市容管理調(diào)研報告

市容管理調(diào)研報告 今年6月中下旬xxxx市新建xxxx菜場正式開始啟用，這本是件令人高興的事情。但由于新建xxxx菜場周邊小區(qū)當(dāng)前入住率較低，且距離老街xxxx有近一公里，相對路途遙遠(yuǎn)，無疑增加了老街老年群眾的買菜難問題，而老街恰恰又是xxxx市城區(qū)老年人的主要聚居地，加之老街附近居住各類人員有一萬多名，所以該地有較大的市場潛力，不斷吸引各類攤販前來設(shè)攤，大量蔬菜、肉制品等銷售店開業(yè)。由于xxxx菜場內(nèi)生意相對冷清，甚至菜場內(nèi)部分?jǐn)傊饕瞾砝辖衷O(shè)攤售賣，已影響xxxx菜場的正常運(yùn)營。所以在對老街自由菜市的數(shù)次整頓中，xxxx市執(zhí)法中隊屢次遭到老街群眾及部分?jǐn)傊鞯淖钃鹾蛧ァ?雖然我中隊已投入大部分人力、精力加強(qiáng)管理，但效果有限，在近期的管理中，我們發(fā)現(xiàn)以下問題應(yīng)引起足夠重視： 1、交通安全：老街道路本就狹窄擁擠不堪，沿街大量新增的蔬菜行、肉攤帶來的交通、衛(wèi)生問題使周邊居民的正常出行場面較混亂，存在較大安全隱患，特別是中心小學(xué)上、下學(xué)高峰時段，情況更為突出。 2、工商管理：部分沿街商戶、店鋪房東為了追求個人私利，擅自將店面門前部分空地出租給售賣蔬菜、水果、海鮮等的流動攤販，雖經(jīng)通過近幾周的強(qiáng)化管理，此部分現(xiàn)象大為削減，但部分沿街店鋪擅自改變經(jīng)營范圍、一店多租、一店多營現(xiàn)象較為突出。 3、處罰依據(jù)（罰則限制）：由于歷史遺留問題，部分老街沿街商戶在取得房屋產(chǎn)權(quán)之時，對其店面門前的無柱過廊（俗稱滴水檐）擁有產(chǎn)權(quán)。在中華人民 _物權(quán)法正式開始實施之后，經(jīng)向區(qū)房管處、xxxx區(qū) _咨詢，城管執(zhí)法適用的浙江省市容環(huán)境管理條例中對跨門經(jīng)營的查處和認(rèn)定不得對抗物權(quán)法中物權(quán)優(yōu)先原則，給老街的日常管理，管控標(biāo)準(zhǔn)制定帶來極大的阻擾和壓力。 4、行政成本：當(dāng)前我中隊將中隊大量的人力物力傾斜向老街xxxx的管控，日常老街xxxx管控力量長期配備多名執(zhí)法隊員、16名協(xié)管隊員（8人一組進(jìn)行輪班）、四名保安中隊隊員、一名市場監(jiān)督所協(xié)勤人員進(jìn)行管理；兩至三名環(huán)衛(wèi)人員對老街路面進(jìn)行保潔清掃；一名人員對老街河道進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)；目前管理人員21人經(jīng)費(fèi)支出僅工資一項就達(dá)到798000元/年，將近80萬元/年，加上車輛使用維護(hù)、保潔人員、河道清理、機(jī)動人員力量配備等各項費(fèi)用支出30余萬元/年，僅就老街xxxx的管理維護(hù)需要行政財政經(jīng)費(fèi)支出達(dá)110余萬元/年。 5、管理風(fēng)險：自xxxx年9月，城管xxxx市中隊在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，對老街xxxx的管控力度逐步加大，特別是進(jìn)入11月以來，對老街的市容環(huán)境秩序進(jìn)行全面提升，要求沿街商戶一律存在不得跨門、占道經(jīng)營的行為，觸及了少數(shù)人的利益底線，遭遇了各類這部分人強(qiáng)大反彈，暴力抗法、言語沖突等事件發(fā)生幾率急劇上升，管理風(fēng)險與日俱增，部分隊員在管理過程中承受的體力、心理壓力極大，肢體沖突幾率呈明顯上升趨勢，改革更新管理方式已迫在眉睫。 xxxx年7月31日， _總理xxxx主持召開 _常務(wù)會議，要求推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)。 政府購買公共服務(wù)是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織或市場機(jī)構(gòu)來完成，并根據(jù)社會組織或市場機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費(fèi)用，即“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。隨著服務(wù)型政府的加快建設(shè)和公共財政體系的不斷健全，政府購買公共服務(wù)將成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。 目前，我區(qū)已先一步在xxxx招寶山街道西門市場、南街菜市場周邊的市容環(huán)境秩序管理進(jìn)行了政府購買公共服務(wù)試點(diǎn)，通過多年的實踐與摸索已形成了相對較為成熟的管理經(jīng)驗，即通過委托物業(yè)管理公司介入管理，屬地政府、城管中隊、上級城管部門協(xié)同量化考核管理，從而解放了執(zhí)法力量，又取得了較為良好的管理成效。 （一）管理范圍： 老街xxxx：包括祥裕路、聚興北路、xxxx市大道合圍xxxx（含合圍xxxx道路兩邊）。 xxxx市菜場：包括聚興路、興xxxx路合圍xxxx（含合圍xxxx道路兩邊）。 xxxx菜場：包括xxxx路、xxxx市大道合圍xxxx（含合圍xxxx道路兩邊） 周五集市：集市時段內(nèi)，集市市場外圍道路 （二）管理的職責(zé)及標(biāo)準(zhǔn) 1、流動攤點(diǎn)（含早點(diǎn)攤） 除經(jīng)街道批準(zhǔn)設(shè)立的疏導(dǎo)攤位、便民服務(wù)攤位以外，管理范圍內(nèi)一律不得出現(xiàn)流動攤販經(jīng)營的現(xiàn)象。督促疏導(dǎo)攤位、便民服務(wù)攤位攤主做好經(jīng)營期間的衛(wèi)生工作；經(jīng)營結(jié)束后，須及時做好清掃工作；保持場地整潔。 2、占道經(jīng)營 對管理xxxx內(nèi)的店鋪實行規(guī)范管理，跨門占道經(jīng)營現(xiàn)象得到有效控制。 xxxx的店面做到有序經(jīng)營，各種物品一律放在劃線以內(nèi)，劃線外無設(shè)攤、堆放、廣告燈箱等跨門占道行為，無劃線的xxxx嚴(yán)格按照市容管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，無設(shè)攤、堆放、廣告燈箱等跨門占道行為，不擅自占用人行道及公共場所，不占用公共設(shè)施亂晾衣物。不擅自占用人行道及公共場所，不占用公共設(shè)施亂晾衣物。 3、保潔、河道管理 對老街路面做到實時清潔，要求落實專人專崗負(fù)責(zé)老街xxxx的路面保潔清掃工作，原則上清掃人員和標(biāo)準(zhǔn)不得少于同路段環(huán)衛(wèi)部門設(shè)立的保潔標(biāo)準(zhǔn)。 除國家法定的不可抗力情形之外，要求對老街河道進(jìn)行河道清理兩次/天，原則上清理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不得低于環(huán)衛(wèi)部門設(shè)立的保潔標(biāo)準(zhǔn)。 4、協(xié)助職責(zé) 對管理xxxx內(nèi)其他市容秩序的管理，應(yīng)積極無償配合。因特殊情況產(chǎn)生的費(fèi)用，由雙方協(xié)商解決。 5、法律職責(zé) 在管理過程中，委托方必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，一旦出現(xiàn)各類違法事件及糾紛問題，一律與委托方無關(guān)，受委托單位必須獨(dú)立承擔(dān)各種法律責(zé)任。 （三）績效考核 委托方對被委托方履行管理的成效實行每次百分制考核，每分價值為20元?？己朔绞椒纸值揽己伺c中隊考核兩種，其中街道考核人員由xxxx市街道和環(huán)衛(wèi)站負(fù)責(zé)人員及乙方代表組成，每周考核不得少于一次；中隊考核人員由城管xxxx市中隊和xxxx市街道城管所工作人員組成，每周考核不得少于二次；每季度考核原則上不少于十二次。經(jīng)考核，如持續(xù)兩個月未能達(dá)到考核要求，委托方可以終止服務(wù)外包協(xié)議，費(fèi)用從終止之日起停付，并按實際時限支付。（具體考核內(nèi)容與方式由雙方制定并認(rèn)可的考核細(xì)則） （四）管理費(fèi)用及支付方式 全年總費(fèi)用控制在80萬元以下,由基礎(chǔ)管理費(fèi)用與績效考核費(fèi)用組成。簽訂服務(wù)外包合同后由被委托方先行管理三個月后再支付相關(guān)費(fèi)用，費(fèi)用支付方式為一季度一付，季度績效考核根據(jù)季度累計考核結(jié)果按實支付。 為全面整治城市管理“頑疾”，切實解決城管部門孤軍奮戰(zhàn)、孤掌難鳴的窘境，由街道牽頭，成立一支重點(diǎn)難點(diǎn)問題綜合整治臨時聯(lián)合執(zhí)法隊。充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法隊的突擊作用，以老街市容環(huán)境問題為突破口，狠下苦功，攻堅克難，全力沖刺，提升亮點(diǎn)，全面推進(jìn)xxxx市街道各方面執(zhí)法工作。 （一）人員裝備配置 1、隊長選拔：要鍛造一支高素質(zhì)的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，首先就要選好一名隊長，隊長一職是承上啟下的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)層次，對聯(lián)合執(zhí)法隊的成立與管理成效負(fù)有第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。身為隊長，必須能夠深入一線，與隊員同戰(zhàn)斗，率先垂范，起到良好的表率作用。 2、隊員選拔：從xxxx市城管中隊中，抽調(diào)3-4名精干協(xié)管隊員組成聯(lián)合執(zhí)法隊骨干力量，公開招聘數(shù)名沖勁足，敢為先，敢作為的隊員作為補(bǔ)充，使聯(lián)合執(zhí)法隊的隊員總數(shù)控制在8至10人左右。 3、裝備保障：針對當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境，聯(lián)合執(zhí)法隊在配備基本的執(zhí)法車輛2輛，摩托車4輛，統(tǒng)一著裝，并配備相應(yīng)的執(zhí)法安全取證設(shè)備與執(zhí)法安全保障裝備。 （二）管理與辦公場所 綜合整治臨時聯(lián)合執(zhí)法隊?wèi)?yīng)當(dāng)按照制訂的執(zhí)法方案和任務(wù)分工，逐項逐件狠抓落實，打好每一場“攻堅戰(zhàn)”，切實解決好當(dāng)前執(zhí)法管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。 1、雙重管理：聯(lián)合執(zhí)法隊由街道城管所與城管中隊進(jìn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、共同管理考核，力爭以大無畏的精神勇于破除城市管理中的各類綜合性難題。 2、辦公場所：未區(qū)別于各相關(guān)執(zhí)法部門，聯(lián)合執(zhí)法隊?wèi)?yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的辦公場所與勤務(wù)考核制度，力爭保證其在執(zhí)法管理“突擊”中具備一定的獨(dú)立性。 （三）標(biāo)準(zhǔn)與要求 1、充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法隊的突擊作用，以勢如破竹之勢破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題。 2、找準(zhǔn)創(chuàng)建文明城市重點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅決打好聯(lián)合執(zhí)法的“攻堅戰(zhàn)”。要依法抓好交通秩序、市容市貌、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生等多個方面的整治。 3、落實責(zé)任，確保聯(lián)合執(zhí)法任務(wù)圓滿完成。要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力；要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力；要加強(qiáng)制度建設(shè)，以創(chuàng)新精神做好執(zhí)法工作。 （四）經(jīng)費(fèi)保障 聯(lián)合執(zhí)法隊相較區(qū)各執(zhí)法部門承擔(dān)了更加繁重的工作任務(wù)和工作壓力，對于其日常工作產(chǎn)生的各類經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)予以充足的保障。 1、基本經(jīng)費(fèi)費(fèi)用：為提高聯(lián)合執(zhí)法隊