突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)-構(gòu)筑農(nóng)民增收的戰(zhàn)略支撐

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突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),構(gòu)筑農(nóng)民增收的戰(zhàn)略支撐突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),構(gòu)筑農(nóng)民增收的戰(zhàn)略支撐農(nóng)民增收是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的突出問題，它事關(guān)農(nóng)民生活水平的提高，事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。沱江是國家優(yōu)質(zhì)糧棉基地和湖北省優(yōu)質(zhì)水果、水產(chǎn)品基地，貫徹落實中央、省委一號文件精神，必須跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維模式，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)民增收的戰(zhàn)略支撐。一、盡快更新思想觀念，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主攻方向思路決定出路。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，首先必須更新思想觀念，充分認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要性。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不單是工業(yè)問題，也不僅僅是農(nóng)業(yè)問題，而是涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通等領(lǐng)域的大產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅能帶動和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且能顯著提高人民群眾的生活質(zhì)量，對市域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都具有十分重要的作用。特別是對農(nóng)業(yè)來說，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、需求不足這一難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變；有利于提高農(nóng)產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力；有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；有利于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備能力和水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。我們必須牢固樹立發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展就是扶持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的觀念，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為“工業(yè)立市、項目強(qiáng)市”的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，確保抓出成效。沱江是農(nóng)業(yè)大市，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面有著巨大的發(fā)展前景。一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈異軍突起之勢，且有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了較快發(fā)展，成為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中頗具潛力的增長點。到目前為止，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)已發(fā)展到36家，形成了糧油加工、果蔬加工、棉紡加工三大板塊，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的外向度也有了明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品加工品的國際競爭力迅速增強(qiáng)。另一方面，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量都有明顯提高，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了充足的原料保障。，全市棉花產(chǎn)量達(dá)萬噸，油料作物產(chǎn)量達(dá)萬噸，水果總產(chǎn)達(dá)萬噸，生豬出欄達(dá)萬頭，家禽出籠萬只，肉類總產(chǎn)量達(dá)萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)萬噸，糧食作物因災(zāi)雖有所減產(chǎn)，但總產(chǎn)量仍達(dá)到萬噸。因此，我們必須堅持以市場為導(dǎo)向，以糧油、果蔬、棉紡、水產(chǎn)品、木材等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，堅持發(fā)展與提高并重，加快推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化，通過持續(xù)不斷的努力，把我市建成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)市。二、培育壯大龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展打造“強(qiáng)勢主體”突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。因此，必須按照“大小并舉”的要求，積極培育和扶持一批競爭力強(qiáng)、外向度高、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。一是強(qiáng)力招商興龍頭。充分利用我市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、交通便利成本低、工業(yè)發(fā)展空間大等綜合優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品加工項目作為招商引資的主攻方向之一，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、品牌知名度高、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工企業(yè)。要把長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺和美日歐作為招商引資的重點區(qū)域，吸引這些地方的知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要從建設(shè)項目庫入手，精心選擇一批農(nóng)產(chǎn)品加工項目，通過采取定向招商、小分隊招商、委托招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種形式，提高招商引資的成效。力爭在引進(jìn)投資過5000萬元、過1億元的農(nóng)產(chǎn)品加工項目上取得新的突破。二是扶優(yōu)壯強(qiáng)育龍頭。按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的要求，選擇若干家骨干農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)從政策、資金、技術(shù)、管理等方面實行重點扶持，使之上規(guī)模、上水平。對龍頭企業(yè)新上項目在地方財政、納稅獎勵、提供用地等方面給予配套支持，享受招商引資項目同等待遇，市級財政每年安排專項資金，重點扶持骨干龍頭企業(yè)的技術(shù)改造項目、精深加工項目，以及先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)和更新的貼息貸款。精心篩選一批有優(yōu)勢、有特色的龍頭企業(yè)，爭取進(jìn)入國家、省專項扶持籠子。大力扶持外向型龍頭企業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)申報自營出口權(quán)，努力改善出口企業(yè)的通關(guān)環(huán)境，幫助其解決報關(guān)、商檢、退稅、貨運等方面的困難和問題。加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的信貸服務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行等金融部門要把企業(yè)作為信貸支農(nóng)的重點，對實力強(qiáng)、資信好的企業(yè)要加大授信額度，允許龍頭企業(yè)以自有不動產(chǎn)、動產(chǎn)以及商標(biāo)等開展質(zhì)押貸款。三是啟動民資建龍頭。瞄準(zhǔn)全市30億元的儲蓄存款，進(jìn)一步加強(qiáng)對民間投資意義、作用和各級政府鼓勵民間投資的方針政策的宣傳，組芳庸矯嫻拿裼么蠡跋冉湫拖稚硭到趟歉矣諭蹲省氏確抑賂壞奶寤岷途椋鎦嗣欠岣煌蹲手叮鑾客蹲室庠福蹲嗜惹欏保涌旖芳庸嫡咝畔際醮蔥灤畔諧棖笮畔諛詰耐蹲市畔紓諳蟶緇岱寂芳庸矯嫻耐蹲收摺蹲氏钅俊蹲適找嫻刃畔骼嗝竇渥時鞠蚺芳庸稻奐慌芳庸菲笠怠?br三、加快配套基地建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展建好“第一車間”穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品配套基地是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得以快速發(fā)展的前提和保障。因此，必須充分發(fā)揮龍頭企業(yè)與農(nóng)民兩方面的積極性，大力加強(qiáng)配套基地建設(shè)，使之成為龍頭企業(yè)的“第一車間”。一是加強(qiáng)規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃工作是做好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的重要前提。必須以市場為導(dǎo)向，以自身資源優(yōu)勢為依托，加緊制定農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的具體規(guī)劃。全市要以“一江、兩河、三線、四區(qū)”為軸線，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，恢復(fù)鞏固發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、棉花、雙低油，大力發(fā)展水果、畜禽、蔬菜、水果、速生豐產(chǎn)林，形成八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要按照“突出特色建成基地、圍繞龍頭建基地”的要求，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與基地建設(shè)結(jié)合起來。當(dāng)前，要加快發(fā)展雙低油菜、速生豐產(chǎn)林、黃桃、食用菌等配套基地，以滿足龍頭企業(yè)日益增長的加工需求。二是充分發(fā)揮政府職能，切實抓好協(xié)調(diào)和服務(wù)。在龍頭企業(yè)發(fā)展之初，依靠其自身實力建設(shè)配套基地是不現(xiàn)實的，發(fā)揮政府的職能作用至關(guān)重要。要通過制定切實可行的政策，鼓勵企業(yè)、農(nóng)戶、中介組織等各類市場主體投資基地建設(shè)。要加強(qiáng)資金、技術(shù)等方面的扶持，抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系統(tǒng)服務(wù)，積極為企業(yè)和農(nóng)戶排憂解難。要完善農(nóng)戶小額信用貸款制度，緩解基地建設(shè)的資金難題。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各職能部門按職責(zé)分工，齊心協(xié)力參與基地建設(shè)。三是積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高基地集中化程度。當(dāng)前，由于土地實行的是分散經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)數(shù)量多、規(guī)模小、生產(chǎn)形不成規(guī)模，原料供應(yīng)分散，基地化程度極低，農(nóng)產(chǎn)品分散生產(chǎn)與集中加工的矛盾比較突出。因此，必須在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營的前提下，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)?；?、集約化的程度，為龍頭企業(yè)的發(fā)展建立穩(wěn)固可靠的配套基地。四、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，龍頭企業(yè)和農(nóng)民都有追求利益最大化的傾向，如果兩者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，就會影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須以“雙贏”為目標(biāo)，把企業(yè)與農(nóng)戶之間簡單的買賣關(guān)系變成利益調(diào)節(jié)關(guān)系，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。一是大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。由龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶在自愿、平等、互利的前提下，簽訂具有法律效力的合同，從而形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。鼓勵龍頭企業(yè)建立“訂單農(nóng)業(yè)”風(fēng)險基金向“訂單”農(nóng)戶發(fā)放預(yù)購訂金。在訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，一方面要大力規(guī)避市場風(fēng)險。龍頭企業(yè)要及時收集國際國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品的供求信息、價格信息，并進(jìn)行科學(xué)分析預(yù)測。另一方面要大力規(guī)避信用風(fēng)險。要加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)、農(nóng)民的法制觀念和法律意識，提高合同的履約率。二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合興辦專業(yè)合作組織。將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，成立各種類型的專業(yè)合作組織，可以提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民在合同關(guān)系中的地位和承擔(dān)法律責(zé)任、履行合同義務(wù)的能力。同時，也使龍頭企業(yè)由面對千家萬戶，變?yōu)橹幻鎸σ粋€或幾個合作經(jīng)濟(jì)組織，從而降低企業(yè)與農(nóng)戶之間的交易成本。必須圍繞各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，倡導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合興辦專業(yè)合作組織，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一收購加工。要制定優(yōu)惠政策，積極支持，正確引導(dǎo)。同時，督促其完善內(nèi)部組織制度、民主管理制度和利益分配制度。三是探索建立行業(yè)協(xié)會。積極引導(dǎo)同類龍頭企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，通過商會、協(xié)會等組織建立各種行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律，充分發(fā)揮其在技術(shù)開發(fā)、教育培訓(xùn)、價格協(xié)調(diào)、市場營銷等方面的功能，切實保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。五、著力推進(jìn)科技進(jìn)步，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供“動力之源”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要在激烈的市場競爭中維護(hù)和發(fā)展，關(guān)鍵在于推動科技進(jìn)步。一是實施技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的核心競爭力。鼓勵企業(yè)加快引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，改造傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸引，加大采用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的力度。引導(dǎo)企業(yè)充分利用現(xiàn)有各項優(yōu)惠政策，多渠道籌集資金，加大技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)投入的力度；大力推廣農(nóng)科教與龍頭企業(yè)聯(lián)姻，實施產(chǎn)學(xué)研一體化；鼓勵有條件的龍頭企業(yè)組建自己的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權(quán)、有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的現(xiàn)代企業(yè)。二是扎實抓好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)推廣工作，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。要采取多種形式，建立和完善各類科技培訓(xùn)體系，逐步提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等農(nóng)技部門在技術(shù)推廣方面的主導(dǎo)作用，引進(jìn)、推廣一批品質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)價值高、效益好的優(yōu)良品種，為加工業(yè)資源不斷地提供符合要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料。鼓