關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點工作的論文

1/9關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點工作的論文HTTP/一站在手，寫作無憂監(jiān)體改革一、關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點工作的總體進展情況20XX年1月31日，國務(wù)院印發(fā)了國務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點工作指導意見的通知，決定在黑龍江、上海、江西、湖北、重慶、陜西六省市開展監(jiān)獄體制改革試點工作。一年多來，在黨中央、國務(wù)院和省市黨委政府的高度重視下，在有關(guān)部門的大力支持下，6個試點省市嚴格按照國務(wù)院通知精神和司法部有關(guān)要求，認真組織實施，穩(wěn)步推進，新型的監(jiān)獄管理體制初步建立，監(jiān)獄執(zhí)法得到了強化，執(zhí)法環(huán)境明顯改善，監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展順利，教育改造質(zhì)量進一步提高，改革的效果日益顯現(xiàn)，也確實得到了廣大警察職工的積極支持和衷心擁護。一是監(jiān)獄經(jīng)費全額保障基本到位。二是監(jiān)企收支基本分開。三是監(jiān)社分開穩(wěn)步推進。四是規(guī)范運行正在進行之中。改革試點取得了社會成效。二、關(guān)于試點過程中需要進一步研究解決的幾個問題一是監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)定位。監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)決定監(jiān)獄企業(yè)的職能、任務(wù)，直接影響監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運行，影響監(jiān)獄企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導體制和委派警察的身份待遇，2/9也影響監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展方向。關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)主要有兩種不同的觀點。一種觀點認為，監(jiān)獄企業(yè)在生產(chǎn)目的、法律依據(jù)、職能任務(wù)、勞動項目選擇、分配制度、政策措施、管理方式等不同于社會企業(yè)，是改造罪犯工作的組成部分，應(yīng)將監(jiān)獄企業(yè)視為監(jiān)獄的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，主要采取行政管理；另一種觀點認為，監(jiān)獄企業(yè)既要為改造罪犯服務(wù)，又要以市場為導向，采取市場運作的方式來經(jīng)營管理企業(yè)。從監(jiān)獄企業(yè)的屬性來看，完全采取行政管理或完全市場化運作，都不符合監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展方向。監(jiān)獄企業(yè)還是要走特殊管理、特殊政策和特殊立法之路。當前，急需我們組織力量，從理論和實踐的結(jié)合上進行深入研究，為監(jiān)獄企業(yè)立法奠定基礎(chǔ)。二是監(jiān)獄經(jīng)費保障機制。國務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點工作指點意見的通知規(guī)定，根據(jù)核定的監(jiān)獄經(jīng)費支出標準，將監(jiān)獄經(jīng)費納入國家財政預算，切實保障監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費的需要；同時要求試點地區(qū)從監(jiān)獄執(zhí)法實際需要出發(fā)，落實監(jiān)獄經(jīng)費，不得留有經(jīng)費缺口。這些規(guī)定為監(jiān)獄經(jīng)費保障提供了政策依據(jù)。目前各地執(zhí)行的是財政部、司法部監(jiān)獄基本支出經(jīng)費標準。這個標準只是個基本標準，也只能維持監(jiān)獄的基本運轉(zhuǎn)，離實際需要可能還有一定的缺口。始何建立一種科學合理的監(jiān)獄經(jīng)費全額保障機制仍是一個需要研究的問題。3/9三是監(jiān)企關(guān)系問題。規(guī)范監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的關(guān)系是監(jiān)獄體制改革的難點所在。監(jiān)獄局與集團公司的關(guān)系、監(jiān)獄與子公司的關(guān)系、集團公司與子公司的關(guān)系、監(jiān)獄局與監(jiān)獄的關(guān)系，這四對關(guān)系是改革試點中需要逐步磨合與規(guī)范的關(guān)系。從當前情況看，難點是監(jiān)獄局與集團公司的關(guān)系，而重點和關(guān)鍵是監(jiān)獄與子公司的關(guān)系。如果對新體制下的監(jiān)企關(guān)系缺乏深刻的理解，認識片面和表面化，把監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)簡單地一分了之，割裂二者之間的有機聯(lián)系、密切配合的關(guān)系，勢必造成新體制下新的“改造與生產(chǎn)”的矛盾，不僅會影響監(jiān)獄企業(yè)職能的發(fā)揮和自身的發(fā)展，也會影響警察隊伍的團結(jié)和穩(wěn)定，不利于改造罪犯這一目標的實現(xiàn)。監(jiān)企關(guān)系認識統(tǒng)一、把握準確，規(guī)范運行才有基礎(chǔ)。反之，就可能出現(xiàn)兩張皮、兩股勁、兩條心，互不配合，給監(jiān)獄整個工作帶來嚴重影響。監(jiān)企的規(guī)范運行必須建立在二者的共同目標之上。勞動改造罪犯是監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的共同目標，監(jiān)獄企業(yè)的主要任務(wù)是為改造罪犯提供勞動崗位和手段，是改造罪犯工作的重要組成部分。監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)圍繞改造罪犯這一共同目標，雙方按照各自的規(guī)律，獨立而又協(xié)調(diào)地運行。監(jiān)企的規(guī)范運行必須靠制度和有機聯(lián)系、密切配合的協(xié)調(diào)機制來保證。要切實研究制定過硬措施和長效辦法，從指導思想、工作格局、政策傾斜、人員配備和解決實際問題等方面理順監(jiān)企關(guān)系，確保監(jiān)企分4/9開后監(jiān)獄和企業(yè)的工作有序地進行。四是監(jiān)獄國有獨資公司的領(lǐng)導體制問題。目前試點省份的監(jiān)獄企業(yè)有兩種模式。一種是按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求的董事會領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制。具體是由省市人民政府授權(quán)監(jiān)獄局組建國有獨資公司，并承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任。國有獨資公司是在監(jiān)獄局領(lǐng)導下的具有獨立法人資格的監(jiān)獄企業(yè)，公司設(shè)立董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事會分別作為公司的決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，并設(shè)立若干職能部門。另一種是按照一般國有企業(yè)的模式，實行黨委領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制。監(jiān)獄國有獨資公司在監(jiān)獄局黨委的領(lǐng)導下，通過建立總經(jīng)理辦公會議制度，研究決定集團公司經(jīng)營決策及子公司生產(chǎn)經(jīng)營管理的重大事項。監(jiān)獄國有獨資公司和監(jiān)獄局、監(jiān)獄與子公司或分公司的領(lǐng)導不再交叉任職。這兩種體制，哪一種代表國有獨資公司領(lǐng)導體制的發(fā)展方向，還需要在實踐中探索，待時機成熟時加以規(guī)范。五是委派警察的身份和待遇問題。委派到監(jiān)獄企業(yè)的警察的身份和待遇問題直接影響監(jiān)獄企業(yè)的組建和發(fā)展。在過渡期內(nèi)，委派警察的身份和待遇不變。過渡期究竟有多長總的原則是要根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)的組建和運轉(zhuǎn)情況而定，至少監(jiān)獄企業(yè)在規(guī)范運行一段時間之后，才能考慮委派警察的去留問題。在監(jiān)獄從事監(jiān)管工作，是監(jiān)獄工作的需要，到企業(yè)從事生產(chǎn)管理工作同樣是監(jiān)獄工作的需要，都是為5/9了改造罪犯，提高教育改造質(zhì)量。試點省份要讓委派警察去得高興，工作得安心，干得有信心，盡可能解除他們的后顧之憂。以上五上問題當中有的需要由中央制定統(tǒng)一的政策來解決，有的則需要理論和實踐的基礎(chǔ)上加以認真總結(jié)，最終通過特殊立法來徹底解決。因為這些問題涉及監(jiān)獄特別是監(jiān)獄企業(yè)的未來走向和長遠發(fā)展，所以，從現(xiàn)在起應(yīng)當把監(jiān)獄企業(yè)立法提到議事日程上來，著手開始做準備工作。關(guān)于監(jiān)獄的生產(chǎn)情況、組織形式等問題，這幾年司法部和一些省市對國外的情況做過許多考察和了解。從考察了解的情況來看，世界上多數(shù)國家和地區(qū)都把監(jiān)獄生產(chǎn)作為改造罪犯的手段，國家為了監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要，都設(shè)有相應(yīng)的專門機構(gòu)來經(jīng)營管理監(jiān)獄生產(chǎn)。并且就監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制、罪犯勞動的組織形式以及監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括生產(chǎn)勞動項目的選擇、產(chǎn)品的銷售、監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)費與生產(chǎn)效益的處理、罪犯勞動保護、勞動報酬等，制定了專門的法律法規(guī)。我們應(yīng)當立足中國國情，借鑒世界各國和地區(qū)有關(guān)監(jiān)獄生產(chǎn)立法的成功經(jīng)驗和有益做法，盡快啟動立法工作，力爭在不太長的時間內(nèi)制定出既符合我國國情，又與國際接軌的監(jiān)獄企業(yè)法律法規(guī)，將改革的成果用法律的形式固定下來，以確保改革后建立的新體制、新機制能夠依照法律規(guī)定規(guī)范運行。6/9三、關(guān)于下一步監(jiān)獄體制改革要著力抓好的幾項工作先行試點的六個省份要在規(guī)范運行上狠下功夫。目前，監(jiān)獄體制改革試點工作正在向縱深發(fā)展，隨著改革的不斷深入，改革的難度也會越來越大，解決盤根錯節(jié)的問題，處理錯綜復雜的矛盾，困難重重，改革的任務(wù)仍很艱巨。但是，不管情況有多復雜，困難有多大，試點工作必須自始至終按照“全額保障，監(jiān)企分開，收支分開，規(guī)范運行”的要求，圍繞建立新型監(jiān)獄體制來開展，保持正確的改革方向不偏離。不能一遇到具體困難和復雜情況就對監(jiān)獄體制改革產(chǎn)生懷疑，左右搖擺，畏縮不前，甚至想走回頭路。改革不會一蹴而就，既不能簡單地認為監(jiān)企形式上的分開就是實現(xiàn)了改革的目標，也不能盲目地希望監(jiān)企形式上的分開就能自動地形成規(guī)范運行的機制，更不能錯誤地認為改革的目的就是為了增加一些財政保障的經(jīng)費。我們還有大量的工作要做，我們還需要進行更大范圍的試點，進行更長一段時間的探索和實踐。通過我們的艱苦努力，務(wù)必達到改革預期的目標，確保建立一個新的監(jiān)獄體制。先行試點的省市下一步的工作仍然是要突出規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)這一重點。關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運行，需要重點抓好以下幾個方面一是要牢固樹立監(jiān)獄企業(yè)的宗旨。監(jiān)獄企業(yè)的重要任務(wù)是為改造罪犯提供勞動崗位和勞動手段，是改造罪犯工作的重要組成部分，企業(yè)的運行必須服從與服務(wù)于7/9罪犯改造這個大目標；二是要建立科學的用人機制。對委派到監(jiān)獄企業(yè)的警察仍然要堅持“人隨事走、先分開、后調(diào)整、再完善”的原則，待監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)正常運行后，再逐步有序地解決人員的最終去留問題。同時，監(jiān)獄企業(yè)要研究制定引進和選拔專門人才的政策和制度，形成一支高素質(zhì)的監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營人才和技術(shù)人才隊伍，為將來人員置換創(chuàng)條件；三是要調(diào)整監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)改造罪犯的需要，根據(jù)改造罪犯的特點，按照四個“有利于”的原則，選擇勞動項目；四是要建立科學的考核、激勵和監(jiān)督制約機制。監(jiān)獄要明確警察在勞動紀律、勞動數(shù)量和質(zhì)量、生產(chǎn)成本的核算、生產(chǎn)安全、技術(shù)培訓等方面的責任，企業(yè)要對警察組織罪犯勞動的管理活動進行配合和監(jiān)督。同時，監(jiān)獄要對企業(yè)勞動項目的選擇、罪犯勞動時間、勞動強度、安全保障等方面進行監(jiān)督。要采取相關(guān)考核指標相互掛鉤的辦法，以保證勞動改造罪犯的順利進行；五是要加強監(jiān)獄企業(yè)的財務(wù)管理。要嚴格執(zhí)行財政部、司法部下發(fā)的監(jiān)獄體制改革試點單位財務(wù)管理暫行規(guī)定，加強財務(wù)管理和會計核算，嚴肅財經(jīng)紀律?？傊凑諊鴦?wù)院15號文件的要求，6個試點省市原則上都要在年底前結(jié)束試點工作。特別是進度較慢的省市更要加快進度，迎頭趕上，確保如期完成。8/9擴大試點的省份要開好頭、起好步。一旦擴大試點的省份確定下來后，新擴大的試點省份要從對歷史負責、對監(jiān)獄事業(yè)負責的高度，進一步提高認識，切實加強組織領(lǐng)導，盡快成立由各省有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)部門參加的監(jiān)獄體制改革領(lǐng)導小組和監(jiān)獄體制改革辦公室，及時研究解決改革中遇到的矛盾和問題，為改革的順利進行提供強有力的組織保障。要嚴格按照中央的要求，及時制定和上報改革的方案，確保方案符合改革的方向和要求。廣大警察職工是改革的主體，把改革的重要意義、改革的最終目標向他們講清、講透，使他們能夠真正理解改革、擁護改革、支持改革、積極參與改革，這是推動改革順利進行的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。制定、落實好各項配套政策對改革的順利推進至關(guān)重要，各省市要加強與省里有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)配合，制定好相關(guān)配套政策，落實好配套資金，為改革的順利進行創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各省都要抓好有關(guān)政策的落實。全國各省司法廳、監(jiān)獄局都要充分發(fā)揮主觀能動性，積極主動加強與地方有關(guān)部門的溝通協(xié)商、采取措施，繼續(xù)抓好國務(wù)院關(guān)于研究解決監(jiān)獄困難有關(guān)問題的會議紀要和國務(wù)院印發(fā)關(guān)于解決監(jiān)獄企業(yè)困難實施方案的通知等有關(guān)精神的貫徹落實，爭取在財政保障、工人養(yǎng)老保險、債務(wù)化解、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和優(yōu)惠政策扶持等方面取得新的進展。要抓住機遇，加9/9快監(jiān)獄布局調(diào)整步伐，為下一步監(jiān)獄體制改革奠定