普法依法治理存在的問題及改進措施

.普法依法治理存在的問題及改進措施 依法治國、建設社會主義法治國家是一項長期的奮斗目標，是一個漸進的過程，在新時期新形勢下我們要針對普法依法治理工作的現(xiàn)狀，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以思維創(chuàng)新為前提，以實踐創(chuàng)新為基點，以機制創(chuàng)新為保障，在把握切入點、增強針對性、立足多元化上進行探索，尋求突破，切實把普法依法治理工作抓深抓實。 一、當前普法依法治理工作中存在的一些問題及原因（一）思想認識上有偏差，工作力度不夠。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，部分領導干部把主要精力放到了搞生產(chǎn)抓經(jīng)濟上，忽視了普法工作的潛移默化作用，認為普法工作只是形式而已，是軟指標、慢工程，出力大、見效慢，而抓好生產(chǎn)不僅見效快，而且能出成績、樹形象；從而忽視了對各項法律法規(guī)的宣傳和學習，忽視了政治文明、精神文明等方面的工作。有的單位不積極參加，甚至埋怨普法部門，嚴重影響了普法工作的正常開展；有的個別干部甚至認為普法只是針對群眾學法，而自己不參加，依法治理就是治老百姓，害怕群眾掌握的法律知識多了，反而不好管理，因此存在消極應付思想；而部分公民、企業(yè)則認為普法是政府的事，搞好搞壞與自己關系不大，學法不如學技術。（二）普法依法治理工作方法上有欠缺,效果不佳。一直以來，各級部門都把普法作為一項政治任務來對待，對普法對象的教育方式上往往以法律條文的宣講為主。發(fā)放普法教材，灌輸法律條文幾乎成為普法教育的主要方法。在宣傳教育過程中 “普法”只是從上往下壓的硬任務,似乎是在向普法對象“攤派”法律知識，是典型的“要我學”，沒有形成雙向的互動關系;“依法治理”被片面地理解為依“罰”治理，成了以法律為“罰則”治理群眾。一提到法，有人就會認為是罰款、處罰，使人們望“法”生畏，談“法”色變。（三）考核方式上有缺陷,促進措施不多。普法依法治理工作雖然在社會治安綜合治理、精神文明創(chuàng)建考核中占有一定比例的分值，但是分值太低，不能引起太多的重視。個別單位和領導對普法依法治理工作的重要性和緊迫性認識不到位，工作不平衡，出現(xiàn)“前松后緊”的現(xiàn)象，即：宣傳發(fā)動階段工作松，組織實施階段工作松，總結驗收階段工作緊，在最后“沖刺”階段突擊性地應付糊弄一下，使普法依法治理工作流于形式，難以有實效。少數(shù)人認識普法只是法制部門的事，與已無關，對普法依法治理工作沒有一點主動性和積極性,導致普法依法治理工作由法制部門“單打獨斗”,沒有形成合力，沒有達到全社會齊抓共管的局面。另外,對普法依法治理的工作面很廣泛，對其考核的措施很難面面俱到，具體方式上也難以科學量化，導致普法工作缺少切實有效的促進措施，從上到下，層層講，人人講，就是沒有一個有效的手段來促進工作的落實，激勵手段不確定，制約手段很有限，導致考核工作無從抓起，考核結果也難以有效適用。目前，雖然有法律知識考試制度，但是考試對象大部分是在職機關干部和事業(yè)企業(yè)單位職工，由于其他人員比較分散，人力、物力、財力在一定時期內跟不上，普法重點對象之一的農(nóng)民、流動人口等人員幾乎沒有參加過法律知識考試及其他考核。實際上只是抓住了干部職工的學法、用法和考核，農(nóng)民、外來務工人員、流動人口、暫住人口等人群的學法用法則是一個空白。 因此建立一個科學的普法依法治理工作的長效機制迫在眉睫。我們要用科學的發(fā)展觀和正確的政績觀來指導普法工作，改進領導方式，工作方式，考評方式，監(jiān)督方式，從而促進普法依法治理工作又好又快地發(fā)展，為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。二、科學規(guī)劃，狠抓落實，建立和完善普法依法治理工作的長效機制（一）、創(chuàng)新普法工作理念，使普法成為公眾的內在需求，從主觀上推動普法工作全面開展。 要培養(yǎng)法治環(huán)境，提高公民的法律意識。公民的法律意識和法治觀念的培育和形成，不能脫離他們賴以生存的社會法治環(huán)境。只有形成一個全社會崇尚法治的社會環(huán)境，法治國家的目標才能實現(xiàn)。各級政府部門要通過宣傳教育，使公民認識到法律是建設和諧社會、人民安居樂業(yè)的行為規(guī)則，是維護公民合法權益的武器，懲罰不是法律的全部。只有讓公民真正認識到法律的功能和價值，法律才能讓公民所接受，對法律的認知和運用才能從自發(fā)到自覺，才能使公民對法律產(chǎn)生尊重和敬仰，樹立法律權威，從而促進全社會公民法律意識的培養(yǎng)和法律素質的提高。（二）、創(chuàng)新普法工作手段，從根本上推進普法依法治理工作深入持久開展。要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，樹立“以人為本”的理念，建立科學有效的普法宣傳教育機制。需要才是根本，普法只有成為人們的內在需要時，才能持之以恒和深化發(fā)展。普法對象眾多，法律內容廣泛，普法工作要承認和重視不同對象人群的個性特征，以滿足人的需要為立足點，滿足和服務于不同時期不同階層的需要，一切以適于公眾掌握、滿足公眾需求為標準。要讓人們通過生產(chǎn)和生活實踐，全面正確地理解法律。我們在工作中要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，采用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養(yǎng)公眾對法律的興趣，對法律知識、法律文化、法律思維的探索愿望，從而贏得廣大民眾的主動參與，使普法教育有機地融入公眾的物質生活和精神生活中，成為社會生活不可或缺的一部分，而不再是為了普法而普法。 要加大各種新聞傳媒的法制宣傳教育力度。廣播電視報紙網(wǎng)絡要有法律宣傳專欄，有專題節(jié)目，要有標語、宣傳橫幅，黑板報、宣傳櫥窗。各單位要在“12.4全國法制宣傳日”和與本單位業(yè)務有關的節(jié)目和紀念日舉行有關的法律宣傳活動，加大法治輿論宣傳。（三）、創(chuàng)新普法工作機制，整合社會資源，保障普法工作的順利進行 普法依法治理工作是一項需要各種機制保障才能實現(xiàn)的長期而艱巨的任務，新形勢下，我們要積極探索，努力構建普法依法治理工作的長效機制。 一是建立和完善普法依法治理工作的領導機制。進一步落實領導責任制和責任查究制。明確普法依法治理工作領導小組和普法依法治理辦公室的工作職責,建立普法依法治理工作領導小組例會制度，領導普法工作聯(lián)系點制度，領導干部包點包部門督辦普法依法治理工作。建立普法依法治理領導小組成員單位年度述職報告制度。每年，各成員單位對各自在普法依法治理工作中發(fā)揮的職能和作用進行述職，以提高各單位抓好普法工作的積極性和主動性。各單位要建立健全普法工作機構，成立普法依法治理工作領導小組，明確分管普法依法治理工作的領導，有專門的普法機構和專職工作人員。二是建立和完善不同普法對象的學法用法制度,深入推進普法依法治理工作。 1、要建立和完善領導干部學法用法制度，進一步提高各級領導干部的法律素質和依法決策、依法行政、依法管理的水平，逐步實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變。明確領導干部學法的重點內容、方式方法，保證學法用法效果。 2、要建立和完善國家公務員學法用法制度。建立健全公務員經(jīng)常性學法制度，定期組織本系統(tǒng)或本單位人員參加法律培訓學習，保證公務員每年自學法律知識的時間和集中輔導的學時。單位在集中學習時要有培訓內容記錄，簽到冊。單位要將法律知識考試的試卷和成績表收集歸檔，考試成績記入個人檔案。3、要建立和完善企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法工作制度。明確企業(yè)經(jīng)營管理人員的學法內容、時間和方式方法，采取自學與集中教育培訓相結合的方式，要結合實際，因地制宜。同時要利用律師擔任企業(yè)、行業(yè)協(xié)會法律顧問的便利條件，采取多種形式宣傳法律知識，滿足企業(yè)的法律服務需求，維護企業(yè)的合法權益。在學習培訓的基礎上，組織對企業(yè)經(jīng)營管理者進行法律知識考試，同時對企業(yè)經(jīng)營管理者學習和掌握必要的法律知識、自覺遵紀守法、依法經(jīng)營管理等情況進行考核。（四）、創(chuàng)新普法工作考核機制，完善監(jiān)督措施。要建立規(guī)范明確、量化科學的評估考核機制。要保證普法工作的順利進行，這就需建立一套科學的評估考核體制。以往的普法工作評比檢查大多采取聽匯報、看材料的方式進行，沒有建立定期檢查制度，沒有一整套事前制定的、具有指導意義和規(guī)范作用的量化標準，隨意性較大，被考核的單位可以“臨時抱佛腳”。這既不利于真實反映普法工作情況，也不利于普法工作的規(guī)范化發(fā)展。因此，制定一套科學、量化的科學評估考核體系，將各部門各行業(yè)的普法工作職責明確細化，既能指導各部門開展普法工作，又能為考核提供標準，使之逐步邁向規(guī)范化、制度化軌道。要突