煙草專賣稽查管理規(guī)范化淺談

1/3煙草專賣稽查管理規(guī)范化淺談煙草專賣稽查作為煙草專賣行政管理的一種手段，各個(gè)環(huán)節(jié)都包含著行政執(zhí)法的要素。由于監(jiān)督行政主體法律關(guān)系的日益完善，要求我們?cè)诠芾磉^(guò)程中必須以程序合法為基礎(chǔ)，規(guī)范專賣稽查管理的各環(huán)節(jié)。針對(duì)當(dāng)前煙草專賣稽查在無(wú)證經(jīng)營(yíng)的管理、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的檢查、違法行為的追罰等方面存在不同程度的不完善等問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)狀我們應(yīng)該作好以下幾項(xiàng)工作收集確鑿證據(jù)，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的打擊力度煙草專賣許可證管理辦法明確規(guī)定無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)卷煙可處以一千元以下罰款；行政處罰法明確規(guī)定違法行為追溯的有效期限為兩年。但目前的煙草專賣稽查，在無(wú)證經(jīng)營(yíng)的管理和違法行為的追罰兩方面卻存在著明顯的執(zhí)法不徹底先賣煙后辦證的畸形“行政許可審批程序”，嚴(yán)重的影響了零售許可證的含金量；只處理正在發(fā)生的案件，不處理過(guò)去已經(jīng)發(fā)生過(guò)的案件，使違法違紀(jì)業(yè)戶長(zhǎng)期存有僥幸心理。煙草專賣稽查要想進(jìn)一步加大對(duì)違法違紀(jì)行為的打擊力度，就必須狠抓無(wú)證經(jīng)營(yíng)的管理和違法行為的追罰，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性。而這其中，充分收集確鑿證據(jù)，是對(duì)這一稽查管理手段最強(qiáng)有力的支撐。另外，在檢查過(guò)程中，制作勘驗(yàn)筆錄、收集必要的視聽資料，也有利于準(zhǔn)確地界定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，確保查處案2/3件不至于違法，避免不必要的爭(zhēng)議。2、規(guī)范專賣稽查管理的各環(huán)節(jié)，確保程序合法我國(guó)雖然沒(méi)有頒布統(tǒng)一的行政程序法，但在行政處罰法中對(duì)辦案的各種程序都有了明確的規(guī)定，違反程序規(guī)定，對(duì)整個(gè)案件的處理會(huì)帶來(lái)極其不利的影響，因此在執(zhí)法日益規(guī)范的今天，我們的煙草專賣稽查管理必須力求在詢問(wèn)、送達(dá)、聽證、復(fù)議等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)不出現(xiàn)任何的紕漏，確保程序合法。3、管理與教育相結(jié)合，合理運(yùn)用自由裁量權(quán)煙草專賣稽查管理的最終目的是使涉煙管理相對(duì)人自覺遵守法律法規(guī)，不再違法違紀(jì)。這一使命間接地要求專賣稽查管理人員在處罰時(shí)，必須考慮涉煙管理相對(duì)人的心理承受能力，也就意味著專賣稽查管理不能搞一刀切，要以“打擊一部分、管理一部分、教育一部分”為總的案件處理原則，合理的運(yùn)用自用裁量權(quán)，從而更好地達(dá)到管理的目的。4、做好文字材料的整理，確保案卷制作規(guī)范煙草專賣稽查是一種動(dòng)態(tài)的管理手段，它只有通過(guò)文字材料才能夠得到痕跡化的體現(xiàn)，而這其中案卷的制作更是這一體現(xiàn)最典型的表現(xiàn)形式。這也就意味著案卷制作的好壞將直接影響專賣稽查管理的優(yōu)劣，甚至是合法與不合法，將案卷制作好壞提升到合法與不合法的高度，也是形勢(shì)發(fā)3/3展所帶來(lái)的必然結(jié)果。因此，在專賣稽查管理當(dāng)中必須要確保案卷制作的規(guī)范?？傊?，專賣稽查管理要想更好的適應(yīng)新的執(zhí)法環(huán)境