推行村賬鎮(zhèn)理促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

1/5推行村賬鎮(zhèn)理促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村財務(wù)管理問題是農(nóng)民最關(guān)心、農(nóng)村最敏感的焦點問題之一，也是事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。近年來，市局部地方出現(xiàn)的群體性上訪事件，就與當(dāng)?shù)鼗鶎迂攧?wù)管理混亂，少數(shù)農(nóng)村黨員干部侵占集體經(jīng)濟利益有著直接關(guān)系。為此，我市部分區(qū)縣在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，提出并推行了“農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制”，也就是所謂的“村賬鎮(zhèn)理”，即在堅持村居集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)和群眾監(jiān)督權(quán)不變的前提下，將財務(wù)會計業(yè)務(wù)工作由村（居）集體委托給鎮(zhèn)（街道）代理機構(gòu)，由其按照一定原則、方法和程序，無償對村級會計核算工作進(jìn)行監(jiān)督和服務(wù)。實踐證明，在農(nóng)村中推行“農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制”，對于充分發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，強化對村級財務(wù)工作的監(jiān)管，建立新的農(nóng)村財務(wù)管理秩序，具有很大的現(xiàn)實意義一、有利于提高村級財務(wù)管理水平，堵塞管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。在農(nóng)村，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟管理模式存在著決策易失誤、監(jiān)督易失效、農(nóng)村集體資產(chǎn)易流失、農(nóng)民利益易被侵犯等問題，直接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?！稗r(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制”克服了原有體制的許多缺陷和弊端，在機構(gòu)設(shè)置、運行和監(jiān)督等方面進(jìn)行了強化，2/5“代理會計”的工作經(jīng)過統(tǒng)一和規(guī)范，不再受村居領(lǐng)導(dǎo)的左右，能夠保證村居財務(wù)收支手續(xù)完備，審批制度健全，開支內(nèi)容清楚，規(guī)范了財務(wù)管理行為，有效防止了村居干部違反財經(jīng)紀(jì)律、揮霍浪費乃至于貪污、侵占集體資財行為的發(fā)生。二、有利于推進(jìn)村務(wù)公開進(jìn)程，加快農(nóng)村民主政治建設(shè)，提高基層黨組織的執(zhí)政能力。原有的村集體財務(wù)管理方式存在財務(wù)公開不到位、監(jiān)督制約乏力等問題，一定程度上侵犯了村民對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“村賬鎮(zhèn)理”按照民主、科學(xué)理財?shù)囊?，定期公布賬目，改進(jìn)了村務(wù)公開方式，提高了賬務(wù)管理透明度，做到了對農(nóng)村財務(wù)全方位、全過程的立體監(jiān)督和動態(tài)管理，使村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)相互分離，使農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和民主政治建設(shè)水平有了質(zhì)的飛躍。三、有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動村干部和農(nóng)民的積極性，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是解決“三農(nóng)”問題的一項重要內(nèi)容。實行“村賬鎮(zhèn)理”，由“服務(wù)中心”對村集體財務(wù)提供無償服務(wù)和集中管理，有效地降低了農(nóng)村財務(wù)管理成本，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一方面，村居取消了會計、出納，減少了人員編制和工資支出；另一方面，能夠做到財務(wù)開支事前有審批，事中有監(jiān)督，3/5事后有審計，更好地規(guī)范資金運作，約束規(guī)范村干部的行為，減少不合理開支，從而消除農(nóng)村干群之間的相互猜疑，有助于基層干部集中精力更好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。由此可見，實施“農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制”，對于加強農(nóng)村財務(wù)管理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村穩(wěn)定，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。但各地在推行這項工作的實踐過程中，也出現(xiàn)了一些問題，應(yīng)該引起注意一是要解決好思想認(rèn)識問題。從村居的層面來看，有些集體經(jīng)濟比較薄弱的村居干部認(rèn)為一年中沒有幾筆賬，用不著搞會計代理；而一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村居則認(rèn)為村級財務(wù)自己能管好，沒有必要搞，擔(dān)心把村里的“金庫鑰匙”交給了別人，露了家底，集體資產(chǎn)被截留、擠占、挪用。而從鎮(zhèn)（街道）一級來看，有的認(rèn)為村級財務(wù)難管理，代理服務(wù)責(zé)任重，擔(dān)心費力不討好，容易把村里的矛盾集中到鎮(zhèn)（街道），增加鎮(zhèn)（街道）的工作量；也有的認(rèn)為，實行委托代理，需要硬件設(shè)備、資金投入，在目前鎮(zhèn)（街道）經(jīng)費普遍緊張的情況下，會增加鎮(zhèn)（街道）的負(fù)擔(dān)。因此，針對鎮(zhèn)、村干部存在的種種模糊認(rèn)識，要加大宣傳力度，幫助鎮(zhèn)、村干部從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識推行村級會計委托代理的重要意義，把它作為推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要工作抓緊抓好抓實，逐步實現(xiàn)村集體財務(wù)“理財民主化、管理程4/5序化、監(jiān)督制度化”，切實維護集體和農(nóng)民的經(jīng)濟利益。同時，也要向農(nóng)民群眾大力宣傳這一代理制度的具體做法和重要意義，使之家喻戶曉，在村民中形成共識，為進(jìn)一步推動這項工作奠定群眾基礎(chǔ)。二是必須在法律的框架內(nèi)運作，不得與村民自治原則相違背。村民委員會組織法中明確規(guī)定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法管理本村事務(wù)?！币虼?，推行“村賬鎮(zhèn)理”的根本原則是要保證在農(nóng)村集體財產(chǎn)“四權(quán)”不變的前提下，由村居經(jīng)濟集體組織采取自愿委托方式實現(xiàn)民主理財。村委會必須經(jīng)過村民代表會議研究同意，自愿將村級財務(wù)委托給“服務(wù)中心”代管，村居的資金仍然歸村集體所有，村委會、民主理財小組和村民代表大會仍然是集體財務(wù)的管理主體，任何單位和個人都不得以任何借口和形式動用農(nóng)村集體財產(chǎn)，不得阻撓資金所有者的合理開支。鎮(zhèn)（街道）不能違背村級意愿，搞行政命令強制代管或越權(quán)擅自擠占村級對集體資產(chǎn)的管理權(quán)與使用權(quán)，改變村集體基本核算單位。這樣，建立在合法、合理和公開、民主的基礎(chǔ)上的“村賬鎮(zhèn)理”制度，才能具有更強的生命力和約束力。三是要抓好農(nóng)村財務(wù)管理隊伍的建設(shè)。推行農(nóng)村會計委托代理制，會計隊伍建設(shè)至關(guān)重要。一要維持代理會5/5計人員的相對穩(wěn)定，提高其作為監(jiān)督主體的工作獨立性，便于其放開手腳開展工作；二要定期組織對代理會計進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)