縣和諧社區(qū)建設情況匯報及對策建議

1/15縣和諧社區(qū)建設情況匯報及對策建議縣和諧社區(qū)建設情況匯報及對策建議一、我縣社區(qū)基本情況及工作目標根據(jù)中華人民共和國城市居民委員會組織法的相關要求及中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見的通知（中辦發(fā)200023號）文件及省州相關文件會議精神，我縣于2002年8月出臺了蒙自縣城市社區(qū)建設工作方案，該方案堅持以人口、地域、自然狀況、認同感、面積、資源配置等六個要素為基本標準，按照社區(qū)規(guī)模一般在10003000戶及蒙自縣城市總體規(guī)劃，我縣城區(qū)現(xiàn)設11個社區(qū)，管轄155條街道，共有居民21449戶，54372人。在社區(qū)建設工作中，我縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，以實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，以提高群眾生活質量、提高居民綜合素質、提高城區(qū)文明程度為方向，全面抓好社區(qū)各項工作，努力建設管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)。二、我縣建設和諧社區(qū)的主要做法一以構筑組織體系為核心，強化黨的執(zhí)政基礎在社區(qū)工作中，我縣切實加強社區(qū)黨建工作，著力鞏固黨在社區(qū)的領導核心地位；切實加強社區(qū)群團組織建設，著力發(fā)揮社區(qū)群團組織在社區(qū)政務工作中的參謀助2/15手和生力軍的作用。一是在文瀾鎮(zhèn)設置了社區(qū)辦公室，配備了辦公室專兼職干部，專門負責社區(qū)組織、協(xié)調等相關工作，保證了社區(qū)各項工作的正常有序開展。二是于2016年12月順利完成了第二屆社區(qū)換屆工作，依法依章選舉產生了11個社區(qū)委員會和總支委員會，24個黨支部。目前，11個社區(qū)有總支書記11名，黨員935名；主任11名、副主任14名、委員59名、居民小組長256名。三是結合11個社區(qū)居民組成成分及工作特點，先后組建了工、青、婦、工會、消防、調解、治保、統(tǒng)戰(zhàn)等組織，各類群團組織覆蓋到了各社區(qū)。四是加強社區(qū)自身建設，不斷改善社區(qū)辦公條件。針對11個社區(qū)辦公條件簡陋的實際，2016年投資萬元購買紫園小區(qū)商品房一套，作為天馬社區(qū)辦公室。二以居民自治為方向，推進基層民主政治建設2016年，我縣11個社區(qū)進行了第二屆換屆選舉工作，全面推開“小巷總理”選舉。換屆選舉工作中，嚴格按照法定程序辦事，有序擴大基層民主，保證社區(qū)居民依法行使選舉權、知情權、參與權和監(jiān)督權，變“為民作主”為“讓民作主”，保證“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”自治原則的落實。健全社區(qū)自治組織網絡，各社區(qū)普遍建立健全民情懇談會、民事調解會、民意聽證會、民主評議會“四會”制度，實現(xiàn)民主決策、民主議事，決策民主化、自主化、公正化，居民的聰明才智得到充分發(fā)3/15揮，凝聚力得到進一步加強。使社區(qū)真正成為“民意通暢表達、民情快速傳遞、民生需求及時解決、民主無時不在”的民主活動平臺。三以拓展服務領域為重點，提高居民生活質量幾年來，在推進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展中，我縣始終堅持以居民呼聲為第一信號、以居民需要為第一追求、以居民滿意為第一目標，從社區(qū)成員的實際需要出發(fā)，以提高社區(qū)服務質量和水平為手段，堅持物質性服務和精神性服務并舉，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，拓展社區(qū)服務網點，開展面向所有對象、覆蓋不同層次、滿足各類需求的各項便民、利民社區(qū)服務，不斷豐富服務內涵，體現(xiàn)人文關懷，建設和諧社區(qū)?？h總工會認真組織開展職工醫(yī)療互助活動工作。2016年以來，動員大批社會閑散人員、下崗失業(yè)職工參加了基本醫(yī)療保險和大病補充保險。團縣委按照社區(qū)共駐共建，資源共享的原則，整合社區(qū)資源，調動和吸納社會力量參與社區(qū)服務體系建設，組織開展了“青年文明社區(qū)活動”，在11個社區(qū)組建了擁有88人的青年志愿者服務隊，開辟了“孝心工程”進社區(qū)活動基地，在社區(qū)內組織開展治安巡邏、美化環(huán)境、科普宣傳、慰問孤寡老人等活動?？h婦聯(lián)組織以“面向社會、服務家庭”為著力點，4/15圍繞城市化建設中心，深化“巾幗建功”和“五好文明家庭”創(chuàng)建活動；結合婦聯(lián)工作特點，在社區(qū)范圍內開展“拒絕毒品，抗擊艾滋，建設家園，共創(chuàng)平安”等活動。雙河社區(qū)婦女之家被省婦聯(lián)掛牌為省級優(yōu)秀婦女之家，群樂社區(qū)婦女之家被州婦聯(lián)掛牌為州級優(yōu)秀婦女之家?？h衛(wèi)生部門認真貫徹落實國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見文件精神，2002年至2016年相繼成立了蒙自縣人民醫(yī)院社區(qū)衛(wèi)生服務中心、蒙自縣婦幼保健院社區(qū)衛(wèi)生服務中心、縣中醫(yī)院社區(qū)衛(wèi)生服務站、縣人民醫(yī)院鳳凰社區(qū)衛(wèi)生服務站等社區(qū)醫(yī)療機構，通過社區(qū)門診、家庭出診、周期性體檢、健康教育等各種方式的服務，為社區(qū)居民提供了大量便捷、有效、廉價的醫(yī)療保健服務。城市社區(qū)衛(wèi)生服務共覆蓋11個社區(qū)5萬余居民人口。各社區(qū)衛(wèi)生服務點均以“個人為中心，家庭為單位，社區(qū)為范圍”的醫(yī)療模式開展“六位一體”工作。到2016年共建立健康檔案4788戶。2016年14月完成門診人次3080人。四以繁榮社區(qū)文化為目標，搭建社區(qū)精神文明平臺繁榮社區(qū)文化，是社會主義精神文明建設的重要內容，也是提高社區(qū)居民綜合素質，豐富社區(qū)精神文化生活，建設和諧社區(qū)的有效途徑。一是加強社區(qū)文化陣地建5/15設。近幾年來，各社區(qū)的文化基礎設施也得到了很大改善，部分社區(qū)建立了書報閱覽室、文化活動室，在社區(qū)居民主要活動場所設置了室外健身器材。文瀾鎮(zhèn)社區(qū)辦創(chuàng)辦了社區(qū)簡訊刊物，定期刊載各社區(qū)經濟社會發(fā)展狀況、社區(qū)管理的典型經驗信息，推動、指導社區(qū)開展工作。各社區(qū)積極創(chuàng)造條件，設置了黑板報等宣傳欄，及時向社區(qū)居民宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)知識等各方面信息。二是鼓勵支持群眾性文體活動的蓬勃開展。社區(qū)各類群團組織充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展各類文娛、體育活動。社區(qū)婦聯(lián)以“婦女之家”為依托，吸收各社區(qū)千余名婦女骨干組建了28支社區(qū)文藝隊，組織社區(qū)婦女開展形式多樣、寓教于樂、健康向上的文娛活動。縣老齡工作委員會辦公室在11個社區(qū)先后組建了老年人籃球隊、乒乓球隊及老年人書畫協(xié)會與老年人國際象棋協(xié)會等組織，使老年人在自娛自樂，強身健體，老有所樂的同時，發(fā)揮余熱，實現(xiàn)老有所為?？h城區(qū)域內所有公園、廣場、體育場館全部對社區(qū)居民開放，并無償為居民提供文體活動的電源、照明等設施，為社區(qū)文體活動的開展提供了便利條件。三是積極開展經常性的社區(qū)教育活動。積極推進企事業(yè)單位文體科普設施向社區(qū)開放，加強服務設施管理，創(chuàng)建“學習型”社區(qū)。動員縣屬各部門、單位將圖書室、操場、電腦培訓室等資源對社區(qū)居民開放，營造了社區(qū)成員共駐一城、共6/15建社區(qū)、共享資源的良好氛圍。社區(qū)文化、教育、體育活動以及科普、法制教育的廣泛開展，豐富了社區(qū)居民的文化生活，凈化了人們的心靈，增強了社區(qū)的親和力和凝聚力。近年來，南湖、紅竺園、綠茵等5個社區(qū)被評為縣級“文明社區(qū)”；紅竺園、世紀花園小區(qū)被評為縣級“文明小區(qū)”；雙河社區(qū)、銀河社區(qū)榮獲“云南省體育特色先進社區(qū)”稱號；銀河社區(qū)榮獲“全國群眾體育先進社區(qū)”。五以人與自然和諧為標準，改善社區(qū)人居環(huán)境近幾年來，縣委、縣政府堅持“以人為本”的原則，本著“人性化”、“人文化”的城市建設理念，以打造高效、節(jié)能、環(huán)保、健康的居所為方向，在新城區(qū)實施了綠化、亮化、美化、凈化工程，對老城區(qū)實施了改造，內容包括路面平整、增設路燈、增加綠化、管線上改下、截污納管、立面整治、拆除違章建筑、改善交通、增設公廁及果殼箱等，有效地解決了背街小巷路面破損、坑洼不平、窨井下沉、排水不暢、面貌落后等問題。我縣堅持把社區(qū)建設規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，確保與社區(qū)相關的供水、供電、公交、綠化、污水與垃圾處理和文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)服務等基礎設施的配套建設和正常運行。堅持社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，創(chuàng)造融合自然的生態(tài)空間，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，形成和睦祥瑞、方便7/15舒適、清潔優(yōu)美、安定有序的社區(qū)氛圍。綠茵社區(qū)被評為“云南省綠色社區(qū)”。六以體現(xiàn)公平正義為前提，加大扶貧幫困力度我縣自1999年起建立并實施城市低保工作以來，實現(xiàn)了“應保盡保”，使社區(qū)、居委會的困難群眾都能及時得到幫助。一是通過深入細致的調研，確定了我縣城市居民最低生活保障標準（月人均140元）?！罢I導、民政主管、部門協(xié)作、社區(qū)居委會具體操作”的低保運行機制和管理體制已經確立，并進入正常有序運行階段。2016年累計納入保障對象18077戶36743人，發(fā)放保障金萬元；2016年15月，累計納入保障對象7587戶15165人，發(fā)放保障金134萬元。二是實行“一卡通”銀行化發(fā)放模式，確保資金使用安全。低保資金列入了縣級財政預算，并實行專戶管理。自2016年1月始，11個社區(qū)居委會最低生活保障金實行了“一卡通”銀行化發(fā)放制度，有效遏制了虛報冒領、擠占、挪用或貪污、滯留、濫用、亂用的違法行為，確保了資金安全，提高了資金發(fā)放的準確性、快速性，建立了低保金發(fā)放綠色通道。三是城市醫(yī)療救助制度逐步完善。2016年下半年，我縣被確定為紅河州城市醫(yī)療救助三個試點縣之一，通過半年多的操作和探索，結合社區(qū)困難群眾的實際，先后兩次修改完善蒙自縣城市醫(yī)療救助試行辦法，采取醫(yī)前救助與醫(yī)后救助相結合的原則，區(qū)別8/15不同對象給予不同標準的補助，把低保金真正用到最困難、最需要的人的身上，切實保障城市困難群體的基本生活。截止2016年3月符合我縣特殊疾病救助的患者有11人，救助金額萬元，各類福利機構“三無”人員年度定額救助金額萬元，享受常見病救助8人，救助金額萬元，總救助金額萬元?？h總工會結合新時期工會工作特點，于2016年6月，在11個社區(qū)工會分別建立了社區(qū)工會困難職工援助分站，開展對轄區(qū)內困難職工的幫扶工作；與縣婦聯(lián)聯(lián)手在雙河社區(qū)建立了“蒙自雙河社區(qū)工會、婦聯(lián)月嫂服務部”，安排19名婦女實現(xiàn)了再就業(yè)?？h勞保局在積極利用講座、培訓、上街宣傳等多種方式進行養(yǎng)老保險政策宣傳的同時，深入社區(qū)做好養(yǎng)老保險擴面工作。出臺了蒙自縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實施辦法、蒙自縣個體從業(yè)、靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療（住院）保險實施意見等指導性文件，參保人員從單一的城鎮(zhèn)職工向個體工商戶、靈活就業(yè)人員拓展。截至2016年4月底，全縣參保單位達到了400戶，參保職工總人數(shù)28589人，其中企業(yè)參保人員11418人，機關事業(yè)單位14618人，個體工商戶、靈活就業(yè)人員2553人，完成了州下達的參保擴面指標30600人的。殘聯(lián)扎實開展社區(qū)康復，積極推進社會和諧發(fā)展。9/15一是動員社會力量，實施經濟扶持康復。多方籌措資金萬元，為14戶貧困殘疾人改造危房。為18戶貧困殘疾人康復對象提供無息貸款萬元。二是進行勞動技能培訓，實施就業(yè)崗位康復。通過舉辦CBR項目肢體殘疾人農科技術培訓班、CBR項目盲人初級按摩培訓班等形式，實施殘疾人勞動技能培訓，并積極推薦就業(yè)，近年來，共推薦到民營企業(yè)集中就業(yè)45人、個體就業(yè)6個、按比例就業(yè)4人，農村殘疾人近8000人參加了力所能及的生產勞動。七以打造平安社區(qū)為抓手，創(chuàng)建安定有序的社區(qū)環(huán)境2016年州級行政中心回遷蒙自以來，隨著人流、物流的急驟增長，社會治安綜合治理的難度的增大。我縣積極探索全民參與、全警聯(lián)動的社會治安防范工作路子，構建了以“街面治安防控網、社區(qū)治安防控網、單位內部治安防控網、交通要道治安防控網、軍警聯(lián)協(xié)治安防控網”為主線的五張治安防控網絡和以110指揮中心為龍頭，巡邏警察大隊、城區(qū)三個派出所、社區(qū)保安組織為三個層面力量組成的“13”聯(lián)防互補機制，布建了集打、防、控相結合的治安防控網絡，形成全方位、立體化、動靜結合的治安防控格局。實施“平安社區(qū)”工程，構建社區(qū)治安防控網。一是將110、122、119三臺合一，使公安機關統(tǒng)一調動、10/15統(tǒng)一指揮的快速反應能力不斷加強，發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪能力不斷提高，點、線、面治安防控網絡得到進一步完善，社會控制能力得到不斷增強。二是強化轄區(qū)人口管理和組織巡防力量，對社區(qū)常住人口、流動人口居住點開展巡防。以“實有人口和居住地”管理為重點，將常住人口、暫住人口、人戶分離人口等全部納入管理，把治安管理處罰法相關內容納入責任書，簽訂租賃房屋治安責任書達100。三是建立專職民警與治安聯(lián)防相結合的巡邏防范機制。組建社區(qū)專（兼）職聯(lián)防隊34支，聯(lián)防隊員235人。綠蔭、永安、群樂等社區(qū)建立了兼職和義務相結合的3支聯(lián)防隊伍，月牙塘社區(qū)建立了一支由80名下崗工人組成的志愿者聯(lián)防隊，加強對社區(qū)內各街道、樓院等整個轄區(qū)面的巡邏防控。11個社區(qū)先后與州縣有關單位結成聯(lián)系點，成立了“居民信息治安防范網絡”，設置信息員245名，及時、快捷地為公安部門提供社區(qū)社會政治穩(wěn)定、治安、各類案（事）件和違法犯罪線索等情報信息。四是清理整頓、規(guī)范各類保安組織，加強對社區(qū)范圍內部單位、住宅小區(qū)以及飲食攤點、集貿市場及商住區(qū)等重要部位的巡邏控制，使保安隊伍充分發(fā)揮維護社區(qū)治安秩序的作用。五是加大對特種行業(yè)、娛樂場所、出租房屋等重點場所的管理。六是本著“公開、公正、公平”的原則，加強對社區(qū)內婚姻、財產、鄰里等糾紛事項的調解工作，2016年，11/1511個社區(qū)共調解各類糾紛186起，為城市經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定起到促進作用。實施“平安大道”創(chuàng)建工程，為社區(qū)居民提供安全出行環(huán)境。一是公安交警部門以“壓事故，保平安”為重點，采取懸掛宣傳橫幅、制作宣傳展板、發(fā)放交通法規(guī)單行本與宣傳單、巡回放映交通安全影片等形式，深入社區(qū)開展交通安全法宣傳教育活動。二是交通警察、交通協(xié)管員分片對轄區(qū)內主要干道進行監(jiān)控，確保轄區(qū)內不發(fā)生群死群傷，劇毒、危險化學品運輸?shù)奶卮蟮缆方煌ㄊ鹿省４送?，我縣還加強社區(qū)消防、安全生產的管理、監(jiān)控等工作，組建了243人的社區(qū)消防義務巡邏隊，每周進行不定期巡邏，對社區(qū)內消防、安全生產進行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患即使處置，確保社區(qū)消防安全與安全生產。八、以提高素質為基礎，強化社區(qū)干部隊伍建設一是文瀾鎮(zhèn)社區(qū)辦根據(jù)社區(qū)的主要職責任務、工作特點和范圍，建立學習制度，制定學習計劃，每月定期組織11個社區(qū)的干部學習政策理論、法律法規(guī)、時事政治等知識，再由社區(qū)干部組織居民小組長、義務巡邏隊員、調解人員、黨員學習和培訓。二是社區(qū)黨總支和居委會認真組織社區(qū)干部學習黨章、黨的十六大和省、州、縣各級黨委重要會議精神；學習江澤民文選、科學發(fā)展觀、社會主義榮辱觀、先進人物事跡和社區(qū)雜志等。三是12/15組織36名社區(qū)干部進行計算機基本操作技能與公文、新聞寫作培訓，提高社區(qū)干部現(xiàn)代信息化辦公、寫作水平與工作效率。四是組織部分社區(qū)干部到個舊、開遠社區(qū)考察、學習，提高社區(qū)干部管理能力。二、存在的困難和問題（一）建設規(guī)劃不到位，社區(qū)無固定辦公地點。11個社區(qū)中除天馬社區(qū)辦公用房由縣鎮(zhèn)兩級出資購買、玉皇閣社區(qū)利用老居委會辦公、南湖社區(qū)利用搬遷房解決辦公用房；縣屬相關部門為雙河、永安、銀河、鴻雁、綠茵五個社區(qū)免費提供辦公用房外，其余3個社區(qū)租用單位（私人）房屋辦公。（二）社區(qū)干部待遇偏低，干部隊伍不穩(wěn)定。從2016年開始，我縣社區(qū)黨總支書記、主任每人每月補貼生活費800元，副主任每人每月補貼750元，但與州內個舊、開遠等地存在一定差距，社區(qū)干部在每月繳納元的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項保險費，日常辦公用的6070元手機費后，已所剩無幾。此外，由于縣級財力有限，我縣社區(qū)居委會委員、居民小組長一直沒有享受任何補貼，在一定程度上影響了他們的工作積極性，使一些具體工作難以落實。（三）辦公經費不足，各項工作開展困難。2016年起，我縣社區(qū)辦公經費由原來的4000元增加到10000元，13/15在很大程度上緩解了社區(qū)辦公經費緊缺的狀況。但隨著城市建設迅速發(fā)展，社區(qū)面積不斷擴大，人口逐漸增多，很多工作逐步下放社區(qū)，社區(qū)工作量日益加大，并且很多工作沒有“費”隨“事”轉，存在只安排工作，不安排經費的現(xiàn)象。現(xiàn)在的社區(qū)辦公經費已遠遠不能適應工作的需要。（四）各種工作任務繁重，社區(qū)干部難以應付。目前，社區(qū)工作中的“六多二少”（上級行政、事業(yè)管理部門布置工作多，內設機構多、牌子多，會議多，報表臺賬多，檢查評比多和經費少、權利少）現(xiàn)象尤為突出，社區(qū)居委會難以應付，影響了社區(qū)為居民服務的質量。（五）管理體制不夠完善，難以形成工作合力。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，社區(qū)工作量也成倍增加，社區(qū)總支書記、主任和副主任要擔負起整個社區(qū)方方面面的工作，任務十分繁重。雖然社區(qū)內有計劃生育宣傳員、退休人員社會化管理服務工作人員（2016年啟動）、社區(qū)委員、居民小組長、支部書記等，但由于計劃生育宣傳員