衛(wèi)生局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查報告

1/24衛(wèi)生局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查報告按照區(qū)委學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組管理區(qū)開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案的統(tǒng)一部署要求，衛(wèi)生局黨委在區(qū)委學習實踐活動辦公室和指導檢查組的指導下，結(jié)合全區(qū)衛(wèi)生工作實際，緊扣“推進衛(wèi)生科學發(fā)展、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務”的活動主題，扎實有效地開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。局黨政領導班子及成員嚴格按照活動步驟，認真學習，強化理論基礎；廣開言路，真誠聽取意見；調(diào)查研究，認真查擺問題；對照要求，深刻分析原因；理清思路，探求發(fā)展對策，扎實推進學習實踐活動各項工作，取得了初步成效。自開展學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，局黨委領導班子在提高對科學發(fā)展觀思想認識的基礎上，深入到基層，開展專題大調(diào)研活動，形成了3份調(diào)研報告，召開了3次征求意見會，發(fā)放征求意見表，廣泛征集影響全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的問題、意見和建議。同時，局黨委積極開展談心活動，召開了領導班子專題民主生活會，班子成員緊密聯(lián)系思想和工作實際，認真分析查找班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀方面的存在的問題，對查擺出的問題進行認真梳理，查找出了影響和制約衛(wèi)生科學發(fā)展突出問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，并提出整改意見，明確了今后2/24衛(wèi)生工作的總體思路和主要措施?，F(xiàn)將分析檢查情況報告如下一、近年來貫徹落實科學發(fā)展觀的主要成效黨的十六大召開以來，局黨委以十六大、十七大精神為指導，在區(qū)委、區(qū)管委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持發(fā)展為先，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度、不斷提高全區(qū)人民健康水平的目標，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力推進公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生三大體系建設，努力構(gòu)建基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，積極探索醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力加強行風建設等工作，取得了新的成效。1、堅持以人為本的核心理念，群眾健康水平穩(wěn)步提升。貫徹落實科學發(fā)展觀，最核心的問題是以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。為此，局黨委從全面提高全區(qū)人民健康素質(zhì)出發(fā)，堅持以人為本，始終把維護人民健康權(quán)益作為工作重點，加快公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系和人才隊伍建設，已初步建成比較完善的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和醫(yī)療、預防、保健等門類較齊全的衛(wèi)生服務體系；加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。我區(qū)居民3/24健康指標持續(xù)改善，截止2016年底，全區(qū)人均期望壽命已達到歲。嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率較2016年為基數(shù)分別下降到18、20以上，2016年實現(xiàn)了孕產(chǎn)婦零死亡。全區(qū)居民健康水平逐步提高。2、堅持公共衛(wèi)生的持續(xù)發(fā)展，衛(wèi)生保障能力全面提升。近幾年，我局不斷完善公共衛(wèi)生服務體系，衛(wèi)生保障能力不斷提高，衛(wèi)生工作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是建立健全公共衛(wèi)生體系。2016年以來，經(jīng)過多方投資我區(qū)完成了疾控中心業(yè)務大樓、區(qū)人民醫(yī)院門診大樓以及4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債建設項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共落實了6名公共衛(wèi)生專職人員，負責血防、疾病預防、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育等工作。已形成以疾病預防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生應急為主的較為完善的公共衛(wèi)生保障體系。二是疾病防控能力明顯增強。完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，進一步加強了重大傳染病的監(jiān)測，有效應對了非典、人禽流感、霍亂等重大疫情和群體性食物中毒事件，近年來全區(qū)無重大疫情發(fā)生。兒童擴大計劃免疫工作進一步加強，疾控中心預防接種門診開通了兒童預防接種信息化管理系統(tǒng)。三是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平持續(xù)提高。近年來，全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加強，打擊非法行醫(yī)專項行動力度加大，全區(qū)醫(yī)療服務市場進一步規(guī)范。實施了餐飲經(jīng)營單位量化分級管理，初步建立了餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管長效機制，4/24食物中毒事件呈下降趨勢。四是婦幼保健水平明顯改善。今年我區(qū)實施了農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助，將醫(yī)療保險范圍擴大到全區(qū)符合計劃生育的參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的孕產(chǎn)婦和新生兒。并重視出生缺陷預防工作，繼續(xù)對新生兒疾病篩查患者給予醫(yī)療救助。孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達96以上，婦女兒童醫(yī)療保健水平持續(xù)提高。五是衛(wèi)生應急處置能力顯著提升。制定了管理區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案等多個衛(wèi)生專項預案，初步形成了政府領導、統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級負責、部門協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮體系和較為完善的預案體系。2016年切實做好了食用含三聚氰胺奶粉患兒篩查救治工作，圓滿完成了手足口病等傳染病疫情應急處置工作。3、堅持醫(yī)療服務的統(tǒng)籌兼顧，衛(wèi)生服務能力不斷提升。近年來，我局以“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有院、村村有室”為重點，加大了以區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，河市鎮(zhèn)衛(wèi)生院、黃金鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鳳凰鄉(xiāng)衛(wèi)生院、琴棋鄉(xiāng)衛(wèi)生院將在今年內(nèi)陸續(xù)投入使用。2016年，我局將開展7個村衛(wèi)生室建設工作。目前已基本形成了較為完整的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和醫(yī)療、預防、保健等較為齊全的衛(wèi)生服務體系。4、堅持醫(yī)療衛(wèi)生的科學發(fā)展，衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。樹立和落實科學發(fā)展觀，必須大力弘揚求真務實精5/24神、大興求真務實之風。我局黨政堅持以科學發(fā)展為主題，穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。一是大力推進了農(nóng)村衛(wèi)生改革，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制。二是穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合。5、堅持人才隊伍的能力建設，醫(yī)學科技水平逐年提升。近年來，局黨委加強領導科學發(fā)展的管理能力，建立了培訓、配備、制度、監(jiān)督、激勵“五位一體”的班子建設與管理體系。堅持“公開、公正、公平”原則，出臺衛(wèi)生系統(tǒng)干部選拔、任用工作機制。衛(wèi)生系統(tǒng)干部隊伍和人才隊伍建設不斷加強，領導干部執(zhí)政能力不斷提高。全區(qū)衛(wèi)生人才隊伍素質(zhì)不斷提高，醫(yī)德醫(yī)風建設進一步加強，醫(yī)學科技水平逐年提升。6、堅持醫(yī)療質(zhì)量的監(jiān)督管理，衛(wèi)生行業(yè)作風不斷改善。一是醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量管理年活動成效顯著，醫(yī)療服務質(zhì)量穩(wěn)步提升。全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)圍繞“以病人為中心，提高醫(yī)療服務質(zhì)量”的主題，深入開展醫(yī)院管理年活動。強化醫(yī)務人員責任心，加強醫(yī)院質(zhì)量評價，加大醫(yī)療服務質(zhì)量督查力度，醫(yī)院內(nèi)涵建設得到加強。二是衛(wèi)生系統(tǒng)行風建設和治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作取得新成效。堅持“管行業(yè)必須管行風”的原則，認真落實建立健全教育、制度、監(jiān)督并重，懲治和預防腐敗體系實施綱要，健全懲6/24防體系。同步推進糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，治理醫(yī)藥購銷領域中的商業(yè)賄賂工作，認真落實糾風工作責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。精神文明和衛(wèi)生文化建設深入推進，樹立了以人為本、患者至上的服務理念。二、學習實踐科學發(fā)展觀活動形成的共識局黨組領導班子成員通過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，對科學發(fā)展觀的認識有了新的提高，在思想觀念上有了新的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展理念上形成了新的共識。1、提高了對科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展的認識。在工作中堅持用科學發(fā)展的思路、科學發(fā)展的辦法去解決衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的問題。把握發(fā)展規(guī)律，按群眾健康需求謀劃衛(wèi)生發(fā)展大局；創(chuàng)新發(fā)展理念，關注醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性和可及性，讓全區(qū)人民共享衛(wèi)生發(fā)展的成果；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和能力；破解發(fā)展難題，沖破制約衛(wèi)生發(fā)展的瓶頸；提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。2、提高了科學發(fā)展觀的核心是以人為本的認識。始終把維護人民群眾身體健康和生命安全放在衛(wèi)生工作的首位，樹立以服務對象為中心的服務理念，努力為群眾提供人性化的醫(yī)療衛(wèi)生服務，使群眾享受到醫(yī)療衛(wèi)生服務的專業(yè)和誠信。尊重、關心、培養(yǎng)醫(yī)務人員，激勵醫(yī)務人員7/24更好為社會服務，用制度來保障醫(yī)務人員的合法權(quán)益，激發(fā)醫(yī)務人員更大的工作積極性。通過政府重視、媒體引導，健全法律法規(guī)，強化健康教育，完善醫(yī)保制度，規(guī)范醫(yī)院管理、加強醫(yī)患交流以及加強衛(wèi)生文化建設和作風建設等措施，構(gòu)建和諧醫(yī)患關系與和諧醫(yī)醫(yī)關系，樹立相互信任尊重、相互關心愛護和相互理解包容的新風氣，營造良好的關心患者疾苦、傾聽群眾呼聲、維護行業(yè)榮譽、捍衛(wèi)醫(yī)學圣潔的行業(yè)新風。3、提高了科學發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的認識。在工作中根據(jù)人民群眾的健康需要和需求以及經(jīng)濟社會發(fā)展條件，合理配置衛(wèi)生資源，調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃；從解決人民群眾最關心、最迫切、最急需的問題入手，堅持衛(wèi)生服務與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應，以有限的衛(wèi)生資源發(fā)揮最大的健康效益。4、提高了科學發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧的認識。在工作中充分調(diào)動一切積極因素，妥善處理各種利益關系，著力加強薄弱環(huán)節(jié)。在衛(wèi)生資源的區(qū)域配置中，統(tǒng)籌區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)的發(fā)展；在醫(yī)療衛(wèi)生單位的建設中，統(tǒng)籌軟硬件的發(fā)展；在衛(wèi)生服務中，統(tǒng)籌醫(yī)療與預防的發(fā)展；在醫(yī)療服務中，統(tǒng)籌綜合與專科醫(yī)院、西醫(yī)與中醫(yī)、高新技術(shù)與適宜技術(shù)的發(fā)展等。8/24三、在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的問題按照學習實踐活動要求，局黨委通過召開征求意見會，書面發(fā)函、個別訪談、設立意見箱等多種形式，共發(fā)放征求意見表50份，收回42份，廣泛征求了各醫(yī)療衛(wèi)生單位、離退休老同志、普通干部職工以及服務對象對影響全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的問題、意見和建議。經(jīng)過對所提意見和建議的認真梳理，查找出了影響和制約衛(wèi)生科學發(fā)展突出問題，主要包括以下六個方面1、衛(wèi)生服務能力還比較薄弱。近年來，雖然國家加大了衛(wèi)生事業(yè)投入，衛(wèi)生基礎設施條件得到較大改善。但由于我區(qū)衛(wèi)生基礎薄弱，受歷史積淀、人才設備等多方面因素影響，全區(qū)衛(wèi)生資源相對匱乏，衛(wèi)生服務能力仍然薄弱。公共衛(wèi)生資源還不足，特別是公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制不健全，疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等公共衛(wèi)生服務能力有限。醫(yī)療衛(wèi)生單位的財政投入力度不夠，財政所撥款項絕大部分用于了職工“四金”的支付，留給醫(yī)療衛(wèi)生單位的發(fā)展資金很少，造成發(fā)展困難，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務能力薄弱，醫(yī)療設備配置不足、人員整體素質(zhì)不高，醫(yī)療衛(wèi)生服務供給水平偏低，不能完全滿足農(nóng)村居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。目前我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)正處于起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只解決了最基本的業(yè)務用房問題，村衛(wèi)生室建設難度更大，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)存在著底子薄、基礎設施差等9/24問題，滿足不了開展社區(qū)衛(wèi)生服務工作的需要。2、醫(yī)療保障制度還不夠完善。我區(qū)醫(yī)療保障制度滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務需要。區(qū)醫(yī)療保險系統(tǒng)包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項醫(yī)療保險制度，全區(qū)戶籍人口為79816人，目前累計參保人數(shù)達66000人，占全區(qū)戶籍人口。其中職工醫(yī)保7837人，占；居民醫(yī)保參保人數(shù)13895人，占；新農(nóng)合44268人，占。仍有13816人未參保，占。新型農(nóng)村合作醫(yī)療，雖然基本實現(xiàn)了全區(qū)廣覆蓋，但是由于籌資水平低，醫(yī)療保障水平也不是很高，全區(qū)參合農(nóng)民實際住院費用補償比例也偏低。醫(yī)療救助制度也需不斷完善，群眾的健康意識還有待增強，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題還沒有根本解決。3、衛(wèi)生隊伍整體水平還不夠高。我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生服務人員年齡老化，多年來未進新人，現(xiàn)在存在醫(yī)療衛(wèi)生人員嚴重缺乏，人才斷檔的局面。衛(wèi)生人才的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，高層次人才缺乏，自主創(chuàng)新能力不強，領頭作用發(fā)揮不夠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)人才匱乏，醫(yī)療服務能力較弱。全區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員中，高、中級職稱只占，大專及以上學歷只占，有的衛(wèi)生技術(shù)人員無衛(wèi)生專業(yè)學歷，有的人員沒有獲得執(zhí)業(yè)資質(zhì)。全區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人才的嚴重匱乏，已經(jīng)成為阻礙基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸10/244、醫(yī)患關系還不夠和諧。近幾年，我區(qū)醫(yī)患關系總體上是和諧的，廣大醫(yī)務人員愛崗敬業(yè)，熱心服務患者，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，為維護和增進人民群眾健康作出了不懈努力和貢獻，絕大多數(shù)群眾對醫(yī)務人員是信任和理解的。但由于目前的醫(yī)療機構(gòu)的管理體制和運行機制，醫(yī)療機構(gòu)的公益性出現(xiàn)淡化，加上醫(yī)患之間缺乏理解和溝通，一些患者對醫(yī)療風險和醫(yī)學技術(shù)局限性了解、理解和信任不夠，導致醫(yī)患矛盾和糾紛增多。同時，由于醫(yī)患糾紛調(diào)解、處置的渠道不夠通暢，機制不夠健全，配套措施不夠完善，使得不少糾紛難以得到及時、妥善的處理；一些不法分子借醫(yī)患糾紛牟取不正當利益，嚴重損害了醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，影響了社會穩(wěn)定和諧的大局。5、人民群眾“看病難、看病貴”問題還比較突出。當前，人們?nèi)罕娖毡榉从场翱床‰y、看病貴”，這一問題是當今社會的一個熱點難點問題，也是一個世界性的難題。由于國家、社會和個人投入的衛(wèi)生總費用總體不足，衛(wèi)生資源布局和結(jié)構(gòu)不合理，社會醫(yī)療保障水平不高，醫(yī)療機構(gòu)管理體制和運行機制存在缺陷，藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范等多種原因，的確存在人民群眾“看病難、看病貴”的問題。從目前情況看，看病難，主要難在城市大醫(yī)院看病難，主要原因是基層衛(wèi)生服務能力較弱、水平11/24較低，群眾就醫(yī)舍近求遠；看病貴，貴就貴在人民群眾支付的醫(yī)藥費用與其收入水平和承受能力不相適應，藥品的價格仍然有虛高的成份，先進醫(yī)療技術(shù)的應用和先進醫(yī)療設備的使用也促使了醫(yī)療費用的上漲，加之醫(yī)院的醫(yī)療服務行為不規(guī)范，存在重復檢查、套餐檢查和不規(guī)范用藥，從某種程度上講，也增加了患者的醫(yī)療費用負擔。6、領導干部的能力有待提高，作風有待改進。近幾年來，局領導班子始終保持為民、務實、廉潔的優(yōu)良作風，但是，統(tǒng)籌發(fā)展的能力、處理利益關系的能力、開拓創(chuàng)新的能力還不能完全適應衛(wèi)生改革和發(fā)展的要求。習慣于就衛(wèi)生抓衛(wèi)生，還不善于從全區(qū)宏觀大局思考問題、謀劃工作；解決問題上審慎有余、開拓不足，思想上瞻前顧后多、勇于突破少；長遠規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展意識不夠強，無論是從工作部署、還是基礎建設都過于注重當前工作短期效益，不善于從長遠戰(zhàn)略的眼光思考衛(wèi)生工作；不善于總結(jié)推廣經(jīng)驗和運用典型推動工作。對干部的教育和培訓抓得不夠緊，對高素質(zhì)人才引進力度不大，衛(wèi)生局干部隊伍的整體素質(zhì)能力還不能完全適應職責和任務要求，行政效能和辦事效率不高，調(diào)查研究和解決實際問題的能力較弱。同時，服務意識還不夠強，布置工作定目標、劃框框多，設身處地為基層著想少；督導工作提要求、找問題多，幫助基層解決實際問題少；工作作風不夠扎實，特別是在12/24落實政策上不細致、不嚴密，影響了工作成效。四、存在問題的原因剖析存在上述突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，既有客觀方面的原因，更有主觀方面的原因。從客觀上來看，有政府投入不足，醫(yī)療機構(gòu)運行機制不科學，醫(yī)療保障制度不夠完善，藥品供應保障體系不健全等方面的原因。從主觀上看，主要是對科學發(fā)展觀的深入學習、自覺運用不夠。從局領導班子自身來分析，具體有以下四個方面的原因1、存在不適應科學發(fā)展觀的思想觀念。近幾年來，局黨組雖然加強政治理論的學習，對科學發(fā)展觀的認識有了很大提高，在觀念上也有很大轉(zhuǎn)變。但從深層次看對科學發(fā)展觀的理解和運用，更多的是從工作和實踐的層面來認識消化，從世界觀和方法論的高度來理解和把握相對不夠；更多的是用這一理論來改造客觀世界，而在改造主觀世界相對不夠。從而思想不夠解放，創(chuàng)新意識不夠強，別人沒有干過的事情不敢嘗試，別人正在干的事情靜觀結(jié)果，別人已經(jīng)干成的事情又考慮自身條件瞻前顧后，可以說“創(chuàng)新”還是停留在意識里，在認識上還沒有達到、實踐上還沒有跟上科學發(fā)展觀的創(chuàng)新和發(fā)展。還需繼續(xù)解放思想，與時俱進，使衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展思路、戰(zhàn)略和措施能及時體現(xiàn)科學發(fā)展觀的實踐要求。2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衛(wèi)生科學發(fā)展的意識不夠強。近幾年，13/24我們能緊緊抓住發(fā)展這根主線，切實加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，并注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。但以更高的標準來要求，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面，有些關系處理得還不夠好，主要是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與群眾利益的關系、農(nóng)村衛(wèi)生與區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)的關系、醫(yī)療服務與公共衛(wèi)生服務的關系、衛(wèi)生監(jiān)管與服務群眾的關系、上級支持與自身努力的關系、內(nèi)涵建設與外延發(fā)展的關系處理得還不夠好。需要進一步創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量。3、衛(wèi)生科學發(fā)展的體制機制不夠健全。我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的問題，與科學發(fā)展機制的探索還不夠深入、保障科學發(fā)展的機制還不夠健全密切相關。一是科學決策的機制還不夠健全，群眾參與決策的渠道還比較窄，決策的科學性、民主性還不夠強。二是評價考核機制還不夠完善，無論是干部考核還是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的考核，還沒有完全體現(xiàn)科學發(fā)展觀。三是激勵約束機制還不夠健全，決策部署的貫徹落實還不夠得力，抓落實的手段和方法還不夠科學有效，使一些好的決策在實際工作中沒有得到很好的落實。4、研究解決制約衛(wèi)生科學發(fā)展的重大問題不夠。近些年來，局黨組和領導班子成員比較注重抓大事、辦實事，促進了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，但是，由于衛(wèi)生工作面廣線長，突發(fā)公共衛(wèi)生事件和建設項目比較多，工作任務繁重，14/24大多忙于抓具體工作，應付日常事務，因而有針對性地開展制約衛(wèi)生發(fā)展的重大問題的調(diào)查研究比較少，采取的措施不多，一些影響衛(wèi)生科學發(fā)展的難題沒有得到破解。五、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和措施一主要思路全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員、領導班子和黨員領導干部，深入學習實踐科學發(fā)展觀，突出實踐性要求這個根本，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”這個總體要求，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約衛(wèi)生科學發(fā)展的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于衛(wèi)生科學發(fā)展的體制機制，增強黨的先進性建設，提高領導衛(wèi)生科學發(fā)展、促進社會和諧醫(yī)患和諧的能力，穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。二主要措施15/24圍繞政府提出的改善民生的要求，結(jié)合衛(wèi)生工作實際，我們通過認真查擺，感到當前衛(wèi)生工作中最為突出的問題還是人民群眾反映強烈的看病難、看病貴問題，其癥結(jié)集中反映在目前運行的醫(yī)藥衛(wèi)生體制上面。國家醫(yī)改方案已出臺，我們要抓住這一歷史機遇，進一步加大工作力度，深入推進我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大改善民生步伐，著力保障人民健康，用學習實踐科學發(fā)展觀活動的成果促進全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)上臺階。1、堅持發(fā)展是第一要務，著力促進衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足本區(qū)實情，遵循衛(wèi)生發(fā)展的規(guī)律，努力尋找符合我區(qū)區(qū)情發(fā)展的道路。緊緊抓住當前的大好機遇，依靠科技進步，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐，滿足廣大人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。建立資源節(jié)約型醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，充分挖掘現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源潛力，大力推廣并規(guī)范使用安全、有效、方便、價廉的衛(wèi)生適宜技術(shù)，促進醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的方法，更加注重衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重統(tǒng)籌城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間衛(wèi)生事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生的協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的內(nèi)涵建設和外延建設的協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重兼顧不同人群的衛(wèi)生需求和社會弱勢群體的醫(yī)療保障問題；在發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員技16/24術(shù)服務作用的同時，更加注重發(fā)揮廣大人民群眾參與衛(wèi)生活動的作用。2、堅持體制機制創(chuàng)新，著力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。從制度建設入手，探索解決影響醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制機制問題，努力發(fā)展全區(qū)居民公平享有安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。一是創(chuàng)新衛(wèi)生管理體制。完善并落實醫(yī)療機構(gòu)分類管理政策，明確各類醫(yī)療機構(gòu)的功能定位，確保非營利性質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)履行公益性職能。二是建立政府主導的衛(wèi)生投入機制。積極爭取區(qū)財政支持，不斷增加對衛(wèi)生事業(yè)的投入，重點用于公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和婦幼保健，重點保證實施擴大國家免疫規(guī)劃、社區(qū)和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務，為人人享有基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務提供經(jīng)濟保障。三是創(chuàng)新醫(yī)療服務體制。研究制訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，根據(jù)公共衛(wèi)生服務和居民基本醫(yī)療服務需求，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的布局發(fā)展進行規(guī)劃和調(diào)控。統(tǒng)籌解決社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)業(yè)務用房，健全區(qū)級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)聯(lián)系合作機制，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型衛(wèi)生服務體系。四是創(chuàng)新醫(yī)療機構(gòu)運行機制。建立兼顧公平與效率的醫(yī)院運行機制，全面推行全成本核算制度，嚴格控制成本費用；進一步完善人事和分配制度改革，全面實施人員聘用制和崗位設置管理，建立靈活、多樣的分配激勵機制，將醫(yī)務人員報酬與17/24工作量、醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)水平掛鉤，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)收支管理，調(diào)動醫(yī)務人員的積極性和創(chuàng)造性。3、堅持預防為主的方針，切實做好重大疾病防控工作。一是繼續(xù)加強公共衛(wèi)生體系建設，重點加強疾病預防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、農(nóng)村公共衛(wèi)生和社區(qū)公共衛(wèi)生建設，進一步完善應急指揮管理體系，完善重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件直報網(wǎng)絡，建立和完善以區(qū)疾病控制機構(gòu)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疾病預防控制機構(gòu)為樞紐、村衛(wèi)生室為終端的疫情報告、疾病監(jiān)測信息網(wǎng)絡體系。加強公共衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設，規(guī)范公共衛(wèi)生業(yè)務科室設置，建立公共衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)費保障機制，完善應急工作預案，加強應急隊伍建設，進一步提高重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。二是積極開展愛國衛(wèi)生和健康教育工作，大力開展農(nóng)村改廁工作，廣泛開展健康教育和健康促進活動。三是認真抓好婦幼保健工作，加強區(qū)級孕產(chǎn)婦搶救中心建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)科急救服務能力，繼續(xù)實施“降消項目”，進一步降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。四是實施公共衛(wèi)生服務的六大惠民政策，努力實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務的均等化。全面實施擴大國家免疫規(guī)劃，將免費接種疫苗由6種擴大到14種；實行社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務全免費；實行艾滋病免費檢測、免費抗病毒治療；實行結(jié)核病免費診斷和抗結(jié)核藥物免費治療；實行血吸蟲病免費查病化療，對農(nóng)村危重、貧困晚期18/24血吸蟲病患者住院治療根據(jù)不同病情給予30007500元/人次的醫(yī)療費用補助；實行農(nóng)村孕產(chǎn)婦在區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)住院分娩全免費政策。4、堅持“以人為本”的服務理念，著力解決群眾看病就醫(yī)問題。繼續(xù)開展醫(yī)院管理年活動，切實加強醫(yī)院管理，規(guī)范醫(yī)療服務行為，努力減輕人民群眾不合理的醫(yī)藥費用負擔，為患者提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療服務。一是優(yōu)化醫(yī)療服務流程。采取門診設立導診咨詢臺，增設導診員，設立醒目標志，運行網(wǎng)絡信息技術(shù)等手段，緩解“三長一短”（掛號、收費、取藥等候時間長，診斷時間短）問題。二是規(guī)范醫(yī)療服務行為，切實解決不合理檢查、不合理用藥、不合理收費“三個不合理”問題。實行和擴大醫(yī)療機構(gòu)之間的影像學檢查和生化檢查結(jié)果相互認可制度，規(guī)范臨床用藥，實行藥品用量公示和處方點評制度。三是尊重患者醫(yī)療知情權(quán)，切實履行醫(yī)務人員的告知義務。在實行保護性醫(yī)療措施的同時，充分尊重患者的知情權(quán)，在診斷、治療、愈后等方面讓患者知情，特別是對抗生素及貴重藥品的使用、醫(yī)用高值耗材的選擇等方面履行告知義務。四是擴大單病種費用控制和公示制度，自覺接受社會監(jiān)督。五是對于亂收費、分解收費、巧立明目收費的醫(yī)療機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和查實，按亂收費數(shù)額雙倍返還病人，并予以全區(qū)通報。六是推行藥品集中招標采購，在19/24保證藥品質(zhì)量的前提下，降低藥品虛高價格，嚴格控制藥品收入占醫(yī)療總收入的比例。七是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面開展新農(nóng)合住院病人住院費用“即付即補”，全區(qū)新農(nóng)合住院病人補償率進一步提高，擴大參合農(nóng)民受益度。八是實行社區(qū)衛(wèi)生服務中心100種基本藥品零差價銷售。九是重點加強區(qū)級醫(yī)院的服務能力建設，充分利用國債資金，利用23年的時間完成區(qū)級醫(yī)院升級改造，配套完善相關設施設備和服務功能，加強人員培訓，提高區(qū)級醫(yī)院的基本醫(yī)療服務和應急救治能力，充分發(fā)揮其在農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系中的龍頭作用，方便農(nóng)村人民群眾就近看病就醫(yī)。5、采取有效措施，破解基層衛(wèi)生人才隊伍建設難題。針對基層衛(wèi)生人才“進去難、留住難、提高難”的三大難題，從“引進、穩(wěn)定、教育、培訓”入手，制定完善政策，切實抓好基層衛(wèi)生人才隊伍建設，要在以下四個方面取得創(chuàng)新和突破。一是積極爭取區(qū)編辦、區(qū)財政局明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公益事業(yè)單位性質(zhì)和人員編制標準，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本建設經(jīng)費、運行經(jīng)費和人員經(jīng)費，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工安心服務農(nóng)村。二是爭取農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才“安居行動”項目，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工建設小戶型公轉(zhuǎn)住房，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有值班任務的醫(yī)務人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20/24工作期間的住宿問題。三是實行衛(wèi)生人才招聘制，引進優(yōu)秀人才到本區(qū)醫(yī)療機構(gòu)工作，為我區(qū)醫(yī)療機構(gòu)注入新鮮活力。四是建立醫(yī)療業(yè)務人員定期進修培訓制度，通過分期分批到上級醫(yī)院進修學習，全面提高衛(wèi)技人員業(yè)務素質(zhì)。以3年為一個周期，保證基層衛(wèi)生技術(shù)人員每個周期內(nèi)有一次培訓進修的機會。通過采取上述措施，建立起衛(wèi)生人才招得到、留得住、用得上的長效機制，建設起一支素質(zhì)高、技術(shù)精、醫(yī)風好、服務良的衛(wèi)生隊伍。6、堅持依法行政，切實加強衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。一是認真學習貫徹衛(wèi)生法律法規(guī)，做好衛(wèi)生法律法規(guī)與政策的普及宣傳和培訓工作，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，規(guī)范行政行為，推進政務公開，擴大人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高依法行政的能力和水平。二是加強醫(yī)療衛(wèi)生服務市場的監(jiān)管，嚴格醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、人員準入，嚴厲打擊非法行醫(yī)活動。協(xié)同工商、宣傳等部門，下大力清理整治虛假醫(yī)療廣告。會同公安、宣傳、工商等部門，堅決取締無證行醫(yī)和非法診所，確保人民群眾醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。三是加強食品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，突出抓好餐飲服務場所、學校集體食堂和食品加工生產(chǎn)的衛(wèi)生監(jiān)管。繼續(xù)深入開展食品、化妝品衛(wèi)生專項整治，加強生活飲用水和公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督。四是加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，督促用人單位做好勞動者健康檢查和監(jiān)護，維護勞動者健21/24康。7、加強衛(wèi)生行風建設，構(gòu)建和諧醫(yī)患關系。深入開展職業(yè)道德、醫(yī)學倫理、人文素養(yǎng)教育，引導醫(yī)務人員牢固樹立以人為本、患者至上的服務理念。加強正面教育引導，大力宣傳先進典型，弘揚救死扶傷精神。全面實行醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度，建立與醫(yī)德醫(yī)風直接掛鉤的激勵和約束機制。強化領導責任，把醫(yī)德醫(yī)風建設納入衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)領導干部考核及醫(yī)療機構(gòu)評價之中。開展衛(wèi)生行風評議活動，虛心接受患者、行風監(jiān)督員以及廣大群眾的監(jiān)督。全面推行院（站）務公開，人民醫(yī)院和防保站要向社會及患者做出服務承諾。繼續(xù)抓好防治醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂長效機制建設，深入推進醫(yī)藥購銷制度、財務管理制度、監(jiān)督管理制度等方面的改革，著力解決深層次問題。建立健全預防和處置醫(yī)患糾紛的長效工作機制，在全區(qū)開展集中治理醫(yī)患糾紛專項行動，協(xié)調(diào)區(qū)司法機構(gòu)建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解機制；協(xié)調(diào)公安部門建立處置醫(yī)患糾紛引發(fā)的治安事件應急機制。同時，加強醫(yī)療衛(wèi)生知識宣傳教育和輿論引導，營造尊重醫(yī)學科學、尊重醫(yī)務人員的社會氛圍，增強醫(yī)患之間的信任感，構(gòu)建和諧醫(yī)患關系。六、加強領導班子自身建設和黨員、干部隊伍建設科學發(fā)展觀是黨的一項重大戰(zhàn)略決策，是與時俱進22/24的馬克思主義，是關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。對于我們衛(wèi)生工作來說，科學發(fā)展觀