對公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

1/7對公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后一段時期公安法制建設(shè)的一項重要工作。它不僅是公安隊伍建設(shè)的需要，也是公安機關(guān)樹立良好形象，密切警民關(guān)系的需要，更是時代發(fā)展的要求。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)涉及內(nèi)容多、工作量大，是一項龐大、繁雜的系統(tǒng)工程。規(guī)范什么怎么規(guī)范由誰來規(guī)范規(guī)范到什么程度如何評估怎樣才能保障執(zhí)法規(guī)范化以及出現(xiàn)違規(guī)行為后怎么辦等等，都需要加以明確。按照公安部關(guān)于加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見的要求，結(jié)合當(dāng)前實際，就如何開展好公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，筆者嘗試談一點自已的看法。一、公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的范圍進(jìn)一步推進(jìn)公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先要搞清公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的范圍，也就是解決“規(guī)范什么”這個問題。公安部關(guān)于加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見中明確指出，要把公安執(zhí)法工作全部納入法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。因此，必須從根本上弄清公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化所涉及到的要素及要求。明確執(zhí)法主體，實行辦案民警資格認(rèn)定制度。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提和保證，只有主體合格了，規(guī)2/7范執(zhí)法才有基礎(chǔ)，否則，無從談起。從實際情況看，執(zhí)法主體建設(shè)還不容樂觀，協(xié)勤、協(xié)警參與執(zhí)法、參與辦案，由于素質(zhì)不一，管理又不到位，難免引發(fā)一些執(zhí)法問題。有的協(xié)勤、協(xié)警抓賭、抓嫖；有的交警招聘的協(xié)警人員，由于素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不熟悉與被糾章人員發(fā)生糾紛；有的協(xié)勤、協(xié)警人員在看管被審查人員時，由于不負(fù)責(zé)導(dǎo)致被審查人逃跑、自殺；甚至有的工勤人員由于參與看守所執(zhí)法，與在押女犯罪嫌疑人發(fā)生性關(guān)系等情況都有出現(xiàn)和發(fā)生。這些問題的發(fā)生，一個很重要的原因就是執(zhí)法主體不合格。因此，必須對那些在執(zhí)法崗位的工勤、協(xié)警、協(xié)勤、聯(lián)防隊員等“二警察”加以清理，在清理的基礎(chǔ)上加以規(guī)范，在規(guī)范的基礎(chǔ)上加強管理。同時，在明確執(zhí)法主體的基礎(chǔ)上，實行辦案民警資格認(rèn)定制度。人民警察法規(guī)定，凡正式人民警察均有執(zhí)法權(quán)，但有權(quán)執(zhí)法不等于有資格辦案。從現(xiàn)有情況來看，與法、檢相比，公安機關(guān)民警的辦案資格門檻較低。一些剛畢業(yè)的學(xué)生和軍轉(zhuǎn)干部剛接觸公安工作就被安排辦案，法制培訓(xùn)和相關(guān)辦案經(jīng)驗的匱乏，直接導(dǎo)致辦案能力較弱，辦案質(zhì)量較低。因此提升執(zhí)法水平、提高案件質(zhì)量，應(yīng)實行辦案民警資格認(rèn)定制度。這一制度應(yīng)在限定范圍、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、上崗必考、離崗失效、優(yōu)勝劣汰的原則下進(jìn)行。限定范圍，即不是要求公安機關(guān)內(nèi)部民警都具有執(zhí)法辦案資格，如指揮、政工、裝財?shù)炔块T3/7的民警；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，即在公安部未進(jìn)行統(tǒng)一考試前，我省可先行一步，對辦案民警進(jìn)行考試和資格認(rèn)定；上崗必考，即從事執(zhí)法辦案崗位的民警上崗前必須參加考試，才能取得相應(yīng)資格；離崗失效，即民警不在執(zhí)法辦案崗位了，可保留一年的辦案資格，一年后仍不在執(zhí)法辦案崗位即取銷相應(yīng)資格；優(yōu)勝劣汰，即執(zhí)法辦案資格不是一勞永逸的，也要定期考核，在嚴(yán)把“進(jìn)口”同時，對不稱職、不合格的人員“敞開出口”，隨時調(diào)離執(zhí)法辦案崗位。明確應(yīng)規(guī)范的部門及警種。執(zhí)法主體需要給予明確，同樣，筆者認(rèn)為，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不是“全警齊上陣”。哪些部門、哪些警種應(yīng)予規(guī)范，哪些部門和警種不在此列，要界定清楚。應(yīng)按突出重點、有利工作、有序推進(jìn)的原則進(jìn)行，首先對治安、刑警、交警、巡警、看守、派出所等警種部門重點加以規(guī)范，其他部門次之。在此基礎(chǔ)上，各部門按照法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)分工的要求，弄清本部門的權(quán)限和責(zé)任，從而有針對性地對執(zhí)法行為和辦案程序加以規(guī)范。理順和規(guī)范部門與部門之間，市局執(zhí)法辦案部門與縣區(qū)分局的關(guān)系。按照各部門職責(zé)任務(wù)以及案件管轄的相關(guān)規(guī)定，各部門之間要劃清職責(zé)，明確責(zé)任，哪些任務(wù)是此部門的，哪些任務(wù)是彼部門的，案件如何管轄，應(yīng)加以界定，理順市局執(zhí)法辦案部門與基層單位的關(guān)系，避免出現(xiàn)執(zhí)法辦案4/7推諉、扯皮、“撞車”現(xiàn)象發(fā)生。二、公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的形式公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)通過什么形式、什么途徑體現(xiàn)出來，也就是要解決“怎么規(guī)范”的問題。執(zhí)法行為制度化。公安機關(guān)作為國家專政工具，擔(dān)負(fù)著打擊違法犯罪，保護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會治安穩(wěn)定的職能。在實際工作中，直接代表著黨和政府的形象，稍有不慎，就會在社會上造成負(fù)面影響。因此，規(guī)范執(zhí)法行為顯得尤為重要。也就是說，要制定公安行政管理執(zhí)法規(guī)程，明確執(zhí)法管理的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法內(nèi)容及其執(zhí)法程序。要重點對治安盤查、交通管理、重大突發(fā)事件、治安檢查等方面進(jìn)行規(guī)范，在呈請、報批、動用警力、行動方式、武器、警械的使用、設(shè)卡攔截、交通管制等各個環(huán)節(jié)給予明確。簡單的來說不論領(lǐng)導(dǎo)還是民警，看了規(guī)程就知道哪項工作應(yīng)該怎樣做，如何做。通過執(zhí)法行為的制度化來規(guī)范執(zhí)法行為，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，實現(xiàn)執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一。執(zhí)法辦案信息化。即刑事、行政案件全面實行上辦案。從現(xiàn)實來看，目前為止，我省沒有一個地方實現(xiàn)了上辦案遠(yuǎn)遠(yuǎn)省落后于其他省、市。當(dāng)前，隨著“三基”工程建設(shè)的縱深發(fā)展，不論是我省公安機關(guān)的電腦數(shù)量還是絡(luò)資源都有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，硬件過關(guān)，具備了一定的硬件條5/7件。因此，應(yīng)把這項工作作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的一項重點工作來抓，逐步實現(xiàn)上辦案，以此滿足執(zhí)法規(guī)范化和隊伍正規(guī)化的要求。通過上辦案，使基層一線辦案單位從報警登記、案件受理、立案審批，到采取強制措施，批捕、移送、起訴等，均在上操作運行。三、公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的機制保障公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的重大戰(zhàn)略任務(wù)，涉及內(nèi)容多，工作量大，是一項系統(tǒng)工程，不是某一部門，某一警種的事情。政工、紀(jì)檢、督察、法制、控申以及在規(guī)范之列的部門必須通力合作形成合力，建立健全相應(yīng)的工作機制，以確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的順利進(jìn)行。從而解決“怎樣保障執(zhí)法規(guī)范化”以及“出現(xiàn)違規(guī)行為后怎么辦”的問題。我認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面機制加以保障法制機構(gòu)保障機制。公安機關(guān)法制機構(gòu)做到三統(tǒng)一，即統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一職責(zé)任務(wù)、統(tǒng)一工作流程。各派出所、刑警中隊以及有執(zhí)法辦案職能的科室均設(shè)專職法制員，專門負(fù)責(zé)案件審核把關(guān)，以提高辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。教育培訓(xùn)機制。改變過去不科學(xué)、效果不明顯的培訓(xùn)方式，積極探索符合實戰(zhàn)要求、效果明顯、民警執(zhí)法水平確實能得到提高的教育培訓(xùn)途徑。政工部門、法制部門及相關(guān)警種，要有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，如有新的法律法規(guī)實施必訓(xùn)，6/7有新的辦案方面的規(guī)定出臺必訓(xùn)等。力爭不走過場，以求取得良好實效。執(zhí)法考評機制。進(jìn)一步完善執(zhí)法考評機制，改變以往年終考評一錘定音的方式，注重平時執(zhí)法考評?？荚u重點向基層傾斜，加強對個案的考評。多渠道、多元化探索考評的新路徑，實施“五個一”的監(jiān)督模式，即“執(zhí)法民警一案一評”，從源頭上解決立案不實、底數(shù)不清問題；“辦案單位一周一評”，充分發(fā)揮基層單位法制員的職能作用，隨時掌握辦案進(jìn)度；“縣級單位一月一評”，設(shè)立和公開監(jiān)督電話，廣泛征求社會各界意見和建議；“市局一季一考評”，對全市執(zhí)法情況進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的考評；市局“一季一調(diào)度”，季考評出結(jié)果后，全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行調(diào)度，總結(jié)執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的共性和個性問題，通報典型案件。執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督倒查機制。紀(jì)檢、督察、監(jiān)察、法制、控申部門要形成合力，建立聯(lián)席工作制度，互通信息，對群眾舉報、投訴民警違法、違紀(jì)問題以及考評中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，