2017年縣供電公司黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報告

2017 年縣供電公司黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報告 按照省公司黨組、紀(jì)檢組關(guān)于開展縣公司黨風(fēng)廉政狀況工作調(diào)查的通知精神， *供電公司紀(jì)委對所轄 7 個縣 (區(qū) )公司的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行了廣泛調(diào)研，通過實地考察、查看資料、召開座談會、個別談話、發(fā)放問卷以及收集近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)開展情況等形式，了解掌握了 *供電系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的現(xiàn)狀、存在的問題，并對存在問題，特別是幾個突出問題的根源及原因進行了深刻剖析，深入探討了新時期加強和改進縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思路和對策。 一、當(dāng)前縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的現(xiàn)狀 多年以來，在上級黨委和 *供電公司黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在公司各級黨政組織的共同支持下，各縣 (區(qū) )公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了長足進步，構(gòu)建了預(yù)防更有方，懲治更有力，監(jiān)督更有效的懲防體系。 預(yù)防更有方。為加強縣 (區(qū) )公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作， *公司通過開展形式多樣的教育活動，來防患于未然。為預(yù)防職務(wù)和職權(quán)犯罪， *公司紀(jì)委用“三類刊”來教育“三種人”。通過編發(fā)示范教育，旨在激勵黨員干部樹立正確的事業(yè)觀、價值觀、政績觀 ;通過編發(fā)警示教育，旨在教育重要崗位員工引以為戒 ;通過編發(fā)案例教育，旨在教育普通員 工珍愛事業(yè)，珍惜崗位，邁好步、走好路。通過“七部片”來警示“供電人”。 *公司紀(jì)委在編發(fā)“三類刊”基礎(chǔ)上，還下發(fā)了算一算七筆帳，常思貪欲之害、黨員干部廉潔自律須過好四關(guān)、堅持艱苦奮斗，才能抗住腐敗、重點領(lǐng)域防治腐敗警示錄和慎獨慎微警示錄五部黨員電化教材、組織收看了但愿人長久、遠(yuǎn)山兩部反腐倡廉片，做到警鐘常鳴，防微杜漸。通過“三現(xiàn)場”來警醒“心動人”。 *公司紀(jì)委組織黨員干部到饒州監(jiān)獄聽服刑人員的現(xiàn)身說法，組織黨員干部到愛國主義教育基地接受傳統(tǒng)教育，邀請市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)上預(yù)防職務(wù)犯罪講座 ，通過三個現(xiàn)場教育，來警醒那些意志不強的“心動之人”。通過“七活動”來唱響“清貧頌”。 *公司紀(jì)委通過舉辦“廉政晚會”、“廉政書畫展”，開展黨員干部“廉政承諾”、算好“八筆帳” (政治賬、經(jīng)濟賬、名譽賬、家庭賬、親情賬、自由賬、成本賬和健康賬 )，過時過節(jié)發(fā)送“廉政短信”、制作“廉政臺歷”，在電梯間、電子屏幕上長期變換張貼“廉政格言”等活動，以此來唱響“清貧頌”。通過“三學(xué)習(xí)”來強化“廉意識”。 *公司紀(jì)委通過組織各縣公司編寫違紀(jì)違規(guī)案例選編、在全體干部員工中開展黨紀(jì)政紀(jì)知識競賽、舉辦紀(jì)檢干部培訓(xùn)班，通過“ 點將臺”的形式，強化紀(jì)檢干部對上級精神和法律法規(guī)的認(rèn)識，從而強化全體黨員干部的“廉意識”。 監(jiān)督更有效。教育是為了預(yù)防，懲治是為了毖后，監(jiān)督是為了當(dāng)前。多年來， *公司紀(jì)委通過開展一系列行之有效的做法，使監(jiān)督更有效。上級監(jiān)督進一步加強。 *公司通過制定并實行領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督責(zé)任制、堅持與下級 “一把手”談心制度、堅持對縣公司 “一把手”組織函詢制度、堅持對下級 “一把手”誡勉談話制度、堅持對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核制度、堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度、派遣財務(wù)總監(jiān)等，強化了上級監(jiān)督作用。與此同時，各縣公司還與當(dāng)?shù)貦z 察院建立起預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，使上級監(jiān)督更加有力。制度監(jiān)督進一步完善。為從制度上來規(guī)范干部員工的行為，各縣 (區(qū) )公司制定了“三重一大”事項民主決策若干規(guī)定、“三重一大”事項民主決策監(jiān)督規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核獎懲辦法、中層干部管理辦法 (試行 )、后備干部工作實施辦法 (選拔管理辦法 )、物資管理制度、物資采購管理辦法、物資材料驗收管理制度、財務(wù)管理辦法、資金管理制度、抄核收管理制度、電費應(yīng)收帳款臺帳管理制度、電費應(yīng)收帳款年度清查制度、招投標(biāo)監(jiān)督實施辦 法等一系列監(jiān)督管理制度，使監(jiān)督做到有規(guī)可依。 懲治更有力。近幾年來， *公司在健全制度的同時，加強了監(jiān)督部門力量，實行紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合工作，切實履行職責(zé)，對客戶群眾的投訴、舉報做到有案必查，查必查清，有違必究，不放過任何一個可疑線索，構(gòu)成犯罪的依法交有關(guān)部門嚴(yán)厲查處。從近四年的信訪件來看，公司查處力度是相當(dāng)大的。2006，市公司共收到反映縣公司問題的群眾來信和上級轉(zhuǎn)辦的來信有 32 件，占縣公司 10 年改制以來總信訪件 77 件的 這些問題，按性質(zhì)分類，經(jīng)濟類 16 件，占 50%，組織人事類 3 件，占 違反社會管理秩序、貪污賄賂等 13 件，占 給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理 15 人次，其中：開除 1人，撤職 1 人，記大過 4 人，記過 2 人，行政警告 2 人，黨內(nèi)警告 1 人，降級 1 人，通報批評 3 人，經(jīng)濟處罰 16500 元。在受處分或組織處理的人員中，享受副縣級待遇 1 人，科級干部 6 人，班站所長 4 人，其他人員 4 人。從查處力度來說，比以前大大加強了。 二、當(dāng)前縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)需要進一步解決的問題 當(dāng)前，縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在取得進步的同時，在發(fā)展過程中，不同程度地也反映出一些問題，通過 對這些問題的深入分析發(fā)現(xiàn)，這些問題集中體現(xiàn)還是“三重一大”事項履行集體決策程序中的問題和低職權(quán)重人員的問題。下面，我們針對這兩個問題進行重點闡述。 “三重一大”事項履行集體決策程序中的問題。通過調(diào)研和對信訪件的分析，我們發(fā)現(xiàn)，這一問題的主要表現(xiàn)為對“三重一大”內(nèi)容的認(rèn)識不足、范圍界定不清、制度的程序不明、制度執(zhí)行過程不規(guī)范，最終的結(jié)果就是“三重一大”事項履行集體決策程序執(zhí)行不到位。導(dǎo)致問題產(chǎn)生的主要原因還是行政“一把手”監(jiān)管存在問題。其中原由主要表現(xiàn)在：一是權(quán)力過于集中。在縣公司，基本上都是實行行政“一 把手”“財務(wù)一支筆”，在人、財、物的管理上，基本上都是行政“一把手”說了算。正因此，也就容易導(dǎo)致“用人一言堂，大權(quán)一把抓，決策一句話”?！耙话咽帧辈徽f話，什么事都辦不成 ;“一把手”說了話，沒有辦不成的事。單位“一把手”一言九鼎，既決定單位每個人的命運前途，也決定公司的興衰成敗。正因其享有至高無上的權(quán)力，所以他就在執(zhí)行“三重一大”集體決策制度時有意淡化、有意模糊、有意回避其內(nèi)容和程序，這樣既有利于其工作的開展，也有利于其做一些便利的事，甚至有利于個人私欲的滿足。 二是監(jiān)督難以到位。雖然有監(jiān)督機制，有監(jiān)督制 度，有監(jiān)督主體，有監(jiān)督渠道，但在強大的權(quán)力面前，都顯得蒼白無力。上級雖然有權(quán)監(jiān)督，但往往疏于日常管理和監(jiān)督，除非有群眾舉報，否則很難掌握其真實情況。同級雖然知情，但由于懾于行政“一把手”的權(quán)力，怕穿小鞋，怕削減自己政治、經(jīng)濟和生活待遇，怕上級怪罪鬧不團結(jié)，往往監(jiān)督軟弱無力。紀(jì)檢書記、財務(wù)總監(jiān)，雖然有權(quán)監(jiān)督，但因其政治、經(jīng)濟和生活待遇等均在同級“一把手”管轄范圍，這種現(xiàn)狀使監(jiān)督處于兩難的境地，使其對同級“一把手”監(jiān)督不可能真正實施有效監(jiān)督。員工監(jiān)督，則更是有名無實。雖然有很多公開渠道，但公開的東西都是大家都知 道的東西，而員工真正想知道的，涉及員工切身利益的事項，往往又不公開或透明度不高。使員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到有效地落實。 三是查處過于軟弱。對“一把手”問題的查處，各級機關(guān)都比較慎重。從企業(yè)內(nèi)部來說，如果有反映行政“一把手”問題，處理起來，都是從保護干部的角度處理。只要單位各項指標(biāo)完成不錯，班子內(nèi)部無大的矛盾，沒有連續(xù)不斷的來信來訪，對“一把手”的問題即使有反映，一般也不會引起重視，或者大事化小，小事化了。如果是反映班子內(nèi)部團結(jié)問題，往往不會處理行政“一把手”，而會調(diào)整與其有意見分歧的其他干部。 上級這種做法，雖然是從整個大局著想，但卻助長了行政“一把手”的囂張氣焰，使其離黨和人民的要求越來越遠(yuǎn)。法國哲學(xué)家孟德斯鳩說過：“沒有制約的權(quán)利必然走向腐敗”。 低職權(quán)重人員的問題。低職權(quán)重人員主要指：財務(wù)、物資、干部人事、營銷、工程管理、人資等分配處置權(quán)和審核把關(guān)權(quán)相對集中且容易發(fā)生違法違紀(jì)問題的重要部門及工作人員。由于縣公司在人財物管理上，權(quán)力相對比較集中，所以縣公司低職權(quán)重人員違規(guī)違法問題的易發(fā)崗位主要集中在供電所、營銷部門、物資管理部門、工程管理部門等。工作環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在業(yè)擴、收費、臺區(qū)管理、物資 采購招投標(biāo)、物資進出庫管理、工程發(fā)包、工程質(zhì)量管理等。從近幾年信訪件可以看出，縣公司低職權(quán)重人員發(fā)案集中在供電所所長、抄核收人員、物資人員、業(yè)擴人員和農(nóng)電工 (聘用員工 )。 造成問題產(chǎn)生的原因：一是歷史遺留問題難以解決。由于兩改一同價時，在解決縣公司人員編制時存在多種身份并存的問題。當(dāng)前縣公司普遍存在三種人：正式員工、農(nóng)電工、聘用工。不同身份，待遇不同，并且差異較大。這對于做同樣工作的農(nóng)電工、聘用工來說，一方面做事多，收入低，自然心理不平衡，要想與正式員工攀比，只有動歪腦子。另一方面聘用員工認(rèn)為自己沒有工 作保障，說不定哪一天就走人，所以他們責(zé)任心不強，做一天和尚撞一天鐘，能撈一點是一點。這些都是 造成農(nóng)電工和聘用員工發(fā)案率高的主要原因。二是監(jiān)督難以到位。一方面是監(jiān)督制度不完善或落實不到位，使監(jiān)督缺位。另一方面低職權(quán)重人員往往是領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)系戶”，他們能在這要重要的崗位上，都是與不同級別的領(lǐng)導(dǎo)干部有著千絲萬縷的聯(lián)系，所以對他們的監(jiān)督也只能是流于形式。三是查處困難重重。一方面是來自上級考核的壓力。無論是上級考核領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績，還是文明單位考核評比，發(fā)案率都占有一席之地。這不僅與領(lǐng)導(dǎo)個人的政治、經(jīng)濟和名譽掛鉤，而且還與單位的形象，企業(yè)的榮譽緊密相聯(lián)。再說，企業(yè)還是以保護員工為出發(fā)點，所以領(lǐng)導(dǎo)在處理這些低職 權(quán)重人員，以內(nèi)部知曉，內(nèi)部教育，內(nèi)部處理為主。都是能不上報的不報，能不公開的不公開，能大事化小的就大事化小，能小事化了的就小事化了。另一方面人員處理起來阻力較大。每一位員工，都不是一個獨立的個體，往往一出事，各級人員打招呼，求關(guān)照應(yīng)接不暇，你聽不聽招呼，關(guān)系到你的前途命運。還有，現(xiàn)在對上訪，對穩(wěn)定抓得很嚴(yán)，涉案人員正是抓住這一軟肋，寫舉報信、上訪，讓你疲于應(yīng)付。所以有的縣公司領(lǐng)導(dǎo)就來個多一事不如少一事，簡單處理。 三、加強和改進縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的對策和建議。 在中國，人的因素是最為復(fù)雜的因素， 要想從根本上解決上述問題，還真得不那么容易。因為這里面既有政策的因素，也有人情世故的因素。下面，我們只是談下自己的粗知淺見。 解決“三重一大”事項履行集體決策程序中問題的對策和建議。 一是選好配強縣供電公司“一把手”。為政之要，重在用人。選好、配強縣公司“一把手”是從源頭上防止腐敗的重要舉措。選好“一把手”，最根本的是要堅持管理干部的用人路線方針政策，一方面要正確對待干部的政績，既要注重工作業(yè)績，又要重視群眾口碑，要把那些“為民、清廉、務(wù)實”、真正為百姓辦實事的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。特別警惕那些： 崇尚浮夸，追求捷徑，大搞政績工程、形象工程、面子工程的浮夸干部進入領(lǐng)導(dǎo)班子。衡量干部的政績，不是看他說得有多好，看上去有多美，而是要看能否經(jīng)得起時間的考驗，經(jīng)得起歷史的檢驗，經(jīng)得起群眾的評說。另一方面要正確對待干部的德能。德是一個干部的靈魂和主心骨，核心是黨性、官德和人品。古人云：“有德無才者誤事，有才無德者壞事，有德有才者成事”。領(lǐng)導(dǎo)干部有德無才的結(jié)果是平庸，有才無德的結(jié)果是危險，有德有才才是優(yōu)秀 人才 。所以，一定要嚴(yán)格把關(guān)，把那些德才兼?zhèn)涞娜擞玫筋I(lǐng)導(dǎo)崗位上來，從源頭上來把“入口關(guān)”。 二是加強對“一把手”的監(jiān)督。首先是加強上級監(jiān)管力度。上級監(jiān)管，不能只注重其經(jīng)營業(yè)績，還應(yīng)監(jiān)管其為人為官。主管上級不僅要完善監(jiān)督制度，而且監(jiān)督的觸角要進入縣公司工作的方方面面。一要適度分權(quán)?？h公司可以采取黨政主要負(fù)責(zé)人交叉任職，形成互相監(jiān)督，互擔(dān)責(zé)任的格局，避免“兩張皮”。紀(jì)檢書記、財務(wù)總監(jiān)實現(xiàn)異地交流任職，并實行垂直管理。推進黨委書記、紀(jì)委書記工作報告制度，使上級機關(guān)隨時掌握基層工作動態(tài)?？h公司領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)分工和相關(guān) 待遇，由上級機關(guān)黨委統(tǒng)一核定，若需調(diào)整，必須征得上級機關(guān)黨委的同意，這樣避免行政“一把手”給其他副職穿小鞋，使領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員真正能并敢于承擔(dān)起責(zé)任來。二要明確“三重一大”內(nèi)容及界定，加強對“三重一大”內(nèi)容集體決策程序的監(jiān)督。上級機關(guān)要根據(jù)縣公司的工作實際，對“三重一大”內(nèi)容進行定量定性界定，讓每一位干部員工都清楚什么樣的事項屬于“三重一大”事項。對人、財、物等敏感事項盡量放低“上會”標(biāo)準(zhǔn)，通過集體決策的渠道來增加透明度。與此同時，“三重一大”內(nèi)容上會落實情況，實行會前向上級紀(jì)委報備、事中由上級紀(jì)委和同級紀(jì) 委監(jiān)督、事后由上級紀(jì)委檢查評估制度，使縣公司“三重一大”內(nèi)容真正處在上級機關(guān)的監(jiān)督之下。三是不斷加強審計監(jiān)督。進一步完善“一把手”經(jīng)濟責(zé)任審計制度，一方面加強平時的定期審計，如月審、季審、年審、重大項目審計，形成長效機制，長期堅持 ;另一方面加強對“一把手”任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟責(zé)任審計。對金額大、影響廣的審計查證及結(jié)果要及時公開，接受職工和輿論監(jiān)督。其次不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。 當(dāng)前，對縣級供電公司“一把手”的監(jiān)督和制約，要適當(dāng)分權(quán)，慎重授權(quán)，不能搞事事“負(fù)總責(zé)”，處處都是“第一責(zé)任人”，導(dǎo)致“一把手” 的權(quán)力無限擴張。要努力探索科學(xué)的監(jiān)控機制：在橫向方面，班子內(nèi)部之間的權(quán)力邊界要明晰，使任何方面單獨用權(quán)都難以為非 ;在縱向方面，制定縝密的體制程序，使“一把手”無法濫用權(quán)力。同時，通過這些職權(quán)劃分，延長權(quán)力行使的鏈條，增加運行中監(jiān)督制約的環(huán)節(jié)。最后是暢通民主監(jiān)督渠道。不僅要暢通同級監(jiān)督的民主監(jiān)督渠道，而且也要暢通員工監(jiān)督的民主監(jiān)督渠道。要有效落實同級干部的職責(zé)和待遇，不能讓他們有后顧之憂，要讓他們有機會說話，有勇氣和膽量發(fā)言，真正實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，民主決策。要實現(xiàn)“一切為了群眾、一切依靠群眾”，強化員工監(jiān) 督，提高監(jiān)督質(zhì)量?！敖鸨y杯不如百姓的口碑”，依靠員工的支持與參與，是監(jiān)督“一把手”的有力保證。要想實現(xiàn)員工的監(jiān)督，一方面要實現(xiàn)企務(wù)公開。雖然我們都有企務(wù)公開，也都公開了一些內(nèi)容，但員工并不滿意，還是出現(xiàn)了許多舉報投訴事情的發(fā)生，為什么 ?原因就在于職工真正關(guān)心和關(guān)注的熱點、難點問題和關(guān)系到職工切實利益的事情并沒有真正公開。你不公開，那就只有道聽途說，眾說紛紜，與其如此，何不讓員工做個明白人，讓員工真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這樣有助于員工從不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督、我要監(jiān)督，最終實現(xiàn)良性互 動，不斷提高監(jiān)督質(zhì)量。另一方面要加強信訪工作?！叭罕娎鏌o小事”，要努力拓寬和疏通員工來信來訪渠道，鼓勵員工建言獻策，對員工的每一個來電、每一封來信、每一次上訪，都要有回音、有答復(fù)、有結(jié)果，切實做到“事事有著落，件件有回音”，“發(fā)現(xiàn)案源，一查到底”，及時公布查處結(jié)果，增加透明度，讓員工放心，讓員工滿意。 三是加強對“一把手”違規(guī)違紀(jì)的處罰?！耙话咽帧狈稿e誤，那也是錯誤，不能因為其身處要位，因為其曾對企業(yè)做出過一定的貢獻，就一味姑息遷就。是“一把手”問題，只要其觸犯了法律法規(guī)，只要其損害了人民和企業(yè)的利益 ，只要其不得人心，該怎么處理就怎么處理，并且是早發(fā)現(xiàn)早處理。這樣做，一方面是幫助他，不是害他，是為了不讓他走得更遠(yuǎn)，最終走向人民的對立面 ;另一方面也是懲前毖后，對其他領(lǐng)導(dǎo)干部也是一個教育和警示。上級對領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度，決定了“一把手”今后的作為。如果從嚴(yán)，他勢必收斂，照章辦事 ;如果從寬，他勢必放縱，膨脹私欲，最終踩“紅線”、越“雷池”，一世功名塵與土，更有甚者，成為階下囚。所以對問題“一把手”的懲治也是一種有效的教育方式。 解決低職權(quán)重人員的問題的對策和建議： 一是解決好縣公司人員的身份問題，實現(xiàn)同工 同酬。在調(diào)研中，