對當前農(nóng)村社會化服務(wù)體系的調(diào)查與思考

1/7對當前農(nóng)村社會化服務(wù)體系的調(diào)查與思考入世后尤其是稅費改革后，廣大農(nóng)民需要什么樣的服務(wù)各種服務(wù)組織是否能夠滿足農(nóng)民的需求對此，我們采取了入戶和問卷形式進行了調(diào)查?；菊莆樟水斍稗r(nóng)民對社會服務(wù)的基本需求及我們在向農(nóng)民提供服務(wù)方面存在的差距，并對如何健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系提出了一些看法。一、農(nóng)民需要我們提供什么服務(wù)調(diào)查表明，入世后，廣大農(nóng)民對社會化服務(wù)的要求更為迫切，其內(nèi)容也更具廣泛性和多層次性。1、對提供銷售服務(wù)，廣大農(nóng)民表現(xiàn)了一種近乎超常的渴求。由于多年來受農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的影響，許多農(nóng)民迫切需要社會提供及時而有把握的銷售服務(wù)。他們最希望（1）提供“訂單”，幫助農(nóng)民按照合同生產(chǎn)，特別是幫助農(nóng)民銷售產(chǎn)品；（2）建立農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，幫助農(nóng)民直接銷售產(chǎn)品；（3）國家擴大農(nóng)產(chǎn)品收購量，緩解“賣難”壓力；（4）可以組織集體或個人直接上門收購農(nóng)副產(chǎn)品，盡量拓寬銷售渠道。2、對提供信息服務(wù)，廣大農(nóng)民有不少新的要求。調(diào)查表明，許多農(nóng)民除了希望社會多提供農(nóng)產(chǎn)品價格、生產(chǎn)資料價格等信息外，更希望得到以下幾個方面的信息服務(wù)（1）生產(chǎn)項目信息，提供符合自己實際的致富信息；（2）打工信息，到何處打工既保險又掙錢；（3）種植業(yè)2/7結(jié)構(gòu)調(diào)整信息，種什么才有市場、有銷路；（4）農(nóng)副產(chǎn)品銷售信息，到何處能賣掉并且能賣上好價錢。3、科技服務(wù)仍受農(nóng)民普遍歡迎，但他們更希望得到一些有關(guān)“新、奇、特”方面的科技服務(wù)。對于大多數(shù)農(nóng)民來講，他們基本掌握了一些常規(guī)科學(xué)種、養(yǎng)的知識。眼下他們非常希望有關(guān)部門和社會組織多提供一些“特色”科技服務(wù)。如特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、綠色食品等。希望據(jù)此調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。4、對資金服務(wù)，許多農(nóng)民極為關(guān)注的是能得到更多的優(yōu)惠貸款。據(jù)群眾反映，現(xiàn)在貸款的條件比較寬松，只要有幾戶擔(dān)保就可以貸到小數(shù)額的貸款，并且可以滿足春耕生產(chǎn)的需求。但是，有些農(nóng)民也反映，相當數(shù)量的農(nóng)戶已有能力依靠自有資金或相互拆借，從事基本的生產(chǎn)特別是春耕生產(chǎn)，他們需要的是社會能夠提供更多的資金尤其是低息或無息貸款，從而低成本地上一些新項目，加快自我增收的步伐。5、對物資服務(wù)，大多數(shù)農(nóng)民關(guān)注的焦點已轉(zhuǎn)向價格和質(zhì)量。相當多的農(nóng)民認為，現(xiàn)在是“買方市場”，不是你去找農(nóng)用物資，而是農(nóng)用物資找你。只要有足夠的資金，你就可以買到任何你所需要的物資產(chǎn)品。他們對購買農(nóng)用物資只關(guān)心兩個問題（1）價格問題，希望能夠買到便宜的產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力；（2）質(zhì)量問3/7題，農(nóng)民最怕買到的產(chǎn)品質(zhì)量差，尤其是種子、農(nóng)藥。對此，他們希望政府和社會，一是采取措施，從根本上解決農(nóng)用物資，特別是化肥、柴油等亂漲價的問題；二是進一步加大打假、打劣的工作力度，認真查處坑農(nóng)、害農(nóng)等違法、違紀案件，保護農(nóng)民的切身利益。6、對政策服務(wù)，廣大農(nóng)民對國家能夠提供保護寄予了很大的希望。調(diào)查感到，現(xiàn)階段的農(nóng)民比以往任何時候都渴望國家和各級政府提供一些政策性服務(wù)，體現(xiàn)在四方面（1）加強對農(nóng)業(yè)的支持政策，特別是有利于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加收入的政策；（2）加強對農(nóng)產(chǎn)品的宏觀調(diào)控，對進口農(nóng)產(chǎn)品實行總量控制，減少國外農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊；（3）采取有效措施，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中一哄而上，一哄而下的問題，科學(xué)實施，調(diào)整就調(diào)成功。調(diào)整就調(diào)出效益；（4）盡快出臺有利于服務(wù)組織發(fā)展的政策，大力提高農(nóng)民的組織化程度，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，促進農(nóng)民與國際市場的有效對接。7、對法律服務(wù)，外出打工經(jīng)商群體的要求則相對更強烈一些。由于近年普法工作的不斷深入，使越來越多的農(nóng)民做到了知法、懂法、守法，并且開始運用法律的武器維護自身的合法權(quán)益。但是，在調(diào)查中我們也感到，那些外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民對社會是否能夠為他們提供法律服務(wù)，提供什么樣的法律服務(wù)，則更關(guān)注一些。這是因為4/7他們生活在一個陌生的世界，是一個弱勢群體，受到的不法侵害（如領(lǐng)不到工資，工傷無人管），就相對多一些。所以，這一群體迫切需要各級政府特別是法律為他們撐腰，保護他們的合法權(quán)益。8、對文化服務(wù)，一些青年農(nóng)民表現(xiàn)了比較濃厚的興趣。調(diào)查中，不少年輕人反映，現(xiàn)在的農(nóng)村文化生活比較單調(diào)，除了看看電視、玩玩麻將，能直接參與的文化娛樂活動幾乎沒有。他們非常希望（1）城里的劇團經(jīng)常下鄉(xiāng)來演出；（2）能夠經(jīng)常組織農(nóng)村青年開展一些文化娛樂活動；（3）有關(guān)單位多捐獻一些報刊、書籍，成立村級圖書閱覽室。此外，一些農(nóng)民還希望政府和社會多提供一些管理服務(wù)、公益服務(wù)等等。二、我們的服務(wù)離農(nóng)民的要求有多遠對各級政府和社會組織提供的服務(wù)，農(nóng)民是否滿意哪些方面滿意調(diào)查表明，農(nóng)民對所提供的服務(wù)能夠達到比較滿意程度的不足10，50以上的人表示不滿意，表示滿意的幾乎沒有。但不少農(nóng)民對報紙、電臺、電視臺提供的信息總量，農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)傳授科學(xué)技術(shù)，政府和金融部門提供的優(yōu)惠貸款和專項資金等服務(wù)內(nèi)容和項目表示了一定程度的滿意。在問及對政府、集體、企業(yè)和個人提供的服務(wù)，你最信賴誰大多數(shù)人選擇了“政府”，說明了政府在農(nóng)民心中的地位還是很高的。5/7造成大多數(shù)農(nóng)民對社會服務(wù)不滿意的原因，我們分析主要有以下五個方面一是服務(wù)內(nèi)容單一，滿足不了農(nóng)民的需求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的農(nóng)民對社會化服務(wù)的要求也越來越高，不僅包括物質(zhì)內(nèi)容，也涉及到精神內(nèi)容。但實際我們所提供的服務(wù)項目卻非常少，質(zhì)量也不夠高，很難滿足群眾生產(chǎn)、生活的需要。二是服務(wù)缺乏針對性，讓農(nóng)民感到無所適從。有些部門和組織向農(nóng)民提供的服務(wù)內(nèi)容比較空泛，缺少針對性。比如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有些基層干部包括一些領(lǐng)導(dǎo)部門向農(nóng)民提供的信息是市場上需要什么，就種什么，養(yǎng)什么。但市場上究竟需要什么，又誰也說不清楚。三是服務(wù)不夠及時，滯后于農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動。種什么、養(yǎng)什么才有市場有什么新品種，用什么新技術(shù)，才有效益這一系列內(nèi)容是本該在農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動前就向農(nóng)民提供的，但恰恰在這方面做的很不夠。在農(nóng)民苦于不知種什么的時候，我們提供不了新品種、新項目；在農(nóng)民苦于不知怎么種的時候，我們還是提供不了新辦法、新措施。四是服務(wù)力量薄弱，導(dǎo)致服務(wù)體系“斷層”。從領(lǐng)導(dǎo)來講，目前究竟是哪個部門，哪級組織負責(zé)管理和指導(dǎo)農(nóng)民服務(wù)是農(nóng)口各部門還是各級黨政組織似乎大家都在管，又好象誰也沒有管。從服務(wù)組織來講，“官辦”的有錢養(yǎng)兵，無錢打仗，不能直接服務(wù)到戶；“民辦”的素質(zhì)參差不齊，且數(shù)量有限，難以從事大規(guī)模的社會化6/7服務(wù)。五是服務(wù)效果不夠好，在農(nóng)民心目中信譽較低。有些服務(wù)組織商業(yè)化傾向太嚴重，甚至不講職業(yè)道德，對自己有利的就強迫提供服務(wù)，對自己無利的就拒絕服務(wù)，更有甚者當面撕毀合同，置農(nóng)民利益于不顧。三、我們應(yīng)該積極創(chuàng)新對農(nóng)民的社會化服務(wù)健全的社會化服務(wù)體系，是促進農(nóng)民增收，建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵因素，必須抓在手上，須臾不可放松。一是各級領(lǐng)導(dǎo)要真抓，切實解決有人管的問題。各級黨政組織要把搞好對農(nóng)民的服務(wù)切實納入日程，真抓實干。要建立農(nóng)村社會化服務(wù)目標管理責(zé)任制，哪些服務(wù)由誰抓，哪些服務(wù)項目由誰管，都要一一明確下來，落實到部門，落實到人頭。二是大力發(fā)展農(nóng)民自我服務(wù)組織，切實解決有人服務(wù)的問題。鑒于當前農(nóng)村服務(wù)力量不接近實際，一定要堅持國家、集體、社會、個人多管齊辦的方針，特別應(yīng)突出抓好民間服務(wù)組織建設(shè)。要大力發(fā)展農(nóng)村中介組織和經(jīng)紀人隊伍，引導(dǎo)他們上聯(lián)市場，下接農(nóng)戶，圍繞市場，發(fā)展生產(chǎn)，增加效益。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，實行“民辦、民管、民益”，既為農(nóng)民提供各類服務(wù)，又維護農(nóng)民利益。三是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，解決有錢服務(wù)的問題。村級組織在整個農(nóng)村社會化服務(wù)體系中處于非常關(guān)鍵的地位，必須切實抓好。要引導(dǎo)村級組織積極圍繞當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展