創(chuàng)新人大工作-提高履職水平

創(chuàng)新人大工作,提高履職水平人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。近年來，甘肅省人大代表工作在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)的高度重視下，取得了較好成績，代表工作制度不斷完善，代表履職水平不斷提高，為加強(qiáng)全省民主法制建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但還存在一些不容忽視的問題，如：代表培訓(xùn)工作針對性、實(shí)效性不強(qiáng)；代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制不夠完善，閉會(huì)后代表活動(dòng)缺乏計(jì)劃性和系統(tǒng)性代表建議議案質(zhì)量不高，辦理方面存在重答復(fù)、輕落實(shí)現(xiàn)象代表履職監(jiān)督保障機(jī)制還需改進(jìn)創(chuàng)新等等。在今后的工作中，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，為代表履職創(chuàng)造良好條件，全面提升代表工作整體水平。具體來講，要在以下幾個(gè)方面加大工作力度：筑牢代表履職思想基礎(chǔ)。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，人大代表思想認(rèn)識水平的高低，直接關(guān)系著代表作用的發(fā)揮和常委會(huì)職權(quán)的行使。為此，人大代表要不斷解放思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好代表工作的責(zé)任感和使命感。一是要樹立強(qiáng)烈的憂患意識。認(rèn)清發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)，在思想認(rèn)識上與省委、省政府保持高度一致，把加快發(fā)展的壓力轉(zhuǎn)化為自覺履職的動(dòng)力。二是要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識。以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行好憲法和法律賦予的各項(xiàng)權(quán)力，廣泛了解民情，充分反映民意，扎扎實(shí)實(shí)為民辦事，絕不辜負(fù)黨和人民的信任和重托。三是要樹立強(qiáng)烈的表率意識。作為各行各業(yè)推舉出來的優(yōu)秀代表，要充分發(fā)揮模范帶頭作用，緊緊圍繞黨委政府中心工作，準(zhǔn)確把握開展代表工作與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，積極主動(dòng)謀發(fā)展、促工作，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。優(yōu)化代表培訓(xùn)機(jī)制。代表培訓(xùn)是提高代表履職意識和履職能力的重要環(huán)節(jié)，要緊密結(jié)合履職活動(dòng)來開展。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要注重學(xué)習(xí)人大工作理論、有關(guān)法律法規(guī)、黨的路線方針政策，也要有針對性地開展履職技能培訓(xùn)。對新當(dāng)選的代表，要重點(diǎn)圍繞如何審議工作報(bào)告、計(jì)劃、法律案、預(yù)算案，如何提高議案和建議的質(zhì)量，如何開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等程序性內(nèi)容來進(jìn)行。對已當(dāng)選多年的老代表，要建立健全履職培訓(xùn)長效機(jī)制，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)貫穿于整個(gè)任職期間，根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢和工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)調(diào)整更新培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。在培訓(xùn)方式上，要靈活多樣，集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，專家輔導(dǎo)與代表座談相結(jié)合，外出考察與基層交流相結(jié)合。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步深化代表履職的責(zé)任意識，提高代表提出精品議案和依法履行職責(zé)的能力。健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制。要落實(shí)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，擴(kuò)大代表對常委會(huì)工作的參與程度，邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議，在開展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)調(diào)查、視察等活動(dòng)時(shí)邀請代表參加，并主動(dòng)聽取代表的意見和建議，使常委會(huì)作出的決議更加科學(xué)民主?！耙桓畠稍骸币訌?qiáng)與代表的聯(lián)系，建立代表約見“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人制度，通過召開情況通報(bào)會(huì)、寄送有關(guān)公報(bào)簡報(bào)等途徑，讓代表及時(shí)了解和掌握“一府兩院”的工作動(dòng)態(tài)。代表要加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，通過開展代表接待選民日、進(jìn)社區(qū)舉辦代表論壇等活動(dòng)，使群眾的意見和迫切需要解決的問題通過代表職權(quán)的行使得到及時(shí)反映和有效解決。要科學(xué)合理地組建代表小組，既按選舉單位或地域建立代表小組，又建立由人大各專門委員會(huì)牽頭的專業(yè)代表小組，使代表作用得到更好地發(fā)揮。要加強(qiáng)對代表活動(dòng)的指導(dǎo)和服務(wù)，組織開展各種形式的代表活動(dòng)，做到年初有計(jì)劃、活動(dòng)有內(nèi)容、事后有報(bào)告，努力增強(qiáng)活動(dòng)的影響力和實(shí)效性。完善議案建議督辦機(jī)制。健全規(guī)章制度，規(guī)范辦理程序，加大辦理力度，是提高代表議案建議辦理質(zhì)量的基礎(chǔ)。要制定完善辦理代表議案建議的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確交辦、督辦、處理、答復(fù)、整改落實(shí)的程序和工作要求。要探索“牽頭干、帶頭辦、回頭看”的工作方法，推進(jìn)代表建議議案辦理工作從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。一是按照常委會(huì)主任分工和各專委會(huì)主任工作職責(zé)各自牽頭熟悉代表議案建議，對代表議案建議進(jìn)行深入調(diào)查研究和分析論證，增強(qiáng)做好代表議案建議辦理工作的主動(dòng)性和自覺性。二是由常委會(huì)副主任和專委會(huì)主任帶頭負(fù)責(zé)，辦好代表議案建議。充分發(fā)揮常委會(huì)副主任督辦工作力度大和各專委會(huì)對口催辦、督辦代表議案建議落實(shí)效果好的特點(diǎn)，廣泛運(yùn)用現(xiàn)場辦、開門辦、辦后回訪、專題論證等各種方式，實(shí)現(xiàn)“建”“辦”雙方的良性互動(dòng)，增進(jìn)理解與共識，提高議案建議辦理實(shí)效。對代表議案建議辦理情況實(shí)行屆內(nèi)滾動(dòng)考核，當(dāng)年不能辦理的向代表解釋清楚，屆中每年跟蹤督辦，直到辦理結(jié)果讓代表滿意為止。三是要在代表議案建議辦理之后進(jìn)行“回頭看”，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從實(shí)際出發(fā)，適時(shí)調(diào)整辦理方式方法，在反思和比較中取長補(bǔ)短，加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議辦理工作，有效提升人大工作的形象和水平。改進(jìn)代表視察機(jī)制。當(dāng)前代表視察工作中存在著“三多三少”問題，即：看好的單位多，差的單位少匯報(bào)成績多，反映問題少明察多，暗訪少大規(guī)模集中視察與小型專題視察結(jié)合不夠。要改進(jìn)這些問題，避免使視察工作流于形式，一是要堅(jiān)持選準(zhǔn)議題,搞好調(diào)查。抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行視察,從大處著眼,從小處入手,增強(qiáng)視察的針對性。要選準(zhǔn)切入點(diǎn),不到處撒網(wǎng),增強(qiáng)視察的實(shí)效性。每次視察前,都組織相關(guān)部門對要視察的內(nèi)容、監(jiān)督的問題、達(dá)到的目的進(jìn)行深入研究,確保視察活動(dòng)有的放矢,取得實(shí)際效果。二是要堅(jiān)持視實(shí)情,察實(shí)況,說實(shí)話。在組織代表視察時(shí),既要聽取匯報(bào),又要視察現(xiàn)場。通過座談、走訪、詢問、現(xiàn)場查看等方式,讓代表從不同的層面去分析問題,準(zhǔn)確把握問題的實(shí)質(zhì),進(jìn)而提出具有較高質(zhì)量和可操作性的意見建議。在視察過程中,不能“視”而不“察”,要敢于直抒己見，有針對性地提出問題,找準(zhǔn)癥結(jié)，提出改進(jìn)的建議意見。三是要把督促整改作為視察的一項(xiàng)重要工作來抓。每次組織代表視察后,對代表提出的視察意見,要及時(shí)撰寫視察報(bào)告,提出整改措施,明確整改要求，督促被視察單位落實(shí)整改措施。創(chuàng)新監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。要充分發(fā)揮代表作用，調(diào)動(dòng)人大代表履職熱情和積極性，必須建立有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。一是要明確代表職責(zé)，開展履職考核。根據(jù)法律規(guī)定的代表職權(quán)和責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的代表工作職責(zé)建立代表履職檔案，就代表出席有關(guān)會(huì)議、參加有關(guān)活動(dòng)、提出意見建議等履職情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，以此為基礎(chǔ)，對代表履職情況進(jìn)行考核，對不積極履行代表職責(zé)的，要以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行批評教育。二是要建立代表信息公示制度。通過新聞媒體對代表的有關(guān)信息進(jìn)行公布，以便于選民與代表聯(lián)系和代表接受選民監(jiān)督。三是要推行代表述職評議制度。對代表向選民或選舉單位進(jìn)行述職的方式、方法、內(nèi)容、程序等進(jìn)行明確規(guī)定，要求代表向選民或選舉單位公開進(jìn)行述職，接受選民評議，聽取選民意見建議。四是要利用多種形式，積極宣傳代表依法履職、為民服務(wù)的先進(jìn)事跡，開展優(yōu)秀代表評選活動(dòng)，對工作表現(xiàn)突出的代表予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)廣大代表依法履職的積極性。完善履職保障機(jī)制。要從憲法和法律的高度，不斷提高對代表法定地位和權(quán)利的認(rèn)識，為代表執(zhí)行職務(wù)提供保障。一是要為代表履職提供司法保障。加強(qiáng)對代表的人身保護(hù)和依法執(zhí)行職務(wù)權(quán)利、發(fā)言表決權(quán)利的保護(hù)。二是要為代表履職提供知政保障。代表工作部門要定期給人大代表寄送有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展等方面的資料，保障代表知政權(quán)。三