城市發(fā)展與消防安全問題初探.doc

論城市消防安全環(huán)境構(gòu)建 摘 要 隨著社會的發(fā)展和城市化水平的日益提高，城市的數(shù)量和規(guī)模都得到了明顯地提高，城市人口密度也進一步加大，城市的發(fā)展將直接影響到一個國家的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)。面對城市的作用和地位日益突出的形勢，城市的安全尤其消防安全越來越引起了人們的廣泛關(guān)注，而從近年我國城市火災(zāi)的形勢看，城市火災(zāi)情況不容樂觀。本文通過分析城市及城市火災(zāi)的特點，對城市如何構(gòu)建安定有序的消防安全環(huán)境提出自己的一些看法。關(guān)鍵詞 城市 消防安全環(huán)境 構(gòu)建 社會主義社和諧會所謂城市，辭海中規(guī)范的解釋是：“人口集中，工商業(yè)發(fā)達，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。”我國對于城市本質(zhì)和特征的最權(quán)威的提法，已寫入了中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定之中，即：“城市是我國經(jīng)濟、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級集中的地方，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起主導(dǎo)作用?！备母镩_放以來，我國城市無論數(shù)量還是規(guī)模都得到了迅猛發(fā)展，城市的安全問題也越來越引起了人們的重視，其中城市消防安全問題更是引起了廣泛關(guān)注。那么城市應(yīng)如何構(gòu)建一個安定有序的消防安全環(huán)境，以保證城市安全健康地發(fā)展，保護人民的生命財產(chǎn)安全，保護我國經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)成果，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供保障呢？1.城市的主要特點1.1人口數(shù)量多，密度大隨著城市的發(fā)展和城市化水平的提高，我國的城市人口，尤其是大中城市人口迅速增長。據(jù)統(tǒng)計，2003年，地級及以上城市總?cè)丝谶_4.25億人，大城市（包括特大、超大城市）人口1.55億人。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，今后10年內(nèi)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的人口，平均每年將保持在1760萬人左右，10年總計將約有1.76億人由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，城市化水平大至少達43.80%，因此城市人口的工作、學(xué)習(xí)、生活都比較集中，人口密度比較大。1.2經(jīng)濟、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育等中心地位突出從城市的發(fā)展歷史來看，城市的出現(xiàn)的過程實際上就是經(jīng)濟、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育等集中的過程，比如我國首都北京，不但是我國的政治中心，還是經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)和文化教育等的中心，在我國的各項建設(shè)中起著舉足輕重的作用。應(yīng)該肯定隨著城市的發(fā)展，城市作為周圍區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化教育等中心的趨勢將更加明顯，城市的中心地位也將日益突處。1.3在經(jīng)濟發(fā)展中起主導(dǎo)作用城市在我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，城市完成約75%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和商品零售額，承擔(dān)約70%的客貨運總量；所創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值和國內(nèi)生產(chǎn)總值約占總量的70%，稅收的80%也是來自城市。19881996年，城市國內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增幅為18%，1997年，市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值超過200億噸級的地級以上城市34個，市區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在10000元以上的城市有109個。2000年，全國地級以上城市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值為46351億元，占全國的51.8%。全國49個大、中城市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值31603億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值35.3%。由此可見，城市作為經(jīng)濟發(fā)展的中心，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略意義。2.城市發(fā)展的趨勢2.1城市化水平進一步提高有關(guān)專家研究認為，21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，并形成了一致的共識：“只有城市成功的時候，整個國家也才會成功?！币虼顺鞘谢巧鐣l(fā)展的必然趨勢。1880年，世界僅有3%的城市人口，而1990年世界已約有14%的城市人口，并有13個城市人口規(guī)模超過100萬；1950年，世界范圍內(nèi)城市人口的比例已增加到30%，100萬人口以上的城市已有83個；2000年，全世界城市人口的比重約為47%，達29億。據(jù)2003年統(tǒng)計，我國的城市化水平為40.30%，而據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，今后我國城市化水平的發(fā)展速度每年為0.51%，初步預(yù)計2010年城市化水平達到43.8046.3%，預(yù)計2030年將達53.8066.3%。2.2、大規(guī)模城市增多1949年，我國僅有建制市132個，而截止2000年底，全國已有建制市663個，人口在200萬以上的超大城市有13個，占2%；100萬200萬人口以上的特大城市27個，占4%；50100萬人口的大城市53個，占8%；20萬50萬的中等城市218個，占33%。而據(jù)世界城市發(fā)展的趨勢和我國經(jīng)濟、城市發(fā)展的情況分析，大規(guī)模城市的增加是必然趨勢，因此將來超大城市、特大城市、大城市的數(shù)量和比例都肯定逐步增加。3.城市火災(zāi)的特點和發(fā)展趨勢3.1近年我國城市火災(zāi)的特點3.1.1起數(shù)、死傷人數(shù)多據(jù)全國19992002年的火災(zāi)情況統(tǒng)計，城市火災(zāi)呈現(xiàn)起數(shù)多、損失大的特點，且起數(shù)和損失都呈逐步增加的趨勢。在火災(zāi)的各種損失中，人員傷亡大這一特點比較突出。以2000年為例，全國火災(zāi)總計造成人員死亡3021人，有1277人是在城市火災(zāi)中死亡的，占當(dāng)年火災(zāi)死亡人數(shù)的42.77%。從19952004年特大火災(zāi)統(tǒng)計分析看，造成人員傷亡較大的主要是人口比較集中的城市公共聚集場所。如2000年12月25日，河南省洛陽東都商廈特大火災(zāi)，一次造成309人死亡，震驚中外。2002年，全國公共聚集場所發(fā)生火災(zāi)9499起，造成333人死亡，幾乎每29起火災(zāi)就有1人死亡。這主要是因為城市人口密度大（目前約為2625人/Km2），發(fā)生火災(zāi)事故時造成群死群傷事故的概率也相對較大。（詳見表一）表一 19992002城市火災(zāi)與全國火災(zāi)情況火災(zāi)情況年份起數(shù)人員傷亡（死/傷）直接財產(chǎn)損失（萬元）城市全國占全國比例城市全國占全國比例(%)城市全國占全國比例19993449017995519.17%758/13012744/457227.62/28.4642794.714300029.93%20005188818918527.43%1277/15783021/440442.27/35.8346673.3143394.032.55%20014956821678422.87%773/14732334/378133.12/38.9632433.6152217.221.31%20025076225831519.65%843/14172393/341435.23/41.5135729.2154446.423.13%3.1.2城市化水平高，火災(zāi)損失大據(jù)全國19992002年一些城市的火災(zāi)情況統(tǒng)計，城市化水平高，火災(zāi)起數(shù)、人員傷亡、直接財產(chǎn)損失也相應(yīng)較高。以廣州、蘭州為例，廣州無論在火災(zāi)起數(shù)、人員傷亡還是直接財產(chǎn)損失方面都高于蘭州。這主要是因為城市化水平高，人口數(shù)量和社會生產(chǎn)活動相應(yīng)增多，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)也相應(yīng)增加，火災(zāi)等其他災(zāi)害事故發(fā)生的概率相對增大；而城市經(jīng)濟密度（廣州城市經(jīng)濟密度為4037萬元/Km2，蘭州為296萬元/Km2）、人口密度大，則發(fā)生火災(zāi)后的損失也相應(yīng)增大。(詳見表二)表二 全國城市火災(zāi)的有關(guān)情況火災(zāi)情況城市起數(shù)人員傷亡(死/傷)直接財產(chǎn)損失（元）199920002001200219992000200120021999200020012002廣州391940331356494470/10544/10948/7522/802157206510473824127815348236658成都160917561665222920/3726/4920/1514/279890736772523065264575315512貴陽49770469865111/116/1913/1311/720631831123581810723851265845蘭州48377477469612/1316/246/1717/2145859968650138352172376580263.1.3高層、超高層建筑火災(zāi)增長快隨著城市高層、超高層建筑的增多，這類火災(zāi)的起數(shù)、人員傷亡和損失都不斷增加，且增加速度較快。2001年全國火災(zāi)形勢相對比較平穩(wěn)，但高層建筑火災(zāi)的情況依然不容樂觀。由于高層、超高層建筑發(fā)生火災(zāi)后救援疏散難度和人員逃生難度都比較大，因此特別容易引起群死群傷的重、特大火災(zāi)事故，對此無論是防火，還是滅火救援方面都應(yīng)該引起足夠地重視。（詳見表三）表三 19992002全國高層、超高層建筑火災(zāi)情況火災(zāi)情況年份起數(shù)人員傷亡（死/傷）直接財產(chǎn)損失（萬元）高層以上全國占全國比例（%）高層以上全國占全國比例(%)高層以上全國占全國比例（%）199911221799550.06%66/912744/45722.40/1.994749.91430000.33%2000184321891850.97%736/11663021/440424.36/26.4833846.3143394.023.60%2001152702167847.04%614/9102334/378126.30/24.0522840.5152217.215.00%2002163492583156.34%652/7592393/341427.24/22.2320909.6154446.413.54%3.2城市消防安全隱患3.2.1公民消防安全意識不強由于各種原因，目前消防宣傳和消防安全教育工作不夠深入扎實，消防宣傳科普活動的廣泛性和深入性有待進一步提高；學(xué)校素質(zhì)教育中消防安全教育幾乎是一片空白。因此公民的消防安全意識淡薄，很多公民防火、滅火的基本知識匱乏，發(fā)生火災(zāi)后不知道報警，火災(zāi)中不知道如何逃生自救，對消防法律、法規(guī)和公民的消防安全責(zé)任和義務(wù)不了解，生產(chǎn)、生活中習(xí)慣性違章行為多，很多火災(zāi)都是一些人的不安全因素引發(fā)的。據(jù)各級公安消防機構(gòu)火災(zāi)調(diào)查統(tǒng)計，有80%以上的火災(zāi)是由于缺乏消防安全常識和人為的違法、違規(guī)、違章行為造成的。像2004年2月15日吉林省吉林市中北商廈火災(zāi)，一次造成了54人死亡，起火原因就是商廈員工于洪新亂扔煙頭所致，而造成100多人傷亡的原因則是他自己在發(fā)生火災(zāi)后沒有及時報警，延誤了公安消防部隊滅火救援的最佳時機。（詳見表四）表四 19992002年 違章操作、用火不慎火災(zāi)情況統(tǒng)計 火災(zāi)情況原因1999200020012002起數(shù)占全國比例起數(shù)占全國比例起數(shù)占全國比例起數(shù)占全國比例起數(shù)、比例3189232.6%4064133.3%4200633.8%44.75%32.1%3.2.2城市消防規(guī)劃、消防設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展的需要目前很多城市的消防規(guī)劃不盡合理和規(guī)范，消防規(guī)劃缺乏前瞻性，消防通道堵塞、消防間距不足等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于市政建設(shè)時消防規(guī)劃不盡合理、規(guī)范，不但容易引發(fā)火災(zāi)事故，而且發(fā)生火災(zāi)事故時還會嚴(yán)重影響滅火救援的效率和能力。消防設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。據(jù)統(tǒng)計，截止2001年底，我國266個地級及以上城市按規(guī)定應(yīng)建2655個消防站，而實有1548個，欠帳率高達41.7%；應(yīng)有市政消火栓366953個，實有259820個，欠帳率為29.2%。即使在我國四個直轄市，僅有上海市的消火栓和消防站的數(shù)量達標(biāo)，其余三個直轄市消防設(shè)施都不同程度地不符合規(guī)范，不適應(yīng)社會的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的需要，且很多消防設(shè)施因管理不善，導(dǎo)致功能不全，影響了滅火救援的效率和能力。（詳見表五）表五 四個直轄市消防設(shè)施情況統(tǒng)計城市消火栓（個）消防站（個）應(yīng)有實有欠賬率%應(yīng)有實有欠賬率%北京234661896219.1874844.8上海2464724768064640天津247181273748.4834348.1重慶7975513235.6682070.53.2.3高層、超高層建筑多，消防設(shè)施建設(shè)與管理不到位據(jù)上海房地資源管理局有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2001年底，上海已建成的高層、超高層建筑已達4226幢，其中智能建筑約500幢，總建筑面積7410萬平方米，遠遠超過香港，不僅在全國居于首位，在世界也是排名第一。全國其他城市高層、超高層建筑也非常普遍，高層、超高層建筑是城市建筑發(fā)展的必然趨勢，其優(yōu)點是可以提高土地的利用率，節(jié)約土地面積。但目前我國高層、超高層建筑內(nèi)的消防設(shè)施配置與管理卻不盡人意。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1996年前全國已投入使用的建筑消防設(shè)施，尤其是高層、超高層建筑內(nèi)的消防設(shè)施的完好率不足30%，通過整治后雖有好轉(zhuǎn)，但仍不容樂觀。而目前與高層、超高層建筑相配套的舉高、排煙、救人等滅火救援特種裝備又比較缺乏，因此發(fā)生災(zāi)害事故后救援難度和人員疏散難度大，容易造成群死群傷的重、特大事故。像美國“911”事件，一次造成3025人死亡，財產(chǎn)損失近950億美元。3.2.4滅火救援隊伍不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要據(jù)我國1998年頒布的中華人民共和國消防法，消防工作由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方各級人民政府負責(zé)，防火和滅火的任務(wù)主要由公安消防部隊承擔(dān)。由于公安消防部隊是一支現(xiàn)役部隊，人員編制有限，長時間以來，消防部隊的人員數(shù)量沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的需要而協(xié)調(diào)發(fā)展。因此目前各級消防部隊反映工作任務(wù)重、壓力大，嚴(yán)重影響了工作的效率和質(zhì)量。以云南省為例，云南省有30個縣消防大隊為二類大隊（沒有消防中隊），編制為3名干部和1名戰(zhàn)士，像這樣的大隊不但要承擔(dān)全縣的防火工作，還要承擔(dān)滅火工作，能完成基本的日常性工作就很不錯了，還談什么工作效率和創(chuàng)造性工作呢？其次，裝備建設(shè)沒有與滅火救援的實際需要而協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著社會的發(fā)展和滅火救援工作的復(fù)雜化，滅火救援裝備必須根據(jù)滅火救援作戰(zhàn)的實際需要而配置，但目前消防部隊的裝備建設(shè)遠落后于滅火救援作戰(zhàn)的實際需要。主要原因是經(jīng)費難以得到充分保障，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費的保障沒有實施法制化、規(guī)范化管理。由于滅火救援裝備量少質(zhì)弱，嚴(yán)重影響了消防部隊滅火救援效率和能力的提高，甚至危及到參戰(zhàn)消防官兵的安全。2004年重慶“416”天元化工廠氯氣泄漏爆炸事故處置過程中，有70多名公安、消防官兵因防護不好而中毒；2005年“329”京滬高速公路液氯泄漏，又有10多名消防官兵中毒住院，造成官兵受傷的主要原因就是裝備水平落后。據(jù)四川省消防總隊統(tǒng)計，全省實有裝備數(shù)量與應(yīng)有裝備數(shù)量相差76%，尤其是防化服和搶險救援服嚴(yán)重不足。3.3城市火災(zāi)的發(fā)展趨勢目前，我國很多城市存在基礎(chǔ)設(shè)施和抗災(zāi)能力薄弱的問題，城市公共消防設(shè)施、消防規(guī)劃、自動滅火設(shè)施等未能與城市建設(shè)同步發(fā)展，城市抗御火災(zāi)的能力不高；公民的消防安全意識淡?。还蚕啦筷牼蜏缁鹁仍芰τ邢薜戎T多因素決定了城市火災(zāi)的起數(shù)、損失在一段時間內(nèi)相應(yīng)增大的趨勢不可避免，城市火災(zāi)的“高危期”還將持續(xù)很長一段時間。這一點從國外發(fā)達國家城市的發(fā)展歷史也可以得到很好地證明，上世紀(jì)五十年代中期，美國城市的火災(zāi)起數(shù)平均每年200萬起，前蘇聯(lián)每10萬人火災(zāi)死亡人數(shù)約為10.1人；18802000年的120年間里，美國的GNP增長約880倍，火災(zāi)損失則增長了近150倍。因此雖然目前我國火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)遠低于發(fā)達國家，但不能因此而盲目樂觀。發(fā)達國家的發(fā)展歷史證明，經(jīng)濟越發(fā)展，火災(zāi)損失也必然增加，因此對城市火災(zāi)我們應(yīng)引起足夠地重視，防患于未然。4.城市消防安全環(huán)境構(gòu)建4.1樹立以人為本，安全第一的思想今年“兩會”召開前夕，胡錦濤總書記強調(diào)，我們要建立“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會。要構(gòu)建社會主義和諧社會，必須切實樹立以人為本，人命關(guān)天、安全第一的思想，就城市消防安全而言，每一個人都必須樹立“責(zé)任重于泰山”的思想，要從思想上深刻認識城市火災(zāi)的危害，深刻認識到火災(zāi)對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的危害，深刻認識城市火災(zāi)的特點和發(fā)展趨勢，從思想上高度重視城市火災(zāi)，全社會共同行動起來，群防群治、共同對付火災(zāi)，共同努力構(gòu)建一個安定有序的消防安全環(huán)境，建設(shè)一個市民普遍有消防安全感的城市，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。否則連命和健康都沒了，還談什么構(gòu)建社會主義和諧社會呢。4.2理性建高層、超高層建筑為了提高土地的利用率，建高層、超高層建筑是城市建筑發(fā)展的必然趨勢，但建高層、超高層建筑時應(yīng)該有一個理性的頭腦，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，本著實用和經(jīng)濟的原則，不要為了建高層、超高層建筑而建高層、超高層建筑，不能為了建形象工程、政績工程而盲目攀比建高層、超高層建筑。據(jù)中國城市規(guī)劃學(xué)會理事、原北京市規(guī)劃委員會主任趙知敬說，目前城市之間興起“高樓攀比熱”，并強調(diào)“中國城市建筑必須要有好的規(guī)劃和設(shè)計，不能為了標(biāo)新立異而追求高度。”中國工程院院士、北京市建筑設(shè)計研究院總建筑師馬國馨說，高層建筑建在哪里，該不該建，必須慎重考慮，符合可持續(xù)發(fā)展觀，房子是用來居住和辦公的，如果用起來不方便，再好再高的房子也不好。從城市消防安全的角度看，高層、超高層建筑是城市消防安全的重要隱患，高層、超高層建筑發(fā)生火災(zāi)事故后危害大，人員疏散難度和救援難度也比較大。因此，從城市消防安全的角度考慮，在建高層、超高層建筑時必須有一個理性的頭腦，不要為了高度而盲目攀比；如果建了，則切實做好“三同時”，即消防安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工，同時投入使用，保證消防設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展，為該類建筑的消防安全打下堅實基礎(chǔ)。4.3提高全民的消防安全意識要提高全民的消防安全意識，必須從兩個方面入手，一是要多渠道、多途徑、多手段進行消防宣傳教育，切實抓好消防宣傳“四進”（進學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村）工作，向公民宣傳火災(zāi)的危害性、消防的法律法規(guī)、消防科學(xué)和基本常識等，提高公民的消防安全意識，號召大家共同和火災(zāi)作斗爭，群防群治，從根本上降低火災(zāi)起數(shù)，降低火災(zāi)危害和損失。二要把消防安全教育納入國民教育系列，納入國民素質(zhì)教育內(nèi)容，從孩子抓起，以孩子帶動家庭消防安全意識的提高，家庭帶動整個社會的消防安全意識的提高，帶動整個社會公共消防安全水平的提高，帶動全體公民防范火災(zāi)和與火災(zāi)作斗爭能力的提高。4.4建立科學(xué)的評估體系建立科學(xué)的火災(zāi)風(fēng)險和火災(zāi)事件損害評估體系，對已建成工廠、建筑等進行科學(xué)評估，評估其發(fā)生火災(zāi)的概率和發(fā)生火災(zāi)后的損害程度，對火災(zāi)危險性比較大的場所，相應(yīng)開展性能化防火分析和設(shè)計，降低火災(zāi)危險性，以減少火災(zāi)起數(shù)和降低火災(zāi)損失；同時針對火災(zāi)危險性較大的場所，有關(guān)部門必須采取一定措施，做好應(yīng)急救援作戰(zhàn)預(yù)案，為火災(zāi)及其他災(zāi)害事故的滅火救援做好充分準(zhǔn)備。對城市將要建的工廠、建筑等進行科學(xué)評估，對火災(zāi)風(fēng)險較大和火災(zāi)發(fā)生后損害較大的建筑或工廠，建設(shè)時應(yīng)慎重考慮，慎重考慮應(yīng)不應(yīng)該建，建在什么地方等問題，切實樹立可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，不能盲目地為了追求短期經(jīng)濟利益而忽視消防安全，必須深刻認識到火災(zāi)是一種不可忽視和避免的災(zāi)害事故，深刻認識火災(zāi)對構(gòu)建社會主義和諧社會的影響。4.5消防規(guī)劃、消防設(shè)施建設(shè)科學(xué)化各級人民政府必須認識到火災(zāi)對社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的危害性，嚴(yán)格按照中華人民共和國消防法和國家的有關(guān)規(guī)定，在城市建設(shè)和改造的過程中嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進行消防規(guī)劃和消防設(shè)施的配套建設(shè)，保證消防規(guī)劃、消防設(shè)施和城市的建設(shè)同步發(fā)展；同時公安消防部隊要嚴(yán)格按照消防法的規(guī)定履行好監(jiān)督職能，為政府在消防規(guī)劃和消防設(shè)施建設(shè)方面當(dāng)好助手和參謀，以提高城市抵御火災(zāi)事故和火災(zāi)事故損害的能力，避免“胎里病”。這樣在一定程度上不但可以減少火災(zāi)起數(shù)、降低火災(zāi)損失，還能為消防部隊滅火