堅(jiān)持預(yù)防為主實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展

堅(jiān)持預(yù)防為主 實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展省安監(jiān)局、貴州煤監(jiān)局局長(zhǎng) 蒲建江今年，全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)的主題是“安全發(fā)展、預(yù)防為主”。我省圍繞這一活動(dòng)主題，開(kāi)展了一系列豐富多彩的活動(dòng)，使“安全發(fā)展、預(yù)防為主”這一科學(xué)理念逐步深入人心。近年來(lái)，也正是堅(jiān)持了這一科學(xué)理念，我省實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在“安全發(fā)展”理念的指引下，我們堅(jiān)持“預(yù)防為主”，做到關(guān)口前移，重心下移，認(rèn)真落實(shí)各種預(yù)防措施，力爭(zhēng)掌握主動(dòng)權(quán)，連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)“雙下降”目標(biāo)，有效促進(jìn)了安全發(fā)展。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念做好安全生產(chǎn)工作，必須牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。“安全發(fā)展”是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提。沒(méi)有安全發(fā)展，就根本談不上社會(huì)全面、和諧發(fā)展，就不是科學(xué)發(fā)展。因此，安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，也是科學(xué)發(fā)展觀的重要工作要求，安全發(fā)展就是科學(xué)發(fā)展。今年以來(lái)，全省雖然保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙降”。但近一段時(shí)間以來(lái)，特別是進(jìn)入7、8月份以來(lái)，安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻。在這種情況下，更加要突出強(qiáng)調(diào)“牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念”，突出安全發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。我認(rèn)為，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，就必須把安全發(fā)展和科學(xué)發(fā)展融為一體，在科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，絕不能要帶血的GDP。必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量，通過(guò)多種形式，采取有效措施，讓安全發(fā)展理念深人人心，在全社會(huì)形成“關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命”的良好氛圍。必須抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，堅(jiān)決防止安全生產(chǎn)“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”的現(xiàn)象。牢固樹(shù)立一切事故可以預(yù)防的理念做好安全生產(chǎn)工作，要牢固樹(shù)立“一切事故都可以預(yù)防的”理念，必須貫徹落實(shí)好安全生產(chǎn)“十二字”方針?！邦A(yù)防為主”是安全生產(chǎn)方針的核心和具體體現(xiàn)，是實(shí)施安全生產(chǎn)的根本途徑。安全生產(chǎn)工作必須始終將“預(yù)防為主”予以統(tǒng)籌考慮。除了自然災(zāi)害造成的事故以外，任何生產(chǎn)安全事故都是可以預(yù)防的。因此，必須將安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)納入“預(yù)防為主”的軌道，只有認(rèn)真排查排除隱患，有效防范事故，做到“防患于未然”，把事故在消除在萌芽狀態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。堅(jiān)持預(yù)防為主，就必須遵循“一切事故都是可以預(yù)防的”理念。綜觀我省生產(chǎn)安全事故，百分之百都是責(zé)任事故。而沒(méi)有避免的原因主要是非法違法生產(chǎn)和兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，不遵照安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和要求去落實(shí)，企業(yè)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任沒(méi)落實(shí)到位，從而使事故發(fā)生成為必然。堅(jiān)持“預(yù)防為主”要做到“四個(gè)常抓不懈”堅(jiān)持預(yù)防為主，就必須做到“四個(gè)常抓不懈”。一是抓宣傳教育培訓(xùn)，著力增強(qiáng)人民群眾的安全意識(shí)，把“要我安全變成我要安全”。通過(guò)宣傳教育培訓(xùn)熟悉國(guó)家安全生產(chǎn)的方針政策，法律法規(guī)，掌握安全生產(chǎn)的知識(shí)技能和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的要領(lǐng)，使安全成為人們的自覺(jué)行為，在全社會(huì)形成一種良好的安全文化和氛圍。二是抓監(jiān)督管理。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要堅(jiān)決杜絕違章指揮、違規(guī)操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象。因此，除了依靠自覺(jué)行為，還必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和跟蹤督導(dǎo)，使安全落到實(shí)處。三是抓安全檢查。要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故苗頭，及時(shí)排除事故隱患。發(fā)現(xiàn)和排除隱患是我省開(kāi)展安全檢查的基本手段和必要途徑。除應(yīng)抓好重大時(shí)節(jié)、重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)的安全檢查排查外，還要建立制度、健全機(jī)制，形成常態(tài)。做到經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，反復(fù)抓、抓反復(fù)。通過(guò)經(jīng)常性的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。四是抓隱患排查和排除工作。安全生產(chǎn)工作重在抓落實(shí)，這是確保安全生產(chǎn)的必然要求，也是預(yù)防事故發(fā)生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而隱患排查治理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一項(xiàng)經(jīng)常性工作?？梢哉f(shuō)，隱患不除，事故難免。治理一個(gè)隱患，就有可能防范或避免一起事故。因此，整治隱患當(dāng)中必須做到“三及時(shí)”。即：及時(shí)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)排除。要做到“三化”。即常態(tài)化，制度化、規(guī)范化。要做到“六個(gè)落實(shí)”。即：項(xiàng)目落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、措施落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、時(shí)限落實(shí)，責(zé)任人落實(shí)。一直以來(lái)，我省十分重視隱患排查隱患工作。今年還以省政府辦公廳名義制定下發(fā)了貴州省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定（黔府辦發(fā)201062號(hào)），規(guī)定不僅對(duì)我省事故隱患排查治理的范圍進(jìn)行了明確，同時(shí)也對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)事故隱患排查、治理和防控的工作職責(zé)和要求也進(jìn)行了明確。要按照規(guī)定的要求，認(rèn)真排查治理隱患，確保生產(chǎn)安全。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展必須堅(jiān)持落實(shí)預(yù)防為主就今年1至7月份而言，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)為：煤礦、建筑業(yè)事故高發(fā)，5個(gè)地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比未能實(shí)現(xiàn)“雙降”，較大及以上事故仍然多發(fā)。部分行業(yè)和領(lǐng)域事故呈現(xiàn)出“雙升”勢(shì)頭。究其原因主要有五個(gè)方面：一是一些地方和部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作的極端重要性認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有真正樹(shù)立安全發(fā)展理念，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益、安全與脫貧致富的關(guān)系，“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”的問(wèn)題仍然比較突出。二是一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全主體責(zé)任意識(shí)淡漠，重生產(chǎn)、輕安全。安全投入不足，隱患排查治理流于形式，避重就輕的情況還比較嚴(yán)重；有些企業(yè)甚至無(wú)視法律，無(wú)視監(jiān)管，無(wú)視職工生命安全，要錢(qián)不要命。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。對(duì)一些違法違規(guī)行為視而不見(jiàn)。四是煤礦瓦斯治理等工作成效不明顯。致使事故多發(fā)、頻發(fā)。五是“打非查違”工作流于形式、不徹底、不深入。更有甚者受利益驅(qū)使，擅自為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件，造成非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為依然屢禁不止、屢打不絕。這些原因表明，要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展就必須堅(jiān)持落實(shí)預(yù)防為主，就必須時(shí)刻清醒認(rèn)識(shí)到并處理好安全發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)抓好“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”當(dāng)前，我省的安全生產(chǎn)形勢(shì)已到了異常危急、刻不容緩的地步。必須要有清醒的、足夠的認(rèn)識(shí)，及時(shí)研究采取更加有力、更加嚴(yán)格的對(duì)策措施，認(rèn)真加以解決。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國(guó)發(fā)201023號(hào)）文件精神，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。23號(hào)文件是加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作“標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移”的總體思路，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)必將起到十分重要作用。二是為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提供安全保障，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。黨的“十七大”提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切要求，不僅關(guān)系到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，同時(shí)也關(guān)系到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度和方式密切相關(guān)的安全生產(chǎn)工作和事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。新形勢(shì)、新任務(wù)為做好安全生產(chǎn)工作提出了新要求和新需要。做好安全生產(chǎn)工作，遏制事故、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失僅是一個(gè)方面，而另一個(gè)重要方面就是要淘汰落后產(chǎn)能和落后的生產(chǎn)水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局服務(wù)。只有這樣安全生產(chǎn)才能長(zhǎng)治久安，安全發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也才能可持續(xù)。當(dāng)前，制約我省安全發(fā)展、影響安全生產(chǎn)一個(gè)很重要的原因就是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、集約化生產(chǎn)水平低。要抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這樣一個(gè)難得的歷史機(jī)遇，從服務(wù)這一大局的高度來(lái)思考、謀劃和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，要通過(guò)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)技術(shù)改造、升級(jí)，提高煤炭等高危行業(yè)集約化、信息化、機(jī)械化生產(chǎn)水平，使安全生產(chǎn)的內(nèi)在條件和外部環(huán)境得到一個(gè)有效改善，從而也為更好地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供安全保障。三是以集中開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些地方、行業(yè)領(lǐng)域非法違法和違規(guī)違章行為嚴(yán)重、事故多發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。四是要高度重視煤礦等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，采取斷然措施，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦等安全嚴(yán)重的被動(dòng)局面，全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“十一