《行政的救濟(jì)》PPT課件VIP

第八章、行政的救濟(jì),第一節(jié)、行政救濟(jì)的方式；第二節(jié)、行政訴訟的受案范圍；第三節(jié)、行政復(fù)議的當(dāng)事人；第四節(jié)、行政訴訟的管轄；第五節(jié)、行政訴訟的程序；第六節(jié)、行政訴訟的判決；第七節(jié)、行政復(fù)議概述；第八節(jié)、行政的當(dāng)事人和復(fù)議機(jī)關(guān)；第九節(jié)、行政復(fù)議的程序,1,第一節(jié)、行政救濟(jì)的方式,一、行政救濟(jì)的兩種方式：（一）行政復(fù)議；請(qǐng)求上級(jí)行政機(jī)關(guān)審查行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，其優(yōu)點(diǎn)是：既可以審查具體行政行為的合法性亦可以審查其合理性（二）行政訴訟請(qǐng)求法院審查行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，其優(yōu)點(diǎn)是程序嚴(yán)格，相對(duì)公正。,2,二、兩種救濟(jì)方式的關(guān)系（一）原則：自由選擇，對(duì)于具體行政行為引發(fā)的爭(zhēng)議，當(dāng)事人既可以復(fù)議、又可以訴訟，還可以復(fù)議之后，對(duì)復(fù)議決定不服再提起訴訟（二）例外1：對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的爭(zhēng)議、法律、法規(guī)規(guī)定，當(dāng)事人如果不服，必須先復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，再提起訴訟。復(fù)議前置例如：,3,1、納稅問題本身爭(zhēng)議（是否納稅、誰納稅、納多少、如何納稅），需要復(fù)議前置，但稅收征管中的強(qiáng)制措施、保全措施和行政處罰屬于復(fù)議與訴訟自由選擇；2、行政確權(quán)侵犯當(dāng)事人已經(jīng)取得的自然資源權(quán)利；3、反壟斷法中的禁止經(jīng)營(yíng)者集中決定、對(duì)集中附加限制條件決定,4,某縣地稅局將個(gè)體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報(bào)，并在認(rèn)定沈某申報(bào)稅額低于過去納稅額后，要求沈某繳納相應(yīng)稅款、滯納金，并處以罰款。沈某不服，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)下列哪些行為可以直接向法院提起行政訴訟？A由定額繳稅變更為自行申報(bào)的決定B要求繳納稅款的決定C要求繳納滯納金的決定D罰款決定,5,（三）例外二：對(duì)于特定的具體行政行為，法律規(guī)定，一旦經(jīng)過復(fù)議，即不能再提起訴訟：1.對(duì)于省部級(jí)單位行為可以選擇復(fù)議或訴訟，若復(fù)議，向原機(jī)關(guān)申請(qǐng)，復(fù)議后仍不服，可起訴，也可以申請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決（相當(dāng)于二次復(fù)議），國(guó)務(wù)院裁決是終局2.出入境處罰決定：中國(guó)公民對(duì)拘留不服的，或者外國(guó)人對(duì)罰款或拘留處罰不服可以起訴，也可以復(fù)議，3.省級(jí)政府根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府自己勘定、調(diào)整行政區(qū)劃的決定或者征用土地的決定，針對(duì)自然資源所有權(quán)或使用權(quán)做出的行政復(fù)議決定，具有終局效力,6,一、受案標(biāo)準(zhǔn)：具體行政行為二、不屬于受案范圍的：1、調(diào)解行為2、行政指導(dǎo)行為3、重復(fù)處理行為4、純粹執(zhí)行性的行為5、程序性、階段性的行為6、抽象行政行為,第二節(jié)、行政訴訟受案范圍,7、國(guó)家行為：中央機(jī)關(guān)以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防、外交、緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為，具有高度的政治性，不適合由法院來判斷其行為的正當(dāng)性，不屬于行政訴訟受案范圍。8、刑事偵查行為：公安、國(guó)安機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法授權(quán)實(shí)施的行為，不屬于行政訴訟受案范圍。因?yàn)?，在我?guó)，對(duì)犯罪活動(dòng)的偵查被定為為司法職權(quán)。9、起訴不作為原則上以提出過請(qǐng)求為前提，但特殊情況下行政機(jī)關(guān)負(fù)有主動(dòng)作為義務(wù)的除外。,甲公司與乙公司簽訂建設(shè)工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保證金30萬元。后由于情況發(fā)生變化，原合同約定的工程項(xiàng)目被取消，乙公司也無資金退還甲公司，甲公司向縣公安局報(bào)案稱被乙公司法定代表人王某詐騙30萬元。公安機(jī)關(guān)立案后，將王某傳喚到公安局，要求王某與甲公司簽訂了還款協(xié)議書，并將扣押的乙公司和王的財(cái)產(chǎn)移交給甲公司后將王某釋放。下列哪些說法是正確的?A縣公安局的行為有刑事訴訟法明確授權(quán)，依法不屬于行政訴訟的受案范圍B縣公安局的行為屬于以辦理刑事案件為名插手經(jīng)濟(jì)糾紛，依法屬于行政訴訟的受案范圍C乙公司有權(quán)提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)縣公安局行為違法并請(qǐng)求國(guó)家賠償，法院應(yīng)當(dāng)受理D甲公司獲得乙公司還款是基于兩公司之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，乙公司的還款行為有效,9,第三節(jié)、行政訴訟的當(dāng)事人,一、原告：（一）確定標(biāo)準(zhǔn)：與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系1、法律上值得保護(hù)的利益，不是不可能保護(hù)的利益2、自己利益，不是公益；3、直接利益（二）分類：行政相對(duì)人和行政相關(guān)人（常見的有公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人、相鄰權(quán)人、受害人等）,10,市規(guī)劃局批準(zhǔn)房地產(chǎn)企業(yè)大力公司在一片舊居民區(qū)開發(fā)商品房，規(guī)劃范圍內(nèi)的居民認(rèn)為自己由于歷史原因沒有辦理土地使用權(quán)證，但已經(jīng)在該片土地上居住40年，規(guī)劃局在大力公司尚未取得土地使用權(quán)證的情況下批準(zhǔn)建房是違法的。如果居民不服提起訴訟，判斷下列說法對(duì)錯(cuò)?A居民不是土地合法使用權(quán)人，不具備原告資格B居民在批準(zhǔn)規(guī)劃階段不具備原告資格，一旦實(shí)施強(qiáng)制拆遷行為便享有原告資格C規(guī)劃行為是針對(duì)大力公司的，居民不是規(guī)劃行為的相對(duì)人，故不具備原告資格,11,二、被告（一）誰是行政主體，誰是被告1、下級(jí)行政主體經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)做出行為，以對(duì)外發(fā)生法律效力的文書署名機(jī)關(guān)為被告；2、兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)共同做出“一個(gè)行為”，共同被告；聯(lián)合做出“多個(gè)”行為，且意思表示可分，以做出實(shí)質(zhì)不利影響的機(jī)關(guān)為被告3、行政機(jī)關(guān)做出行為后被撤銷，有繼續(xù)行使職權(quán)的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，沒有繼續(xù)行使職權(quán)的作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)是被告。4、行政機(jī)關(guān)新組建的機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)有規(guī)章以上授權(quán)，該機(jī)構(gòu)為被告，無規(guī)章以上授權(quán)，組建機(jī)關(guān)是被告。,12,（二）經(jīng)復(fù)議的案件1.復(fù)議不作為：對(duì)原行為不服提起訴訟，原機(jī)關(guān)是被告；對(duì)復(fù)議不作為不服提起訴訟，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告2.復(fù)議作為：復(fù)議維持，告原機(jī)關(guān)；復(fù)議改變，告復(fù)議機(jī)關(guān)。復(fù)議改變包括下列之一：改變主要事實(shí)和證據(jù)的；改變適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；改變具體行政行為處理結(jié)果的）,13,某公安派出所對(duì)張某作出罰款200元的行政處罰決定，張某不服。張某向縣人民政府和縣公安局同時(shí)申請(qǐng)行政復(fù)議，但兩機(jī)關(guān)超過復(fù)議期限后均未做出任何決定。張某遂決定向法院提起行政訴訟，要求撤銷派出所的處罰決定。本案的適格被告應(yīng)當(dāng)是誰？A公安派出所B縣公安局C市公安局D縣人民政府,14,三、第三人：與被訴具體行政行為有利害關(guān)系的，可以作為第三人參加訴訟。,15,第四節(jié)、行政訴訟的管轄,一、級(jí)別管轄（一）原則：基層法院管轄（二）中院管轄的例外：1、被告是國(guó)務(wù)院各部門或省級(jí)政府2、被告是縣級(jí)以上政府，但不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記案可以由基層法院管轄3、確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件4、海關(guān)處理的案件,16,5、國(guó)際貿(mào)易行政案件（三）其他他重大、復(fù)雜案件，根據(jù)重大、復(fù)雜程度確定管轄二、地域管轄：（一）原則：被告所在地法院管轄（二）例外：1、經(jīng)過復(fù)議改變的：原機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)關(guān)所在地2、限制人身自由的：原告或被告所在地（原告所在地包括經(jīng)常居住地、戶籍所在地和被限制人身自由地3、涉及不動(dòng)產(chǎn)的：不動(dòng)產(chǎn)所在地專屬管轄三、專門人民法院不能管轄行政案件,17,甲、乙兩村分別位于某市兩縣境內(nèi)，因土地權(quán)屬糾紛向市政府申請(qǐng)解決，市政府裁決爭(zhēng)議土地屬于甲村所有。乙村不服，向省政府申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)爭(zhēng)議的土地屬于乙村所有。甲村不服行政復(fù)議決定，提起行政訴訟。下列哪個(gè)法院對(duì)本案有管轄權(quán)？A爭(zhēng)議土地所在地的基層人民法院B爭(zhēng)議土地所在地的中級(jí)人民法院C市政府所在地的基層人民法院D省政府所在地的中級(jí)人民法院,18,崔某不服甲市乙縣政府向譚某發(fā)放集體土地建設(shè)用地使用證，向甲市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。甲市政府駁回崔某的復(fù)議請(qǐng)求，但改變了集體土地建設(shè)用地使用證所認(rèn)定的主要事實(shí)。崔某不服，提起行政訴訟。下列哪些說法是正確的？A崔某可向乙縣法院提起訴訟B崔某可向甲市中級(jí)法院提起訴訟C被告為乙縣政府D譚某為第三人,19,王某戶籍所在地是甲市A區(qū)，工作單位所在地是甲市B區(qū)。2002年1月王某在乙市出差時(shí)因涉嫌嫖娼被乙市A區(qū)公安分局傳喚，后被該公安分局以嫖娼為由處以罰款500元。在被處罰以前，王某被留置于乙市B區(qū)兩天。經(jīng)復(fù)議王某對(duì)罰款和留置措施提起行政訴訟。下列哪一法院對(duì)本案沒有管轄權(quán)？A甲市A區(qū)人民法院B甲市B區(qū)人民法院C乙市A區(qū)人民法院D乙市B區(qū)人民法院,20,思考：當(dāng)前的管轄制度是否有利于行政訴訟的公正進(jìn)行？管轄權(quán)的變通.doc,21,一、起訴期限（一）訴作為1、行為成立、原告知道行為內(nèi)容、原告知道訴權(quán)三個(gè)時(shí)間點(diǎn)重合：3個(gè)月2、行為成立、原告知道行為內(nèi)容的時(shí)間點(diǎn)重合，但當(dāng)時(shí)不知訴權(quán)：知道訴權(quán)或起訴期限之日起3月內(nèi)，且在知道行為內(nèi)容2年內(nèi)3、行為成立時(shí)，原告尚且不知行為內(nèi)容：知道行為內(nèi)容起3月內(nèi)，且在行為做出之日起不動(dòng)產(chǎn)20年內(nèi)，其它5年內(nèi),第五節(jié)、行政訴訟的程序,甲與乙婚后購(gòu)買一套房屋，產(chǎn)權(quán)證載明所有權(quán)人為乙。后雙方協(xié)議離婚，約定房屋贈(zèng)與女兒，甲可以居住房屋至女兒滿18歲，但未辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。不久，乙與丙簽訂抵押借款協(xié)議，將房屋抵押給丙，2005年10月8日丙取得房產(chǎn)局發(fā)放的房屋他項(xiàng)權(quán)利證書。2006年11月7日，丙在聯(lián)系不到乙的情況下，找到甲并出示抵押相關(guān)材料和證書，甲才知該房屋已被抵押，遂要求房產(chǎn)局解決。未獲得滿意答復(fù)后于2007年1月16日向法院起訴請(qǐng)求注銷該證書，并同時(shí)以丙為被告向法院提起民事訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)抵押借款協(xié)議無效。下列說法正確的是：A甲提起行政訴訟的起訴期限應(yīng)自2005年10月8日起計(jì)算B甲的起訴已過起訴期限C法院應(yīng)當(dāng)中止行政訴訟，待民事訴訟審結(jié)后再恢復(fù)訴訟D法院應(yīng)當(dāng)中止民事訴訟，待行政訴訟審結(jié)后再恢復(fù)訴訟,23,（二）訴不作為怎么辦？1.法定履行期滿后方能起訴2.沒有履行期的推定為60天3.緊急情況除外（二）復(fù)議之后起訴：15天二、行政訴訟的審理對(duì)象被訴具體行政行為,1997年沈某取得一房屋的房產(chǎn)證。2001年5月其兒媳李某以委托代理人身份到某市房管局辦理換證事宜，在申請(qǐng)書一欄中填寫“房屋為沈某、沈某某（沈某的兒子）共有”，但沈某后領(lǐng)取的房產(chǎn)證中在共有人一欄空白。2005年沈某將此房屋賣給趙某，并到某市房管局辦理了房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，趙某領(lǐng)取了房產(chǎn)證。沈某某以他是該房屋的共有人為由向某市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，某市人民政府以房屋轉(zhuǎn)移登記事實(shí)不清撤銷了房屋登記。趙某和沈某不服，向法院提起行政訴訟。本案件的審理對(duì)象是？,25,三、行政訴訟中，被告改變具體行政行為的處理行政訴訟中被告改變具體行政行為的處理.doc背景：行政訴訟有兩個(gè)目的：解決糾紛；確保合法性政。調(diào)解有助于解決糾紛目的的實(shí)現(xiàn)，但是，如果無原則的調(diào)解，則有礙于確保合法行政，因此，原行政訴訟法規(guī)定行政訴訟不得適用調(diào)解。但為了解決這個(gè)規(guī)定帶來的僵化，最高人民法院通過司法解釋確立了被告改變具體行政行為，原告申請(qǐng)撤訴的變相和解方式。,26,下列情況屬于或可以視為行政訴訟中被告改變被訴具體行政行為的是：A被訴公安局把拘留三日的處罰決定改為罰款500元B被訴土地局更正被訴處罰決定中不影響決定性質(zhì)和內(nèi)容的文字錯(cuò)誤C被訴工商局未在法定期限答復(fù)原告的請(qǐng)求，在二審期間作出書面答復(fù)D縣政府針對(duì)甲乙兩村土地使用權(quán)爭(zhēng)議作出的處理決定被訴后，甲乙兩村達(dá)成和解，縣政府書面予以認(rèn)可,27,某縣食品藥品監(jiān)管局認(rèn)定張某銷售假藥，作出罰款5000元的決定（1號(hào)決定）。該局將決定書送達(dá)張某后發(fā)現(xiàn)有文字錯(cuò)誤，遂予以撤銷并作出處罰內(nèi)容相同的決定（2號(hào)決定），但決定書上加蓋了該局前身某縣藥品監(jiān)督管理局的印章。張某不服提起行政訴訟，訴訟期間，該局撤銷了2號(hào)決定書，作出罰款3000元的決定（3號(hào)決定）。下列說法正確的是：A2號(hào)決定與1號(hào)決定錯(cuò)誤性質(zhì)相同，屬于文字錯(cuò)誤B對(duì)同一行為給予三次處罰，既違反一事不再罰要求又構(gòu)成反復(fù)無常C某縣食品藥品監(jiān)管局撤銷2號(hào)決定書、作出3號(hào)決定應(yīng)在一審期間內(nèi)進(jìn)行D張某對(duì)3號(hào)決定不服起訴的，法院應(yīng)當(dāng)依法審查3號(hào)決定,28,某市某區(qū)公安分局認(rèn)定趙某有嫖娼行為，對(duì)其處以拘留15天，罰款3000元。趙某不服申請(qǐng)復(fù)議，市公安局維持了原處罰決定。趙某提起行政訴訟。在第一審程序中，原處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定趙某有介紹嫖娼行為，將原處罰決定變更為罰款1000元。趙某對(duì)改變后的處罰決定仍不服。下列說法哪些是正確的？A法院應(yīng)繼續(xù)審理原處罰決定B法院應(yīng)審理改變后的處罰決定C審理原處罰決定還是改變后的處罰決定由法院決定D原告對(duì)原處罰決定不申請(qǐng)撤訴的，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)原處罰決定作出相應(yīng)判決,29,四、行政訴訟中發(fā)生其他糾紛的處理1、發(fā)現(xiàn)犯罪行為的移送公安、檢察機(jī)關(guān)處理2、行政訴訟中原告與第三人等發(fā)生民事爭(zhēng)議原則上告知另行起訴。但是，對(duì)于違法的行政裁決，經(jīng)當(dāng)事人要求可對(duì)民事爭(zhēng)議一并審理；在行政許可案件中，當(dāng)事人請(qǐng)求一并解決民事賠償問題的，可以合并審理。3、如果遇到審判前提問題，本案訴訟可能中止,30,區(qū)工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財(cái)產(chǎn)，王某不服訴至法院。在此案的審理過程中，法院發(fā)現(xiàn)王某涉嫌受賄犯罪需追究刑事責(zé)任。法院的下列哪種做法是正確的？A終止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理B繼續(xù)審理，待案件審理終結(jié)后，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理C中止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理，待刑事訴訟終結(jié)后，恢復(fù)案件審理D繼續(xù)審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理,31,五、證據(jù)規(guī)則（一）舉證責(zé)任1.由于行政機(jī)關(guān)在行政程序中必須先取證后做行為，因此，對(duì)具體行政行為的舉證責(zé)任由被告承擔(dān)；被告應(yīng)當(dāng)提供支持其行為的法律依據(jù)和證據(jù)2.原告負(fù)責(zé)證明起訴符合條件（二）舉證要求：原則上，行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為當(dāng)時(shí)考慮過的證據(jù)方能用于支持其行為合法1.行政機(jī)關(guān)做出行為后收集的證據(jù)不能用于支持其行為，除非原告、第三人在訴訟中提出新的主張，經(jīng)法院允許被告可以補(bǔ)充；,2.原告和第三人在訴訟程序中提供的，被告在行政程序中未作為處理依據(jù)的證據(jù)，不能用于支持具體行政行為合法。3.復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集的證據(jù)，不能用于支持原具體行政行為合法,市城管執(zhí)法局委托鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)一風(fēng)景區(qū)域進(jìn)行城管執(zhí)法。鎮(zhèn)政府接到舉報(bào)并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，認(rèn)定劉某擅自建房并組織強(qiáng)制拆除。劉某父親和嫂子稱房屋系二人共建，拆除行為侵犯合法權(quán)益，向法院起訴，法院予以受理。關(guān)于此案，判斷下列說法的對(duì)錯(cuò)（1）劉某父親和嫂子應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明房屋為二人共建或與拆除行為有利害關(guān)系（2）被告應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)和依據(jù)證明有拆除房屋的決定權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,34,田某對(duì)某市房管局向李某核發(fā)房屋所有權(quán)證的行為不服，以自己是房屋所有權(quán)人為由請(qǐng)求法院判決撤銷某市房管局的發(fā)證行為。田某向法院提交了房屋所有權(quán)證以證明房管局向李某的發(fā)證行為錯(cuò)誤。李某向法院提交了該房屋買賣合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)、契稅完稅證等證據(jù)。下列哪一說法是正確的？問：田某向法院提交其房屋所有權(quán)證是承擔(dān)舉證責(zé)任的表現(xiàn)嗎？,35,六、行政訴訟的法律適用1.適用法律、法規(guī)合法的必須適用，違法的直接適用上位法；2.參照規(guī)章合法一般需適用，不適用需要說明理由；3.參考規(guī)章以外其他法律文件即使合法，也不能適用。思考：法院是否可以宣布違法的法律文件無效？,36,案例：李慧娟法官案,2001年河南汝陽縣種子公司委托伊川縣種子公司代為繁殖玉米雜交種子20萬斤，伊川公司卻未按合同的約定如期交付。2003年初，汝陽公司訴到洛陽市中級(jí)人民法院。庭審中，原告主張適用種子法，而被告主張以河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例賠償。洛陽中院作出判決，判決書中寫明，種子法實(shí)施后，條例與種子法相沖突的條款自然無效”，支持了原告的主張。,37,這一判決使該案的審判長(zhǎng)李慧娟惹禍上身。河南省人大常委會(huì)認(rèn)為，洛陽中院的行為“實(shí)質(zhì)是對(duì)省人大常委會(huì)通過的地方性法規(guī)的違法審查，違背了我國(guó)人民代表大會(huì)制度，侵犯了權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)是嚴(yán)重違法的行為”。據(jù)此，要求省高院對(duì)洛陽中院的“嚴(yán)重違法行為做出認(rèn)真嚴(yán)肅的處理”，請(qǐng)洛陽市人大常委會(huì)“糾正洛陽中級(jí)人民法院的違法行為，對(duì)直接責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)依法作出處理，通報(bào)洛陽市有關(guān)單位”。,38,第六節(jié)、行政訴訟的判決,一、被告勝訴（一）維持：適用于具體行政行為完全正確；（二）駁回：1.合法但不合理；2.合法但需要變更廢止；思考：在復(fù)議中，上述兩種情況為什么不用駁回3.訴不作為不成立4.合法但效力已經(jīng)不存在,39,二、原告勝訴（一）撤銷1.撤銷可責(zé)令重做，但重做時(shí)，必須將法院指認(rèn)錯(cuò)誤的地方進(jìn)行更正，不能做出完全一樣的行為；2.復(fù)議維持，原行為被撤銷，復(fù)議決定自然無效；3.復(fù)議改變，撤銷復(fù)議決定，必須責(zé)令重新做出復(fù)議決定；（二）變更：僅適用于行政處罰顯失公正1.不得加重處罰，但受害人同時(shí)起訴的除外；2.不得對(duì)行政程序中沒有處罰的人直接給予處罰。（三）確認(rèn)1.違法但不適宜撤銷,40,因?yàn)檫`法但不適宜撤銷，在確認(rèn)違法的同時(shí)可以責(zé)令采取補(bǔ)救措施，造成損失的給予賠償。2.違法但沒有可撤銷的內(nèi)容3.訴不作為成立，但履行已經(jīng)沒有意義（四）履行：訴不作為成立，且履行還有意義,41,某化工企業(yè)生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，某技術(shù)監(jiān)督局依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法某條的規(guī)定作出罰款2000元的處罰決定。該企業(yè)不服，提起行政訴訟，法院經(jīng)審查以技術(shù)監(jiān)督局的處罰決定適用法律不當(dāng)為由判決撤銷了處罰決定。下列哪一說法是正確的？A技術(shù)監(jiān)督局不得再對(duì)該企業(yè)作出行政處罰B技術(shù)監(jiān)督局不得再對(duì)該企業(yè)作出罰款決定，但可以作出其他行政處罰C技術(shù)監(jiān)督局可以依據(jù)原處罰決定適用的產(chǎn)品質(zhì)量法條文規(guī)定作出與原來不同的處罰決定D技術(shù)監(jiān)督局可以依據(jù)原處罰決定適用的產(chǎn)品質(zhì)量法條文規(guī)定以外的相關(guān)條款作出與原來相同的處罰決定,42,某鄉(xiāng)人民政府對(duì)程某征收農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用500元，縣人民政府經(jīng)復(fù)議將費(fèi)用減為400元。程某不服遂向法院提起訴訟。法院經(jīng)審理認(rèn)為征收400元的費(fèi)用違反了國(guó)家規(guī)定的不得超過上年度農(nóng)民人均純收入5的標(biāo)準(zhǔn)。法院應(yīng)如何處理此案？A變更縣政府的決定，確定應(yīng)交納費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)B確認(rèn)縣政府的決定違法，責(zé)令鄉(xiāng)政府重新作出決定C撤銷縣政府的決定，責(zé)令鄉(xiāng)政府重新作出決定D撤銷縣政府的決定，責(zé)令縣政府重新作出決定,43,市城市規(guī)劃局批準(zhǔn)建設(shè)的居住小區(qū)整體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)違反了國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，給原告甲村的利益造成嚴(yán)重?fù)p害，但是房屋及其配套設(shè)施等已經(jīng)建成交付使用，撤銷批準(zhǔn)建設(shè)的具體行政行為將會(huì)給公共利益造成重大損失，人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理？A判決確認(rèn)被訴具體行政行為違法B判決被告對(duì)原告承擔(dān)賠償責(zé)任C責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施D維持被訴具體行政行為,44,羅某受到朱某的人身威脅，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)未采取任何措施。三天后，羅某了解到朱某因涉嫌搶劫被刑事拘留。羅某以公安機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)為由向法院提起行政訴訟，同時(shí)提出行政賠償請(qǐng)求，要求賠償精神損失。法院經(jīng)審理認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)確未履行法定職責(zé)。下列哪些選項(xiàng)是正確的？A因朱某已被刑事拘留，法院應(yīng)當(dāng)判決駁回羅某起訴B法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)公安機(jī)關(guān)不履行職責(zé)行為違法,45,一、行政復(fù)議的概念行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織等行政相對(duì)人，不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為該行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件，向作出該行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)依照法定程序和權(quán)限，對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面審查并作出決定的活動(dòng)。,第七節(jié)、行政復(fù)議概述,二、行政復(fù)議的性質(zhì)1、行政復(fù)議是一種解決行政糾紛的制度2、行政復(fù)議是監(jiān)督行政活動(dòng)的制度3、行政復(fù)議是一種行政活動(dòng),三、行政復(fù)議的特點(diǎn)行政復(fù)議是上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，這種活動(dòng)突出的表現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：1、審查強(qiáng)度大，既可以監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的合法性，又可以監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的合理性；2、由于上下級(jí)行政機(jī)關(guān)存在千絲萬縷的聯(lián)系，因此，公正性可能較法院的司法審查為弱。,48,四、行政復(fù)議的范圍：（一）可以申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)：具體行政行為（二）對(duì)部分抽象行政行為的附帶審查行政復(fù)議法第七條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：（一）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。,某市交通管理局發(fā)布規(guī)范文件，規(guī)定對(duì)高速公路過往車輛征收過路費(fèi)。徐某駕車路過被征收，認(rèn)為屬于亂收費(fèi)，欲提起復(fù)議申請(qǐng)。下列選項(xiàng)中正確的是：A徐某可以直接對(duì)該征收行為提起行政復(fù)議B徐某可以針對(duì)該規(guī)范文件直接要求復(fù)議審查C徐某可以在申請(qǐng)復(fù)議征收行為時(shí)要求審查該規(guī)范性文件D徐某只能對(duì)征收行為申請(qǐng)復(fù)議，不能對(duì)規(guī)范文件要求審查,50,第八節(jié)、行政復(fù)議的當(dāng)事人和復(fù)議機(jī)關(guān),一、行政復(fù)議申請(qǐng)人與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，可以作為申請(qǐng)人，提起行政復(fù)議。包括：行政行為直接針對(duì)的對(duì)象，相鄰權(quán)受到影響的人、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人、行政處罰中的受害人等,51,二、行政復(fù)議被申請(qǐng)人1、一般情況：作出被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織是被申請(qǐng)人：2、共同被申請(qǐng)人若干行政機(jī)關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被申請(qǐng)人；行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請(qǐng)人。,3、繼續(xù)行使被撤銷行政機(jī)關(guān)權(quán)限的被申請(qǐng)人：作出被申請(qǐng)具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)?zhí)岢鰰r(shí)已經(jīng)被撤銷，繼續(xù)行使其權(quán)限的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。4、經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，下級(jí)機(jī)關(guān)做出具體行政行為，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人5、行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，則由該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。,三、行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)是具體審理復(fù)議爭(zhēng)議的機(jī)關(guān)，一般是被申請(qǐng)人的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)：(一)縣級(jí)以上地方政府部門作為被申請(qǐng)人的，申請(qǐng)人可以向作出具體行政行為的本級(jí)人民政府，或者上一級(jí)人民政府的主管部門申請(qǐng)復(fù)議。但是，實(shí)行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，需要向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。目前，實(shí)行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的有海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯、國(guó)家安全。,某省甲市乙縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以某企業(yè)違法為由，決定予以罰款1萬元。某企業(yè)不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。有關(guān)本案復(fù)議機(jī)關(guān)，下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？A復(fù)議機(jī)關(guān)可以為乙縣政府B復(fù)議機(jī)關(guān)可以為甲市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局C復(fù)議機(jī)關(guān)只能為乙縣政府D復(fù)議機(jī)關(guān)只能為甲市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,（二）對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下的地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服（不含省級(jí)），上一級(jí)地方人民政府是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。（三）國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府作為被申請(qǐng)人時(shí)（省部級(jí)）：行政復(fù)議機(jī)關(guān)是作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府。（原行政機(jī)關(guān)）對(duì)上述行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定不服的，既可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。國(guó)務(wù)院按照行政復(fù)議法的規(guī)定作出最終裁決，當(dāng)事人不得對(duì)國(guó)務(wù)院的最終裁決提起行政訴訟。,（四）其他情形下的行政復(fù)議機(jī)關(guān)1、縣級(jí)以上的地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人時(shí)，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。2、政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人時(shí)，設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。3、法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為被申請(qǐng)人時(shí)，由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國(guó)務(wù)院部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。,（4）兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)作為共同被申請(qǐng)人時(shí)，由它們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。（5）繼續(xù)行使被撤銷行政機(jī)關(guān)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人時(shí)，由繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。,四、目前的一種改革措施，是設(shè)立專門的行政復(fù)議委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議工作人員的專業(yè)化。,一、行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理（一）行政復(fù)議的申請(qǐng)1.申請(qǐng)時(shí)間行政復(fù)議法規(guī)定可以在60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議。法律有關(guān)于超過60天的規(guī)定時(shí)，按照法律的規(guī)定。2.申請(qǐng)形式申請(qǐng)人表達(dá)申請(qǐng)意愿的形式，既可以是書面的，也可以是口頭的。,第九節(jié)、行政復(fù)議的程序,（二）對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)后的5日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查并作出有關(guān)受理的決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，有兩個(gè)處理辦法：第一是由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理；第二是在必要時(shí)，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)直接受理。,二、行政復(fù)議的審理、決定和執(zhí)行（一）行政復(fù)議的審理1.審查方式行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加，原則上實(shí)行書面審查的方式。2.行政復(fù)議中的和解和調(diào)解：思考行政復(fù)議中能否運(yùn)用和解或者調(diào)解結(jié)案？,（1）和解行政復(fù)議法第40條：公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。,（2）調(diào)解行政復(fù)議法第50條：有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：（一）公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的（二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者