建筑業(yè)安全監(jiān)督管理的問題與對策

建筑業(yè)安全監(jiān)督管理的問題與對策一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢和存在的問題當(dāng)前，建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，2002年全國建筑業(yè)發(fā)生安全事故1948起，死亡2042人，同比分別上升16.4%和24%，分別占非礦山企業(yè)死亡事故起數(shù)（7982起）和死亡人數(shù)（5877人）的24.40%和34.74%。2003年1-3月全國建筑行業(yè)發(fā)生事故263起，死亡291人，與去年同比分別上升6.5和11.8。仍分別占非礦山死亡事故起數(shù)的22.65和死亡人數(shù)的27.79。進(jìn)入7月份以來，部分地區(qū)連續(xù)發(fā)生一次死亡3人以上重大建筑安全傷亡事故，造成嚴(yán)重人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。據(jù)了解，某省今年1-8月建筑業(yè)安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升了152.9和217.6%。分析認(rèn)為，發(fā)生事故的主要原因：一是總承包單位不履行安全管理職責(zé)，以包代管；二是施工方案針對性不強(qiáng)且不落實(shí)；三是施工現(xiàn)場管理混亂，現(xiàn)場作業(yè)人員違章操作；四是建筑法調(diào)整的房建范圍以外的鐵路、公路、橋梁、水利、水電、電力、電信和港航建設(shè)工程施工活動成為安全監(jiān)管的盲點(diǎn)，安全事故多發(fā)；五是建筑市場行為不規(guī)范，建設(shè)施工單位不履行法定建設(shè)程序，工程在未辦理有關(guān)手續(xù)的情況下擅自開工等。造成這些事故直接原因中，高墜、坍塌、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害仍然是建筑業(yè)安全事故的主要直接原因。據(jù)統(tǒng)計，2002年的建筑安全事故由高處墜落造成傷亡的占60%。短期內(nèi)連續(xù)發(fā)生建筑重大安全事故，顯示當(dāng)前建筑業(yè)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，建筑業(yè)安全事故的抬頭已經(jīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)的心頭之患，采取果斷措施遏制安全事故高發(fā)的勢頭就成為安全監(jiān)管部門的必然之舉。二、加強(qiáng)建筑業(yè)安全監(jiān)管的措施在“抓兩頭、促中間”建筑業(yè)的安全監(jiān)管工作千頭萬緒。根據(jù)安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，總結(jié)幾十年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以將其歸納為“兩句話，六個字”，那就是“抓兩頭，促中間”。（一）抓兩頭，就是要堅持很抓建筑市場“準(zhǔn)入”和“清出”制度的完善和落實(shí)。完善一是建筑市場“準(zhǔn)入”。準(zhǔn)入問題實(shí)質(zhì)上就是建筑安全資格問題，凡是沒有取得安全資格認(rèn)證的企業(yè)，視為不具備安全生產(chǎn)條件。江西省房屋建筑市場目前正實(shí)行“建筑資質(zhì)證”和“建筑安全資格證”雙證準(zhǔn)入制度。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)一方面要支持建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)安全資質(zhì)認(rèn)證工作；另一方面，安全監(jiān)管部門處在指導(dǎo)監(jiān)督的地位，必須在監(jiān)督上加大力度，促進(jìn)安全準(zhǔn)入制度得到有效的實(shí)施。要以安全生產(chǎn)法第16條為依據(jù)，著手建立對公路、橋梁、鐵路、水利、電力、電信、港航等建設(shè)工程施工企業(yè)的安全資格管理，按照“嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件關(guān)”的精神，建立必要的安全生產(chǎn)條件審查和許可制度。從而進(jìn)一步完善建筑市場安全準(zhǔn)入制度。要進(jìn)一步規(guī)范工程發(fā)包行為。國家法律、法規(guī)規(guī)定要公開招標(biāo)的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。對于由建設(shè)（投資）方自主選擇施工單位的，必須嚴(yán)格檢查施工單位相關(guān)資質(zhì)，查驗(yàn)安全生產(chǎn)條件資格證。對于將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位或個人的，發(fā)生事故的管理責(zé)任由建設(shè)（投資）方承擔(dān)。二是建筑市場“清出”。建筑市場建立“清出”制度，符合國家整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的要求。對建筑施工事故，要依照國家有關(guān)規(guī)定，查清事故原因，分清事故責(zé)任，及時處理結(jié)案。對事故的調(diào)查處理必須依據(jù)安全生產(chǎn)法、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、國務(wù)院職工傷亡事故調(diào)查處理辦法和國務(wù)院即將重新頒布的生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例的規(guī)定執(zhí)行。要堅持“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。同時建議或力促事故發(fā)生地建筑市場行政主管部門嚴(yán)格執(zhí)行“清出”制度，即對嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，施工現(xiàn)場管理混亂的施工企業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重事故者，停止招投標(biāo)或降低資質(zhì)等級直至取消工程承包資格的處罰。通過實(shí)施這一法律制度，形成淘汰和退出機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，改善安全條件。（二）促中間，就是要切實(shí)加強(qiáng)日常安全管理，促進(jìn)工程建設(shè)施工單位安全管理水平不斷提高。施工單位日常安全管理情況比較復(fù)雜，通過抓建筑市場準(zhǔn)入，把那些不夠格的單位擋在門外，又通過抓事故的嚴(yán)肅查處，實(shí)行“清出”制度，對已進(jìn)入建筑市場者將起震懾作用。但問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決，大量的工作還在對施工單位的日常安全管理。相對于建筑市場“準(zhǔn)入”和“清出”，我們把它作為建筑安全監(jiān)管的中間環(huán)節(jié)。實(shí)施安全生產(chǎn)法安全監(jiān)管部門和有關(guān)主管部門對建筑施工單位的日常監(jiān)管工作，其重點(diǎn)可概括為：圍繞一個重點(diǎn)，依據(jù)“一標(biāo)五規(guī)”，狠抓“五防、八查”。圍繞一個重點(diǎn)。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法第16條的規(guī)定精神，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。這項(xiàng)要求是安全生產(chǎn)法對企業(yè)安全生產(chǎn)保障的核心條款，是安全生產(chǎn)保障的重點(diǎn)，企業(yè)必須遵守。該法第2章的28個條款都是圍繞這個安全生產(chǎn)條件來規(guī)定的，安全生產(chǎn)保障工作都圍繞這個重點(diǎn)進(jìn)行，因此，這也是安全監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)和工作中心和重點(diǎn)。依據(jù)“一標(biāo)五規(guī)”。一標(biāo)五規(guī)是國家建設(shè)部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，既是建設(shè)行政主管部門的安全檢查依據(jù)，也是我們安全監(jiān)管部門的檢查依據(jù)，更是建筑施工企業(yè)的遵循標(biāo)準(zhǔn)，必須得到落實(shí)。具體包括：建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范、建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范、建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范、建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范。狠抓“五防、八查”。五防。在建筑施工作業(yè)中，造成建筑安全事故的直接原因是多種多樣的。但是，最常見的原因主要還是五個方面，需要針對這五大因素采取防范措施。即：一防高墜；二防坍塌；三防觸電；四防物體打擊；五防機(jī)械傷害。八查。一查資質(zhì)。根據(jù)安全生產(chǎn)法第16、20、23條及有關(guān)建筑法律法規(guī)的規(guī)定，施工企業(yè)安全資質(zhì)問題涉及到四個方面的證件。故又可稱查“四證”，一是企業(yè)安全資格或安全生產(chǎn)條件認(rèn)可證；二是主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識培訓(xùn)考核合格證；三是安全生產(chǎn)管理人員（注冊安全主任、注冊安全工程師）安全培訓(xùn)考核合格證；四是特種作業(yè)人員操作證。二查安全機(jī)構(gòu)和人員配置。按照安全生產(chǎn)法第19條的要求，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備具有執(zhí)業(yè)資格的專職安全生產(chǎn)管理人員。三查責(zé)任制落實(shí)。首先檢查安全生產(chǎn)法第17條規(guī)定的主要負(fù)責(zé)人六條安全生產(chǎn)工作職責(zé)的履行情況；其次檢查該單位各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制制定情況；再次檢查責(zé)任制履行措施及獎懲情況。四查用電安全。按照建設(shè)部JGJ46-88施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范及建設(shè)部JGJ59-99建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)（簡稱“檢查表”）的要求進(jìn)行。規(guī)范中的一些基本要求（如“三相五線”、“一機(jī)一押一濾一箱”的要求），必須得到執(zhí)行。五查施工機(jī)械安全。建筑施工機(jī)械主要指電機(jī)，包括：起重機(jī)械、樁工機(jī)械、夯工機(jī)械、焊接機(jī)械、手持式電動工具和其他電動建筑機(jī)械。重點(diǎn)要注意的是物料提升與外用電梯、塔吊、起重吊裝等施工機(jī)具。是否進(jìn)行了年檢，是否做到掛證使用，是否做到重裝必檢。六查高處作業(yè)與腳手架安全。按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB3608-83高處作業(yè)分級的規(guī)定：“凡在墜落高度基準(zhǔn)面2m以上（含）有可能墜落的高和進(jìn)行的作業(yè)”叫高處作業(yè)。高處作業(yè)的安全必須執(zhí)行JGJ80-91建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范及JGJ130-2001建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范和建設(shè)部建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定。要注重對“三寶、四口、五臨邊”的檢查?！叭龑殹笆墙ㄖと税踩雷o(hù)的三件寶，即：安全帽、安全帶、安全網(wǎng)；“四口”防護(hù)即：在建工程的預(yù)留洞口、電梯井口、通道口、樓梯口的防護(hù)；“五臨邊”防護(hù)即：在建工程的樓面臨邊、屋面臨邊、陽臺臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊。七查基坑支護(hù)安全。近年來，隨著基建規(guī)模的不斷擴(kuò)大，基建速度的提高，以及建筑市場的競爭激烈，一些項(xiàng)目承包商為了降低成本，壓縮工期加速工程進(jìn)程。不按科學(xué)規(guī)律辦事，不顧民工的生死，而冒險蠻干，基坑坍塌事故時有發(fā)生，造成重大事故，是建筑施工事故的最常見原因之一。因此，必須按國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行基坑支護(hù)，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)部建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定，認(rèn)真監(jiān)督檢查。八查現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理。安全生產(chǎn)法對建筑施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理作了規(guī)定，主要包括如下八個方面：一是在危險性較大的場所、設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志（第28條）；二是施工現(xiàn)場危險源的安全管理（第32條）；三是從業(yè)人員宿舍的安全管理（第34條）；四是爆破、吊裝等危險作業(yè)現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督（第35條）；五是向施工人員告知危險因素、防范措施、事故應(yīng)急措施（第36條）；六是必須按規(guī)定配戴符合國家標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品（第37條）；七是兩個以上施工單位在同一個作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建筑施工活動的安全管理（第40條）；八是一個施工項(xiàng)目、場所有多個承包單位、承租單位的，應(yīng)簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定管理職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)履行