增量配網(wǎng)解讀ppt課件.ppt

2018.5、2016年10月11日，國家發(fā)展改革委員會(huì)、國家能源局發(fā)布了有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法 (以下簡稱辦法 )。 辦法是為了執(zhí)行中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見 (中發(fā)20159號(hào)公報(bào)，鼓勵(lì)社會(huì)資本有序投資、增加分配電網(wǎng)的運(yùn)營，促進(jìn)配電網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展，提高配電網(wǎng)的運(yùn)營效率而制定的，辦法是管理中間兩端的體制結(jié)構(gòu)，結(jié)合配電價(jià)格改革和電力市場(chǎng)建設(shè)， 建議有序開放配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營增配電網(wǎng)，通過競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新，為用戶提供安全、便捷的供電服務(wù)。 目錄，四，增配電業(yè)務(wù)八個(gè)階段，中國電建，七，投資增配電業(yè)務(wù)有它們的限制，一，增配電網(wǎng)是什么，三，增配電網(wǎng)的投資價(jià)值，二，增配電網(wǎng)的分類，六，市場(chǎng)主體如何正式成為項(xiàng)目所有者，五，增配電區(qū)域的配電價(jià)格如何確定，八， 增配電投資和售電業(yè)務(wù)開放或者增配電網(wǎng)是什么，增配電網(wǎng)是指現(xiàn)階段以工業(yè)區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))為中心的局部電網(wǎng)，其電壓水平在110kV或者220kV(330kV )以下，該電網(wǎng)的建設(shè)必須符合省級(jí)配電網(wǎng)的規(guī)劃(規(guī)劃的本質(zhì)是政府主導(dǎo)，地方政府能源增配電網(wǎng)應(yīng)不屬于省級(jí)配電網(wǎng)，增配電網(wǎng)是本地電網(wǎng)，是省級(jí)配電網(wǎng)供應(yīng)的特殊大用戶(具有配電網(wǎng)的用戶)。 與下列情況有關(guān)的電網(wǎng)設(shè)施被視為“增加”: 一)納入省級(jí)或區(qū)域配電網(wǎng)規(guī)劃，尚未批準(zhǔn)的項(xiàng)目二)申請(qǐng)批準(zhǔn)但未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開工的電網(wǎng)項(xiàng)目三)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資低于10%的試點(diǎn)項(xiàng)目(同時(shí)鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)以混合所有制方式參與增加配電網(wǎng)建設(shè)4 )由于歷史原因，用戶無償轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)企業(yè)的配電設(shè)施，電網(wǎng)企業(yè)同意以相關(guān)資產(chǎn)參與混合所有制項(xiàng)目。 以下兩種情況的有關(guān)電網(wǎng)設(shè)施被視為“庫存”:1)在增加配電網(wǎng)項(xiàng)目試行確定業(yè)主之前，用戶向電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)電力需求，得到能源主管部門的申報(bào)許可后，電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)的配電設(shè)施2 )增加配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主確定后， 拖延建設(shè)或不履行建設(shè)約定，因用戶電力需求向電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)的，參照上述規(guī)定建設(shè)，完成的相關(guān)配電設(shè)施。 擴(kuò)充新配電網(wǎng)和混合擁有方式投資的配電網(wǎng)，以滿足增配電網(wǎng)的分類、二、一、電力配送需求和規(guī)劃要求。 二、除電網(wǎng)企業(yè)庫存資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營的庫存配電網(wǎng)。 配電網(wǎng)原則上是建設(shè)110KV和220KV以下的輸電網(wǎng)，增加分配網(wǎng)的投資價(jià)值，現(xiàn)在很多人希望加入增加分配網(wǎng)，關(guān)于其投資價(jià)值的思考內(nèi)容是什么？ 規(guī)劃設(shè)計(jì)與成本、安全質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)、投資回收(目前投資價(jià)值較高的省市分布于南網(wǎng)區(qū)域，包括廣西、深圳、貴州、云南)。 其次是寧夏、四川、蒙西、湖南、陜西、湖北、重慶7個(gè)省市。 價(jià)值低下的省市集中在北京、安徽、江西、天津，增配電業(yè)務(wù)8個(gè)步驟，4、增配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理流程，06、項(xiàng)目規(guī)劃項(xiàng)目解決的是項(xiàng)目生成問題增配電業(yè)務(wù)如何開始。 要明確，地方政府部門應(yīng)負(fù)責(zé)區(qū)域配電總體規(guī)劃，開展部分區(qū)域配電業(yè)務(wù)改革，使社會(huì)資本參與電力市場(chǎng)，增配電網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)納入省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃。業(yè)主應(yīng)在有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法年以市場(chǎng)化機(jī)制公布，以公平、公正的優(yōu)先事項(xiàng)確定項(xiàng)目業(yè)主，明確規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議的市場(chǎng)主體應(yīng)按照計(jì)劃向地方政府能源管理部門提出項(xiàng)目業(yè)主項(xiàng)目審批項(xiàng)目業(yè)主完成可行性論證，獲得所有支持文件，具備審批條件后，向地方能源管理部門申請(qǐng)項(xiàng)目審批。 地方能源主管部門根據(jù)計(jì)劃和主體投標(biāo)結(jié)果，按照批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)項(xiàng)目。 項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后，按照“總體規(guī)劃、分階段實(shí)施”原則，按照電力建設(shè)管理程序和要求開展項(xiàng)目建設(shè)，可受地方能源管理部門監(jiān)督。 公網(wǎng)接入電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電網(wǎng)接入管理規(guī)定和電網(wǎng)運(yùn)行安全要求，不分項(xiàng)目所有者開放電網(wǎng)，提供便利、及時(shí)、高效的并行連接服務(wù)。 配電價(jià)格的核定增配電價(jià)格是省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門根據(jù)國家有關(guān)配電價(jià)格改革的規(guī)定制定的。 在評(píng)估配電價(jià)格之前，從與供電公司或電力需求者的接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)的共享網(wǎng)絡(luò)的配電價(jià)格中減去與該配電網(wǎng)的接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)的共享網(wǎng)絡(luò)的配電價(jià)格來執(zhí)行。 申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)并擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的供電公司，在正式運(yùn)營配電業(yè)務(wù)之前，應(yīng)向當(dāng)?shù)厮鶎賴夷茉淳峙蓡挝簧暾?qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。 申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)必須符合許可條件，提供相應(yīng)的證明資料。 招標(biāo)時(shí)，我們對(duì)申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證的條件、人員、機(jī)關(guān)等條件沒有過分的要求，申請(qǐng)業(yè)務(wù)許可證時(shí)，我們對(duì)資質(zhì)有要求。 申請(qǐng)電力許可證的條件已在網(wǎng)上公布，除資質(zhì)和必要條件外，配電網(wǎng)項(xiàng)目經(jīng)相關(guān)政府主管部門批準(zhǔn)或批準(zhǔn)，另一項(xiàng)是具有配電區(qū)域的分割協(xié)議和意見。 經(jīng)配電網(wǎng)運(yùn)營許可后，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的主體為配電區(qū)域內(nèi)的用戶提供供電服務(wù)，進(jìn)而創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制和服務(wù)方式，為用戶提供綜合能源服務(wù)，獲得配電和相關(guān)增值服務(wù)收入。 符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目業(yè)主只有投資收益權(quán)，配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)可委托給電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司。 推進(jìn)增配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)需要解決的主要問題包括：1)增配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍劃分困難，電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為庫存資產(chǎn)能夠滿足試點(diǎn)電力需求，新的配電網(wǎng)是重復(fù)建設(shè)；2 )增配電項(xiàng)目對(duì)電網(wǎng)的訪問存在障礙；3 ) 電網(wǎng)公司要求絕對(duì)控股公司4 )對(duì)電網(wǎng)公司不出資的項(xiàng)目進(jìn)行信息封鎖，新的配電網(wǎng)項(xiàng)目得不到高級(jí)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等必要的信息5 )增加分配電價(jià)的機(jī)制和評(píng)定方法需要進(jìn)一步明確六、增加分配電網(wǎng)的定位不明確、 電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為是大網(wǎng)絡(luò)的“用戶”，項(xiàng)目業(yè)主也屬于“電網(wǎng)”，雙方在是否需要向電網(wǎng)企業(yè)支付基本的電費(fèi)和備用容量費(fèi)等方面存在分歧。 根據(jù)2017年11月9日發(fā)表的上述國家發(fā)展改革委員會(huì)電力體制改革研討會(huì)簡介，對(duì)增配電網(wǎng)改革試點(diǎn)工作提出了以下建議：1)細(xì)致完善細(xì)則，特別是增配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍劃分方法、配電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)公平接入管理方法等2 ) 盡快明確增配電網(wǎng)的價(jià)格機(jī)制，進(jìn)一步明確增配電網(wǎng)的電網(wǎng)定位3 )建議增配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)與混合所有制改革相結(jié)合，電網(wǎng)企業(yè)取出庫存配電資產(chǎn)，引進(jìn)社會(huì)資本出資，構(gòu)成混合所有制企業(yè)的建設(shè)運(yùn)營4 ) 盡快制定“增配電業(yè)務(wù)配電區(qū)劃分方法”，電力主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)爭(zhēng)議和配電區(qū)確定工作5 )公共電網(wǎng)應(yīng)公平開放增配電項(xiàng)目6 )加強(qiáng)增配電網(wǎng)建設(shè)的事后監(jiān)督。、增配電區(qū)域配電價(jià)格如何確定，五、增配電區(qū)域配電價(jià)格由所在省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門按照國家有關(guān)配電價(jià)格改革的規(guī)定制定，報(bào)國家發(fā)展改革委員會(huì)備案記錄。 在確定配電價(jià)格之前，從與供電公司或電力需求者接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)的共享網(wǎng)絡(luò)的配電價(jià)格中減去與該配電網(wǎng)的接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)的共享網(wǎng)絡(luò)的配電價(jià)格來執(zhí)行。增配電網(wǎng)定價(jià)工作指導(dǎo)意見：1)明確配電定價(jià)的基本原則，主要包括機(jī)制與合理定價(jià)相結(jié)合，補(bǔ)充成本與約束激勵(lì)，合理競(jìng)爭(zhēng)與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合，促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展和用戶合理負(fù)擔(dān)2 ) 確定配電價(jià)格的定價(jià)方法可以選擇收益法、基準(zhǔn)定價(jià)法、投標(biāo)定價(jià)法、比例競(jìng)爭(zhēng)法、收入上限和價(jià)格上限等定價(jià)方法，但不得超過現(xiàn)有省電網(wǎng)企業(yè)的配電價(jià)格3 )建立配電價(jià)格調(diào)整機(jī)制，確定配電價(jià)格之前， 從對(duì)應(yīng)于電力銷售公司或電力用戶接入電壓等級(jí)的省級(jí)電網(wǎng)的配電價(jià)格中減去對(duì)應(yīng)于該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)的省級(jí)電網(wǎng)的配電價(jià)格執(zhí)行4 )配電網(wǎng)承擔(dān)相互補(bǔ)貼、政府性基金和追加責(zé)任，實(shí)行配電網(wǎng)容量電費(fèi)結(jié)算制度，規(guī)定對(duì)配電網(wǎng)企業(yè)提出價(jià)格政策要求。 市場(chǎng)主體如何正式成為項(xiàng)目主體，6、首先滿足準(zhǔn)入條件。 符合條件的市場(chǎng)主體按計(jì)劃向地方政府能源管理部門申請(qǐng)作為增配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主。 地方政府能源管理部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制公開、公平、公正地決定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍，簽訂協(xié)議。 項(xiàng)目業(yè)主完成可行性論證，獲得一切支持文件，具備批準(zhǔn)條件后，向地方政府能源管理部門申請(qǐng)項(xiàng)目批準(zhǔn)。 地方政府能源管理部門根據(jù)批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)項(xiàng)目，國家能源局不得派機(jī)關(guān)向項(xiàng)目主發(fā)放電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)，授予相應(yīng)的業(yè)務(wù)資格，附加其他前提條件。 投資增配電業(yè)務(wù)有它們的限制，對(duì)七、發(fā)電企業(yè)的限制：發(fā)電企業(yè)及其資本不得參加投資建設(shè)電站直接向用戶供電的專用線路，也不得參加投資建設(shè)電站和連接投資增配電網(wǎng)絡(luò)的專用線路。 另外，根據(jù)原電監(jiān)會(huì)直接向大用戶供電的相關(guān)要求，發(fā)電企業(yè)和大用戶的電力交易必須通過共享網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，不允許建立發(fā)電企業(yè)向用戶的供電渠道。 根除配銷一體化形成局部壟斷和工廠網(wǎng)區(qū)別的現(xiàn)象和問題。 對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的限制：電網(wǎng)企業(yè)控股增長分配網(wǎng)擁有其運(yùn)營權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。 其競(jìng)爭(zhēng)性的售電業(yè)務(wù)必須由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)，以免發(fā)生新的不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)。 有序放開增量配電業(yè)務(wù)管理辦法明確規(guī)定，增配電投資與賣電業(yè)務(wù)開放的差異八、增配電投資業(yè)務(wù)與賣電業(yè)務(wù)開放存在本質(zhì)差異，賣電是可競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，釋放市場(chǎng)主體活力，配電網(wǎng)是自然壟斷環(huán)節(jié)，引進(jìn)社會(huì)資本，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大國有資本功能。 社會(huì)資本可以通過市場(chǎng)化手段競(jìng)爭(zhēng)成為增配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的所有者。 具體來說，作為項(xiàng)目業(yè)主有社會(huì)