村務公開和民主管理

中共平塘縣委黨校課件2014-03-25村務公開和民主管理引 言：經濟參考報2013年5月9日有一篇文章，標題是浙江村級“三務公開”年底全覆蓋，寫的是：農村“三務公開”入戶工程是浙江實現(xiàn)權力公開“陽光工程”的重要內容之一，先在杭州、湖州、臺州等地進行了試點，在總結推廣各地試點探索的基礎上，出臺規(guī)范化建設的意見，確保今年年底實現(xiàn)所有農村全覆蓋。 文章說：統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，浙江省99.9%的村做到村級財務定期公開，其中39.8%的村實現(xiàn)按月公開，57.7%的村實現(xiàn)按季公開。文章還說：溫嶺市松門鎮(zhèn)蒼山村村民姜會斌在家里現(xiàn)場體驗了新開通的村務電視直播，發(fā)現(xiàn)信息平臺上便民服務、黨務、村務、財務等欄目設置完備，一目了然。文章海寫道：一些村民“開玩笑”地說，現(xiàn)在在家里打開電視，只要拿起筆或者用計算器盤算盤算，就知道村干部有沒有大吃大喝了。再看另一份資料：根浙江省人檢察院的統(tǒng)計。2003年至2008年10月底，浙江省各級檢察機關共立案查處涉農職務犯罪案件1650件1937人，每年涉農犯罪近400人,5年來共倒下村委會主任、村支部書記以及其他農村基層組織人員931人，占涉農案件總人數(shù)的66%。而2008年到2011年，涉農惠農領域的職務犯罪每年近660人。這兩份資料說明：一方面浙江省“三務公開”形勢很好，另一方面說明浙江省村官腐敗現(xiàn)象嚴峻?！靶〈骞俅蟾瘮　?。貴州省2012年檢察機關共查辦涉農惠民領域貪污賄賂犯罪案件223件289人，通過辦案挽回經濟損失5759.38萬元。具體經濟參考報文章提到的“三務公開”在農村是指“黨務、村務、財務”公開。農村的“三務公開”中的黨務公開雖然很重要，但不是村民關注的焦點問題，而是中國共產黨基層組織建設的普遍要求，在其他基層組織中也有同樣的要求。農村的焦點問題是村務公開問題和財務公開問題，其中最重要的是財務公開問題，這是焦點之中的焦點。村務公開是指村委會把處理本村公共事務和公共事業(yè)，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實施監(jiān)督的一種村務管理行為。村務公開應該包括財務公開，但因財務公開的重要性和特殊性，將財務公開單獨列出。財務公開是指村集體把處理本村涉及集體和村民利益關系的財務活動情況，通過一定的形式和程序告知全體成員，并由全體成員參與管理、實施監(jiān)督的一種民主管理行為。財務公開是三務公開的重點，也是民主管理民主監(jiān)督的核心內容。下面我給大家匯報四個問題：（一、村務公開和民主管理的制度依據(jù)；二、深刻認識搞好村務公開和民主管理工作的重大意義；三、村務公開制度的基本形式和內容 ；四、民主管理的含義 。）一、村務公開和民主管理的制度依據(jù) “村務公開”是中華人民共和國村委會組織法第五章“民主管理和民主監(jiān)督”中的內容。村務公開是民主管理和民主監(jiān)督的形式。因此“村務公開和民主管理”兩者不是并列關系。“村務公開和民主管理”是來自于政策性文件的語言，邏輯上并不嚴密。形成這個政策性語言的主要文件有三個：第一是，1998年4月18日中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農村普遍實行村務公開和民治管理制度的通知。第二是，2004年6月22日中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見。第三是。2009年2月24日中央十二部委發(fā)布關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見。近年來，在各級黨委和政府的高度重視下，村務公開和民主管理工作取得了顯著成效，對于促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但也應看到，一些地方還存在村務公開和民主管理的“難點村”。在這些村莊，有的村級組織不健全，村級班子軟弱渙散，村干部能力不強問題沒有得到根本解決；有的政策法規(guī)不落實，村務不公開或假公開，村務管理不民主現(xiàn)象長期存在；有的群眾對村干部意見多，黨群干群關系緊張，經濟社會發(fā)展落后，等等。村務公開和民主管理“難點村”雖然是少數(shù)，但如不認真解決，勢必影響村務公開和民主管理工作整體水平的提高，勢必影響農村經濟社會又好又快發(fā)展。為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，經全國村務公開協(xié)調小組研究決定，從2009年至2011年，在指導做好村務公開和民主管理面上工作的同時，開展“難點村”專項治理，力爭用三年的時間，使現(xiàn)有“難點村”面貌發(fā)生根本性轉變。全國性村務公開和民主管理法律政策文件：1.1998年4月18日中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農村普遍實行村務公開和民治管理制度的通知。為了貫徹落實黨的十五大關于擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利的精神，推進農村基層民主建設，密切黨群干群關系，促進農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，中央認為，有必要在全國農村普遍實行村務公開和民主管理制度。2.1998年11月4日中華人民共和國村民委員會組織法。為了保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設，根據(jù)憲法，制定本法。3.2004年6月22日中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見。為認真貫徹落實黨的十六大提出的“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督”的要求，適應農村發(fā)展的新形勢，進一步推進農村社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，經黨中央、國務院同意，下發(fā)健全和完善村務公開和民主管理制度的意見。4.2010年10月28日中華人民共和國村民委員會組織法（修訂）。修訂草案進一步完善了村委會選舉和罷免程序，充實了村民會議、村民代表會議和村民小組會議等民主議事制度，增加了村務監(jiān)督、民主評議、村委會成員任期和離任經濟責任審計等民主監(jiān)督方面的規(guī)定，針對性和可操作性大大增強。5.2011年11月21日村集體經濟組織財務公開規(guī)定農經發(fā)201113號。為了加強對農村集體經濟組織財務活動的管理和民主監(jiān)督，促進農村經濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策，制定本規(guī)定。二、深刻認識搞好村務公開和民主管理工作的重大意義 黨的十六屆四中全會從發(fā)展基層民主的共性出發(fā)，提出擴大基層民主、完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權等民主制度。這對于發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明具有重要意義。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認識推進村務公開和民主管理的重要意義，把思想和認識統(tǒng)一到黨的方針政策上來。其理由是： 1、健全和完善村務公開和民主管理制度，是解決“三農”問題的需要。當前，我國農業(yè)、農村經濟正處于新的發(fā)展階段，面臨著許多新形勢、新情況、新問題，農村是全面建設小康社會的重點和難點，“三農”工作是我們黨全部工作的重中之重。黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略新思路，黨中央、國務院還出臺了消除煙葉特產稅之外的農業(yè)特產稅，實行種糧農民直接補貼等一系列支農政策。落實好這些思路和政策，迫切需要村務公開和民主管理工作的配套推進。 2、健全和完善村務公開和民主管理制度，是加強黨的執(zhí)政能力建設的需要。我們黨處于執(zhí)政地位，經過90多年的執(zhí)政，我們黨的黨員隊伍，黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負的任務，都發(fā)生了重大變化，我們黨能不能提高執(zhí)政能力，關系黨的生死存亡和社會主義事業(yè)的興衰成敗。農村基層黨組織要提高執(zhí)政能力，解決好自身存在的問題，迫切需要深化村務公開和民主管理工作，探索加強黨的領導、村民當家作主、依法辦事統(tǒng)一起來的發(fā)展路子。 3、健全和完善村務公開和民主管理制度，是社會主義政治文明建設的需要。黨的十六大對社會主義政治文明建設進行了全面部署，強調發(fā)展社會主義民主，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來；強調豐富民主形式，擴大公民的有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；強調健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督；強調完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；強調推進決策科學化、民主化；強調加強對權力的制約和監(jiān)督。黨的十六屆四中全會又強調，堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質要求和根本途徑，要推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當家作主。這些對農村基層民主建設提出了新的更高的要求，迫切要求村務公開和民主管理工作質量與水平再上一個新臺階。 4、健全和完善村務公開和民主管理制度，是農民有序政治參與的需要。隨著農村基層民主的不斷實踐，農民群眾更加關注村中事務，關注村干部行為，關注自己的切身利益，逐漸學會用法律、政策維護自身權益，民主熱情高漲，民主意識增強，自治能力提高，要求辦事公開透明，決策有程序，管理有章法，監(jiān)督有效果，自己的事情自己定，自己的事情自己管，大家的事大家辦。這就對村務公開和民主管理的內容、形式、程序、制度等提出了新的更高的要求。5、健全和完善村務公開和民主管理制度，是增強工作適應性的需要。經過多年努力，村務公開和民主管理工作在我省農村廣泛實踐，成為村民有序政治參與的好形式，解決“三農”問題的好載體，密切黨群干群關系的好途徑，也積累了經驗。但也還存在一些問題，比如一些地方思想認識不到位，工作不得力；有的公開流于形式，效果不理想；有的群眾熱情不高，參與不積極；有的工作不落實，失信于民；有的規(guī)章制度不完善，工作質量不高。這就迫切要求村務公開和民主管理制度進一步健全和完善。總之，健全和完善村務公開和民主管理制度，是深入貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是認真落實科學發(fā)展觀的實際行動，是解決“三農”問題、保護農民民主權利和物質利益的重大部署，是加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要步驟。我們一定要從戰(zhàn)略、全局的高度，從理論與實踐結合的角度，增強做好這項工作的責任感、使命感和緊迫感，求真務實，推動全省村務公開和民主管理工作上新水平。三、村務公開制度的基本形式和內容 （一）村務公開的內容，除了國家有關法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項外，還要結合本地的實際，不斷拓展新的內容，特別是村民關注的重點、熱點、難點問題均作為公開的重點，歸結起來，村務公開內容主要有以下14項：1、 計劃生育政策落實；2、 救災救濟款物發(fā)放；3、 宅基地使用；4、 集體經濟所得收益使用；5、 村干部報酬；6、 土地征用補償及分配；7、 農村機動地和“四荒地”發(fā)包；8、 村集體債權債務；9、 村內“一事一議”籌資籌勞；10、 新型農村合作醫(yī)療；11、 種糧直接補貼；12、 退耕還林還草款物兌現(xiàn)；13、 國家其他補貼農民，資助村集體的政策落實情況；14、 村民“點題”公開的事項。要把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產和財務收支情況。隨著農村形勢的發(fā)展，要在村務公開內容上深化，進一步提高村務公開的質量。村務公開的內容事關群眾的知情權、管理權和監(jiān)督權，是不斷深化和完善村務公開民主管理工作的重要方面。一是要繼續(xù)堅持公開已有的內容。目前，國家有關法律法規(guī)和政策已對農村不少事項的公開，作出明確規(guī)定，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬、土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權債務、新型農村合作醫(yī)療、種糧直接補貼、退耕還林還草等。深化村務公開，一個重要的方面就是要確保過去公開的內容能夠繼續(xù)公開。二是要把新農村建設中各級財政到村到戶的優(yōu)惠政策和資金，及時納入村務公開的內容。全國范圍內全面取消農業(yè)稅，國家財政強化糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼力度，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加強農村基礎設施建設。國家財政支農資金增量逐年提高，直接用于改善農村生產生活條件的資金也每年都呈增長，這其中有許多是政府要發(fā)放到村到戶的補貼資金和物資，它們都涉及農民群眾的切身利益，應當把它們及時納入村務公開的內容，接受群眾監(jiān)督，確保黨和政府的惠農政策為農民所知曉和掌握。三是要把社會各界支持新農村建設的資金和項目，及時納入村務公開的內容。在新農村建設過程中，一些黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者將會以多種方式聯(lián)系村莊和農民，將會有更多的資金、物資流向農村，支持農業(yè)、服務農民，這些也應當及時納入村務公開的范圍，為村民群眾所了解。四是要把新農村建設中村民要求公開的其他事項，及時納入村務公開的內容。在新農村建設過程中，農村公共事業(yè)建設還有許多要通過“一事一議”的方式來進行。應當把村內公益事業(yè)的建設及時納入村務公開的內容，接受群眾的監(jiān)督。（二）村務公開的類型按公開的內容來分，可分為政務、事務、財務公開。村務公開的三種類型:1、 政務公開。所謂政務公開，主要是涉及黨的方針政策，國家法律法規(guī)和政策，上級政府布部署的有關任務、村里的規(guī)章執(zhí)行情況制度等事項的公開。2、 事務公開。所謂事務公開，主要是涉及村內日常事務的管理等事項的公開。凡是與群眾利益相關的重要問題都應公開。3、 在全面的公開的基礎上，必須突出財務公開這個重點。從許多農村的實踐來看，村務公開成效如何，成敗與否，取決于財務公開。財務公開的主要內容：（1） 年度財務計劃及集體經濟收益及其經營管理情況，包括集體企業(yè)、經營項目承包經營方案、競爭辦法和經營者情況、承包費及其收繳、合同履行和其他生產服務項目收入、土地轉讓費、其他集體收入。（2） 集體資產變動和債權債務，生產性建設和公益福利事業(yè)項目建設方案及實施情況，資金籌措及使用等情況。（3） 征用土地和宅基地審批公開，包括征用土地的數(shù)量、補償費額和勞動力安置補助費數(shù)額及使用情況，土地荒山出賣和使用情況、企業(yè)和非農建設用地的土地收益和支出情況、計劃安排的宅基地面積、發(fā)放條件和收費標準，申請宅基地農戶名單、申請理由和原有宅基地面積，向上級主管部門上報的申請戶名單，批準建房的名單，地點、面積及收費情況；救災救濟、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈等項款物接收、發(fā)放、使用情況；（4） 上級下?lián)艿难a助經費、專項經費的收支情況。（5） 有法律法規(guī)政策依據(jù)的依次、收費、罰款的收費標準和管理使用、村民義務工、勞動積累和代勞的使用情況。（6） 群眾用電、用水和享受各種集體統(tǒng)一項目的收費標準和使用情況。（7） 村合作醫(yī)療費的收繳和開支情況。（8） 村組干部工資、資金、補貼及其他福利，公務活動如招待費、辦公經費方面的開支情況。（9） 安排計劃生育指標、人員名單、落實節(jié)育措施和計劃外生育費的收繳、管理使用情況。（10） 協(xié)助鄉(xiāng)政府開展工作情況等。對農村財務實行公開，并把其制度化，可有效地增加財務透明度，使廣大農民群眾知道錢是怎么來的，怎么花的，做到心里明白。并有效地防止農村干部利用手中權力和工作之便貪污和侵吞農村集體資產，使農村干部在農民群眾心目中保持清白的形象。（三）村務公開的基本形式根據(jù)各地農村的普遍經驗，村務公開的基本形式有以下幾種：1、 建立村務公開欄。村務公開欄就是在農村比較醒目、村民較多的地方設立固定的、能長期使用的公開村務的專欄，將應當公開的內容在專欄中張榜公開，目前，這種形式是農村中最常用、最廣泛的村務公開形式。2、 打印成明白簿、公開卡分發(fā)到村民小組和農戶。所謂明白簿、公開卡，就是將需要公開的文字或圖表形式簡明地打印在紙上，并將其分發(fā)到村民小組或農戶，以方便農民群眾了解本應明白的村務。3、 召集村務公開的各種會議。以召開會議的形式把村民組織在一起，面對面地向村民公開應當公開的村務，也是實踐中常用的行之有效的重要形式之一。村務公開會議，可根據(jù)村務公開的內容，在一定的范圍內召開，一般說來是召集村民大會或村民代表會議。4、 用廣播、電腦、閉路電視等傳播工具公開村務。這是隨著現(xiàn)代廣播網絡、信息和電視網絡的發(fā)展而興起的一種新型村務公開形式。（四）村務公開的基本程序和時間1、村務公開的基本程序：（1）村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照法規(guī)和政策的有關要求提出公開的具體方案。（2）村務公開監(jiān)督小組對方案進行審查補充完善后，提交村黨組織和村民委員會討論確定。（3）村民委員會通過村務公開攔等形式及時公布。2、村務公開的時間：一般的村務事項至少每個季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項需要及時公開，集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。要推進村務事項辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。3、村務公開的有關工作：（1）公開前的準備工作。一是公開內容的確定。主要按照我國相關法規(guī)和政策的規(guī)定，由有關專職人員做好計劃公開的村務詳細內容，由主管村干簽字同意，然后由村務公開的組織審查核實公開內容。二是村務公開形式選擇。村務公開的內容、選擇公開的形式由村委會負責確定。村務公開的重點是財務公開，在公開前，由有關專職人員提供詳細準確全面的賬目，由主管村干初步審查，再由負責村務公開的組織審查核實，還應當邀請村民理財小組參加聽取意見，經村務領導小組和監(jiān)督小組全面核實，再行公布，并做好會議記錄。（2）公開后必須做好的工作。村務公開后，一要派出專職人員接受村民查詢，回答村民提出的問題；二要及時糾正公開中出現(xiàn)的錯誤；三要保管好公開檔案。 （四）工作移交制度村民委員會換屆工作結束后，原村民委員會應將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。移交工作由鄉(xiāng)級人民政府負責主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)級黨委和政府應給予批評教育，督促其加以改正。移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，村干部和村民可以向鄉(xiāng)級人民政府或者紀檢監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應及時依法處理。據(jù)此，建立村民委員會換屆后的工作移交制度，也是村民民主管理制度建設的重要內容。做好這項工作，不僅可以保證村民委員會能正常工作，保證村民委員會工作的連續(xù)性，而且也是促使上屆村民委員會保持高效、廉潔的重要途徑，可以增強村干部在群眾中的威望。因此，建立村民委員會換屆后的工作移交制度十分重要。案 例：某村經過村民會議討論后，通過了村黨支部和村委會使用玉器廠承包收入10萬元建設村兩委辦公用房一事，但否決了讓每戶出工的建議。通過決議后，村委會制定了建設方案和資金安排，決定由本村利民建筑隊承包建設。經過3個月的緊張施工，房子終于竣工。但同時也有村民認為建房費用不應該有這么多，于是就有村干部從利民建筑隊拿了回扣的傳言，一些村民要求村委會將這項事務公開。這些村民的要求合理嗎？答案：村民的要求是合理的。在村務公開的內容上，一條基本的原則是，凡是村里的重大事項和村民普遍關心的村務，都應通過有效的形式及時公開。農村事務公開的具體內容之一就是生產建設和公益福利事業(yè)項目建設方案及實施情況。村委會辦公用房屬于公益性事業(yè)項目，正是應公開的內容，何況農民群眾認為應當公開。公開的程序：第一步：確定這次公開的內容為村委會辦公用房建設的發(fā)包過程、合同、預算方案、材料工時計價、支付方式、支付時間、經辦人等。由專人將這些內容整理成文件，由村委會主任簽字同意。第二步：村委會提出的公開方案，經過村務公開小組和村民理財小組審查補充完善同意。在實行會計發(fā)派制和會計代理制的村，還要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所認可。第三步：村“兩委”聯(lián)席會議討論確定。第四步：召開村務公開會議公布，也可通過村務公開欄張榜公布，也可下發(fā)到每戶，或者通過廣播、電腦網絡、閉路電視等更先進的方式告知村民。需要說明的是，這次村務公開的時間是應村民的要求隨時公布的。其他一些通常應公開的事項，一般應每季度定期公開，集體財務往來較多的村應每月公開一次。在年終歲尾，對村內各項重大政務、事務和財務都要全面公開。四、民主管理的含義 在講民主管理的含義前，我們有必要要先來了解民主建設。擴大村級民主，保證農民直接行使民主權利，是社會主義民主在農村最廣泛的實踐，也是充分發(fā)揮農民積極性、促進農村兩個文明建設、確保農村長治久安的一件帶根本性的大事。要在村級實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。 如果說1978年末發(fā)軔于安徽省鳳陽縣小崗村18戶農民的家庭聯(lián)產承包責任制是黃土地上的一場經濟革命；那么1980年2月產生于廣西壯族自治區(qū)宜山縣三岔公社合寨大隊農民民主選舉的中國第一個村民委員會，則掀起了黃土地上的一場政治革命。前者打破了人民公社“政社合一”的大鍋飯體制，使農民在經濟上獲得了解放，后者則為深化基層民主政治改革提供了制度性保障，給農民在政治上注入了活力。村民自治這一村級民主政治建設的新型制度，是中國農民的偉大創(chuàng)舉，是中國農村現(xiàn)代化民主的重要開端。村民自治從它誕生至今，已經走過了30多個春秋。其間，1987年開始試行中華人民共和國村民委員會組織法（試行）（以下簡稱村組法）；1998年11月4日，全國人民代表大會通過了村組法并正式頒布施行。如今，全國絕大多數(shù)農民已參加了六至八屆村委會的民主選舉。通過民主這一政治程序，逐步實現(xiàn)村級公共事務管理的制度化、公平化、合理化。 30多年前，由老百姓們自己創(chuàng)造的村民自治，被實踐證明是解決農村當前問題行之有效的一種方法，成為黨中央和廣大農民的共同愿望。鄧小平同志指出：“沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！薄氨仨毷姑裰髦贫然⒎苫?，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！苯瓭擅窨倳浿赋觯骸皵U大村級民主，實行村民自治，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。”中國農村開始全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理及村級民主監(jiān)督。 （一）所謂民主管理，就是按照有關政策法規(guī)規(guī)定，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務。實質上就是使廣大農民群眾最大限度地參與到村務管理活動中，讓農民群眾對村級事務的管理具有參與權，也包括保障廣大農民群眾參與村務管理的各項制度。如果說民主決策是大家的事情大家定，民主管理就是在大家定完事情后，大家一起來辦這些事情。 （二）民主管理制度 民主管理的重要手段是制定一系列行之有效的管理制度，用制度來管人，管錢、管物、管事。而這些制度必須通過民主的方式來制定。民主管理主要通過兩種形式實現(xiàn)：一是通過村民會議或者村民代表會議，讓村民就村內事務發(fā)表意見，直接參與管理；二是民主制定村民自治章程，村規(guī)民約，村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責，村民的權利和義務，村級各類組織的職責、工作程序及相互關系，明確提出對經濟管理、治安、移風易俗、計劃生育等方面的要求，用制度規(guī)范村干部和村民行為。村務公開民主管理也是保護基層組織干部的最好方式，鄧小平同志說：制度好可以讓壞人不能干壞事,制度不好可以讓好人干壞事。人性都是有弱點的，如果權力不受到有效的制約，每個人都是危險的。很多村干部就是因為貪污、侵占征地補償款而深陷囹圄。有人總結村官腐敗六大“罪狀”，分別是： 巧立名目，貪污集體財物； 吃喝玩樂，大肆揮霍； 膽大妄為，挪用、私分公款； 生活作風敗壞，傷風敗俗； 儼然惡霸，橫行鄉(xiāng)里； 黑手伸向集體土地。 村官斂財六大手段分別是： 虛報招待費 私分返還款 撈取工程款 用公款辦私事 圍繞“批“字做文章變賣或”承包“集體財產肥己 2005年沈陽市東陵區(qū)前進鄉(xiāng)望花村原黨總支書記、村委會主任徐寶文在兼任沈陽望花集團公司總經理、沈陽市望花啤酒廠廠長期間，把村辦企業(yè)當成自己的“搖錢樹”，指使有關人員使用虛假欠據(jù)、收據(jù)等手段，沖減、沖平往來債務賬目，虛設債務應付款賬目，在企業(yè)轉制中虛增負債、少列資產、虛構債務等，將多萬元的巨額資產占為己有。沈陽市中級人民法院認定徐寶文犯職務侵占罪，并收受賄賂萬多元，判處其有期徒刑年。 2003年3月，樂清市三里村書記朱伍川帶領村委會全體住進杭州西湖國賓館，研究三里村土地開發(fā)19人5天花費43555.9元人民幣。 2009年4月5日焦點訪談報道，廣東汕頭市潮南區(qū)仙城鎮(zhèn)東浮山村牛炎山上兩座大墳修得豪華氣派。墳墓周圍用條石界碑圈了200多畝的大片林地。此地是由村支部書記兼村委會主任朱鎮(zhèn)豐賣給馮家兄弟的，究竟賣多少錢村民并不知情。朱鎮(zhèn)豐還為自己尚在世的母親也修了一座大墳，僅墓地就達約24畝，而東浮山村人均耕地只有不足0.2畝。 廣東陸豐市東海鎮(zhèn)炎龍村委會高厝村兩任村委會主任高錦龍、高鐮賣掉該村10多畝，獲得非法所得達千萬余元，村主要干部私下瓜分，村民分文未得，導致部門村民無地可耕。 云南省曲靖市沾益縣播樂鄉(xiāng)奴革村委會主任顧某，在當?shù)毓_供養(yǎng)著個“老婆。 廣州市番禺區(qū)新造鎮(zhèn)貝崗村村委會主任、村支書和其他三名支委擅自動用該村土地征用補償款4000萬元人民幣到某證券公司進行國債委托理財，從中收受巨額好處。 2008年11月臺州市新來橋村村支書陳喜明、村委會主任潘正春挪用2000萬元土地征用款放貸 吃息被判刑。更有2011年廣東汕尾陸豐時烏坎事件震驚中外，形成公共事件。原因是幾年中在當?shù)鼐用癫恢榈那闆r下3200畝土地陸續(xù)被政府販賣，賣地款項達七億多元人民幣，而補助款只有每畝500元，其余全部被當?shù)毓賳T私吞。 烏坎村事件始末:2011 年9 月21 日，陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民因不滿土地出讓及村民選舉等問題引發(fā)少數(shù)村民聚眾滋事事件，并引發(fā)打砸事件，造成當?shù)囟嗝删軅?。案件發(fā)生后，汕尾、陸豐兩級黨政高度重視，及時組織力量進行處置。汕尾 市委、市政府高度重視，市委書記鄭雁雄、代市長吳紫驪等市領導作出批示，要求陸豐市委、市政府依法依規(guī)處理，確保穩(wěn)定。汕尾市領導以及汕尾市公安局、 邊防支隊有關領導親赴陸豐指導處置工作。陸豐市隨即成立處置案件領導小組，以市委書記為組長，市長、常務副市長為副組長，負責統(tǒng)一指揮整個事件的處置工作，并成立了三個專項工作組針對村民提出的訴求開展調查處理，一方面派工作組連夜進村入戶做群眾思想工作，了解群眾訴求，表明政府態(tài)度，教育引導群眾認清案件真相，同時做好有關企業(yè)和人員撫慰工作，化解矛盾。另一方面組織警力堅決打擊為首犯罪分子。目前該村生活生產秩序正常，公安機關已抓獲曾某等犯罪嫌疑分子4人，案件正在審理當中。經過村民非正常上訪當天上午9 時許，陸豐東海鎮(zhèn)烏坎村近十名村民組織另外約50 名村民到烏坎舊電影院集會，采取喊口號、拉橫幅的方式反映土地等問題，9 時45 分，在少數(shù)村民的煽動下約有200 多名聚集的村民涌向合泰工業(yè)園工地示威。陸豐公安部門、東海鎮(zhèn)及村干部及時到達現(xiàn)場，做村民勸導工作。10 時30 分，聚集的群眾分成兩部分，一部分人堵塞東海大道交通，一部分人到陸豐市政府進行非正常上訪，堵塞市政府大門。經陸豐市領導到現(xiàn)場接訪并進行解釋和答復。12 時 40 分，村民自行散去。 少數(shù)村民打砸破壞 當天下午1 時30 分許，部分村民在少數(shù)人的挑動下，又聚集到烏坎村委會討要說法，一直圍堵村委會到下午3 時許。期間，有村民情緒激動，砸壞村委會 的牌子、宣傳欄的玻璃、門窗、計生室。3 時10 分左右，因不滿烏坎村干部的解釋，又約近400 名村民再次涌向合泰工業(yè)園，并有部分人動手打砸合泰工業(yè) 園施工現(xiàn)場的保安亭、工棚和挖掘機等設施。公安部門接報后，迅速派出警力到達現(xiàn)場，與東海鎮(zhèn)黨委、政府共同開展維穩(wěn)工作。但有些村民不聽勸阻，采取過激行為，唆使婦女、老人、兒童阻斷公路交通，為首分子煽動部分村民先后到豐田畜牧場、海上餐廳、富榮針織廠進行打砸破壞，造成財物被損。截至16 時50 分，經勸阻，人群開始散去。村民散布謠言，多名警員受傷 9 月22 日下午1 時左右，個別別有用心的村民又散布公安打死小孩的謠言，煽動部分村民沖擊當?shù)剡叿琅沙鏊斐墒嗝窬軅?。六輛警車被破壞。在 此過程中，當?shù)卣^續(xù)耐心地向群眾作說服工作，公安干警和工作組人員始終 保持冷靜克制，沒有造成群眾傷亡。訴求據(jù)悉，由全體村民推選出來的村民代表共提出三個訴求：1.查清烏坎村改革 開放以來土地買賣情況；2.查清烏坎村委換屆選舉情況；3.公開村務、財務，陸豐市委常委、常務副市長邱晉雄代表市委市政府作了答復： 1.市、鎮(zhèn)兩級將組成強有力的工作組，由市領導帶隊，從國土、建設、民政、紀檢等部門抽調精干力量，進駐烏坎村，調查核實村民代表提出的問題； 2.工作組于9 月26 日進入烏坎村，每7天公布一次工作進展情況；3.烏坎村“兩委”干部要全力配合市工作組開展工作，村民代表參與監(jiān)督，共同解決好相 關問題。最后，邱晉雄還對村民代表提出幾點要求：1.各位代表要配合政府做好 工作；2.烏坎村民絕對不能組織過激行為； 3.烏坎村民要維護正常的生活、生產秩序。與會村民代表對以上答復表示滿 意，表示回村后做好村民的工作，確保烏坎村穩(wěn)定。 邱晉雄還對村民代表提出幾點要求：1.各位代表要配合政府做好工作；2.烏坎村民絕對不能組織過激行為；3.烏坎村民要維護正常的生活、生產秩序。與會村民代表對以上答復表示滿意，表示回村后做好村民的工作，確保烏坎村穩(wěn)定。（三）明確村級民主決策的形式村民會議是村級民主決策的基本組織形式。村民委員會組織法規(guī)定，召開村民會議，應當有本村18周歲以上村民半數(shù)以上參加，或者有本村三分之二以上戶的代表參加，所作的決定應當經到會人員的過半數(shù)通過。必要的時候，可以邀請駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會議。作為村民自治的重要形式，村民會議在村內事務的決策及管理上具有最高權威性。涉及農村土地承包、調整等重大事項，應依照中華人民共和國農村土地承包法等相關法律法規(guī)進行民主決策。村民代表會議是村級民主決策的另一種基本組織形式。村民代表會議由村民代表為主體組成，代行村民會議的一些職權，討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民依法推選產生按每十戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。鑒于目前農村婦女的權益保護力度還不夠，村民代表會議中的婦女代表要占一定比例。由于許多地方村民居住分散，遇到農忙時節(jié)尤其難以召集，加之近年來各地在農村稅費改革中普遍進行了村莊撤并等配套改革，農村勞動力轉移步伐加快，農民外出務工經商流動愈加頻繁，不少村大多數(shù)農戶的“當家人”長年累月不在家，村民參政議政遇到了新的制約。因此，中辦發(fā)200417號文件提出要認真研究和探索新情況下村級民主決策的實現(xiàn)方式。通過調研，不少地方的基層同志與時俱進，主動探索行之有效的形式，已經積累了一些有借鑒意義的實踐經驗。如有的地方建立了村級事務決策聽證制度。對重大村務，村“兩委”依照事務決策程序形成初步決策意見后，召開由全體黨員、村民小組長、部分村民代表、縣鄉(xiāng)包村機關干部和有相關職能的鎮(zhèn)直部門、站所負責人參加聽證會進行聽證。聽證會對重大村務事項及“兩委”意見進行通報，廣泛聽取意見，凡聽證會絕大多數(shù)人員不同意的事項，村“兩委”要重新研究，做好工作，一直到聽證會絕大多數(shù)人員同意。需要強調的是，村級事務決策聽證制是村務決策的一個中間程序，而不是最后程序，因此通過聽證會的事項，仍需依法提交村民會議或村民代表會議進行表決，要按規(guī)定程序辦理，決不能以聽證會取代村民會議或村民代表會議。有的地方建立了村民征求意見卡制度。村干部擬定方案，黨員會和村民代表會議討論議案，制出征求意見卡，卡上說明議事的事由、依據(jù)、資金來源、使用情況等，村民填寫意見并蓋章或按手印，村干部根據(jù)匯總的民意決定議案是否通過執(zhí)行，80%以上的村民同意則可實施，否則緩辦或不辦。還有的地方實行了村民質詢會議制度、村民會議分片召開等制度，總之，不論是運用什么形式，都要有助于體現(xiàn)讓農村群眾參政議政，讓村民說話。 （四）規(guī)范村級民主決策的程序村務決策離不開民主、科學的理念，需要規(guī)范的程序、嚴謹?shù)闹贫取，F(xiàn)在，一些基層在村務決策上存在的突出問題就是不講規(guī)矩，缺少章法，想怎么做就怎么做，隨意性太大。沒有規(guī)矩，不成方圓。當務之急是要建立規(guī)范的村級事務民主決策的程序，制定并落實各項村務議事制度。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公示；會后要及時公布表決結果；對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監(jiān)督。文件指出，涉及村民利益的事項，原則上要遵循以下四步決策程序：一是由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案。不管是村黨組織提出的議案，還是村民委員會、集體經濟組織或者村民、村民代表提出的議案，都應以書面形式提出。二是由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議。中辦發(fā)200417號文件沒有對“兩委”聯(lián)席會議規(guī)則作出明確規(guī)定。一些地方在這方面已經積累了很好的經驗，如：“兩委”聯(lián)席會議由村黨支部、村民委員會的全體成員組成，一般由村黨支部書記主持。召開會議，必須有三分之二以上的成員參加，經到會人員的半數(shù)通過形成意見。一般情況下，會議應在黨支部提出或受理議案的15日內召開。各地可以根據(jù)實際情況，加以借鑒。“兩委”聯(lián)席會議的職責主要是：討論黨支部提出或受理的議案，并形成決策意見；研究確定召開村民會議或村民代表會議的有關事項；研究議案所涉及的重大事務的有關準備工作；研究村民會議和村民代表會議決定實施過程中的有關問題。涉及村級重大事務的議案，村黨支部、村民委員會必須依法提交村民會議或村民代表會議討論決定，不得以“兩委”聯(lián)席會議取代村民會議或村民代表會