經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)十三五發(fā)展思路研究

1/19經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)十三五發(fā)展思路研究經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1992年，屬省級開發(fā)區(qū)。2003年增設(shè)工業(yè)區(qū)，2005年按照國家清理整頓開發(fā)區(qū)的要求，原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)整合為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，經(jīng)國家發(fā)改委審核批準(zhǔn)園區(qū)總體規(guī)劃面積886公頃。2007年，根據(jù)市委、市政府的要求，在、規(guī)劃建設(shè)科技工業(yè)園，總規(guī)劃面積10平方公里。2012年11月，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)通過湖南省政府批準(zhǔn)，調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后面積公頃。規(guī)劃建設(shè)科技工業(yè)園、精美制造園。近些年來，園區(qū)先后被省政府授予“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)”，被省政府辦公廳、省發(fā)改委聯(lián)合授予“綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”。被衡陽市政府授予“先進(jìn)園區(qū)”稱號?！笆濉逼陂g，是開發(fā)區(qū)全面提升水平的關(guān)鍵時期，是通過“擴(kuò)規(guī)”推進(jìn)“提質(zhì)”的關(guān)鍵期。全面把握發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真謀劃發(fā)展措施，對于未來五年全區(qū)落實(shí)依法治區(qū)，搶抓機(jī)遇，以工業(yè)化帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要意義。下面就經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展思路研究，提出一些粗淺的看法。1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)近些年來，全區(qū)上下以“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，銳意創(chuàng)新，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力不斷增強(qiáng)。2013年，全省省級經(jīng)濟(jì)開2/19發(fā)區(qū)綜合考核評估排名29位，進(jìn)入全省第二方陣行列。2014年，全區(qū)完成技工貿(mào)總收入146億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值億元，規(guī)模工業(yè)增加值億元，實(shí)現(xiàn)利潤億元，完成稅收21183萬元。利用省外境內(nèi)資金6億元，利用外資額6000萬美元。完成出口創(chuàng)匯過億美元。2、招商引資效果明顯。全區(qū)上下通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、部門責(zé)任招商、設(shè)置代理招商、制定政策招商等多種招商形式，出臺獎勵政策和用地優(yōu)惠政策等機(jī)制，落實(shí)各科、局、室招商目標(biāo)和任務(wù)等措施，大力推進(jìn)項(xiàng)目入?yún)^(qū)落戶。全區(qū)共引進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)39家。基本形成了四大產(chǎn)業(yè)。一是以綠海糧油、金拓天油茶、匯升生物科技等企業(yè)為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)。其中綠海糧油被評為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。二是以鉅旺鞋業(yè)、南陽鞋業(yè)、寶升鞋業(yè)等大型制鞋加工企業(yè)為代表的制鞋業(yè)，安排勞動就業(yè)兩萬余人。三是通過引進(jìn)山河智能機(jī)械制造、迅通鐵路器材、湘發(fā)環(huán)保機(jī)械制造、耒耕輕型耕整機(jī)、機(jī)械廠等一批機(jī)械制造企業(yè)，逐步形成了機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈。其中耒耕輕型耕整機(jī)廠的耒耕系統(tǒng)產(chǎn)品已進(jìn)入國家農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣目錄，其生產(chǎn)的耒耕牌1WG4多功能微耕機(jī)更是遠(yuǎn)銷東南亞各國。四是通過引進(jìn)太陽能非晶硅、新達(dá)微軸承、穎鋒機(jī)械制造、新華防火材料、博多電子、3/19亞湘電子等項(xiàng)目，逐步培植高科技和電子產(chǎn)業(yè)。3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。園區(qū)按照“多元投入、滾動發(fā)展”，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建設(shè)了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。完成B、C區(qū)首期11棟總建筑面積約萬元平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房的主體工程和室內(nèi)外裝飾裝修工程。廠房安裝和園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程也已啟動，主要建設(shè)內(nèi)容包括員工宿舍、食堂，廠房客梯、消防、給排水、供電、綠化、室外管、小型橋梁、園區(qū)道路及場地硬化等，預(yù)計(jì)B、C區(qū)首期總投資約億元，今年底完成以上配套設(shè)施建設(shè)。二是啟動精美制造園新區(qū)路建設(shè)。年初，按照市委、市政府的安排部署，開發(fā)區(qū)啟動了精美制造園主干道富民路建設(shè)，道路總投資億元。截止12月上旬，公里長、54米寬的道路路基已具雛形，春節(jié)前可完成全線路基土方工程，預(yù)計(jì)明年上半年可建成通車。道路建成后，可輻射萬余畝的土地開發(fā)利用，承接100余個招商引資項(xiàng)目，按120萬元/畝的投資強(qiáng)度計(jì)算，可拉動社會固定資產(chǎn)投資120億元。三是加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。啟動了渡污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)。投資規(guī)模1000萬元的110KV變電站項(xiàng)目正在抓緊施工。啟動了工業(yè)大道廠區(qū)供水管建設(shè)，已竣工供水。還將啟動耒水新城項(xiàng)目、新城一路西段項(xiàng)目、精美制造園西湖大道建設(shè)、工業(yè)大道二期工程建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。4/194、園區(qū)平臺建設(shè)日趨明顯以打造園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，樹立全新招商引資理念，實(shí)現(xiàn)小招商向招大商轉(zhuǎn)變，突出了科技工業(yè)園、精美制造園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園三個招商平臺的主體地位，今年,落戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9個，招商引資總額67200萬元。其中，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個。一是科技工業(yè)園。湖南匯升生物科技有限公司一期已正式投產(chǎn)，二期項(xiàng)目正在加緊建設(shè)中，預(yù)計(jì)10底前可建成投產(chǎn)，投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)3億元，年創(chuàng)稅收5000余萬元；綠海產(chǎn)業(yè)園二期目前已完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)可全部建成投產(chǎn)。二是精美制造園。已有拓宇電子工業(yè)園、水晶水鉆工業(yè)園、松順電子工業(yè)園等項(xiàng)目協(xié)議落戶。三是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房引進(jìn)了新達(dá)微科技有限公司等12家企業(yè)入住。5、環(huán)境優(yōu)化建設(shè)不斷深入一是抓打造服務(wù)平臺。建立園區(qū)企業(yè)評審制度和實(shí)行委托代辦制，入園項(xiàng)目組織專家評審團(tuán)評審后，入園項(xiàng)目手續(xù)由開發(fā)區(qū)政務(wù)中心統(tǒng)一代辦，做到一個窗口審批、一條龍服務(wù)，堅(jiān)持“急事急辦、特事特辦、難事巧辦”。二是抓協(xié)調(diào)服務(wù)。對于一些重點(diǎn)的工程項(xiàng)目建設(shè)，成立專門的協(xié)調(diào)服務(wù)工作班子，從工程動工開始進(jìn)行全程協(xié)調(diào)服務(wù)。定期召開項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會，積極協(xié)調(diào)村組、居委會、辦事處等多方關(guān)系，切實(shí)解決了一批重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)中遇到的5/19各類問題。三是抓環(huán)境保護(hù)。確保區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)“三廢”排放達(dá)標(biāo)，并鼓勵現(xiàn)有入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。如潤濤生物科技利用耒楊綜合利用發(fā)電廠的余熱進(jìn)行生物發(fā)酵,即有利于環(huán)保又大大節(jié)約了企業(yè)自身的生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)效益。四是抓治安環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目周邊環(huán)境的治理，依法維護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。1、體制不適應(yīng)一是園區(qū)管委會作為政府派出機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立行使同級經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限，導(dǎo)致入?yún)^(qū)企業(yè)因規(guī)劃、報建審批環(huán)節(jié)過多，時限過長等，辦事效率低下。再者園區(qū)沒有行政區(qū)劃管理職能、項(xiàng)目審批權(quán)、中層干部的任免和人事管理權(quán)等。二是用地指標(biāo)不足。隨著招商引資和改善環(huán)境等措施的落實(shí)，項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)的來勢良好。由于目前用地政策“先有項(xiàng)目、后批土地”的辦法。使用地的時間彈性大大減弱，而市場又在不斷變化，很多錯失良機(jī)。三是配套資金不足。長期以來，工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要由工業(yè)園區(qū)自籌解決；園區(qū)沒有獨(dú)立的財政支配權(quán)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺，各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。2、結(jié)構(gòu)不合理一是入?yún)^(qū)的企業(yè)大都為初加工型的、低層次的，從事高科技型的企業(yè)甚少，搞精深細(xì)加工的企業(yè)也不多。所以帶來企業(yè)后勁不足、發(fā)展?jié)摿Σ淮?、難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，增6/19值偏低，效益不佳等問題。二是外向型企業(yè)偏少，或者可以說幾乎沒有，這也是造成開發(fā)區(qū)投資不足，融資困難，先進(jìn)工藝技術(shù)引用難的一個重要原因。眾多的中小企業(yè)因技術(shù)力量有限，技改和新產(chǎn)品入市難以實(shí)現(xiàn)，加上企業(yè)競爭日趨激烈，企業(yè)效益不斷下降。龍頭企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)群體尚未形成。再有些企業(yè)有圈地之嫌。廠房建成已經(jīng)五、六年了，長期處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，有的企業(yè)至今還未產(chǎn)生過稅收。3、發(fā)展不平衡第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度低于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度?；A(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和科學(xué)研究有待加速發(fā)展和配套完善。工業(yè)化、城市化進(jìn)程有所放緩。培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。以高科技產(chǎn)業(yè)園為依托，培育新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極扶持，重點(diǎn)培養(yǎng)，強(qiáng)力推動各種科技成果的轉(zhuǎn)化推廣，打造產(chǎn)學(xué)研一體的優(yōu)質(zhì)孵化基地，實(shí)現(xiàn)園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展?！笆濉逼陂g，園區(qū)工作的總體要求是全面貫徹黨的十八大會議精神，堅(jiān)持依法冶區(qū)，緊緊圍繞市委“重回全省第一方陣”總體工作思路，以推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”和“創(chuàng)建新型中等城市”兩大戰(zhàn)略為帶動，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入擴(kuò)大對外開放，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，更加關(guān)注改善民生，努力保持園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平7/19穩(wěn)較快發(fā)展。以“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略為契機(jī)，充分利用豐富的煤炭資源、充沛的電力，廉價的勞動力、便捷的交通等優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)以生產(chǎn)要素聚集為體現(xiàn)、以低成本運(yùn)作為目標(biāo)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。著重實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級，引進(jìn)生產(chǎn)加工型企業(yè)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯型企業(yè)并形成規(guī)模，注重技術(shù)與管理的不斷創(chuàng)新，真正發(fā)揮開發(fā)區(qū)在全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對外開放中的領(lǐng)頭和示范作用。1、堅(jiān)持以招商引資為重點(diǎn)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持不懈地以招商引資為核心，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。2、堅(jiān)持項(xiàng)目興區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，打造工業(yè)發(fā)展的平臺。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、項(xiàng)目興區(qū)”戰(zhàn)略。以園區(qū)相對優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以招商引資為龍頭，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以全球眼光整合資源，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色集群、社會發(fā)展項(xiàng)目等方面向各類資本、人才、技術(shù)全方位開放，最大限度集聚優(yōu)勢資源加快園區(qū)發(fā)展。3、堅(jiān)持以人為本，科學(xué)決策園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持一切依靠人和一切為了人的理念，在決策上充分尊重企業(yè)和民眾意愿、集中民智；在執(zhí)行中充分調(diào)動人的主觀能動性和創(chuàng)造力，形成發(fā)展合力；在城市建設(shè)中充分貫徹宜于人居、宜于創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想。通過經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)8/19人的全面發(fā)展，率先全面建設(shè)小康社會。4、堅(jiān)持集約開發(fā)，提升開發(fā)質(zhì)量與效益。始終堅(jiān)持把提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益放在首位。嚴(yán)把園區(qū)規(guī)劃關(guān)，通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)土地的合理使用，通過加大土地經(jīng)營力度實(shí)現(xiàn)土地價值最大化；嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)水平、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)效益等要素，確定招商引資的優(yōu)惠政策；嚴(yán)把園區(qū)市場化運(yùn)作關(guān)，強(qiáng)化對社會投資的引導(dǎo)，大力拓展投融資渠道，切實(shí)提高投資效益；嚴(yán)把開發(fā)建設(shè)關(guān)，堅(jiān)持開發(fā)一片，建成一片，杜絕圈地閑置現(xiàn)象。5、堅(jiān)持改革與創(chuàng)新，健全高效的運(yùn)行機(jī)制和體制。開發(fā)區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理、運(yùn)作方面應(yīng)實(shí)行改革和創(chuàng)新，逐步打破現(xiàn)行的舊機(jī)制和體制，通過向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)與借鑒，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，廣納英才，創(chuàng)建寬松的內(nèi)外部環(huán)境、高效的運(yùn)行機(jī)制和體制。6、堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)區(qū)在開發(fā)建設(shè)中要認(rèn)真領(lǐng)會并貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相結(jié)合，近期利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展?！笆濉逼陂g園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)20162020年，技工貿(mào)總收入和工業(yè)增加值按年均30以上的速度增長，到2020年，分別達(dá)到9/19300億元、100億元；實(shí)現(xiàn)稅收按年均30以上的速度增長，到2020年超過5億元。2、高新技術(shù)發(fā)展目標(biāo)到2020年，入?yún)^(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家以上，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。3、招商引資目標(biāo)到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到80家以上，其中出口型工業(yè)企業(yè)達(dá)到10家以上；實(shí)際利用外資新增3億美元，其中出口創(chuàng)匯新增2億美元；實(shí)際到位省外境內(nèi)資金新增100億元。4、土地開發(fā)目標(biāo)“十三五”期間完成固定資產(chǎn)投資200億元以上。新增建設(shè)用地5平方公里，并通過“擴(kuò)規(guī)”推進(jìn)“提質(zhì)”。全面規(guī)劃建設(shè)科技工業(yè)園和精美制造園，規(guī)劃用地2020年達(dá)到25平方公里，2025年達(dá)到30平方公里，2030年達(dá)到35平方公里?！笆濉逼陂g工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度200萬元/畝，土地產(chǎn)出強(qiáng)度每平方公里為50億元。5、節(jié)能減排目標(biāo)“十三五”期間萬元增加值能耗低于全市同期水平的50，工業(yè)污水處理率達(dá)到目的100，固體廢棄物無害化處理率達(dá)到90以上。1、總體布局結(jié)合市土地利用總體規(guī)劃和中等城市建設(shè)的發(fā)展要求，秉著統(tǒng)一規(guī)劃的原則，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮對外開放的龍頭作用，形成外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，10/19建立技術(shù)先進(jìn)的綜合性工業(yè)基地。我區(qū)目前已有產(chǎn)業(yè)以機(jī)械制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、制鞋業(yè)這三大產(chǎn)業(yè)為主，在“十三五”規(guī)劃期間，我們將依據(jù)統(tǒng)籌安排、合理分工、遞次推進(jìn)、完善綜合、突出重點(diǎn)、集約利用的原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)布局的總體目標(biāo)是圍繞“工業(yè)強(qiáng)市、項(xiàng)目興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)。加快產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)兩基地”產(chǎn)業(yè)合理布局，在科技工業(yè)園建成“農(nóng)產(chǎn)品加工；機(jī)械制造；中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”三個園區(qū)。在精美制造園。建成拓宇電子工業(yè)園、水晶水鉆工業(yè)園、松順電子工業(yè)園。2、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)1、資源利用型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展電力、冶煉，煤碳深精加工業(yè)。充分利用能源供應(yīng)充足，有色金屬資源豐富等資源優(yōu)勢和園區(qū)平臺優(yōu)勢，以耒楊綜合利用電廠、硬質(zhì)合金等骨干企業(yè)為龍頭，做大做強(qiáng)有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)。2、輕工制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展通用機(jī)械、制造儀器儀表、工業(yè)電器、電力電纜產(chǎn)品和服裝制造。鞏固擴(kuò)大鉅旺鞋業(yè)、南陽鞋業(yè)等生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模，提高市場競爭力。大力扶持新達(dá)微軸承、頻11/19峰數(shù)控機(jī)械、海德機(jī)械、訊通鐵路器材、湘發(fā)機(jī)械等骨干企業(yè)，加快拓宇電子、松順電子等項(xiàng)目建設(shè)，通過大引進(jìn)、大合作實(shí)行電子、電器和機(jī)電一體化工業(yè)的發(fā)展。3、食品加工產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高食品工業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重；重點(diǎn)發(fā)展以綠海糧油、金拓天為龍頭的糧油食品；以匯升生物為龍頭的食品添加劑。打造形成三條加工產(chǎn)業(yè)鏈。4、新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新型能源材料、先進(jìn)復(fù)合材料、環(huán)保防火材料產(chǎn)品。推動新華防火材料、多晶硅太陽能、藍(lán)寶石項(xiàng)目、世紀(jì)能源公司等企業(yè)發(fā)展壯大，逐步形成園區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。1、調(diào)整規(guī)劃布局，發(fā)揮整體功能。根據(jù)這幾年開發(fā)區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況和國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢以及市場等方面的變化情況，對原規(guī)劃藍(lán)圖，按規(guī)劃布局建設(shè)，要努力做到不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，有污染高耗能的項(xiàng)目，不允許進(jìn)入開發(fā)區(qū)，以充分利用有限的土地資源和有利于通過龍頭企業(yè)的引進(jìn)來帶動產(chǎn)業(yè)化的形成，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的整體功能。要更超前更科學(xué)的規(guī)劃。根據(jù)“規(guī)劃先導(dǎo)，分步實(shí)施，發(fā)揮優(yōu)勢，提升競爭力”的原則，運(yùn)用“工業(yè)新城區(qū)”的12/19規(guī)劃理念。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理調(diào)整、科學(xué)布局各項(xiàng)城市功能。在建設(shè)規(guī)模上，要一次規(guī)劃，留足余地，分步實(shí)施，總體上不僅要能滿足工業(yè)發(fā)展需要，也要確保園區(qū)商業(yè)、居住、服務(wù)等各項(xiàng)城市功能區(qū)建設(shè)有足夠的發(fā)展空間，充分體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的超前性、科學(xué)性。2、改善投資環(huán)境，引進(jìn)好的項(xiàng)目。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加大招商引資力度。面對新形勢新要求，應(yīng)及時理清思路，轉(zhuǎn)變應(yīng)對策略。目前，各類開發(fā)區(qū)之間的競爭已日趨激烈，在某種程度上表現(xiàn)為招商引資成效的比拼。經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，哪個開發(fā)區(qū)的開放度高、招商引資多，那個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，競爭力就強(qiáng)。實(shí)踐業(yè)已證明，經(jīng)濟(jì)增長快的開發(fā)區(qū)，大都是招商引資大戶，這已經(jīng)成為一個不爭的事實(shí)。為此，改善投資環(huán)境的重點(diǎn)應(yīng)放到以下方面來。一是招商能力塑造應(yīng)從政策型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變。隨著國民經(jīng)濟(jì)從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，開發(fā)區(qū)的競爭由過去低水平的同質(zhì)化競爭轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競爭，產(chǎn)業(yè)集聚與配套成為開發(fā)區(qū)招商引資的核心優(yōu)勢，招商策略也應(yīng)相應(yīng)地從政策招商轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)招商。各地開發(fā)區(qū)根據(jù)本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條，使其不斷拉長、加寬、增厚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)勢。在現(xiàn)實(shí)操作中，可以利用企業(yè)優(yōu)13/19勢，吸引上下游企業(yè)配套；可以利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引集群式投入；可以利用地緣優(yōu)勢，實(shí)行區(qū)域招商，等等，產(chǎn)業(yè)招商的模式和策略很多。二是招商模式應(yīng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?！巴恋匦抡焙汀般y根”調(diào)控政策，不但沒有緩解的跡象，而是越來越嚴(yán)，這也給我們帶來了新的機(jī)遇。開發(fā)區(qū)應(yīng)該面對現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮主觀能動性，靈活整合現(xiàn)有存量資源，圍繞提高土地容積率、利用率作文章，努力實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。象土地問題，要挖掘存量土地的潛能，把閑置的廠房等現(xiàn)有土地資源充分利用起來，促使項(xiàng)目招得來、引得進(jìn)、落得下?？梢钥紤]向“天空”要土地，建設(shè)二層或更多層的標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是招商目標(biāo)取向應(yīng)從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。以前招商，不管項(xiàng)目大小、孬好，“只要裝進(jìn)籃子里的都是菜”?，F(xiàn)在，要轉(zhuǎn)變思路，一改過去的招商引資為“選”商“選”資。充分利用好園區(qū)這個吸引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目主陣地的載體作用，精選那些戰(zhàn)略性投資、科技型企業(yè)孵化器、外向型一體化企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展，努力把各類開發(fā)區(qū)建成投資額特大、帶動力強(qiáng)、拉動作用明顯的項(xiàng)目聚集的高地。要注意抓好招商的實(shí)效性，重招商形式更重招商效果，看招商引資數(shù)量更看項(xiàng)目建設(shè)的工地，招商項(xiàng)目重投資額度更重其科技含量及技術(shù)水平，避免出現(xiàn)雷聲大雨點(diǎn)小或只開花不14/19結(jié)果的現(xiàn)象。四是引資渠道應(yīng)從緊盯大企業(yè)大財團(tuán)向多元化引資轉(zhuǎn)變。并購招商是已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家和國際投資活動證明了的有效的、通行的投資方式，有利于實(shí)現(xiàn)雙方的市場、技術(shù)、人才等資源的整合，發(fā)揮更大的作用，收到意想不到的效益，通過外資對開發(fā)區(qū)的內(nèi)資企業(yè)并購?fù)顿Y，可以迅速擴(kuò)大招商引資規(guī)模，改善企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。企業(yè)成功改制轉(zhuǎn)型后，內(nèi)資充裕，活動積極，要把民資招商作為戰(zhàn)略趨向，成為有益的補(bǔ)充，并積極扶持，促其壯大，發(fā)揮作用。3、搞好產(chǎn)業(yè)定位，加快優(yōu)化步伐。一要以關(guān)鍵性、前沿性、帶動性技術(shù)為突破口，改造調(diào)整支柱產(chǎn)業(yè)，我區(qū)的重點(diǎn)應(yīng)放在以機(jī)械加工為主的科技含量高的產(chǎn)品加工業(yè)上，要加大投入。在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時加大科技投入，引用先進(jìn)工藝技術(shù)，提高科技含量和裝備水平。通過自主創(chuàng)新、知識技術(shù)引進(jìn)，改善產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品檔次，降低消耗，減輕污染，提高競爭能力。同時要密切跟蹤世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的趨勢，探索培育新的支柱產(chǎn)業(yè)群，以保證適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，從而保證開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。二要以適應(yīng)知識時代要求為出發(fā)點(diǎn)，培育發(fā)展適合本開發(fā)區(qū)區(qū)情的支柱產(chǎn)業(yè)。今后我們應(yīng)根據(jù)自身特色和優(yōu)勢繼續(xù)大力培育發(fā)展，如電子信息，生物工程、節(jié)能環(huán)保、15/19資源再生利用等高新科技產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鼓勵扶植企業(yè)自設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時要建立好人才流動機(jī)制和人才培訓(xùn)機(jī)制，要注重外地、特別是本地區(qū)的大專院?？蒲袉挝坏膮f(xié)作和聯(lián)合，把科研成果引入開發(fā)區(qū)，使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一個開發(fā)區(qū)如果第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，直接影響投資環(huán)境，嚴(yán)重制約招商引資工作和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是相輔相成的統(tǒng)一辯證關(guān)系，是相互依存相互促進(jìn)的關(guān)系，所以必須全面兼顧，平衡發(fā)展。四要發(fā)展勞動、技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、環(huán)保、教育等社會勞動，技術(shù)密集型行業(yè)，在擴(kuò)大就業(yè)的同時，推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。因此，在當(dāng)前形式下，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在堅(jiān)持“工業(yè)立區(qū)，服務(wù)興區(qū)”發(fā)展方針不變的前提下，必須注意經(jīng)濟(jì)與就業(yè)問題并重，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益統(tǒng)籌兼顧。為此要在發(fā)展科技密集型企業(yè)的同時，要注意發(fā)展一些勞動密集型的企業(yè)。只有這樣才能夠保持開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。4、完善城市化功能，加速城市化進(jìn)程開發(fā)區(qū)的城市化進(jìn)程，直接關(guān)系到開發(fā)區(qū)發(fā)展速度。哪個開發(fā)區(qū)城市化搞得好，招商引資就能得到更好發(fā)展，發(fā)展速度也加快。城市化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志和規(guī)16/19律。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，城市化是指隨著工業(yè)化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù),各種生產(chǎn)要素以及人們在空間不斷聚集，形成城市經(jīng)濟(jì)要素，在這個過程中，生產(chǎn)等各要素的優(yōu)化，人口素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的不斷提高，國家的綜合國力也隨之不斷提高。城市化將帶來新的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)各項(xiàng)與城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市化的滯后將在一定程度上制約一個地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。城市化與開發(fā)區(qū)天生就是一種相互依存、相互推進(jìn)的關(guān)系。開發(fā)區(qū)建設(shè)其實(shí)就是一個典型的城市化運(yùn)動。目前我們大部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)普遍存在人氣不足的現(xiàn)象，并因此帶來的商氣不足而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。究其原因與開發(fā)區(qū)城市環(huán)境發(fā)育不足，城市化進(jìn)程緩慢有很大關(guān)系。所以對于我們內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來說，現(xiàn)在首要任務(wù)是完善城市化功能，加快城市化進(jìn)程，盡快培育城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的金融環(huán)境、市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，要確立自己生產(chǎn)要素優(yōu)勢，并將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并以此為基礎(chǔ)，輻射帶動開發(fā)區(qū)城市社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，贏得競爭優(yōu)勢。如何完善城市功能和加快城市化進(jìn)程應(yīng)從三方面著手一是發(fā)展大工業(yè)，以工業(yè)化帶動城市化。在近幾年內(nèi)爭取上幾個規(guī)模性支柱項(xiàng)目。同時，繼續(xù)加大對骨干企業(yè)的財政扶持力度，及時兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)骨干企業(yè)17/19對財稅收入的支柱作用。力爭培育10個稅收過千萬元的骨干企業(yè)，20個稅收過五百萬元的企業(yè)，30個稅收過百萬元的企業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。二是加快工業(yè)新城建設(shè)。主要包含四個層面，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面，即全力引入有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)園集群，以實(shí)體產(chǎn)業(yè)為依托帶動開發(fā)區(qū)商貿(mào)、三產(chǎn)發(fā)展。規(guī)劃設(shè)計(jì)層面，即全盤考慮開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局，進(jìn)一步提升整體品位，去除工業(yè)標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)人文沉淀，形成城市向心力。開發(fā)建設(shè)層面，整體開發(fā)建設(shè)應(yīng)注重抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對公共設(shè)施，如水電、道路、公用綠地、廣場、車站等設(shè)施投資建設(shè)。盡快完善開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高整體開發(fā)水平，提升發(fā)展?jié)撃堋Ｈ肆Y源層面，既通過外引內(nèi)養(yǎng)等方式，不斷匯集優(yōu)秀人才到園區(qū)，促進(jìn)熟練產(chǎn)業(yè)工人、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、高管智囊人才向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)以人力資源創(chuàng)造價值，讓人才和開發(fā)區(qū)同發(fā)展、共進(jìn)步。三是配合發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)村剩余勞動力的壓力，走城鄉(xiāng)一體化的道路，共同依存，共同發(fā)展。只有這樣才能完善城市功能，使開發(fā)區(qū)走向繁榮。5、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代工業(yè)高地。著力提升項(xiàng)目科技含量和入園門檻，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化項(xiàng)