2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員待遇.doc

河南中公教育官方網(wǎng)站：/ 給人改變未來(lái)的力量日前召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，審議了關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)。擬在職務(wù)晉升之外，為縣以下基層公務(wù)員開(kāi)辟職級(jí)晉升通道?！耙恢辈簧?，也可漲工資”的核心表述，讓無(wú)數(shù)基層公務(wù)員有了新一輪期盼，也引來(lái)不少民眾質(zhì)疑?；鶎庸珓?wù)員到底是什么收入水平?這工資又該怎么個(gè)漲法?現(xiàn)實(shí)“月入四五千，一輩子頂多當(dāng)個(gè)科長(zhǎng)吧”公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)，其實(shí)一點(diǎn)也不神秘?，F(xiàn)行公務(wù)員法第七十四條規(guī)定，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。其中基本工資由職務(wù)、職級(jí)工資構(gòu)成。前者根據(jù)不同行政級(jí)別劃定，例如辦事員為340元、科員380元、正科領(lǐng)導(dǎo)510元。后者由學(xué)歷、工作年限確定。職務(wù)、職級(jí)工資均“明碼標(biāo)價(jià)”，全國(guó)統(tǒng)一，自2006年7月1日以來(lái)未曾調(diào)整。而津補(bǔ)貼則相對(duì)靈活，通常根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)政水平確定。對(duì)北京公務(wù)員而言，這是他們收入中最重要的部分。在西城區(qū)某街道負(fù)責(zé)安全監(jiān)察工作的小趙，入職至今八年，所有收入算在一起，每月到手不足五千元?！耙郧皶?huì)有一些購(gòu)物卡，現(xiàn)在真是一點(diǎn)也沒(méi)有了?！焙迷谏頌椤袄媳本保≮w省去了住房花銷(xiāo)，工資還能“應(yīng)付”。安全監(jiān)察事無(wú)巨細(xì)、小趙平日的主要工作便是巡邏轄區(qū)企業(yè)，上報(bào)安全隱患。平時(shí)還要對(duì)企業(yè)、商家進(jìn)行安全培訓(xùn)與政策傳達(dá)，再就是領(lǐng)導(dǎo)交代的一些文案工作。上下班時(shí)間基本固定，但年節(jié)時(shí)因?yàn)榘踩[患查處壓力大，反而要加班。到街道辦八年，仍是科員的小趙挺想得開(kāi)，“真在這兒做一輩子，頂多也就當(dāng)個(gè)科長(zhǎng)吧，反正我們本身也只是個(gè)處級(jí)單位?！辈贿^(guò)，最近他和同事們倒樂(lè)觀地認(rèn)為，加薪可能快了?！板X(qián)確實(shí)賺得太少，而且這么多年都沒(méi)漲過(guò)了?！薄靶液美掀挪皇枪珓?wù)員，賺的比我多”與“土著”小趙相比，海淀區(qū)某單位公務(wù)員劉濤則顯得更為落魄。三十幾歲的他雖已是副科級(jí)別，但月工資僅有4700多元。算上每季度發(fā)放一次的2300元津貼和年底萬(wàn)余元的績(jī)效獎(jiǎng)，一年到頭除了7萬(wàn)多元的收入，其他任何福利都沒(méi)有。而能升到副科，對(duì)劉濤來(lái)說(shuō)已經(jīng)頗為不易他在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)跳了三次槽?！耙蝗滑F(xiàn)在這個(gè)單位有幾百人，又只是處級(jí)單位，很難往上升?！惫ぷ鞫嗄?，孩子也已出生，劉濤一家三口還租住著每月3000多元的小房子。“幸好老婆不是公務(wù)員，賺的比我多?！痹谒磥?lái)，公務(wù)員工資也要建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，“比如按社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，每年增長(zhǎng)百分之幾?！彪m然去年通過(guò)內(nèi)部遴選，林麗從之前的“冷衙門(mén)”考到了如今在不少人看來(lái)很搶手的熱門(mén)崗，但與翻了七八倍的工作量不成正比的是，由于她工作四年來(lái)“科員”的職務(wù)級(jí)別沒(méi)有變化，每月四千多元的工資始終紋絲不動(dòng)。“只要級(jí)別不變，忙得腳不沾地或者喝茶看報(bào)紙，拿的錢(qián)都一樣。北京實(shí)行公務(wù)員陽(yáng)光工資，冷門(mén)熱門(mén)都一個(gè)水平，沒(méi)什么額外福利或油水可談?！毕霛q工資，只能盼著高升?？稍诹蛀惖膯挝?，十幾個(gè)科員爭(zhēng)兩三個(gè)副科的位置，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。即便升上副科，每月也只多四五百元，往上升正科就更難了。目前她最能“指望”的，就是等到工作年限滿(mǎn)五年，每月漲100元工資?！捌骄阆聛?lái)，一年工齡漲20塊錢(qián)?！逼诖罢嬲龑?duì)績(jī)效進(jìn)行考核，累也能累出點(diǎn)價(jià)值”“任何行業(yè)都很正常的工資增長(zhǎng)，一到公務(wù)員這兒就引得群眾紛紛反對(duì)， 感覺(jué)很多基層公務(wù)員都被貪官的形象拖累了?！毙≡率歉＝▽幍履赤l(xiāng)鎮(zhèn)一名年輕的基層公務(wù)員，剛進(jìn)系統(tǒng)時(shí)工資只有1900余元。去年趕上了2年一次的調(diào)檔，轉(zhuǎn)正后每月多了三四百元，這便是全部收入?！坝械娜烁闪艘惠呑樱焱诵萘斯べY也不到三千。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，副處級(jí)別，到手工資四千多。大家總覺(jué)得只要公務(wù)員就都是官，福利多著呢，實(shí)際上由于八項(xiàng)規(guī)定等等，真的沒(méi)有福利了?！倍谝恍┙?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公務(wù)員工資中的“津補(bǔ)貼”甚至可以無(wú)限低下去。馬亮2009年考入河南平頂山某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室，5年過(guò)去了，他的工資依然只有1500元，且看不到晉升希望。尚未結(jié)婚的他住在鎮(zhèn)政府“一張床、一張桌”的簡(jiǎn)陋宿舍里，到哪兒幾乎都走著去。而囿于生計(jì)，政府里不少公務(wù)員偷偷做著第二職業(yè)。“比如擺小攤，晚上在路邊賣(mài)小孩的衣服，一件20元至50元這樣?！瘪R亮坦言，自己正處在憋悶和矛盾之中。每每試著跟人家澄清基層公務(wù)員的真實(shí)狀況，人家立刻甩一句，那你辭職啊!“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來(lái)就難找工作，當(dāng)初公務(wù)員也是辛辛苦苦考的。現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)這么激烈，什么工作能說(shuō)辭就辭啊?辭了職就一定能找到好工作嗎?”他曾向父母吐露過(guò)希望辭職出去打工的念頭，但父母認(rèn)為供他上學(xué)本已不易，不希望兒子“折騰”，公務(wù)員好歹說(shuō)出去體面。多位基層公務(wù)員表示，若工資不再只跟職務(wù)職級(jí)掛鉤，對(duì)升遷無(wú)望的自己來(lái)說(shuō)，至少多點(diǎn)盼頭。但與此同時(shí)，到底按什么標(biāo)準(zhǔn)漲工資，是否會(huì)導(dǎo)致能者不為、愚者妄為，也成了他們共同的擔(dān)憂(yōu)?！鞍垂g來(lái)比較合理，但還是希望能在某個(gè)程度上實(shí)現(xiàn)按勞分配。”在小月看來(lái)，單位里游手好閑的“老資格”不少，“早上不來(lái)或者遲到，到了之后做不了多少事情。群眾找人也不在，四處溜達(dá)、提前下班”而馬亮抱怨，從上班起，自己就天天在辦公室打水、掃地、接電話(huà)、通知會(huì)議“每到有工作，年紀(jì)大的就說(shuō)你們年輕多干點(diǎn)。他們?cè)缤恕⒄?qǐng)假，什么都不管。但到年底評(píng)先進(jìn)，他們都名列其中，你說(shuō)這樣公平嗎?”林麗期待，公務(wù)員可以像企業(yè)一樣，真正對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行考核。“即便有些行政性事務(wù)不好分出優(yōu)劣，也起碼能分出忙與閑，讓人累也能累出點(diǎn)價(jià)值。”正讀著在職研究生的她認(rèn)為，還應(yīng)該有一些鼓勵(lì)個(gè)人發(fā)展的傾斜指標(biāo)?！拔以诼氀芯可x完，反映到工資上也就每月多出三十塊錢(qián)左右，實(shí)在太少。”觀點(diǎn)“應(yīng)對(duì)公務(wù)員各項(xiàng)待遇通盤(pán)考慮，將退休前后工資打包比較”在IT企業(yè)工作剛滿(mǎn)三年的小白，漲過(guò)兩次工資，每次一千元。而他已經(jīng)不能算是“基層公務(wù)員”的父親，還有幾年就要退休了，至今的工資還比不上兒子第一個(gè)月的收入。聽(tīng)?wèi)T了身邊小伙伴對(duì)公務(wù)員的“怨憤”，小白從不去替父親分辨什么?！肮珓?wù)員跟企業(yè)確實(shí)有差別，我們每天每月的工作量明擺著，能不能漲直接按規(guī)定來(lái)。公務(wù)員體系缺乏嚴(yán)格的績(jī)效考核制度，這不是一時(shí)半會(huì)兒能扭轉(zhuǎn)的。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院組織與人力資源研究所教授劉昕認(rèn)為，現(xiàn)在所提的公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，只是對(duì)原有工資體系框架的漏洞修補(bǔ)。“當(dāng)年設(shè)計(jì)時(shí)的問(wèn)題在于，假定物價(jià)是穩(wěn)定的，市場(chǎng)工資漲得很慢。職務(wù)級(jí)別沒(méi)有變化時(shí)只漲職級(jí)工資，每一檔差幾十塊錢(qián)。對(duì)公務(wù)員來(lái)講，縣里當(dāng)?shù)娇h長(zhǎng)才是處級(jí)，局長(zhǎng)才是科級(jí)，大多數(shù)人干一輩子也就是主任科員，工資始終漲不上去。這次是想把職級(jí)拓寬，即使當(dāng)不上科長(zhǎng)，工資也不至于在主任科員那一檔就封頂了?！钡珓㈥坎⒉徽J(rèn)為這個(gè)方法能從根本上解決中國(guó)公務(wù)員工資問(wèn)題，“整個(gè)公務(wù)員工資體系應(yīng)重新調(diào)整，真正做到和企業(yè)橫向比較?！彼榻B，這方面國(guó)外有很多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如美國(guó)實(shí)行的是以崗位為中心的評(píng)價(jià)方法，分別對(duì)政府和企業(yè)的崗位打分。企業(yè)的工資可由市場(chǎng)決定，政府可參照同類(lèi)崗位定工資，總體上控制在中等水平。而日本的工資體系則以人為中心，不太講究職位，更強(qiáng)調(diào)資歷、學(xué)歷。當(dāng)然，將政府跟企業(yè)的工資全面進(jìn)行比較很困難，通常是找?guī)讉€(gè)標(biāo)桿，再通過(guò)政治上的決策，制定政府內(nèi)部上下浮動(dòng)的范圍?！靶录悠戮褪菑墓珓?wù)員中找兩個(gè)標(biāo)桿跟企業(yè)對(duì)應(yīng)，內(nèi)部再做劃分。新任副部長(zhǎng)為1.0，部長(zhǎng)可能是1.4，副總理是1.6或1.8，總理是2?！倍硪粋€(gè)值得關(guān)注的情態(tài)是，每每傳出給公務(wù)員漲工資的消息，對(duì)他們“不交社保卻領(lǐng)較高退休金”的質(zhì)疑總被人們頻頻提及。就連父親感嘆自己工作了一輩子，結(jié)果還比不上年輕的兒子賺錢(qián)多，小白也會(huì)“打趣”說(shuō)，“得啦，您還省了一輩子的社保錢(qián)呢!”養(yǎng)老金雙軌制，同樣被劉昕視作公務(wù)員工資無(wú)法參照企業(yè)制定的首要障礙?！皡⒄掌髽I(yè)工資水平時(shí)，應(yīng)對(duì)公務(wù)員的各項(xiàng)待遇進(jìn)行通盤(pán)考慮，將退休前后的工資打包比較。我個(gè)人覺(jué)得，還是應(yīng)該盡快消除雙軌制，原則上實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資按勞動(dòng)力市場(chǎng)水平制定。”更為復(fù)雜的是，公務(wù)員調(diào)薪還涉及整個(gè)社會(huì)對(duì)其總體評(píng)價(jià)?！艾F(xiàn)在的公務(wù)員隊(duì)伍面目模糊，缺乏崗位細(xì)分、描述和評(píng)估?！眲㈥恐赋?，一說(shuō)給公務(wù)員漲薪，