我國清潔生產(chǎn)的進展

清潔生產(chǎn)的進展,清潔生產(chǎn)的進展,一、國際清潔生產(chǎn)進展,清潔生產(chǎn)的起源來自于1960的美國化學行業(yè)的污染預(yù)防審計。而“清潔生產(chǎn)”概念的出現(xiàn)，最早可追溯到1976年。當年歐共體在巴黎舉行了“無廢工藝和無廢生產(chǎn)國際研討會”，會上提出“消除造成污染的根源”的思想；,清潔生產(chǎn)的進展,1979年4月歐共體理事會宣布推行清潔生產(chǎn)政策；1984、1985、1987年歐共體環(huán)境事務(wù)委員會三次撥款支持建立清潔生產(chǎn)示范工程。,清潔生產(chǎn)的進展,1989年5月聯(lián)合國環(huán)境署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動中心（UNEPIE/PAC）根據(jù)UNEP理事會會議的決議，制定了清潔生產(chǎn)計劃，在全球范圍內(nèi)推進清潔生產(chǎn)。該計劃的主要內(nèi)容之一為組建兩類工作組：,一類為制革、造紙、紡織、金屬表面加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)工作組；另一類則是組建清潔生產(chǎn)政策及戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、教育等業(yè)務(wù)工作組。該計劃還強調(diào)要面向政界、工業(yè)界、學術(shù)界人士，提高他們的清潔生產(chǎn)意識，教育公眾，推進清潔生產(chǎn)的行動。,清潔生產(chǎn)的進展,1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”上，通過了21世紀議程，號召工業(yè)提高能效，開展清潔技術(shù)，更新替代對環(huán)境有害的產(chǎn)品和原料，推動實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。,清潔生產(chǎn)的進展,自1990年以來，聯(lián)合國環(huán)境署已先后在坎特伯雷、巴黎、華沙、牛津、漢城、蒙特利爾等地舉辦了六次國際清潔生產(chǎn)高級研討會。,清潔生產(chǎn)的進展,在1998年10月韓國漢城第五次國際清潔生產(chǎn)高級研討會上，出臺了國際清潔生產(chǎn)宣言，包括13個國家的部長及其它高級代表和9位公司領(lǐng)導人在內(nèi)的64位簽署者共同簽署了該宣言，參加這次會議還有國際機構(gòu)、商會、學術(shù)機構(gòu)和專業(yè)協(xié)會等組織的代表。,國際清潔生產(chǎn)宣言的主要目的是提高公共部門和私有部門中關(guān)鍵決策者對清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的理解及該戰(zhàn)略在他們中間的形象，它也將激勵對清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)的更廣泛的需求。國際清潔生產(chǎn)宣言是對作為一種環(huán)境管理戰(zhàn)略的清潔生產(chǎn)公開的承諾。,清潔生產(chǎn)的進展,90年代初，經(jīng)濟合作和開發(fā)組織（OECD）在許多國家采取不同措施鼓勵采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。例如在西德，將70投資用于清潔工藝的工廠可以申請減稅。在英國，稅收優(yōu)惠政策是導致風力發(fā)電增長的原因。,清潔生產(chǎn)的進展,自1995年以來，經(jīng)合組織國家的政府開始把它們的環(huán)境戰(zhàn)略針對產(chǎn)品而不是工藝，以此為出發(fā)點，引進生命周期分析，以確定在產(chǎn)品壽命周期（包括制造、運輸、使用和處置）中的哪一個階段有可能削減或替代原材料投入和最有效并以最低費用消除污染物和廢物。,清潔生產(chǎn)的進展,這一戰(zhàn)略刺激和引導生產(chǎn)商和制造商以及政府政策制定者去尋找更富有想像力的途徑來實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)品。,美國、澳大利亞、荷蘭、丹麥等發(fā)達國家在清潔生產(chǎn)立法、組織機構(gòu)建設(shè)、科學研究、信息交換、示范項目和推廣等領(lǐng)域已取得明顯成就。特別是近年業(yè)發(fā)達國家清潔生產(chǎn)政策有兩個重要的傾向：,其一是著眼點從清潔生產(chǎn)技術(shù)逐漸轉(zhuǎn)向清潔產(chǎn)品的整個生命周期；其二是從多年前大型企業(yè)在獲得財政支持和其他種類對工業(yè)的支持方面擁有優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾暦龀种行∑髽I(yè)進行清潔生產(chǎn)，包括提供財政補貼、項目支持、技術(shù)服務(wù)和信息等措施。,A美國的污染預(yù)防美國國會曾于1984年通過資源保護與恢復(fù)法固體有害廢物修正案，提出“廢物最少化”政策。美國環(huán)保局1990年度報告指出：“在源頭防止污染是減輕危害更為便宜更為有效的途徑”。,1990年10月美國國會通過了污染預(yù)防法(PPA1990)，正式宣布污染預(yù)防是美國的國策，在國家層次上通過立法手段確認了污染的“源削減”政策。這是工業(yè)污染控制戰(zhàn)略的一個根本性變革，在世界上引起了強烈的反響。,1991年2月美國國家環(huán)保局發(fā)布了“污染預(yù)防戰(zhàn)略”，至1991年4月美國半數(shù)以上的州已有了自己的污染預(yù)防法律條文。,美國國家環(huán)境保護局根據(jù)污染預(yù)防戰(zhàn)略采取的行動包括：成立了污染預(yù)防辦公室，以協(xié)調(diào)所有介質(zhì)和地區(qū)辦公室中該局的污染預(yù)防活動,清潔生產(chǎn)的進展,建立了美國污染預(yù)防研究所；建立了污染預(yù)防信息交換中心編輯出版了企業(yè)污染預(yù)防指南和制藥、機械維修、洗印等業(yè)務(wù)的污染預(yù)防手冊；,清潔生產(chǎn)的進展,廣泛啟動清潔生產(chǎn)示范項目，鼓勵中小企業(yè)以創(chuàng)新的方式開展污染預(yù)防，并及時交流、推廣污染預(yù)防工作中取得的經(jīng)驗。,清潔生產(chǎn)的進展,B歐洲國家的清潔生產(chǎn)活動歐州最初開展清潔生產(chǎn)工作的國家是瑞典。1987年瑞典引入了美國廢物最小化評估方法。隨后，荷蘭、丹麥和奧地利等國也相繼開展了清潔生產(chǎn)。,歐盟的重點是清潔技術(shù)，強調(diào)技術(shù)上的創(chuàng)新。同時歐盟幾乎所有的國家，都把財政資助與補貼作為一項基本政策，其政策的基本點都著眼于如何減輕末端治理的壓力，而將污染防治上溯到源頭，拓展到全過程。,清潔生產(chǎn)的進展,在美國的污染預(yù)防法頒布前后，荷蘭和丹麥吸收了美國的經(jīng)驗，采用美國出版的手冊和培訓教材，邀請美國的清潔生產(chǎn)專家指導本國的清潔生產(chǎn)工作。在政策法規(guī)的制定方面，吸取了美國污染預(yù)防的思想，同時結(jié)合本國實際，走出了一條與自己國家的文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會和政治運行手段相適應(yīng)的道路。,(1)荷蘭荷蘭將污染防治計劃納入到排污許可證制度中，要求企業(yè)選擇清潔生產(chǎn)技術(shù)，使用污染預(yù)防計劃，開展清潔生產(chǎn)審計、污染物排放登記。荷蘭政府制訂補助金計劃，以獎勵發(fā)展和環(huán)境技術(shù)的實施。,清潔生產(chǎn)的進展,荷蘭政府對節(jié)約能源項目也有補助金計劃。在稅收方面，荷蘭政府規(guī)定材料的使用，比如地下水、石油和礦物油，固體廢棄物和污水的處理均要向國家和地方交稅。,(2)丹麥丹麥注重清潔技術(shù)的實施，通過原料和物質(zhì)在社會大生產(chǎn)中的循環(huán)利用，將社會生產(chǎn)對環(huán)境的總壓力降到最低程度。對待污染嚴重的企業(yè)，如果需要上新建和擴建項目時，必須向環(huán)保主管部門申請排污許可證，這一制度是具體法律效力的強制性制度。,清潔生產(chǎn)的進展,它明確規(guī)定企業(yè)申請排污許可證必須按照清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的要求，向當?shù)丨h(huán)保主管部門提供實施清潔生產(chǎn)的報告書和技術(shù)文本，以及有關(guān)保護環(huán)境的最佳適用技術(shù)和設(shè)備等方面的資料。,清潔生產(chǎn)的進展,C澳大利亞清潔生產(chǎn)國家戰(zhàn)略澳大利亞采取的鼓勵性措施包括財政資助、補貼、獎勵等手段，如對實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)減免排污費、提供無息貸款，以刺激清潔生產(chǎn)的推行應(yīng)用，并設(shè)立了“清潔生產(chǎn)獎”。,清潔生產(chǎn)的進展,目前，澳大利亞已有近十所大學開辦了與清潔生產(chǎn)相關(guān)的課程進行清潔生產(chǎn)理論研究和人才培訓，清潔生產(chǎn)已進入高等教育，從而使清潔生產(chǎn)概念和技能的持續(xù)發(fā)展有了可靠保障。1992年，澳大利亞制定了國家清潔生產(chǎn)計劃。1993年，率先在汽車工業(yè)、玻璃工業(yè)、印刷工業(yè)和塑料工業(yè)等領(lǐng)域進行清潔生產(chǎn)試點和示范。,清潔生產(chǎn)的進展,D加拿大的清潔生產(chǎn)活動加拿大聯(lián)邦環(huán)境部長政務(wù)會于1991年建立全國污染防治辦公室，與工業(yè)企業(yè)共同推進最大限度從源頭削減污染物的產(chǎn)生與排放的自愿創(chuàng)新行動。此外，該辦公室還負責一個旨在推進自愿減少或消除列名的有毒化學品的項目。,清潔生產(chǎn)的進展,到1996年已有100余家公司同意參加到該項目中來。加拿大自1996年起制定了為期三年的“綠色洗衣項目”目的是設(shè)法減少并盡可能消除氯代溶劑尤其是全氯乙烯的使用，這也是安大略洗衣業(yè)主的一項志愿污染預(yù)防舉措。,清潔生產(chǎn)的進展,E發(fā)展中國家的清潔生產(chǎn)泰國、印度等國在聯(lián)合國有關(guān)組織的資助和指導下近年來在清潔生產(chǎn)方面也取得了積極的進展。印度環(huán)境部發(fā)起和資助了“廢品率最小化示范項目”，并通過“咨詢加培訓”的方式實施，采取系統(tǒng)的廢物審計方法，包括人員隊伍形成、詳細的廢物監(jiān)測，推薦的廢物最小化措施的計劃與實施。,清潔生產(chǎn)的進展,1993年印度在草漿造紙、紡織印染、農(nóng)藥加工等行業(yè)實施了企業(yè)廢物削減示范工程。1992年，泰國政府通過了新的環(huán)境立法并對以前的法律進行了修正。新的立法強調(diào)國家管理的整體性，由官方進行管理，包括維護和支持國家環(huán)境質(zhì)量法、工廠改革法、危險品管理法、促進能源儲備法，頒布新的公共健康法，修改國家清潔和秩序法。,清潔生產(chǎn)的進展,二、中國清潔生產(chǎn)進展1993年10月在上海召開的第二次全國工業(yè)污染防治會議上，國務(wù)院、國家經(jīng)貿(mào)委及國家環(huán)保總局的領(lǐng)導提出清潔生產(chǎn)的重要意義和作用，明確了清潔生產(chǎn)在我國工業(yè)污染防治中的地位。,1994年3月，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了中國21世紀議程中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，專門設(shè)立了“開展清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品”這一領(lǐng)域。1996年8月，國務(wù)院頒布了關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定，明確規(guī)定所有大、中、小型新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目，要提高技術(shù)起點，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。,清潔生產(chǎn)的進展,1997年4月，國家環(huán)?？偩种贫úl(fā)布了關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見要求地方環(huán)境保護主管部門將清潔生產(chǎn)納入已有的環(huán)境管理政策中，以便更深入地促進清潔生產(chǎn)。為指導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，國家環(huán)保總局還會同有關(guān)工業(yè)部門編制了企業(yè)清潔生產(chǎn)審計手冊以及啤酒、造紙、有機化工、電鍍、紡織等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審計指南。,清潔生產(chǎn)的進展,1999年5月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了關(guān)于實施清潔生產(chǎn)示范試點的通知，選擇北京、上海等10個試點城市和石化、冶金等5個試點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)示范和試點。與此同時，陜西、遼寧、江蘇、山西、沈陽等許多省市也制訂和頒布了地方性的清潔生產(chǎn)政策和法規(guī)。,清潔生產(chǎn)的進展,1996年陜西省環(huán)保局和省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于積極推行清潔生產(chǎn)的若干意見，提出將部分排污費返回給企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審計；,清潔生產(chǎn)的進展,1997年遼寧省政府制定了關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定，明確指出各地區(qū)要將排污收費總額的10%以上用于清潔生產(chǎn)試點示范工程。沈陽市、本溪市政府也都制定了相應(yīng)的清潔生產(chǎn)政策。,清潔生產(chǎn)的進展,1999年江蘇省出臺了關(guān)于加快清潔生產(chǎn)步伐的若干意見，從支持立項審批、加大資金扶持力度、信貸支持、科研推廣扶持等10個方面制定了具體的優(yōu)惠、扶持政策。2000年山西省人大批準頒布了太原市清潔生產(chǎn)條例。,綜上所述，清潔生產(chǎn)對推動我國可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境保護發(fā)揮了很大的作用。(1)企業(yè)示范：自1993年以來，在環(huán)保部門、經(jīng)濟綜合部門以及工業(yè)行業(yè)管理部門的推進下，全國共有24個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)開展或正在啟動清潔生產(chǎn)示范項目，涉及的行業(yè)包括化學、輕工、建材、冶金、石化、電力、飛機制造、醫(yī)藥、采礦、電子、煙草、機械、紡織印染以及交通等行業(yè)，取得了良好的效果。,清潔生產(chǎn)的進展,(2)培訓：截止2000年5月，國內(nèi)通過不同途徑已組織了550個清潔生產(chǎn)培訓班，共有16,000多人次接受了清潔生產(chǎn)培訓，使不同層次的管理者了解了清潔生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)技術(shù)人員也獲得了專門的清潔生產(chǎn)知識和技能。,清潔生產(chǎn)的進展,(3)機構(gòu)建設(shè)：自2000年末，全國已建立了21個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心。它們包括1個國家級中心、4個工業(yè)行業(yè)中心（包括石化、化工、冶金和飛機制造業(yè)）和16個地方中心。,清潔生產(chǎn)的進展,(4)法制建設(shè)：1995年頒布的固體廢物污染環(huán)境防治法、1995年和1996年修訂后頒布的中華人民共和國大氣污染防