，規(guī)劃建設好車站新區(qū)；同時建設大源渡旅游開發(fā)區(qū)和心怡住宅小區(qū)?！鞍寺贰奔丛跂|西方向，除現有的人民路、青山大道外，向西延伸大道至314省道，新建紫巾路和汽車公司至黨校的金環(huán)路；南北方向，向南延伸金龍大道、五一路，向北延伸沿江路到千噸級碼頭，新建107國道改道線，并改造解放路，19/32形成“五縱五橫”的道路骨架。同時，建設由青山大道和工業(yè)大道組成的工業(yè)園區(qū)道路網、由大道和建設大道組成的黃花新區(qū)道路網及新站區(qū)道路網，完善廣場及其他配套設施，力爭到20XX年縣城建成區(qū)面積達12平方公里、縣城人口達12萬人。搞活城鎮(zhèn)流通以提升城鎮(zhèn)化活力。要把物流業(yè)培育成支柱產業(yè)。依托千噸級碼頭加強物流基礎設施和信息平臺建設，努力培育一批現代物流企業(yè)，同時規(guī)劃建設好縣內礦產品、果蔬、建材等批發(fā)市場，把縣城建設成立足大、輻射湘中地區(qū)的貨物集散地。要把旅游業(yè)發(fā)展成新興產業(yè)。做到服務南岳搞旅游，完善旅游接待設施，營造“游在南岳，吃住在”的旅游格局；補充南岳搞旅游，針對南岳有山無水的特點，在加強水質保護的前提下進行九觀湖旅游開發(fā)，搞好大源渡水上旅游配套及沿江風光帶建設，開發(fā)螺頭山水庫，營造“山在南岳，水在”的旅游格局；配套南岳搞旅游，大力發(fā)展盆景、根雕、香燭和特色旅游產品，開發(fā)“壽文化”系列保健產品，營造“看在南岳，購在”的旅游格局。加強城市管理以提升城鎮(zhèn)化魅力。完善城管、環(huán)衛(wèi)基礎設施及路段承包責任制，加快社區(qū)管理和小區(qū)物業(yè)管理改革，建設潔美城市；加大城區(qū)綠化力度，建設綠色城市；加強背街小巷的路燈安裝和城區(qū)路燈維修管理，建設明亮20/32城市；完善城市交通標識，強化街面值勤巡邏和交通疏導，建設暢通城市；繼續(xù)鞏固縣城經營成果，按照“誰投資、誰受益”的原則，引導各類資本主體投資建設新區(qū)市政基礎設施，提高市政公用事業(yè)發(fā)展活力。（四）以招商引資為重點，全力推動民營經濟發(fā)展。從一定意義上說，縣域經濟就是民營經濟，完善“民辦、民有、民營、民享”的經濟格局是縣域經濟發(fā)展的必然。發(fā)展民營經濟，要堅持走“內外結合，以外促內”的路子。對外，要加大招商引資力度。要擴大引資總量。圍繞現有優(yōu)勢產業(yè)抓招商，拉長產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)規(guī)模；圍繞本地資源抓招商，引進一批礦產品和農產品精深加工企業(yè)；圍繞沿海產業(yè)轉移抓招商，把建設成沿海內移產業(yè)的承接基地；圍繞金龍工業(yè)園和武廣鐵路新站這兩個平臺抓招商，實現工業(yè)、旅游招商新突破。要改進引資方式。更多地采取以商招商、網上招商、專題招商、定向招商等辦法，尤其要搞好陶瓷專題招商，促進新引進的天然氣資源、豐富的瓷泥及勞動力資源與外地資本、管理經驗和生產技術有機對接，提升陶瓷產業(yè)水平；實施委托招商，借助投資機構、招商公司的網絡信息優(yōu)勢發(fā)展；圍繞本地在外經濟能人招商，抓緊籌建北京、上海、廣東、深圳、珠海等地同鄉(xiāng)會，大力發(fā)展“回歸經濟”。21/32要提高利用外資的效率。按照“意向項目抓簽約，簽約項目抓開工，開工項目抓投產，投產項目抓壯大”的要求，落實縣級領導項目包干負責、全程代理、限時辦理、一費制管理等制度，加大周邊環(huán)境整治力度，確保企業(yè)引得進、建設快、留得住、發(fā)展好。對內，要營造全民創(chuàng)業(yè)格局。營造全民創(chuàng)業(yè)格局，培養(yǎng)一批本土企業(yè)，是縣域經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的根本。要全面降低創(chuàng)業(yè)門檻，做到投資主體身份不限，投資額度大小不限，資金來源渠道不限，法無明文禁止領域不限。要大力發(fā)展城鄉(xiāng)手工業(yè)，營造千家萬戶自我積累、千家萬戶自覺投資、千家萬戶自我發(fā)展的創(chuàng)業(yè)格局；重點保護和發(fā)展好店門席草、開云樂器、長江竹木、福田花崗石等加工產業(yè)。要積極培植本土企業(yè)，大力宣傳劉伏清、唐正魁、彭岳飛、吳志鶴等創(chuàng)業(yè)典型，引導全社會形成投資創(chuàng)業(yè)熱潮，實現本土民營經濟的興起。（五）以科技創(chuàng)新為重點，努力增強經濟發(fā)展后勁。當今世界，科技作為第一生產力的地位和作用越來越突出。推動全面崛起，必須加快科技創(chuàng)新和應用步伐，實現經濟增長方式由資源投入型向創(chuàng)新驅動型轉變。要加強科普宣傳。報紙、電視等要加大科技節(jié)目和欄目容量，擴大科普宣傳覆蓋面；要廣泛開展各種形式的科技下鄉(xiāng)和群眾性、社會性、經常性的科普活動，大力倡導22/32文明、健康、衛(wèi)生的生活風尚，反對愚昧迷信，增強科普宣傳的針對性；樹立科技致富典型，推廣科技致富經驗，增強科普宣傳的說服力，努力營造起講科學、學科學、用科學的良好風尚。要突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建立“創(chuàng)新基金”，加大科技投入，通過以獎代投的方式，引導、支持企業(yè)加大技術開發(fā)力度，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)的投入主體、技術創(chuàng)新的活動主體和科技成果的應用主體。要充分發(fā)揮政府主導作用，積極倡導“敢為人先、勇于競爭、鼓勵成功、寬容失敗”的創(chuàng)新精神，并籌建一批公共技術服務平臺，幫助化解一些單個企業(yè)無法解決的問題。要支持企業(yè)“聯合引進”，與大專院校、科研機構建立產學研合作機制，不斷提高產品科技含量。要加強科技成果的推廣應用。在縣工業(yè)園內規(guī)劃建設高新技術園，充分發(fā)揮園區(qū)在科技成果轉化中的載體作用，促使企業(yè)連片集中發(fā)展，實現技術、人才、資源共享。要嚴格執(zhí)行礦產資源加工獎勵政策和稅費綜合征管政策，引導企業(yè)提升技術水平，依靠科技改造提升傳統產業(yè)。要大力開展新型農民、新型市民培訓工程，不斷提高全民運用新技術的能力。要加強人才隊伍建設。建立健全縣級人才市場，促進人才優(yōu)化配置，努力培養(yǎng)一支高素質的企業(yè)家隊伍和技術23/32人才隊伍；按照“不求所有，但求所在；不求所在，但求所用”的原則，多渠道引才引智，凝聚大批人才為發(fā)展獻計出力；按照“適用即人才”的要求，將業(yè)績作為衡量人才的主要標準，形成待遇留人、事業(yè)留人、感情留人的新機制。四、以科學發(fā)展觀為指導，努力構建社會主義和諧社會實現的全面崛起，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，加強政治文明和精神文明建設，努力構建一個社會政治大局穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)、資源環(huán)境永續(xù)利用的和諧社會。（一）加強思想道德建設，提高城鄉(xiāng)文明程度。認真貫徹公民道德建設實施綱要，自覺踐行社會主義榮辱觀，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和從政道德建設，在全社會形成“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的道德風尚。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成良好的人文環(huán)境和社會風氣。加強未成年人思想道德建設，引導未成年人樹立崇高的理想信念，養(yǎng)成良好的道德操守，促使其健康茁壯成長。（二）加強民主法制建設，擴大公民有序的政治參與。堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度，保證人大、24/32政協依法履行職權，主動開展工作。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，認真貫徹黨的宗教、僑務和對臺政策，凝聚力量推進發(fā)展。加強黨對工會、共青團、婦聯和科協等群團組織的領導，更好地發(fā)揮其聯系群眾的橋梁和紐帶作用。全面實施“五五”普法教育，切實提高全民法律素質。深化行政審批制度改革，拓展政務公開的深度和廣度，提高行政效率和服務水平。切實加快司法改革步伐，支持司法機關依法獨立行使職權，維護法律的嚴肅性。堅持黨管武裝原則，深入開展擁軍愛民、擁政愛民活動，進一步鞏固和加強軍政軍民團結。全面加快基層民主政治建設步伐，依法規(guī)范和完善村民自治，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直選試點，真正讓群眾當家作主。（三）推進教體文衛(wèi)工作，提高全民科學文化素養(yǎng)。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加大教育投入力度，優(yōu)化教學資源配置，落實農村九年義務教育免費長效保障機制，認真貫徹“雙線”控流保學等制度；深化教育人事制度和分配制度改革，切實加強師德師風建設；鼓勵、支持社會力量辦學，形成普教、職教、成教共同發(fā)展的辦學格局。修建體育廣場、多功能體育館等大型體育設施；廣泛開展全民健身活動，提高競技體育和城鄉(xiāng)人民的健康水平。完善有線電視縣域網，加快廣播電視數字化發(fā)展進程，使全縣廣播電視綜合覆蓋率達100；圍繞“三貼近”原則，積極25/32開展各種群眾性文娛活動，豐富群眾精神文化生活；加大文化市場監(jiān)管力度，規(guī)范網吧管理，凈化文化市場；深度挖掘傳統文化的精髓，探索文化產業(yè)的發(fā)展路子。健全各層次醫(yī)療服務保障體系，加強重大疾病預防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設力度，提高醫(yī)療衛(wèi)生單位“五配套”水平；加大農村衛(wèi)生技術人才的培養(yǎng)力度，實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理；切實整頓醫(yī)療衛(wèi)生行風，遏制醫(yī)療腐敗事件發(fā)生。（四）強化社會穩(wěn)定工作，營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。要落實維穩(wěn)工作責任制，嚴格實行社會治安綜合治理“一把手”負總責和屬地管理、分級負責、“一票否決”等制度。廣泛開展“平安”創(chuàng)建活動，強化防控體系建設。正確處理人民內部矛盾，切實把各種矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強信訪工作，健全完善縣級領導信訪接待及督查督辦、責任追究等制度，及時解決群眾反映的突出問題。認真抓好農村“兩會”清欠和兌付掃尾工作，不留工作隱患。深入開展嚴打整治斗爭，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，嚴厲打擊帶黑社會性質的團伙犯罪、邪教組織犯罪和偷盜搶奪等違法行為。高度重視安全生產工作，落實安全生產保障金制度，杜絕重大惡性安全事故的發(fā)生。（五）落實三項基本國策，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。26/32加強國土資源管理，嚴格控制各種非生產性用地，將有限的土地集中用于城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)園建設；認真搞好國土整理項目建設，提高國土綜合利用效率，確保耕地占補平衡，力爭到“十一五”期末，縣內耕地保有量控制在275萬畝左右；認真規(guī)范采礦秩序，杜絕無證開采，全面推行礦產資源公開拍賣、有償開采，大力支持礦產品精深加工，充分發(fā)揮資源的最大增值效益。加大環(huán)境保護力度，大力植樹造林、封山育林，確保森林覆蓋率保持在49以上；加強工業(yè)“三廢”治理，確保環(huán)境空氣質量、湘江段水質、城區(qū)環(huán)境噪聲治理等穩(wěn)定達標。堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作，努力適應計生工作導向由以罰為主向以服務為主、計生工作方法由政府推動為主向群眾自治為主、計生工作重心由控制人口增長為主向提高人口素質為主等政策轉向，不斷創(chuàng)新工作方法，嚴格依法行政，實現人口的可持續(xù)發(fā)展。六兼顧公平和效率，完善經濟社會發(fā)展機制。既要發(fā)揮市場這只無形的手對資源的基礎性配置作用，提高經濟社會發(fā)展效率；又要利用政府這只有形的手，調節(jié)社會分配，兼顧公平正義。資源配置要力求公開。礦產資源、國土、城市資產等國有資產的出讓，要全部推向市場，公開拍賣；重點工程建設要全部面向市場，公開競標，堅決杜絕暗箱操作。投資環(huán)境要保證公平。對縣內的投資政策27/32要進行一次全面清理，按照固定資產形成規(guī)模、稅收規(guī)模、就業(yè)規(guī)模等指標制訂相應的優(yōu)惠政策，真正做到內資外資一個樣，國有民營一個樣，新老項目一個樣，努力營造公平的市場競爭環(huán)境。財政投入要講求公道。在保工資、保運轉、保重點工程建設的基礎上，財力更多地向農村地區(qū)傾斜，向公共服務領域側重，向社會弱勢群體投入，努力為城鄉(xiāng)居民提供均等化的社會公共服務。涉及群眾利益的事要維護公正。群眾利益無小事。要加大政務公開力度，凡涉及群眾利益的政策和收費要全部向群眾公開；在征地拆遷、規(guī)費調節(jié)等重大問題上，要堅決不與群眾爭利，努力向群眾讓利；對涉及群眾的矛盾糾紛，要堅持換位思考，公平公正處理，努力營造和諧的社會環(huán)境。（七）高度關心群眾疾苦，提高人民生活水平。要千方百計拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展勞動密集型產業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；加強就業(yè)培訓，規(guī)范勞動力市場中介服務，完善就業(yè)服務體系；積極鼓勵和扶持下崗職工、失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。要完善社會保障體系，建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴大社會保障覆蓋面；深入開展社會福利、社會救濟、社會慈善和社會互助等社會保障事業(yè)，發(fā)動社會力量參與社會保障。高度關心困難群體生活，經常性開展扶貧幫困送溫暖活動，幫助困難群眾解決生產28/32生活等方面的實際問題。五、以增強執(zhí)政能力為宗旨，全面加強黨的建設要實現全面崛起的宏偉目標，必須毫不動搖地堅持黨要管黨，加強和改善黨的領導，把黨組織建設成為改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)的堅強領導核心。（一）思想建設要堅持轉變觀念，開拓創(chuàng)新。加強思想建設，重點是要在保持政治堅定性的同時，結合縣域經濟發(fā)展，切實轉變觀念。要堅持加快發(fā)展不動搖。發(fā)展才是硬道理。百舸爭流，千帆競發(fā)，不進則退，慢進亦是退。要樹立強烈的憂患意識、競爭意識和發(fā)展意識，動員和調動一切積極因素，注重發(fā)展的目標性、協調性和持續(xù)性，緊咬發(fā)展主題不動搖。要打開發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展手段，聚精會神謀發(fā)展，一心一意抓發(fā)展，勇于面對困難，勇于參與競爭，確保在新一輪競爭中求得大發(fā)展、大進步。要引導創(chuàng)業(yè)不守舊。敢于打破安于現狀的思維模式，樹立“除了禁止的就是允許的”的觀念，只要有利于發(fā)展，就要不唯書，不唯上，只唯實，鼓勵干求突破。要破除“官本位”腐朽思想，樹立實業(yè)興縣、實干興縣的觀念，只要是為了事業(yè)，為了的歷史性振興，就要敢于負責，把該放的政策堅決放寬、放開、放徹底，用足、用活、用到邊，鼓勵干不限制。要善于接受新事業(yè)，破除對創(chuàng)業(yè)者求全責備的思想，善待每一位來興業(yè)的投資者，樹立29/32發(fā)展有理、創(chuàng)業(yè)有功的觀念；要敢于放手抓創(chuàng)業(yè)，引導和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，力爭讓一切愿意來投資的客商都能找到合適的項目，讓一切愿意來發(fā)展的人才都能找到發(fā)揮的舞臺，讓一切愿意來落戶的資本都能找到增值的溫床，鼓勵干不爭論。要緊扣工業(yè)不松勁。發(fā)展的差距在工業(yè)，希望在工業(yè)，潛力也在工業(yè)。實踐證明，以工業(yè)化總攬工作全局的思路是正確的，成效明顯，必須一如既往，一以貫之抓下去。要強化工業(yè)主導地位，不管東西南北風，咬定工業(yè)不放松，切實解決工業(yè)強縣意識不強、氛圍不濃、環(huán)境不好的問題。要牢牢把握發(fā)展方向，創(chuàng)新發(fā)展手段，利用一切可以利用的資源和優(yōu)勢，全力推動。要廣泛匯集民力，汲取民智，集中全縣的人力、物力、財力，加速推動。要依托存量，引進增量，借助一切合法的金融資