雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化ppt課件

.,1,雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),2018年,.,2,內(nèi)容提要,.,3,雙重預(yù)防機(jī)制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”，是指以風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理兩種手段相結(jié)合的事故預(yù)防工作機(jī)制。通過構(gòu)建并持續(xù)運(yùn)行“雙重預(yù)防機(jī)制”，可以做到“把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”。,.,4,（一）構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是解決“認(rèn)不清、想不到、管不好”問題的必然要求。,近年來生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，但重特大事故頻繁發(fā)生。,.,5,2013年6月3日，吉林長春德惠市寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷;2015年12月20日，深圳市光明新區(qū)渣土受納場發(fā)生滑坡事故，造成73人死亡、4人下落不明，17人受傷；2015年8月12日，天津市濱海新區(qū)天津港危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤，798人受傷，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損。,.,6,洗胡蘿卜、宰雞的工廠，渣土受納場竟然也能發(fā)生這么大的事故！,.,7,重特大事故頻發(fā)：認(rèn)不清：風(fēng)險(xiǎn)想不到：風(fēng)險(xiǎn)后果管不好：沒有針對性措施,.,8,沒有建立系統(tǒng)的安全管理體系，沒有做到風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)控、全過程管理安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)到位安全監(jiān)管不嚴(yán)，存在“嚴(yán)不起來、執(zhí)行不下去”現(xiàn)象隱患排查治理未閉環(huán)，存在老發(fā)現(xiàn)、老治理、老反復(fù)的現(xiàn)象安全培訓(xùn)沒有針對性，從業(yè)人員沒有真正做到應(yīng)知應(yīng)會政府監(jiān)管搞運(yùn)動，企業(yè)被動搞活動,傳統(tǒng)安全管理主要是行政推動、會議布置、集中整治，其管理滯后風(fēng)險(xiǎn)變化，安全生產(chǎn)處于被動局面。,傳統(tǒng)安全管理方法對解決目前問題的局限性,.,9,2015年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上明確提出：對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。,.,10,.,11,.,12,第二章職責(zé)第六條縣級以上地方各級政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：（五）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制，按照分級屬地管理原則明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，依法領(lǐng)導(dǎo)和組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理及信息公開工作；,.,13,構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，的里程碑事件,.,14,內(nèi)容提要,.,15,事故的發(fā)展演變過程,.,16,幾個(gè)概念,危險(xiǎn)源：是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。風(fēng)險(xiǎn)：是指危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的組合。風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特性，即可能性和后果嚴(yán)重性。風(fēng)險(xiǎn)評估：是對危險(xiǎn)因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過程。事故隱患：在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U(kuò)大的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境不良條件和管理上的缺陷。隱患排查：企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、崗位員工以及其他相關(guān)人員依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理制度，采取一定的方式和方法，對照風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施的有效落實(shí)情況，對本單位的事故隱患進(jìn)行排查的工作過程。隱患治理：消除或控制隱患的活動或過程。,2020/5/22,.,17,事故的控制思路與雙重預(yù)防,.,18,風(fēng)險(xiǎn)與隱患的關(guān)系,.,19,事故的控制思路與雙重預(yù)防,隱患,.,20,.,21,雙重預(yù)防控制機(jī)制,.,22,風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理的關(guān)系,企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系和隱患排查治理體系不是兩個(gè)平行的體系，更不是互相割裂的“兩張皮”，兩者著力點(diǎn)不同、目標(biāo)一致，側(cè)重點(diǎn)不同、方向一致，兩個(gè)體系相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)。在構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制過程中，要特別注重將安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系和隱患排查治理體系有機(jī)融合，充分發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制的作用。,事前控風(fēng)險(xiǎn)事中查隱患事后抓應(yīng)急,.,23,風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理的關(guān)系,事前控風(fēng)險(xiǎn)事中查隱患事后抓應(yīng)急,.,24,雙重預(yù)防控制機(jī)制,.,25,風(fēng)險(xiǎn)管控流程,.,26,風(fēng)險(xiǎn)管控,第1步識別風(fēng)險(xiǎn),第2步評估風(fēng)險(xiǎn),第3步控制風(fēng)險(xiǎn),結(jié)果：安全的工作場所,.,27,物的因素,環(huán)境的因素,人的因素,管理的因素,.,28,1.人的因素,.,29,2.物的因素,.,30,.,31,.,32,.,33,3.環(huán)境因素,.,34,.,35,.,36,.,37,.,38,4.管理因素,.,39,風(fēng)險(xiǎn)管控,第1步識別風(fēng)險(xiǎn),第2步評估風(fēng)險(xiǎn),第3步控制風(fēng)險(xiǎn),結(jié)果：安全的工作場所,.,40,.,41,風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法選擇依據(jù)工作場所的性質(zhì)工藝流程的特點(diǎn)崗位作業(yè)特點(diǎn)技術(shù)復(fù)雜程度資料掌握情況其它因素，如人員素質(zhì)、時(shí)限、經(jīng)費(fèi)等,.,42,風(fēng)險(xiǎn)評估分級的方法風(fēng)險(xiǎn)矩陣評估法,.,43,建立風(fēng)險(xiǎn)清單,企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)辨識評估和分級之后，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)清單。風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)至少包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)位置、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級、管控主體、管控措施等內(nèi)容。,.,44,分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)區(qū)域。在總平面布置圖等圖紙上繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。對于重要單元或區(qū)域，可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控的需要繪制單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)分布圖。,.,45,安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖,.,46,風(fēng)險(xiǎn)管控,第1步識別風(fēng)險(xiǎn),第2步評估風(fēng)險(xiǎn),第3步控制風(fēng)險(xiǎn),結(jié)果：安全的工作場所,.,47,目的是將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍，管控的直接對象是危險(xiǎn)源。對每一項(xiàng)危險(xiǎn)源，都要從企業(yè)、車間、班組、崗位等不同層面，以及管理、制度、技術(shù)和應(yīng)急等不同方面綜合考慮，制定完善有效的管控措施。形成風(fēng)險(xiǎn)清單，完善相關(guān)制度，落實(shí)管控責(zé)任；崗位風(fēng)險(xiǎn)管控是核心。對現(xiàn)有管控措施的有效性進(jìn)行評估分析并完善。,安全風(fēng)險(xiǎn)管控,.,48,替代方式,工程技術(shù),PPE(個(gè)人防護(hù)用品),最佳選擇,最后選擇,可以將這些手段結(jié)合起來使用.,行政管理,根除風(fēng)險(xiǎn),改變方式,強(qiáng)硬的屏障,強(qiáng)硬的屏障,強(qiáng)硬的屏障,柔和的屏障,柔和的屏障,.,49,1.根除危險(xiǎn),2.替代方式,3.工程技術(shù),4.行政管理,5.個(gè)人防護(hù)用品,設(shè)法改變現(xiàn)有狀況,高效,高效,高效,低效,低效,.,50,雙重預(yù)防控制機(jī)制,.,51,.,52,安全生產(chǎn)法第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)?？h級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。,.,53,按照可能造成事故的原因，分3大類,事故隱患分類方法,按可能造成的嚴(yán)重后果和治理難度，分2大類,2012-8-15,.,54,1、按可能造成事故的原因分類,1,2,3,2012-8-15,.,55,2、按可能造成事故的嚴(yán)重后果和治理難度分,一般事故隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。,重大事故隱患：是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。,.,56,特種設(shè)備現(xiàn)場管理,作業(yè)場所環(huán)境,生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝,作業(yè)人員操作行為,消防安全管理,用電安全管理,職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全,有限空間作業(yè)安全,輔助動力系統(tǒng),相關(guān)方現(xiàn)場管理,其他現(xiàn)場管理,.,57,特種設(shè)備現(xiàn)場管理,作業(yè)場所環(huán)境,生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝,作業(yè)人員操作行為,消防安全管理,用電安全管理,職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全,有限空間作業(yè)安全,輔助動力系統(tǒng),相關(guān)方現(xiàn)場管理,其他現(xiàn)場管理,.,58,發(fā)現(xiàn)不了隱患就是最大的隱患,.,59,企業(yè)事故隱患排查治理工作機(jī)制的核心“八步法”,.,60,內(nèi)容提要,.,61,基本流程,.,62,層層定期檢查。重點(diǎn)檢查管控措施是否落實(shí)、是否有效。避免出現(xiàn)只注重記錄，而忽略實(shí)際成效的現(xiàn)象。檢查的過程就是隱患排查的過程。重大隱患要及時(shí)治理并上報(bào)。要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制并強(qiáng)化績效考核。,檢查與考核,.,63,及時(shí)糾正偏差：針對發(fā)現(xiàn)的隱患以及管控措施落實(shí)不到位的情況，要分析原因，查找漏洞和缺陷，及時(shí)逐項(xiàng)糾正。動態(tài)完善：根據(jù)內(nèi)、外部條件的變化，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動態(tài)評估。實(shí)施改擴(kuò)建工程項(xiàng)目、應(yīng)用新設(shè)備設(shè)施或工藝技術(shù)、大型設(shè)備安裝與檢修、停產(chǎn)復(fù)工、發(fā)現(xiàn)重大不符合項(xiàng)，以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故等方面后，要重新評估。,改進(jìn)提升,.,64,內(nèi)容提要,.,65,介紹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)。,.,66,66,國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（GB/T33000-2016）國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見（安委20114號）國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入開展全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見（安委辦201118號）全國冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法（安監(jiān)總管四201184號）全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審工作管理辦法（安監(jiān)總管四201187號）,有關(guān)文件,1,.,67,企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（GB/T33000-2016）,.,68,介紹,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)分為一級企業(yè)、二級企業(yè)和三級企業(yè)。,一級企業(yè)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審核公告；二級企業(yè)由企業(yè)所在地省級安全監(jiān)管部門審核公告；三級企業(yè)由所在地設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門審核公告。,.,69,評審依據(jù)相應(yīng)的評定標(biāo)準(zhǔn)（或評分細(xì)則，下同）采用評分的方式進(jìn)行，滿分為100分，評審標(biāo)準(zhǔn)如下：一級：評審評分大于等于90分；二級：評審評分大于等于75分；三級：評審評分大于等