××市××年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢分析

1/24市年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢分析年，是市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作力度最大、農(nóng)民得實惠最多的一年，是“九五”以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、成效最為顯著的一年。保山市委、市政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把解決“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央一號文件和省委農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞農(nóng)民增收這一主題，克服了嚴(yán)重的干旱、洪澇、泥石流、地震等自然災(zāi)害和禽流感疫情的不利影響，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民增收步伐加快，農(nóng)村社會事業(yè)全面進(jìn)步。全市完成生產(chǎn)總值億元，增長；財政總收入億元，增長；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元、農(nóng)業(yè)增加值億元，分別增長和；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持較快增長，完成營業(yè)總收入億元、總產(chǎn)值億元，分別增長和；農(nóng)民人均純收入達(dá)元，增長，是年以來增幅最大的一年。年我市農(nóng)業(yè)工作的主要特點是（一）落實支農(nóng)政策，確保糧食增產(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)和糧食工作的意見和省政府扶持糧食2/24生產(chǎn)的條措施。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)禁將基本農(nóng)田用于非農(nóng)建設(shè)。補貼農(nóng)民，爭取國家財政轉(zhuǎn)移支付資金萬元，抓好個縣的糧食直補和個縣的良種補貼，直接補貼到農(nóng)戶資金萬元；采取多種措施降低化肥最終零售價格，真正讓利于農(nóng)民。抓優(yōu)質(zhì)良種工程，推廣水稻良種萬畝，良種率達(dá)；推廣雜交玉米良種萬畝，良種率達(dá)；推廣小麥良種萬畝，良種率達(dá)；推廣優(yōu)質(zhì)透心綠蠶豆萬畝。抓傳統(tǒng)栽培技術(shù)和新技術(shù)示范，推廣水稻旱育秧技術(shù)萬畝，普及率達(dá)；完成玉米育苗移栽萬畝，地膜覆蓋栽培萬畝；推廣旱作立體栽培萬畝農(nóng)作物專用肥萬畝；完成生物多樣性優(yōu)化栽培萬畝，煙后晚秋玉米示范萬畝。抓樣板工程和科技培訓(xùn)和玉米大小斑病為主的病蟲害防治等措施。各項政策落實執(zhí)行到位，切實保護(hù)和調(diào)動了廣大農(nóng)民的種糧積極性，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)定了糧食播種面積，達(dá)萬畝，增萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)萬噸，增萬噸，增長。加強優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)，調(diào)優(yōu)品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化，優(yōu)質(zhì)糧食面積比去年擴大萬畝，糧食精深加工實現(xiàn)產(chǎn)值萬元，糧食綜合生產(chǎn)能力和種糧比較效益明顯提高。（二）優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持省委“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的思路，通過編制市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品3/24區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動了類優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，著力建立一批布局合理、特色鮮明、競爭力較強的產(chǎn)業(yè)帶。煙草、蔗糖、茶葉、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，新興產(chǎn)業(yè)培植步伐加快。烤煙收購萬擔(dān)，煙農(nóng)增收萬元，稅收增萬元；香料煙收購萬擔(dān)，煙農(nóng)收入萬元；甘蔗總產(chǎn)可達(dá)萬噸，增萬噸；茶葉產(chǎn)量萬噸，產(chǎn)值億元，分別增長、；蔬菜萬畝，產(chǎn)量萬噸，產(chǎn)值突破億元。咖啡豆產(chǎn)量噸，產(chǎn)值萬元，種植亞麻萬畝、蠶桑萬畝、試種工業(yè)用無毒大麻畝，山葵、茉莉花和花卉、天然藥物產(chǎn)業(yè)培植取得進(jìn)展。加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。實施冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)項目萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量萬噸，項目區(qū)農(nóng)民人均增收元；新建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地萬畝；全市已有家企業(yè)的種產(chǎn)品通過國家和省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定面積萬畝，戶企業(yè)分別通過了綠色食品認(rèn)證和有機食品認(rèn)證。大力調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，畜牧業(yè)和林業(yè)快速發(fā)展。認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，投4/24入畜牧業(yè)發(fā)展資金近億元，建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，畜牧業(yè)呈現(xiàn)了強勁的增長勢頭。全市完成肉類總產(chǎn)量萬噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值億元，分別增長、，農(nóng)民人均畜牧業(yè)增收元。林業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，以核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，加大對木材加工、林紙和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工三大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度，著力培植林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點，全年共完成綠化造林萬畝，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值億元，增長。（三）扶持龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全市以畜產(chǎn)品、新興生物資源開發(fā)和特色食品加工為重點大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。市財政安排資金萬元扶持戶市級龍頭企業(yè)，爭取到省級資金萬元扶持戶省級龍頭企業(yè)，新建了絲麻加工、食品加工及畜產(chǎn)品開發(fā)等一批項目。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達(dá)戶。在云南省率先成立了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理辦公室，扶持農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。（四）增加農(nóng)業(yè)投入，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。我市在財力緊張的情況下，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，向上爭取項目和資金，努力增加支農(nóng)投入。積極創(chuàng)新農(nóng)村投融資機制，通過改革產(chǎn)權(quán)制度，采取補助、貼息等方式，吸引金融資5/24本和社會資本投資農(nóng)業(yè)。全市投入各類支農(nóng)資金達(dá)億元，其中市級財政投入萬元，增長；新增農(nóng)業(yè)貸款余額億元，增長，確保了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展。全市完工各類水利工程件，新增灌溉面積萬畝，改造中低產(chǎn)田萬畝，治理水土流失面積平方公里，解決了萬人的飲水困難；新建農(nóng)村沼氣池萬口，累計建成沼氣池萬口，每年可節(jié)約木材萬立方米；小水電代燃料生態(tài)工程試點初顯成效，改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全力抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作，投入救災(zāi)資金萬元、恢復(fù)建設(shè)資金萬元，切實保障了災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活和恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。（五）加大扶貧攻堅，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件。全市投入扶貧開發(fā)資金億元，抓落實安居溫飽工程、易地開發(fā)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等扶貧開發(fā)重點工作措施。實施整村推進(jìn)工程個村委會、個自然村，完成了人的國債易地開發(fā)續(xù)建項目和本年度人的轉(zhuǎn)移安置任務(wù)，使戶特困農(nóng)戶告別茅草房、杈杈房，住進(jìn)了安居房，解決了萬絕對貧困人口的溫飽問題。農(nóng)村勞務(wù)輸出工作邁出新的步伐，市委、市政府成立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村勞動力資源開發(fā)促進(jìn)會，把勞務(wù)輸出作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力萬人次，其中有序組織輸出人，勞務(wù)收入億元，增長。改善辦學(xué)條件，救助6/24貧困學(xué)生，加強“兩基”工作，農(nóng)村教育事業(yè)有新發(fā)展。農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點進(jìn)展順利。全面推行農(nóng)業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”政策，有戶取得了農(nóng)業(yè)人口獨生子女光榮證。推進(jìn)小康文明新村建設(shè)，廣泛開展農(nóng)村“十星級文明戶”創(chuàng)建活動，建成小康文明新村試點個。（六）深化農(nóng)村改革，維護(hù)好廣大農(nóng)民的根本利益。完成農(nóng)村稅費改革試點工作第一階段任務(wù)，全市農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)減輕萬元，減負(fù)率達(dá)，人均減負(fù)元，畝均減負(fù)元，達(dá)到了“村村減負(fù)、戶戶受益”的目的。深化供銷社、糧食流通體制、農(nóng)村教育體制改革和新型合作醫(yī)療改革試點，完成村級換屆選舉，擴大了農(nóng)村基層民主，使改革成果惠及廣大群眾，維護(hù)了農(nóng)民的根本利益。我市各級黨委、政府和廣大農(nóng)村基層干部結(jié)合實施“云嶺先鋒”工程，把學(xué)習(xí)貫徹云南省農(nóng)村工作守則的著力點放到真抓實干上，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不斷改變主要依靠行政手段抓生產(chǎn)的簡單做法，走以規(guī)劃、組織、服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的路子，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的水平明顯提高。我市年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)較好形勢，是市委、市政府牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村7/24工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對“三農(nóng)”工作的支持力度，全市上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結(jié)果。在看到成績的同時更要清醒認(rèn)識到當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段。從總體上看，年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多方面帶有恢復(fù)性質(zhì)一是糧食雖然增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力和比較效益并沒有得到實質(zhì)性提高。去年糧食增產(chǎn)主要得益于政策性因素和糧價回升，并非整體生產(chǎn)經(jīng)營水平的根本提高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，則在相當(dāng)程度上削減了糧價回升的增收效果。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)仍然十分艱巨。二是農(nóng)民收入雖然實現(xiàn)較快增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有扭轉(zhuǎn)。我市農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于城市居民可支配收入的，兩者收入差距比例為，呈繼續(xù)擴大的趨勢，而且地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題突出。三是農(nóng)業(yè)投入雖然增加，但支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的機制不健全。農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。四是農(nóng)業(yè)科技雖然在糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收過程中發(fā)揮了積極作用，但農(nóng)業(yè)科技的支撐能力并沒有明顯增強。農(nóng)業(yè)科研投入不足，創(chuàng)新能力不強，推廣體系薄弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低，嚴(yán)重制約著我市農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。五是農(nóng)村改革雖然取得很大進(jìn)展，但長期影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒有消除。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建各種要素在8/24城鄉(xiāng)之間合理流動的市場體系，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的良性環(huán)境，還需要一個長期的過程，對于保山這樣的農(nóng)業(yè)市來說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)更為艱巨。在這樣的形勢下，我市“三農(nóng)”工作依然面臨嚴(yán)峻考驗，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的不確定因素、不利條件和實際困難都還比較多。面對諸多不利條件，我們必須把握“三農(nóng)”工作的主動權(quán)，把問題看得深一些，把困難估計得足一些，把對策想得周全一些，進(jìn)一步堅定信心，振奮精神，堅持加強“三農(nóng)”的決心不動搖，堅持扶持“三農(nóng)”的力度不減弱，堅持強化“三農(nóng)”的工作不松懈，更加扎實地做好各項工作，不斷探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的新途徑，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的機遇及需要抓實的工作做好年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，對于全面完成“十五”計劃任務(wù)，為“十一五”發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，具有十分重要的意義。年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會、中央和省委農(nóng)村工作會議及市委一屆七次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生9/24產(chǎn)能力這一主題，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大農(nóng)村投入力度，加大“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力度，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，加快科技進(jìn)步，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)扶貧開發(fā)，拓展農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。主要目標(biāo)實現(xiàn)糧食總產(chǎn)萬噸；完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入億元，增長；農(nóng)民人均純收入元以上，增長以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元以上，增長以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值億元，肉類總產(chǎn)萬噸，分別增長和；完成人工造林萬畝，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值億元以上；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值億元，增長；力爭投入扶貧資金億元以上，解決萬絕對貧困人口（農(nóng)民人均純收入元以下）的溫飽問題；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力萬人次，勞務(wù)收入億元以上；加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利水電完成投資億元，投產(chǎn)裝機萬千瓦；扶強一批龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)有較快發(fā)展。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，以提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，必須抓好以下幾個方面的工作。10/24（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高解決“三農(nóng)”問題的能力胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，他再次強調(diào)“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持三農(nóng)發(fā)展”。中央“兩個趨向”的重要論斷，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻，是我們黨在新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識和政策取向上的進(jìn)一步升華，對于我們科學(xué)認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。我市經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，但我市以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的生產(chǎn)格局、“資源型、趨同化、低度化”的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還未根本改變，農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后、農(nóng)民收入水平低、發(fā)展差11/24距拉大特別是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展差距大的狀況也還未根本改變，我市仍處于工業(yè)化的起步階段，市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低。與全國、全省相比，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力還比較薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)也更為艱巨。各級黨委、政府要真正把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央和省委加強“三農(nóng)”工作的決策和部署上來，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，深刻領(lǐng)會和正確把握中央關(guān)于“兩個趨向”的重要論斷，增強加快農(nóng)村發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緊迫感和使命感，努力把握新階段“三農(nóng)”工作的客觀規(guī)律，積極探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑，不斷提高解決“三農(nóng)”問題的能力。要從各地實際出發(fā)，切實貫徹落實好黨在農(nóng)村的各項方針政策，做好農(nóng)村發(fā)展的各項工作。市、縣區(qū)要建立和完善協(xié)調(diào)制度，對涉及全局性的重大問題以及難度較大、久拖不決的問題，要加強調(diào)研協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門解決。要建立有約束力和可操作性的工作落實機制，做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃，近期有部署，年度有目標(biāo)，措施有保障，結(jié)果有獎懲。各級涉農(nóng)部門要把支持農(nóng)業(yè)作為自己義不容辭的責(zé)任，強化依法行政，切實搞好對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的引導(dǎo)服務(wù)和宏觀指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機，與實施“云嶺先鋒”工程、落實省農(nóng)村工作守則有機結(jié)合起12/24來，深入開展農(nóng)村黨建活動，進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。（二）加大政策扶持力度，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性加大對種糧農(nóng)民的補貼和農(nóng)業(yè)稅減免力度。繼續(xù)實行對種糧農(nóng)民的直接補貼和擴大良種補貼，并逐步提高補貼水平。要完善各項補貼的具體辦法，使政策更加簡捷地落到實處，更加及時直接地讓農(nóng)民得到實惠。繼續(xù)落實完善退耕還林由補糧食改為直接補現(xiàn)金的政策。擴大農(nóng)業(yè)稅減免范圍，落實好龍陵、施甸、昌寧、騰沖四縣從今年起實行免征農(nóng)業(yè)稅、隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)稅降至的政策。減免農(nóng)業(yè)稅后，為保證鄉(xiāng)村機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，有關(guān)部門要及時做好專項財政轉(zhuǎn)移支付工作。優(yōu)化支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，加大投入。市、縣區(qū)新增財政支出、固定資產(chǎn)投資及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、生物資源開發(fā)創(chuàng)新等項目資金要向“三農(nóng)”傾斜，對農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)要給予一定的資金補助。市級支農(nóng)資金重點安排解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)作物病蟲害防治、動物防疫、解決貧困群眾生產(chǎn)13/24生活條件的項目和工作。市、縣區(qū)要積極爭取中央和省級財政專項轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項資金。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。要認(rèn)真貫徹農(nóng)村土地承包法，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。注意保護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，堅持依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和競爭力堅持以加快特色食品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程為突破口，鞏固提升糧油基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做大做強煙草產(chǎn)業(yè)，著力拓展畜牧、林果、絲麻三大產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展蔗糖、茶葉、蔬菜、咖啡、山葵等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力把保山建成云南重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地。一是鞏固提升糧油產(chǎn)業(yè)。種植糧食面積萬畝，增長。其中，水稻萬畝、產(chǎn)量萬噸，小麥萬畝、產(chǎn)量萬噸，玉米萬畝、產(chǎn)量萬噸。油料面積萬畝、產(chǎn)量萬噸，增長和。要14/24抓好萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、萬畝透心綠蠶豆、“保玉七號”繁育、雜交玉米制種等優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)，努力提高糧油單產(chǎn)。二是做強做大煙草產(chǎn)業(yè)。完成烤煙指令性計劃和出口備貨收購任務(wù)萬擔(dān)，產(chǎn)值萬元；種植香料煙萬畝，收購產(chǎn)量萬擔(dān)，種植生切煙萬畝、馬里蘭煙畝。實現(xiàn)煙農(nóng)增收萬元、稅收增加萬元的目標(biāo)。三是著力拓展畜牧、林果、絲麻三大產(chǎn)業(yè)。畜牧產(chǎn)業(yè)，要抓緊落實優(yōu)勢畜產(chǎn)品規(guī)劃，靠科技、建基地、扶大戶、搞示范、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強動物疫病防治，有條件的地方要通過小額信貸、財政貼息等方式，引導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。林果產(chǎn)業(yè)，完成以萬畝泡核桃為重點的經(jīng)濟(jì)林果項目建設(shè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作物，鞏固發(fā)展木材加工、林紙和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)值增長以上；絲麻，新植桑園萬畝，面積達(dá)萬畝，種植亞麻萬畝，發(fā)展工業(yè)大麻畝。四是穩(wěn)步發(fā)展蔗糖、茶葉、蔬菜、咖啡、山葵等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。甘蔗種植面積萬畝，新建萬畝噸糖田，產(chǎn)量萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值億元，產(chǎn)糖萬噸；茶葉面積萬畝、產(chǎn)量萬15/24噸，分別增長、，新植名優(yōu)茶畝；蔬菜面積萬畝，產(chǎn)量萬噸、增長，發(fā)展無公害蔬菜萬畝，優(yōu)質(zhì)辣椒萬畝；咖啡面積穩(wěn)定萬畝，力爭實現(xiàn)產(chǎn)量萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值萬元以上；山葵新植畝，發(fā)展到萬畝；積極發(fā)展石斛等中藥材及花卉。市、縣區(qū)要繼續(xù)安排扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，積極篩選、申報省級扶持項目，加大扶持培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)力度，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的機制，促進(jìn)龍頭企業(yè)更多地接納農(nóng)民就業(yè)、更好地帶動農(nóng)民致富。要引導(dǎo)和支持農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，切實搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要加大農(nóng)業(yè)對外開放力度，積極爭取外來資金和技術(shù)，興辦一批起點高、科技含量高、輻射能力強的從事生物資源產(chǎn)品開發(fā)加工的“三資”龍頭企業(yè)，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技對農(nóng)業(yè)的支撐能力抓好科技進(jìn)村入戶幫扶致富工作。全市計劃在三年內(nèi)組織千名農(nóng)科人員進(jìn)百村（企）入萬戶，培育個科技示范村，萬戶科技示范戶，輻射帶動萬戶農(nóng)戶，萬人增收致富奔小康行動已經(jīng)啟動。今年的目標(biāo)是從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、16/24水利、畜牧部門中抽調(diào)農(nóng)業(yè)科技人員人，投入資金億元，到個村（企）進(jìn)行幫扶，帶動萬戶農(nóng)戶萬人增收致富。要通過組織實施農(nóng)林水畜扶貧等項目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)民科技素質(zhì)。這項行動，是一項綜合工程，各級黨委、政府及涉農(nóng)部門要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要堅持政府推動，部門實施，突出重點，分步推進(jìn)，機制創(chuàng)新，效益掛鉤，嚴(yán)格獎懲的原則；要堅持整合資源，整合資金，項目支撐的原則；要堅持與“三農(nóng)”工作重點緊密結(jié)合；要堅持把選拔優(yōu)秀農(nóng)科人員到第一線與干部培養(yǎng)任用相結(jié)合；要堅持與開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動及推進(jìn)“云嶺先鋒”工程相結(jié)合。要加大宣傳力度，要在實踐中不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗。要結(jié)合這一行動的開展，加大良種良法的推廣力度。實施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴繁推廣，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā)，使良種推廣面達(dá)以上。要在玉米大小葉斑病為主的作物病蟲害防治和重大動物疫病防治工作上有突破。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快特色農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣應(yīng)用步伐；17/24增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度，積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。（五）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高資源綜合利用能力切實保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。嚴(yán)格執(zhí)行國家耕地保護(hù)和有關(guān)基本農(nóng)田占用“五不準(zhǔn)”制度，著力培肥地力，提高耕地質(zhì)量和土地產(chǎn)出能力，完成中低產(chǎn)田改造萬畝，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。加強小型農(nóng)田水利基本建設(shè)和抓好重點水利工程建設(shè)。認(rèn)真組織冬春農(nóng)田水利建設(shè)，抓好件各類水利工程，新增灌溉面積萬畝，治理水土流失平方公里，解決萬人的飲水困難。積極探索新形勢下農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機制，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定本地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃，組織和引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞興建小型農(nóng)田水利設(shè)施，并加強水利設(shè)施的管理和維護(hù)。在繼續(xù)加快施甸縣三塊石水庫、隆陽區(qū)明子山水庫除險加固和施甸魚洞水庫、昌寧大城水庫等續(xù)建工程建設(shè)進(jìn)度的同時，深入做好龍陵水庫除險加18/24固工程開工建設(shè)的準(zhǔn)備工作，隆陽紅巖水庫、騰沖甘露寺水庫、龍陵三岔河水庫、芒寬中型灌區(qū)、騰沖牧區(qū)水利建設(shè)等項目的前期工作要取得實質(zhì)性進(jìn)展。繼續(xù)加強座?。ㄒ唬┬退畮斐U加固的前期準(zhǔn)備。實施好對農(nóng)民購買節(jié)水設(shè)備進(jìn)行補助的試點。著力推進(jìn)生態(tài)重點工程建設(shè)。抓好營林造林和林業(yè)管護(hù)工作，完成人工造林任務(wù)，繼續(xù)爭取實施退耕還林工程，加快退耕還林核權(quán)發(fā)證工作進(jìn)度，做好森林生態(tài)效益補償?shù)母黜棞?zhǔn)備工作；新建口沼氣池、太陽能、改造烤煙烤爐、發(fā)展小水電帶燃料項目，節(jié)約能源；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，培植非木質(zhì)資源、森林生態(tài)旅游、野生動物馴養(yǎng)繁殖和開發(fā)利用，全面推進(jìn)保山生態(tài)建設(shè)步伐。（六）加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，積蓄以城帶鄉(xiāng)的力量。科學(xué)制定規(guī)劃，以現(xiàn)有的城鎮(zhèn)和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，實施政策帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、信息帶動、市場帶動，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，形成城鄉(xiāng)互動的19/24格局，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源系統(tǒng)，為農(nóng)村提供信息服務(wù)。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一互動的勞動力市場、人才市場建設(shè)，建立和完善以專業(yè)批發(fā)市場為中心、網(wǎng)絡(luò)齊全、功能完備、交易靈活、高效統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場體系。加強財政、稅收、信貸等方面的政策引導(dǎo)，改善外部環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，集約利用土地，提高集聚效應(yīng)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，夯實以工促農(nóng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)。開發(fā)農(nóng)村勞動力資源、擴大勞務(wù)輸出、引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)。實施“陽光工程”、“百萬民工培訓(xùn)工程”、“綠色證書”和“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高中及其他職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勢，抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)民工職業(yè)技能，增強外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。建立健全市縣鄉(xiāng)勞務(wù)市場與就業(yè)中介組織網(wǎng)絡(luò)，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)推動、龍頭企業(yè)牽動、加快城鎮(zhèn)建設(shè)拉動、完善保障鼓動、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)啟動、選派干部帶動等形式，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，力爭年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力萬人次，有序輸出勞動力萬人以上。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。省委、20/24省政府高度重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為解決好“三農(nóng)”問題的重大舉措，進(jìn)一步完善政策，通過設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、提高金融信貸服務(wù)水平等措施，扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵積極探索集體經(jīng)濟(jì)多種實現(xiàn)形式、多渠道、多種模式發(fā)展的新路子。按省委、省政府的要求和部署，今年起要在各縣區(qū)每年重點扶持個村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，各縣區(qū)要做好其規(guī)劃。突出扶貧開發(fā)重點工作，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。深入貫徹省政府在文山召開的全省扶貧工作會議精神，堅持開發(fā)式扶貧方針，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)機制，不斷加大扶貧開發(fā)的工作力度和資金投入，同步推進(jìn)解決溫飽和鞏固溫飽工作。做好個以特困村村民小組為單位的整村推進(jìn)開發(fā)試點工作。各地要以村為單位制定和實施扶貧開發(fā)規(guī)劃，一次規(guī)劃，分步實施，做到最貧困的農(nóng)民先扶持，最貧困的村先集中力量扶持，先難后易，分期分批解決貧困問題。把落實全省“興邊富民”會議精神、落實三年規(guī)劃和整村推進(jìn)扶貧開發(fā)結(jié)合起來。以強化培訓(xùn)為切入點，努力促進(jìn)貧困地區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移；以扶持龍頭企業(yè)為切入點，努力帶動貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；以解決貧困群眾的急需困難為切入點，抓好戶貧困戶茅草房改造工程；以21/24創(chuàng)新扶貧機制為切入點，鞏固和擴大小額信貸扶貧、農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，從多方面滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款需求。抓好國債易地開發(fā)續(xù)建和人的易地扶貧安置。有效地整合扶貧項目資金，形成合力，推進(jìn)扶貧開發(fā)，全年解決萬絕對貧困人口的溫飽問題。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。積極開展以“十星級文明戶”為主的各類創(chuàng)建活動，在農(nóng)村倡導(dǎo)健康、文明的生活方式。加快農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會救助、社會治安等社會事業(yè)的發(fā)展，重視禁毒和艾滋病防治工作，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。（七）不斷深化農(nóng)村改革，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)抓好農(nóng)村稅費改革試點第二步工作。按照“兩取消、三改革”的要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和健全機制等方面有所突破；完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，優(yōu)化學(xué)校布局，精簡教師隊伍，提高教師素質(zhì)，保證教師工資按時足額發(fā)放；推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政體制改革，理順縣鄉(xiāng)財政體